史雨琛

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，長(zhǎng)沙 410128)

“村改居”社區(qū)推進(jìn)居民政治參與路徑選擇

史雨琛

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，長(zhǎng)沙 410128)

摘要：“村改居”社區(qū)作為由農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型為城市社區(qū)的特殊社區(qū)，它有別于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，又與現(xiàn)代城市社區(qū)存在一定差距?！按甯木印鄙鐓^(qū)的居民存在政治參與意識(shí)不強(qiáng)、政治參與知識(shí)技能不完備、個(gè)體政治訴求被忽視等問(wèn)題。需要從培育居民政治參與意識(shí)、構(gòu)建特色自治制度、協(xié)同立體政治參與管理、網(wǎng)絡(luò)政治參與方面來(lái)提高“村改居”社區(qū)居民的政治參與。

關(guān)鍵詞：“村改居”社區(qū)；社區(qū)居民；政治參與

“村改居”社區(qū)居民的組成成份較為復(fù)雜，有原住居民、遷入居民、流動(dòng)暫住人口[1]。不同來(lái)源的居民有其自身的特點(diǎn)，他們各自代表著不同的利益訴求，難以形成較強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，由于原著居民的文化層次不高，導(dǎo)致整體政治參與率偏低、政治參與有效度不高等問(wèn)題。要解決這一系列的問(wèn)題，應(yīng)從培育“村改居”社區(qū)居民民主意識(shí)，因地制宜構(gòu)建自治模式，發(fā)展協(xié)同立體政治參與體系，利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推進(jìn)居民政治參與。

一、培育民主意識(shí)，轉(zhuǎn)變政治參與觀念

(一)轉(zhuǎn)變社區(qū)居民政治參與觀念

康有為、梁?jiǎn)⒊醒?，“欲維新吾國(guó)，當(dāng)先維新吾民”，意思是要想改革我們的國(guó)家，就要先改革我們的人民。這種觀點(diǎn)十分正確，我們應(yīng)該合理地將此種理念落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中。 “村改居”中，不僅有原住百姓，還有遷入百姓，構(gòu)成復(fù)雜，居民受教育程度參差不齊，文化修養(yǎng)層次不高，政治理念相對(duì)滯后。據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)表明，有5 900萬(wàn)“村改居”社區(qū)居民均已20歲以上，卻沒(méi)有上過(guò)學(xué)，約占我國(guó)總?cè)丝诘?.75%。就數(shù)據(jù)與前幾次的人口普查結(jié)果比較，雖然這個(gè)比例一直在下降，不過(guò)依照目前“村改居”的狀態(tài)，居民中20歲以上沒(méi)上過(guò)學(xué)的比例會(huì)更高。這個(gè)比例還不包括政治參與水平低、能力弱的居民數(shù)。原著居民固有的價(jià)值觀念、文化思維、政治邏輯與現(xiàn)代社區(qū)所需意識(shí)不盡相同；遷入居民表現(xiàn)出歸屬感差、鄰里關(guān)系不密切、政治參與冷漠。在這種情況下，提高社區(qū)居民的政治參與能力，強(qiáng)化社區(qū)居民的民主意識(shí)，是推進(jìn)“村改居”社區(qū)居民政治參與的首要任務(wù)。轉(zhuǎn)變社區(qū)居民的政治參與意識(shí)包括以下四點(diǎn)：一是提高其教育文化水平，通過(guò)社會(huì)教育讓社區(qū)居民能對(duì)公眾事務(wù)有理性的認(rèn)識(shí)，并通過(guò)社會(huì)事件提高其政治認(rèn)識(shí)，為社區(qū)居民政治參與打下良好的文化素養(yǎng)基礎(chǔ)。二是培養(yǎng)社區(qū)居民的主人翁意識(shí)，即居民個(gè)人對(duì)自己在社區(qū)中地位的自我認(rèn)識(shí)。三是有針對(duì)性地培訓(xùn)社區(qū)居民的政治參與知識(shí)和技能。掌握基本的政治參與知識(shí)和技能，是居民政治參與有效進(jìn)行的保障[2]。四是結(jié)合居民自身合法權(quán)利，讓居民感受到公共事務(wù)對(duì)個(gè)人利益的重要性，從而激發(fā)個(gè)人政治參與的原始動(dòng)力。

(二)培育社區(qū)居民民主意識(shí)

“村改居”社區(qū)要想培養(yǎng)社區(qū)居民日常生活中的民主意識(shí)，必須要對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行法律宣傳，提高其法律意識(shí)。民主意識(shí)一定是理性的,任何不理性的、易煽動(dòng)的、盲目的民主意識(shí)都是對(duì)真正的民主的褻瀆。所以，培養(yǎng)社區(qū)居民的政治理性和政治判斷力對(duì)于社區(qū)民主自治來(lái)說(shuō)是極其重要的一點(diǎn)。在這個(gè)過(guò)程中，社區(qū)居民的思想政治知識(shí)水平都會(huì)得到切實(shí)的、很大的提升。而制度性政治更是確保居民以其獨(dú)立人格從事政治活動(dòng)的最大保障。在日常生活中，社區(qū)居委會(huì)有責(zé)任和義務(wù)加強(qiáng)培養(yǎng)社區(qū)居民的民主意識(shí)。因此，需要“村改居”社區(qū)加大教育力度，使社區(qū)居民提高知識(shí)水平，掃除文盲現(xiàn)象，拓寬社區(qū)居民的知識(shí)面，加強(qiáng)居民文化修養(yǎng)。同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)處理社區(qū)政務(wù)的觀念和作風(fēng)傳遞出的是民主的信號(hào)。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)該改進(jìn)居民參政的工作體系，營(yíng)造一個(gè)和諧的、積極的參政環(huán)境；積極拓寬政治參與渠道，保證信息傳遞通暢，加強(qiáng)社會(huì)各個(gè)層次的協(xié)商制度；科學(xué)全面劃分政務(wù)工作與自治管理工作是第一步，社區(qū)居委會(huì)將只直接管理規(guī)定的社區(qū)政務(wù)工作，把主要精力和業(yè)務(wù)重心置于政務(wù)管理上，轉(zhuǎn)變社區(qū)管理職能，從社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)引導(dǎo)服務(wù)。社區(qū)居委會(huì)不僅要明確還權(quán)于民，還要鼓勵(lì)引導(dǎo)居民自行管理社區(qū)事務(wù)，發(fā)揮社區(qū)居民的自主性，有針對(duì)性地向社區(qū)居民宣傳居民自治制度，引導(dǎo)社區(qū)居民進(jìn)行自治，提高社區(qū)全體居民的民主意識(shí)[3]。

二、因地制宜構(gòu)建特色自治模式

(一)創(chuàng)新社區(qū)自治制度

要想社區(qū)居民有足夠的政治參與度，全面推廣社區(qū)居民自治是必不可少的。近年來(lái)，城市化水平的逐年提高極大地促進(jìn)了社區(qū)的發(fā)展，現(xiàn)行的社區(qū)自治制度在一定程度上已經(jīng)無(wú)法滿足社區(qū)需求，必須創(chuàng)新社區(qū)自治制度。合理規(guī)劃的自治制度影響著社區(qū)居民政治參與的推進(jìn)，即社區(qū)自治要符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，居民政治參與符合當(dāng)?shù)鼐用裥枨?。?chuàng)新自治制度的關(guān)鍵在于適宜當(dāng)?shù)貙?shí)情，權(quán)力下放的普遍模式只是開(kāi)端，推進(jìn)社區(qū)居民自治的更深層次、更廣范圍還需要更加切合實(shí)際的自治模式。近年來(lái)，全國(guó)有眾多特色社區(qū)民主建設(shè)涌現(xiàn)，比如：寧波海曙區(qū)構(gòu)建了社區(qū)居委會(huì)和職業(yè)化社工的特色“選聘分離社區(qū)治理模式”；沈陽(yáng)市建立了“社區(qū)組織自治”模式，成立了包括“社區(qū)管理委員會(huì)”在內(nèi)的多個(gè)社區(qū)自治組織；武漢市的江漢區(qū)不僅加強(qiáng)了社區(qū)的政治任務(wù)，還下放了部分政府職能到社區(qū)，創(chuàng)立了政府與社區(qū)合作的模式；上海盧灣的五里橋街區(qū)將權(quán)力重心下移，創(chuàng)建了“街道管理模式”；青島市北區(qū)以及北京市石景山區(qū)的政府為社區(qū)制定“大社區(qū)服務(wù)”的模式，強(qiáng)化了社區(qū)的政治職能。這些社區(qū)雖有其不同的成功點(diǎn)，但無(wú)一不是結(jié)合了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，這樣才是更有效的政治參與模式。

(二)推動(dòng)社區(qū)居民自治

上述案例的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，從傳統(tǒng)的高度動(dòng)員型政治參與模式，經(jīng)類似于平等技術(shù)型的政治參與模式，到鼓勵(lì)推動(dòng)基層社區(qū)居民積極自治，社區(qū)的政治職能甚至政府職能一步步擴(kuò)大，社區(qū)居民的政治參與度和關(guān)注度都有了顯著提升，社區(qū)里的人群組成的社會(huì)逐漸承擔(dān)起了政府的管理職能。在自治導(dǎo)向型的社區(qū)中，社區(qū)成員的主觀能動(dòng)性得到了充分發(fā)揮，在自我管理和服務(wù)上，社區(qū)成員的需求能夠得到最大化滿足。推進(jìn)社區(qū)居民自治，關(guān)鍵是要在社區(qū)選舉、決策、管理、監(jiān)督的過(guò)程中體現(xiàn)居民的意志，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，按照社區(qū)居民“自己管理自己的事情”“大家的事情大家辦”的原則[4]，通過(guò)民主協(xié)商的方式，共同解決社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)方面的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治。

三、協(xié)同立體參與體系，大力發(fā)展民間團(tuán)體組織，推進(jìn)社區(qū)居民政治參與

(一)協(xié)同立體參與體系

協(xié)同立體參與體系包括居民政治參與，進(jìn)行社區(qū)立體管理的三個(gè)部分：一是居民政治參與需在黨組織和社區(qū)居員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行；二是居民政治參與要有組織和目的且通過(guò)社區(qū)民間團(tuán)體組織進(jìn)行；三是居民個(gè)體在表達(dá)自己的政治意志下進(jìn)行政治參與。

首先，社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是社區(qū)民主自治產(chǎn)生并且快速發(fā)展的根本保障，只有強(qiáng)調(diào)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，密切聯(lián)系組織的目標(biāo)和廣大人民的利益，才能促進(jìn)社區(qū)民主自治快速穩(wěn)步發(fā)展。其次，社區(qū)民間團(tuán)體組織承擔(dān)起部分政府職責(zé)，為社區(qū)提供社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)職能，其與社區(qū)居民平等的政治身份讓社區(qū)居民與之交往更為平等、融洽。社區(qū)民間團(tuán)體組織可以充當(dāng)居民個(gè)體與社區(qū)、居民個(gè)體與政府之間的橋梁，為雙方提供更多的溝通了解機(jī)會(huì)。最后，個(gè)人政治參與意愿與社區(qū)居民自治組織的發(fā)展和社區(qū)黨的建設(shè)是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。

(二)大力發(fā)展民間團(tuán)體組織

民間團(tuán)體是指除了企事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)的其他社會(huì)上的中介組織，也就是非營(yíng)利組織(NPO)和非政府組織(NGO)，其本質(zhì)是利益團(tuán)體，即利益團(tuán)體的獨(dú)特利益是由自身的活動(dòng)實(shí)現(xiàn)，他們?cè)谡喂餐w中具備獨(dú)特利益。對(duì)于社區(qū)來(lái)說(shuō)，社區(qū)民間組織更能夠代表社區(qū)居民的意愿，比政府更傾向于個(gè)體，又比居民個(gè)體更有目的。社區(qū)民間團(tuán)體組織的發(fā)展大大拓展了社區(qū)群眾有效參與決策的現(xiàn)實(shí)性。社區(qū)的各個(gè)團(tuán)體在政治性活動(dòng)的約束下，規(guī)律、持續(xù)地整合民意，最終形成有效政策。同時(shí)，民間社會(huì)團(tuán)體作為民意代表，從社區(qū)政策制定之前的調(diào)查研究、論證、方案確立到政策制定和之后的執(zhí)行監(jiān)督、執(zhí)行反饋，社區(qū)民間團(tuán)體的全程參與極大地提高了決策效率。最終，社區(qū)居民政治的參與度應(yīng)該達(dá)到一個(gè)較高的水平。在社會(huì)生活中的各大關(guān)鍵領(lǐng)域普及民間團(tuán)體組織法，使其在填補(bǔ)政府在市場(chǎng)管理上的不足、減少社會(huì)的管理支出、維持社會(huì)廣大利益和促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。在政府方面，它可以補(bǔ)充政府資源的不足，促進(jìn)政府和居民之間的交流，改進(jìn)社區(qū)在分劃方面的構(gòu)想，使政府各個(gè)部門的工作效率得到提高并改進(jìn)其服務(wù)質(zhì)量；在社區(qū)方面，它可以自動(dòng)并有效地解決社會(huì)矛盾和緩解社會(huì)壓力，使社區(qū)的管理和服務(wù)更加專業(yè)，在社區(qū)整合方面起重要作用；在居民方面，給居民提供更多的參與機(jī)會(huì)，提高他們參與社區(qū)活動(dòng)的意識(shí)，讓他們感受到自我的價(jià)值。民間團(tuán)體組織有四種方式參與社區(qū)管理：一是在社區(qū)居民中普及的志愿服務(wù)活動(dòng)；二是為特殊人群開(kāi)展的小型專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；三是政府和社會(huì)以政府名義購(gòu)買服務(wù)、分包項(xiàng)目的方式密切合作[5]；四是在政府的帶領(lǐng)下，組織社區(qū)社會(huì)的管理工作以及非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和政府的共同建設(shè)。

四、利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升政治參與

(一)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推進(jìn)流動(dòng)人口的政治參與

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，出現(xiàn)了基數(shù)比較大的流動(dòng)人口。流動(dòng)人口在我國(guó)政治參與方面占有較大的比重，是維護(hù)我國(guó)政治穩(wěn)定和發(fā)展不可缺少的力量。此外，流動(dòng)人口積極參加政治活動(dòng)，會(huì)大大推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程，同時(shí)對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義。當(dāng)前流動(dòng)人口享受不了正當(dāng)利益，利益缺失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，同時(shí)無(wú)法享受選舉和被選舉的權(quán)利，使得流動(dòng)人口的政治參與雙重邊緣化，導(dǎo)致我國(guó)的民主政治建設(shè)進(jìn)程受到嚴(yán)重影響。為流動(dòng)人口創(chuàng)造一個(gè)良好的參與途徑，清除一切阻礙流動(dòng)人口政治參與的障礙，讓流動(dòng)人口更加廣泛地參與政治活動(dòng)，會(huì)使我國(guó)的民主政治建設(shè)進(jìn)程大大提高。

現(xiàn)代社會(huì)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和多媒體技術(shù)的不斷發(fā)展，公民有更多的途徑參與政治。流動(dòng)人口特定的社會(huì)地位導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)收入短缺，直接導(dǎo)致了其低下的政治地位，同時(shí)匱乏的經(jīng)濟(jì)資源是其政治資源不足的必然結(jié)果。此外，流動(dòng)人口政治參與的缺失是由于其自身對(duì)政治信息的把握不足。網(wǎng)絡(luò)咨詢的優(yōu)點(diǎn)在于及時(shí)高效、目標(biāo)精準(zhǔn)、成本廉價(jià)，在很大程度上能滿足流動(dòng)人口對(duì)政治參與信息把握的需求。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，流動(dòng)人口在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行公眾事務(wù)參與、公眾事務(wù)評(píng)價(jià)、個(gè)人利益表達(dá)，使政治更加公開(kāi)透明，加速政治社會(huì)化。

(二)網(wǎng)絡(luò)政治參與豐富社區(qū)居民政治參與渠道

網(wǎng)絡(luò)政治參與拓寬了社區(qū)居民政治參與渠道。社區(qū)居民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交流對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的看法，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新媒體的傳播及時(shí)了解政治事件，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)評(píng)論或宣泄個(gè)人對(duì)政務(wù)的意見(jiàn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)投票履行公民權(quán)利等。網(wǎng)絡(luò)政治參與使居民政治參與更加直接化和技術(shù)化。網(wǎng)絡(luò)作為新型的政治社會(huì)化的媒介，其顯現(xiàn)出來(lái)的作用日益增強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)的受眾廣泛性、消息時(shí)效性、政治敏銳性，使網(wǎng)絡(luò)傳播媒介成為當(dāng)今重要的政治社會(huì)化媒體。網(wǎng)絡(luò)政治參與除了宣傳、參與、政治社會(huì)化的功能外，社區(qū)居民網(wǎng)絡(luò)政治參與還有社會(huì)監(jiān)督功能。在這項(xiàng)功能上，社區(qū)居民具有主導(dǎo)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性和包容性使每個(gè)人都可以成為自媒體，網(wǎng)絡(luò)輿論增強(qiáng)了社區(qū)居民政治參與的政治監(jiān)督效能。

一是建設(shè)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站，設(shè)立開(kāi)放討論留言版塊，讓社區(qū)居民在社區(qū)政務(wù)網(wǎng)站上能及時(shí)獲取社區(qū)政治信息，并能參與政治討論；二是建立個(gè)人或第三方政治微信、微博、博客平臺(tái)，便于社區(qū)居民更好地發(fā)表個(gè)人或團(tuán)體的政治見(jiàn)解，表達(dá)政治情感；三是推廣政治知識(shí)的電子讀物，加速政治社會(huì)化。

“村改居”社區(qū)居民政治參與的發(fā)展有利于提升我國(guó)基層民主的整體水平。社區(qū)居民通過(guò)民主意識(shí)的培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變政治參與觀念，變被動(dòng)參與為主動(dòng)參與；充分發(fā)揮自身自治特色，探索有效自治模式，創(chuàng)新居民政治參與方法。同時(shí)，民間團(tuán)體組織作為可以極大影響到社區(qū)政策、社區(qū)事務(wù)、社區(qū)管理的發(fā)展力量，居民可通過(guò)加入民間團(tuán)體組織來(lái)實(shí)現(xiàn)共同的利益訴求。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展結(jié)合政治參與，革新了“村改居”社區(qū)居民政治參與的傳統(tǒng)模式，使個(gè)人的利益表達(dá)更加暢通。

參考文獻(xiàn)：

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(責(zé)任編輯：張杰)

On Promoting Residents’ Political Participation

Under Management by Country-to-Residence Community

SHI Yuchen

(College of Further Education, Hunan Agricultural University, Changsha 410083, China)

Abstract：Country-to-residence community is a special outcome of the urbanization process for suburban community. It differs from traditional rural community, yet has not been urbanized fully compared to modern urban community. Lacking political participation consciousness, underdeveloped political participation expertise and ignorance of individual political aspiration are currently observed in country-to-resident community. The aforementioned problems were studied. Community political participation approach was achieved by improving residents’ political participation awareness, establishing autonomy system with local characteristics, collaborating all-round political participation management and enhancing network political participation.

Key words：country-to-residence community; community residents; political participation

中圖分類號(hào)：D089

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-0297(2015)05-0010-03

作者簡(jiǎn)介：史雨琛，男，湖南石門人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院教師，碩士，研究方向：政治參與。

收稿日期：*2015-05-24