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        敏銳搶抓鉆石機(jī)遇著力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)

        2015-02-21 20:38高增安
        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)圈成都

        高增安

        (西南交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,四川成都610031)

        敏銳搶抓鉆石機(jī)遇著力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)

        高增安

        (西南交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,四川成都610031)

        成渝西昆菱形(鉆石)經(jīng)濟(jì)圈;西部大開發(fā);成都自由貿(mào)易區(qū);區(qū)位優(yōu)勢(shì);區(qū)域經(jīng)濟(jì);口岸城市;一帶一路;長江經(jīng)濟(jì)帶

        隨著新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路等國家戰(zhàn)略的推行,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合與發(fā)展日益引起大家的關(guān)注。作為國家?guī)状蟀l(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn),成都應(yīng)該積極謀劃,努力發(fā)揮示范作用:主動(dòng)出擊,贏得先發(fā)優(yōu)勢(shì);厘清比較優(yōu)勢(shì),明確發(fā)展思路;統(tǒng)籌資源,積極建設(shè)口岸城市;選準(zhǔn)突破點(diǎn),推動(dòng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        2015年兩會(huì)上,全國人大代表,成都市委副書記、市長唐良智向大會(huì)提出建設(shè)“成渝西昆菱形(鉆石)經(jīng)濟(jì)圈”新構(gòu)想,引發(fā)了四地知名學(xué)者、教授、人大代表和政協(xié)委員的熱議和贊賞,也受到了較廣泛的關(guān)注。兩會(huì)上,與會(huì)代表比較一致地認(rèn)同該提議具有戰(zhàn)略眼光,有利于更好實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的互聯(lián)互通,有利于打造國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新的戰(zhàn)略平臺(tái),促進(jìn)西部地區(qū)沿江沿邊聯(lián)動(dòng),推動(dòng)?xùn)|、中、西部更好地均衡協(xié)同發(fā)展。同時(shí),大家又對(duì)四市的功能定位、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、合作方式等表現(xiàn)出極大的關(guān)心,希望四市能夠克服行政區(qū)劃意識(shí),真正做到通盤謀劃,共同打造中國新的經(jīng)濟(jì)增長極。成都作為“首議者”,理應(yīng)有更大的擔(dān)當(dāng),積極主動(dòng)謀劃,并在四市合作共贏中率先垂范,努力發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

        一是主動(dòng)出擊對(duì)接,贏取先發(fā)優(yōu)勢(shì)。成都具有敢為人先的優(yōu)良傳統(tǒng),在許多領(lǐng)域的改革開放都走在全國前列。作為成渝西昆鉆石經(jīng)濟(jì)圈的首議城市,成都應(yīng)該謀定而動(dòng),率先提出框架構(gòu)想、行動(dòng)方案乃至實(shí)施細(xì)則,在制度與政策創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)業(yè)開放、投資促進(jìn)、貿(mào)易便利化、基礎(chǔ)設(shè)施集約共建共享以及聯(lián)席會(huì)議制度、協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、合作方式等方面大膽探索,主動(dòng)對(duì)接其他城市,繼續(xù)扮演好首議者角色,毛遂自薦當(dāng)好召集者,心甘情愿做好協(xié)調(diào)者,甚至甘做某些局部利益的犧牲者,進(jìn)而在合作共贏中逐漸獲取并放大先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

        二是認(rèn)清比較優(yōu)勢(shì),明確發(fā)展思路。成渝西昆鉆石經(jīng)濟(jì)圈在國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中的樞紐地位毋庸置疑,產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作基礎(chǔ)已成共識(shí),其整體崛起對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的意義非同凡響。重慶是全國重要的重工業(yè)基地和西南重要的商業(yè)中心,先進(jìn)制造業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。西安是西北最大的中心城市,航空航天、科技資源豐富,研發(fā)能力較強(qiáng)。昆明是中國面向東南亞、南亞、東盟開放的重要樞紐城市,新材料和旅游方面比較突出。成都2014年實(shí)際利用外資100億美元,進(jìn)出口總額558億美元,落戶世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到262家,外國領(lǐng)事機(jī)構(gòu)達(dá)12個(gè),國際客貨航線增至78條,出入境人數(shù)達(dá)320萬人次,雙流國際機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量3720萬人次,居中西部第一,成都高新綜合保稅區(qū)進(jìn)出口總額也居全國第三、西部第一。

        除了顯著的外向型優(yōu)勢(shì)外,成都還有政策疊加優(yōu)勢(shì),這突出表現(xiàn)在國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范區(qū)、全國第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、國家內(nèi)貿(mào)流通體制改革試點(diǎn)、國家互聯(lián)網(wǎng)首個(gè)直聯(lián)城市和國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市、規(guī)劃中的國家級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市等國家級(jí)“牌子”的配套政策。同時(shí),成都的“三中心”、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國際旅游目的地和具有國際影響力的購物天堂建設(shè)成就,萬億級(jí)GDP規(guī)模,悠久而深遠(yuǎn)的消費(fèi)文化傳統(tǒng)等,也是成都在成渝西昆鉆石經(jīng)濟(jì)圈中有目共睹的比較優(yōu)勢(shì)。

        因此,成都應(yīng)該從“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略互聯(lián)互通、區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的角度謀劃產(chǎn)業(yè)布局,著力西向(成都—西安—?dú)W亞大陸橋—北亞、中亞、歐洲),延伸南向(成都—昆明、泛亞鐵路南通道—孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、西部出海大通道),強(qiáng)化東向(成都—重慶—武漢—上海—通江達(dá)海),借力空中走廊,大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì),努力放大比較優(yōu)勢(shì),極力提升“首位城市”定位,爭(zhēng)取發(fā)揮更大更好的牽引帶動(dòng)作用。

        三是統(tǒng)籌政策資源,著力口岸建設(shè)。國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的本質(zhì)是通道經(jīng)濟(jì),核心是要素流動(dòng),關(guān)鍵是口岸經(jīng)濟(jì)??诎妒菄业拈T戶,是國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的窗口,是對(duì)外交往聯(lián)系的通道。口岸建設(shè)包括陸??胀ǖ澜ㄔO(shè),配套的倉儲(chǔ)、物流、配送等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),會(huì)展、博覽、展示、交易、結(jié)算、清算、信貸、信用保險(xiǎn)、電子商務(wù)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè),EDI、大通關(guān)、保稅倉儲(chǔ)、保稅物流等服務(wù)體系建設(shè)。成都不靠海、不沿邊的地理劣勢(shì),正在通過航空和鐵路通道延伸予以緩解。成都是全國第四大航空樞紐,擁有西部最多的國際客貨航線,空港保稅物流中心(B型)獲批設(shè)立,第二機(jī)場(chǎng)前期工作正加快推進(jìn)。成都是全國第五大鐵路樞紐,擁有亞洲最大鐵路集裝箱中心站,青白江成都鐵路臨時(shí)對(duì)外開放口岸獲批設(shè)立,“蓉歐快鐵”和“中歐班列”黃金雙通道架起與中亞、歐洲地區(qū)的戰(zhàn)略互動(dòng)橋梁。成都與武漢、瀘州簽署《港口物流戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,打造成都—瀘州鐵水聯(lián)運(yùn)通道和公水聯(lián)運(yùn)通道,建設(shè)長江黃金水道西端區(qū)域性物流、交易、結(jié)算平臺(tái),進(jìn)一步整合瀘州港—宜賓港、樂山港的資源后,可以更好地彌補(bǔ)先天無水港之不足。成都只有進(jìn)一步打通航空、鐵路、公路、口岸四大通道,跨過沿海沿邊省市直接與世界對(duì)話握手,才能更好地在成渝西昆鉆石經(jīng)濟(jì)圈中發(fā)揮主導(dǎo)作用,進(jìn)而贏得國際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。

        同時(shí),成都的口岸城市建設(shè)還應(yīng)該統(tǒng)籌國家級(jí)天府新區(qū)和區(qū)域性國際貿(mào)易中心建設(shè)、爭(zhēng)創(chuàng)國家內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、爭(zhēng)取中新第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目落戶、創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等工作。天府新區(qū)成都片區(qū)整體崛起,是“統(tǒng)籌發(fā)展”的重要體現(xiàn),符合新常態(tài)下成都依托城市群和經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的需要。涉及天府新區(qū)成都片區(qū)全域發(fā)展、有助于增強(qiáng)綜合承載能力的重大基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè),市本級(jí)財(cái)政應(yīng)統(tǒng)籌考慮,大力支持,并在政策配套上向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱區(qū)域適當(dāng)傾斜。成都高新綜合保稅區(qū)、成都高新綜合保稅區(qū)雙流園區(qū)、成都空港保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,要努力建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的內(nèi)陸開放示范區(qū),并在條件成熟時(shí)建成中國西部的內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。1996年新加坡在成都設(shè)立官方貿(mào)易投資機(jī)構(gòu),2006年設(shè)立領(lǐng)事館,2012年新川創(chuàng)新科技園啟動(dòng)建設(shè),每周21個(gè)航班往來于新加坡與成都之間,居西部城市之首,這些都為成都爭(zhēng)取中新第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目落戶奠定了良好的基礎(chǔ)。如以上項(xiàng)目能夠成功獲批獲建,將直接帶來新的政策疊加優(yōu)勢(shì),大大提升成都作為鉆石經(jīng)濟(jì)圈首議城市的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力,進(jìn)而為成都的口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的強(qiáng)勁活力,助推成都建成國家向西向南開放的戰(zhàn)略要地。

        四是選準(zhǔn)突破領(lǐng)域,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。在成渝西昆鉆石經(jīng)濟(jì)圈合作發(fā)展中,決定不做什么比決定做什么更重要,有舍才有得,有所不為才能真有所為。相對(duì)而言,成都在商貿(mào)流通、休閑度假、觀光旅游、美食、購物、養(yǎng)老健康服務(wù)等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)更加明顯,因而應(yīng)該成為首選合作產(chǎn)業(yè)。從“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)和居民生活需求來看,成都更有眾多優(yōu)勢(shì)。因此,成都要繼續(xù)建好西部商貿(mào)中心、物流中心、金融中心、信息中心、美食之都、購物天堂,打造涵蓋國際商品展覽展示交易、國際會(huì)議和國際商務(wù)三大中心的中國西部國際博覽城,加快建成國家級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市。充分利用全國第四、西部第一的“72小時(shí)過境免簽”政策,做響做強(qiáng)“大熊貓、大九寨、大草原、大香格里拉”四大國際旅游品牌,大力推進(jìn)精品旅游區(qū)和旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),積極發(fā)展智慧旅游,早日建成國際旅游目的地,甘愿做好其他兄弟城市旅游的過境地,特別是與云南聯(lián)合打造“中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”品牌,積極推動(dòng)構(gòu)建“中國—東盟無國界旅游圈”,共同開發(fā)和推介跨省區(qū)的旅游路線。制定專項(xiàng)戰(zhàn)略與推進(jìn)方案,有組織、有計(jì)劃、有尊嚴(yán)地把川菜、川酒、川茶推向全世界。積極通過部門統(tǒng)籌協(xié)作、加大財(cái)政扶持、完善政策體系、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等一系列政策措施,有序引導(dǎo)養(yǎng)老需求,健全養(yǎng)老服務(wù)體系,推進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老綜合發(fā)展,積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式,大力支持社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大。

        以內(nèi)貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新為例,要進(jìn)一步整合促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的用地、價(jià)格、稅收、財(cái)政等政策資源,系統(tǒng)研究?jī)?nèi)貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策,特別要落實(shí)和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅政策等。在電商、食品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,要著力清除市場(chǎng)壁壘和地區(qū)封鎖,打破行業(yè)壟斷,激發(fā)社會(huì)資本活力。同時(shí),為確保政策的實(shí)施效果,在制定、實(shí)施扶持政策時(shí),要考慮政策的連續(xù)性,并注意體現(xiàn)差異化,充分考慮不同區(qū)域不同的發(fā)展基礎(chǔ)、地域特點(diǎn)等因素。要全面深化國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作,深入推進(jìn)國家營改增試點(diǎn)、城市共同(集中)配送試點(diǎn)、電子發(fā)票綜合試點(diǎn)、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)等,積極爭(zhēng)取國家內(nèi)外貿(mào)結(jié)合專業(yè)市場(chǎng)試點(diǎn)、國家境外投資促進(jìn)服務(wù)機(jī)制改革、農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革、移動(dòng)電子商務(wù)試點(diǎn)、國家內(nèi)貿(mào)流通體制改革綜合試點(diǎn)等。

        (責(zé)任編輯:葉光雄)

        F127

        A

        1009-4474(2015)03-0007-03

        2015-04-09

        高增安(1965-),男,四川雅安人。教授,博士生導(dǎo)師,主要從事服務(wù)經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易研究。E-mail: gaozengan133@163.com。

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