張　萍,祁小力, 蘇生財(cái),蔣麗虹

(1.中共福建省委宣傳部，福州　350003 ；2.福建省思想政治工作研究會(huì)，福州　350003；

3.福建師范大學(xué)　法學(xué)院，福州　350007 )

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提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的路徑選擇

張萍1,祁小力2, 蘇生財(cái)1,蔣麗虹3

(1.中共福建省委宣傳部，福州350003 ；2.福建省思想政治工作研究會(huì)，福州350003；

3.福建師范大學(xué)法學(xué)院，福州350007 )

摘要：提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平，是從源頭上實(shí)施依法治國(guó)方略、培養(yǎng)全民守法意識(shí)的必然要求?，F(xiàn)階段，在很大一部分領(lǐng)導(dǎo)干部中，存在著法律虛無(wú)主義思想、權(quán)力本位思想，需要通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育、弘揚(yáng)權(quán)利本位意識(shí)、大力宣傳法治文化精神等手段，來(lái)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；法治思維；守法意識(shí)

中共十八大報(bào)告指出：“法治是治國(guó)理政的基本方式。要深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法、遵法、守法、用法意識(shí)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！笨梢?jiàn)，我國(guó)朝著全面推進(jìn)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家更進(jìn)一步了。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最重要的就是提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，直接影響到領(lǐng)導(dǎo)干部是否運(yùn)用法治方式治理社會(huì)，而一個(gè)在領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維的基礎(chǔ)上、運(yùn)用法治方式治理的社會(huì)，將會(huì)是一個(gè)各項(xiàng)秩序有條不紊的社會(huì)；是人民的合法權(quán)益受到極大保護(hù)不受侵犯的社會(huì)，是一個(gè)法治社會(huì)、法治政府、法治國(guó)家一體發(fā)展的社會(huì)?？梢?jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)，直接影響我國(guó)法治進(jìn)程的發(fā)展。應(yīng)重視提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平，培養(yǎng)全民守法意識(shí)，從而建立社會(huì)主義法治國(guó)家。

然而，在社會(huì)管理實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平參差不齊，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在治國(guó)理政的過(guò)程中，并不是秉持著法治思維而是人治思維或權(quán)力思維，這在很大程度上抑制了公權(quán)力公平、公正的發(fā)揮，不能有效地保護(hù)公民的合法權(quán)益，也在一定程度上抑制了國(guó)家法治建設(shè)的進(jìn)程。那么，如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平，從而引導(dǎo)群眾依法維護(hù)權(quán)益表達(dá)訴求，推動(dòng)形成全社會(huì)學(xué)法、遵法、守法、護(hù)法的良好氛圍呢？本文將對(duì)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平進(jìn)行探討，分析現(xiàn)階段我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維水平存在的障礙及出路。

一、法治思維的內(nèi)涵

什么是法治思維呢？它是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在遇到問(wèn)題時(shí)，想辦法做決策的過(guò)程中，運(yùn)用法律規(guī)則、法律程序、法律邏輯等一系列理性思維進(jìn)行分析、綜合、判斷最終形成結(jié)論或決策的過(guò)程[1]。它在本質(zhì)上是區(qū)別于人治思維和權(quán)力思維的。筆者認(rèn)為，要全面認(rèn)識(shí)法治思維的內(nèi)涵，應(yīng)從以下四個(gè)方面來(lái)理解。

(一)法治思維是基于規(guī)范性和程序性的法律知識(shí)之上的思維

法治思維是基于法律知識(shí)之上的邏輯思維。而法律知識(shí)包括規(guī)范性的法律知識(shí)和程序性的法律知識(shí)。規(guī)范性的法律知識(shí)是指對(duì)于公民、法人或其他組織所具有的權(quán)利義務(wù)的具體明確規(guī)定，側(cè)重于實(shí)體上的規(guī)則和原則；程序性的法律知識(shí)是指在司法、執(zhí)法的實(shí)踐中，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)以及相對(duì)人應(yīng)遵守的相應(yīng)程序上的權(quán)利義務(wù)，側(cè)重于程序上的規(guī)則。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部在做出決策時(shí)，需要具備完善的法律知識(shí)，才能形成一定的法治思維，才能做出既有利于保障人民的合法權(quán)益，又有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策，從而達(dá)到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

當(dāng)然，法治思維不代表對(duì)法律知識(shí)的照搬運(yùn)用，它的立意更加深遠(yuǎn)。法治思維要求領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)法律知識(shí)有深刻的理解后，在法律的適用上，不僅要顧全大局，還要依據(jù)個(gè)案差別做出靈活的判斷；不僅要注重法條的實(shí)體規(guī)定，在依法行政的基礎(chǔ)上，還要協(xié)調(diào)各方利益，取得良好的法律效果、政治效果、社會(huì)效果。由此可見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)的法治思維水平建立在良好的法律知識(shí)之上，且在運(yùn)用法律知識(shí)時(shí)，不能教條主義式地照搬法條，而應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，顧全人民群眾的根本利益，做出有效的決策，引領(lǐng)社會(huì)和諧穩(wěn)定地發(fā)展。

(二)法治思維是以公平正義為基礎(chǔ)，追求權(quán)利自由不受侵犯的思維

如前所述，法治思維不僅包括“法律思維”，還要兼顧各方利益的權(quán)衡。而在兼顧各方利益的時(shí)候，就是要本著公平正義為基礎(chǔ)，追求公民權(quán)利自由不受侵犯的思維根據(jù)，才能維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

法治思維是以公平正義為基礎(chǔ)，追求權(quán)利自由不受侵犯的思維。雖然法治思維是根據(jù)法律的思考，但是，在遇到具體個(gè)案的時(shí)候，可能面臨著多種價(jià)值的選擇，而價(jià)值的選擇不是能夠依靠法律規(guī)定來(lái)決定的，它是一種主觀評(píng)價(jià)的選擇。在我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的過(guò)程中，法律的價(jià)值不僅在于良好秩序的維護(hù)，更重要的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，這樣才能更好地保障公民的權(quán)利自由不受侵犯。如果法律只注重社會(huì)秩序的穩(wěn)定而不注重社會(huì)公平正義的精神，那么這將意味著法律只不過(guò)是國(guó)家推行專制統(tǒng)治的工具。所以，法治思維應(yīng)以公平正義為基礎(chǔ)，維系公平正義在法治國(guó)家中的制度形態(tài)，同時(shí)，引領(lǐng)全社會(huì)廣大人民群眾崇尚公平正義、追求公平正義[2]。由此可見(jiàn)，如果法治思維是以公平正義為基礎(chǔ)的思維，那么這樣的法治思維將贏得民心，并且促使自由、平等、民主等價(jià)值觀念更加深入人心，同時(shí)有利于公平正義、合法權(quán)益不受侵犯的社會(huì)主義法治國(guó)家的建立。

(三)法治思維具有限制權(quán)力任意行使的約束力

如前所述，法治思維不僅是基于一定的法律知識(shí)的基礎(chǔ)上，還要秉著公平正義的觀念兼顧各方社會(huì)利益。所以，它不僅注重權(quán)力的有效行使，還注重各方利益的協(xié)調(diào)，注重公權(quán)力與公民個(gè)人利益的權(quán)衡。法治思維具有限制權(quán)力任意行使的約束力，它不同于人治思維，人治思維更側(cè)重于權(quán)力壓倒一切[3]。

法治思維具有限制權(quán)力任意行使的約束力，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，在社會(huì)治理過(guò)程中，最重要的是和諧、穩(wěn)定與發(fā)展，而為了達(dá)到這個(gè)目的，離不開(kāi)公權(quán)力的干涉，但是在權(quán)力行使的把握上，如果太過(guò)于側(cè)重權(quán)力的無(wú)限使用，往往很容易形成權(quán)力濫用；如果都不使用權(quán)力來(lái)維穩(wěn)，又很容易造成權(quán)力不作為，社會(huì)混亂不堪。所以，在對(duì)權(quán)力的使用程度的把握上，應(yīng)該注意其與社會(huì)管理之間的平衡性。而法治思維作為領(lǐng)導(dǎo)干部的第一道決策門檻，直接決定著領(lǐng)導(dǎo)干部做出關(guān)于權(quán)力行使程度的決策。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維應(yīng)具有限制權(quán)力任意行使的約束力。另一方面，法律條文是通過(guò)語(yǔ)言來(lái)表述的，而語(yǔ)言具有模糊性。所以，這就需要對(duì)法律進(jìn)行解釋，而解釋后就會(huì)使法律具有開(kāi)放性。這就給權(quán)力機(jī)關(guān)一定的自由裁量空間。自由裁量空間越大，如果不對(duì)權(quán)力的行使加以限制，就會(huì)造成權(quán)力的濫用。所以更需要領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維來(lái)對(duì)權(quán)力加以限制。

(四)法治思維是一種講究法治邏輯的理性思維

通過(guò)上文分析可知，法治思維是在法律知識(shí)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律邏輯、法律規(guī)則和原則、法律解釋的方法等一系列邏輯結(jié)構(gòu)得出應(yīng)對(duì)決策，然后運(yùn)用法治方式途徑，來(lái)解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的各種矛盾和問(wèn)題。所以，法治思維是一種講究法治邏輯的、理性的思維。

法治思維是一種講究法治邏輯的理性思維。所謂法治邏輯，包括三個(gè)步驟的邏輯結(jié)構(gòu)：首先，要具備法律體系的各項(xiàng)規(guī)范和程序作為大前提；其次，要明確案件的事實(shí)或待解決的問(wèn)題來(lái)作為小前提；最后，以公平正義為基礎(chǔ)，從以上兩個(gè)前提中推導(dǎo)出解決問(wèn)題的決定。這就要求，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該根據(jù)基礎(chǔ)法律知識(shí)框架、按照法律邏輯結(jié)構(gòu)來(lái)分析、綜合、判斷、解決問(wèn)題。注重法律的具體規(guī)定、注重法律的程序性要求、并且秉著公平正義的價(jià)值觀念，來(lái)解決社會(huì)上的各種矛盾和問(wèn)題。運(yùn)用法治思維的邏輯結(jié)構(gòu)在解決問(wèn)題的過(guò)程中，能兼顧各方利益，保障公民的合法權(quán)益，又能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展?？梢?jiàn)，法治思維具有邏輯上的嚴(yán)謹(jǐn)性，此種邏輯思維遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他形式的思維邏輯(如人治思維、權(quán)力思維等)，可以使領(lǐng)導(dǎo)干部做出具體決策時(shí)，既高效、合乎法理，又少犯錯(cuò)誤[4]。

二、提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維水平的必要性

通過(guò)上文對(duì)法治思維的內(nèi)涵探析可知，法治思維在治國(guó)理政的過(guò)程中，具有不可替代的位置，不僅能有效解決社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的各種矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，還能高效、有力地保障公民的合法權(quán)益，是其他思維形式無(wú)法比擬的邏輯思維。領(lǐng)導(dǎo)干部作為治國(guó)理政的領(lǐng)頭羊，應(yīng)具有法治思維，才能更好地保障公民的基本權(quán)利、才能更快更好地發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義法治國(guó)家。

(一)是從源頭上實(shí)施依法治國(guó)方略、培養(yǎng)全民守法意識(shí)的必然要求

中共十八大報(bào)告首次將法治思維寫(xiě)入其中，要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治思維水平，體現(xiàn)了我國(guó)依法治國(guó)方略的基本理念。毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平，是從源頭上實(shí)施依法治國(guó)方略、培養(yǎng)全民守法意識(shí)的必然要求。這主要體現(xiàn)在以下兩方面：首先，領(lǐng)導(dǎo)干部是人民選舉出來(lái)的，是人民群眾的根本利益的代表者，他們是決策者、組織者、治國(guó)理政的領(lǐng)頭羊，領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式?jīng)Q定著其所轄范圍內(nèi)的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部的決策直接關(guān)系到社會(huì)管理的和諧和穩(wěn)定。如果提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平，那么領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)很好地貫徹落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，是實(shí)施依法治國(guó)方略的源頭。其次，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，可以給全民學(xué)法、遵法、守法、用法、提高法治意識(shí)起到良好的示范作用。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》中指出，“行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法，牢固樹(shù)立以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣?！笨梢?jiàn)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，可以帶領(lǐng)全民提高法治意識(shí)，更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益。公民提高法治意識(shí)了，反過(guò)來(lái)會(huì)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的決策作為，督促領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)依法治國(guó)的方略，以此良性循環(huán)。所以，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，是從源頭上實(shí)施依法治國(guó)方略、培養(yǎng)全民守法意識(shí)的必然要求。

(二)是領(lǐng)導(dǎo)干部做出科學(xué)決策、文明管理的內(nèi)在要求

提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部做出科學(xué)決策，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)進(jìn)行文明管理。隨著新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化、全球化、政治民主化的全面推進(jìn)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，社會(huì)管理模式發(fā)生了巨大的變革，出現(xiàn)了許多新的社會(huì)矛盾問(wèn)題，黨的執(zhí)政管理模式也面臨著巨大的考驗(yàn)[5]。近代各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，憲政已經(jīng)成為人類治理國(guó)家的最佳模式選擇，民主政治國(guó)家已經(jīng)成為文明治國(guó)的價(jià)值取向，依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)民主政治、文明管理的最佳途徑[6]。所以，在這一大背景下，提出確立依法執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)方式，是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)走向現(xiàn)代化、民主化、法治化的一個(gè)偉大的里程碑。提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平，可以使領(lǐng)導(dǎo)干部在做出決策時(shí)更具有科學(xué)性，在符合現(xiàn)行立法的前提下，又兼顧各方利益，避免盲干和權(quán)力主義。領(lǐng)導(dǎo)干部做出來(lái)的科學(xué)決策運(yùn)用到社會(huì)管理中，必然是符合社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)、順應(yīng)人民的意愿的，從而也就形成了文明管理的良好形勢(shì)。可見(jiàn)，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的社會(huì)，在社會(huì)矛盾糾紛問(wèn)題日益凸顯且復(fù)雜多樣化的形勢(shì)下，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部做出科學(xué)決策，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)進(jìn)行文明管理，解決各種社會(huì)矛盾問(wèn)題，推進(jìn)建立社會(huì)主義和諧社會(huì)。

(三)是深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的催化劑

首先，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平，是化解改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間矛盾關(guān)系的良藥。改革、發(fā)展、穩(wěn)定是我國(guó)在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作中面臨的三大考驗(yàn)。發(fā)展是目的，是硬道理；改革是發(fā)展的動(dòng)力；穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提?？梢?jiàn)，處理好這三者的關(guān)系在“矛盾凸顯期”的現(xiàn)階段非常重要。實(shí)踐證明，要化解改革、發(fā)展、穩(wěn)定的矛盾關(guān)系，最佳的途徑就是將這三者統(tǒng)一于法治。因?yàn)榉ㄖ尾拍苁垢母镏胁煌娴牟┺娜∩釤o(wú)限接近公平合理的最佳目標(biāo)，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供穩(wěn)定、和諧的發(fā)展環(huán)境[7]。而法治的實(shí)施，最重要的是領(lǐng)導(dǎo)干部的貫徹落實(shí)，如果領(lǐng)導(dǎo)干部能夠運(yùn)用法治思維，做出民主、依法、科學(xué)的決策，做出更加體現(xiàn)法治精神和法治要求的政府決策，那么，就能為社會(huì)環(huán)境提供一個(gè)和諧穩(wěn)定且經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境，改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的矛盾關(guān)系也就迎刃而解了。

其次，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維水平，是化解矛盾的基礎(chǔ)保障。我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，帶來(lái)了多元化的社會(huì)利益，這些社會(huì)利益的競(jìng)爭(zhēng)和博弈，必然帶來(lái)高風(fēng)險(xiǎn)和復(fù)雜化的社會(huì)矛盾。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)管理中，如果能用法治思維來(lái)處理復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，不僅能降低矛盾的風(fēng)險(xiǎn)性，而且能提高行政管理的效率。因?yàn)榉ㄖ嗡季S是以合法性為前提、以公平正義為基礎(chǔ)，且具有限制權(quán)力任意行使的約束力，促使矛盾合法有效地解決，運(yùn)用這樣的思維模式做出來(lái)的管理才能真正做到民主管理和合法管理。所以，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平，是深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的催化劑。

三、目前領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力存在的突出問(wèn)題

改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，我國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家方面取得了巨大的進(jìn)步，立法上也有很大的完善，基本實(shí)現(xiàn)了各方面有法可依。但是與此同時(shí)，我們還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平尚待提高，在處理社會(huì)各種復(fù)雜矛盾問(wèn)題時(shí)不能很好地運(yùn)用法治思維，人治思維在領(lǐng)導(dǎo)干部中仍然占有很大的比例，此外，也暴露出有些領(lǐng)導(dǎo)干部有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題。目前，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維主要存在以下幾方面的突出問(wèn)題：

(一)法律虛無(wú)主義思想的泛濫

法律虛無(wú)主義思想仍然在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中存在。由于傳統(tǒng)封建思想的影響，一些官員在對(duì)待法律的本質(zhì)和作用的問(wèn)題上，仍然缺乏全面、正確的認(rèn)識(shí)。在他們的思想中，仍然認(rèn)為法律的作用是虛無(wú)的。這主要表現(xiàn)在以下兩方面：首先，部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，法律只是用來(lái)約束普通人的，對(duì)于權(quán)力者來(lái)說(shuō)，法律只是一種管理的工具。所以，這些領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)選擇性地使用法律，也就是說(shuō)，當(dāng)需要法律法規(guī)時(shí)，他們就會(huì)把法律拿來(lái)當(dāng)擋箭牌，冠冕堂皇地作勢(shì)說(shuō)要嚴(yán)格執(zhí)法；但是，當(dāng)法律法規(guī)阻礙了權(quán)力者的“利益”時(shí)，他們就會(huì)對(duì)法律“視而不見(jiàn)”。其次，一部分的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法辦事不堅(jiān)定。他們對(duì)于法律缺乏一種信仰，沒(méi)有足夠的尊重、認(rèn)可和接受，只是形式上的認(rèn)同。所以，當(dāng)這些領(lǐng)導(dǎo)干部在遇到外界壓力時(shí)，依法辦事的思想往往會(huì)稍縱即逝，最終放棄法律，甚至突破法律?？梢?jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的法律虛無(wú)主義思想仍廣泛存在于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，依據(jù)這種思想做出來(lái)的決策，很容易突破法律的規(guī)定，違背法治的精神，是非常危險(xiǎn)的，是不被人民群眾所接受的。

(二)權(quán)力本位，忽視公民的基本權(quán)利

部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在著權(quán)力本位思想。所謂權(quán)力本位思想，是指認(rèn)為權(quán)力才是法律的本位，強(qiáng)調(diào)法律是以公權(quán)力實(shí)施社會(huì)管理、壓制公民自由權(quán)利，從而達(dá)到他們認(rèn)為的“穩(wěn)定”這一目的。權(quán)力本位思想的主要體現(xiàn)在以下兩方面：首先，部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為權(quán)大于法。他們認(rèn)為，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示、指示、“條子”最管用，即使這些指示突破了法律，他們也堅(jiān)決執(zhí)行。這就很容易造成以言代法、以權(quán)壓法，徇私枉法的不良現(xiàn)象。這也是社會(huì)主義法治建設(shè)的絆腳石。其次，部分領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾，忽視公民的基本權(quán)利。有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求自己的政績(jī)利益，只注重對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的迎合，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前表現(xiàn)得很積極努力，但是卻忽視了對(duì)下面人民群眾的根本利益。這就很容易產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的脫離，這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部做出來(lái)的決策通常都是忽視人民群眾的基本權(quán)利，不能體現(xiàn)人民群眾的根本利益。可見(jiàn)，權(quán)力本位的思想不是現(xiàn)代法治社會(huì)所應(yīng)有的，它背離了權(quán)力的本質(zhì)和運(yùn)行軌跡，是造成領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象和其他影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題滋生和蔓延的重要原因，應(yīng)從根本上予以剔除[8]。

(三)不重視法律的程序性規(guī)定

由于傳統(tǒng)法治文化重實(shí)體輕程序的觀念影響，很大一部分領(lǐng)導(dǎo)干部都不重視法律的程序性規(guī)定。眾所周知，法律的程序性規(guī)定具有雙重價(jià)值，一方面，它是實(shí)體性規(guī)定得以順利實(shí)施的保障；另一方面，它具有自身的獨(dú)立價(jià)值，能限制權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力濫用，規(guī)制權(quán)力者自由的裁量權(quán)。如果沒(méi)有程序性的規(guī)定做保障，那么再正確的決策也只是形同虛設(shè)，不能很好地發(fā)揮作用。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，有一些領(lǐng)導(dǎo)干部只注重結(jié)果不注重過(guò)程。主要表現(xiàn)在，首先，對(duì)于一系列的程序性規(guī)定想怎么變通就怎么變通，想怎么簡(jiǎn)化就怎么簡(jiǎn)化，殊不知被簡(jiǎn)化的過(guò)程往往會(huì)造成對(duì)實(shí)體正義的侵犯。例如，領(lǐng)導(dǎo)干部在做出重大決策時(shí)，應(yīng)該向群眾公示，接受人民群眾的意見(jiàn)和監(jiān)督，但是有些領(lǐng)導(dǎo)干部并不嚴(yán)格按照程序辦事，習(xí)慣于個(gè)人說(shuō)了算，省略了公示這一程序。這就會(huì)弱化人民群眾的監(jiān)督，從而影響到真正實(shí)體上的內(nèi)容。其次，對(duì)于違反程序性規(guī)定的行為也只是“睜一只眼，閉一只眼”，只注重實(shí)體上的具體規(guī)定，對(duì)于嚴(yán)重違反程序性規(guī)定的，也不以為然，以他們“出發(fā)點(diǎn)是好的”等理由為自己開(kāi)脫。但是，違反程序性規(guī)定的危害性是巨大的，因?yàn)樗鼤?huì)在領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)部形成一個(gè)“潛規(guī)則”，在以后遇到類似問(wèn)題的時(shí)候，程序性規(guī)定也不會(huì)被重視，甚至認(rèn)為程序性規(guī)定是一個(gè)阻礙，這樣的思想危害性是極大的，應(yīng)受到領(lǐng)導(dǎo)干部們的重視。

四、提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維水平，培養(yǎng)全民守法意識(shí)的若干建議

通過(guò)上述對(duì)法治思維內(nèi)涵的分析，以及提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維水平的必要性分析，筆者認(rèn)為，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平，可以引領(lǐng)全民守法意識(shí)，從而推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)。通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在治國(guó)理政過(guò)程中存在的種種治理思維的問(wèn)題研究，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，重視知行合一

教育是實(shí)施任何行為的基礎(chǔ)。要想提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平，最重要的是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法治教育。而黨校教育則是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法治教育的最佳來(lái)源。在我國(guó)，黨校教育的宗旨是培訓(xùn)公職人員的政治素養(yǎng)、黨性覺(jué)悟、工作能力和個(gè)人素質(zhì)等?？梢?jiàn)，黨校教育對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的各方面素質(zhì)起到不可磨滅的作用。但是，傳統(tǒng)黨校教育缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力的教育。所以，應(yīng)在傳統(tǒng)黨校的教育宗旨的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力的培訓(xùn)。首先，應(yīng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法治思維的基礎(chǔ)性教育，讓他們了解基本的法治思維的內(nèi)涵、性質(zhì)及其重要性。了解法治的優(yōu)越性及其重要性，把法治手段放在解決矛盾問(wèn)題的第一位置。其次，在掌握了法治思維內(nèi)涵的基礎(chǔ)之上，訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于法治思維能力的運(yùn)用能力，設(shè)計(jì)典型情形，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)以致用，注重領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治思維能力的掌握和實(shí)際運(yùn)用，做到知行合一。切實(shí)做到培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維進(jìn)行治國(guó)理政。

(二)弘揚(yáng)權(quán)利本位意識(shí)，大力宣傳法治文化精神，引領(lǐng)全民守法意識(shí)

從上文分析可知，部分領(lǐng)導(dǎo)干部還存在著權(quán)力本位的思想，忽視公民的基本權(quán)利。憲法規(guī)定了我國(guó)公民的基本權(quán)利，保護(hù)公民的合法權(quán)益不受侵犯。而領(lǐng)導(dǎo)干部作為人民的代表行使權(quán)力，不僅要在憲法法律法規(guī)的范圍內(nèi)行使，還應(yīng)該重視公民的基本權(quán)利，應(yīng)由權(quán)力本位向權(quán)利本位過(guò)渡。首先，應(yīng)通過(guò)法治教育，讓領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)公民基本權(quán)利的重要性，剔除領(lǐng)導(dǎo)干部中關(guān)于權(quán)力本位的思想，弘揚(yáng)權(quán)利本位意識(shí)。培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部在處理社會(huì)各種復(fù)雜矛盾時(shí)，時(shí)刻保持著在法治知識(shí)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步重視公民的基本權(quán)利意識(shí)，秉著公平正義的思維做出科學(xué)、合理的決策。其次，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行權(quán)利本位思想教育的基礎(chǔ)上，大力宣傳法治文化精神。讓公務(wù)員隊(duì)伍以及人民群眾看到法治方式的重要性以及優(yōu)越性。培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、解決群眾問(wèn)題、切實(shí)做到為人民服務(wù)。最后，由于領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維在社會(huì)上起到一個(gè)示范的作用，會(huì)引領(lǐng)全民的守法意識(shí)也跟著提升。人民的守法意識(shí)提升了，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維解決糾紛的途徑也就更容易實(shí)現(xiàn)了，以此良性循環(huán)。

(三)程序與實(shí)體教育并重，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用

受傳統(tǒng)觀念的影響，部分領(lǐng)導(dǎo)干部并不重視程序性規(guī)定的重要性，但是輕視程序性規(guī)定的后果是很嚴(yán)重的。輕則直接侵犯到實(shí)體規(guī)定的施行，重則助長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)部輕程序“潛規(guī)則”的滋長(zhǎng)。所以，應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行程序與實(shí)體并重的教育。首先，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法治教育的同時(shí)，應(yīng)讓領(lǐng)導(dǎo)干部了解程序性規(guī)定的重要性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想的思維定式。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違法程序性規(guī)定的行為作出嚴(yán)厲的批評(píng)，無(wú)論其結(jié)論是否正確，無(wú)論其出發(fā)點(diǎn)是否是好的。其次，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部程序與實(shí)體并重的思維，有利于發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。因?yàn)椋傻某绦蛐圆粌H限制公權(quán)力機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，而且也從很大程度上保證了人民群眾對(duì)于公權(quán)力機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程的監(jiān)督，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部在做出決策時(shí)充分聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，切實(shí)做到符合群眾意愿的良好決策，從而達(dá)到良好的社會(huì)管理模式?？梢?jiàn)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平，不僅要注重法律的實(shí)體性規(guī)范，還要注重法律的程序性規(guī)定。這樣，在做出決策和執(zhí)行決策的過(guò)程中，才能有法可依，有法必依，才能更大程度地讓人民群眾參與監(jiān)督，使司法、執(zhí)法更加透明化，避免“暗箱操作”。

五、結(jié)語(yǔ)

中共十八大報(bào)告指出：“法治是治國(guó)理政的基本方式。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！笨梢?jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維在現(xiàn)階段的社會(huì)管理中起著很重要的作用。而對(duì)法治思維的內(nèi)涵的深刻把握，是提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維水平的前提。在很大一部分領(lǐng)導(dǎo)干部中，法律虛無(wú)主義思想、權(quán)力本位思想、不重視法律的程序性規(guī)定思想等仍具有很大的市場(chǎng)。通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育、弘揚(yáng)權(quán)利本位意識(shí)、大力宣傳法治文化精神、程序與實(shí)體教育并重、發(fā)揮群眾監(jiān)督作用等手段來(lái)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平，培養(yǎng)全民守法意識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。

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[8]陳海松.領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法律思維[J].黨政論壇,2008，(4)：52-53.

編輯：魯彥琪

The Path Selections to Escalate the Level of Leading Cadres’ Legal Thinking

ZHANG Ping1, QI Xiaoli2, SU Shengcai1, JIANG Lihong3

(1.The Committee Propaganda Department of Fujian Provincial Party, Fuzhou Fujian350003,China;

2. Institute about Ideological and Political Work of Fujian Province, Fuzhou Fujian350003,China;

3. School of Law, Fujian Normal University, Fuzhou Fujian350007,China)

Abstract：It is escalating the level of leading cadres’thought that acting as the necessary requirement of implementing rule by law strategy and leading law abiding consciousness of national fundamentally.While there exists a high percentage of leaders who possess the thought of Legal nihilism, rights-based etc.Therefore,by enhancing the leaders’law education, advancing the rights-based consciousness,promoting cultural spirit of rule of law and other means to escalate the level of leading cadres’legal thinking is necessary.Hope this article will be conducive to escalate the level of leading cadres’legal thinking.

Key words:leading cadres; legal thinking; law-abiding consciousness.

中圖分類號(hào)：C933.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1672-0539(2015)01-0041-06

作者簡(jiǎn)介：張萍(1957-)，女，福州人，中共福建省委宣傳部副部長(zhǎng)；祁小力(1956-)，男，福州人，福建省政研會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)；蘇生財(cái)(1971-)，男，福建南平人，中共福建省委宣傳部宣教處副調(diào)研員；蔣麗虹(1989-)，女，福建漳平人,研究生，主要從事民法研究, E-mail：262010390@qq.com

收稿日期：2014-06-30

DOI：10.3969/j.issn.1672-0539.2015.01.009