楊衍旭

摘 要：民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度。因此，新形勢加強民主集中制建設(shè)研究具有重要的政治意義和實踐意義。

關(guān)鍵詞：民主集中制;建設(shè);研究

民主集中制是中國共產(chǎn)黨在長期革命、建設(shè)與改革發(fā)展實踐中始終堅持的根本組織制度和組織原則，是我們黨的最大制度優(yōu)勢。新形勢下，堅持民主集中制，提高運用民主集中制有效治理國家和治黨管黨的能力，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。下面，筆者就新形勢下加強民主集中制談幾點認(rèn)識和思考。

一、從認(rèn)識理論上分析民主集中制

民主集中制是馬克思主義認(rèn)識論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運用。馬克思主義認(rèn)識論是能動的革命的反映論，它揭示了人類認(rèn)識是從實踐開始，并由感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識，然后再回到實踐中去， 使認(rèn)識呈現(xiàn)：實踐，認(rèn)識，再實踐，再認(rèn)識，以至無窮，達到能動地改造客觀世界的目。黨的群眾路線是從群眾中來，到群眾中去，是與從實踐到認(rèn)識的過程完全一致的，這個過程反映到黨的生活和組織建設(shè)上就是民主集中制。

群眾路線在我們黨內(nèi)就是民主路線。毛澤東指出，“民主集中制的方法，就是群眾路線的方法”。黨的八大修改黨章報告指出：“黨的民主集中制，即是從黨員群眾中集中起來，又到黨員群眾中堅持下去的制度，反映了黨的群眾路線?！眻猿秩罕娐肪€，必須貫徹好民主集中制;貫徹民主集中制，必須始終堅持群眾路線，兩者緊密結(jié)合，相輔相成。如果脫離了群眾路線，民主集中制就沒有了根基，既沒有民主，更談不上集中;不貫徹執(zhí)行民主集中制，群眾路線就難以走向深入，取得長久的實效。對此，我們在貫徹執(zhí)行民主集中制中，一方面，要深入調(diào)查研究。在貫徹執(zhí)行民主集中制中，要圍繞工作意圖，深入基層，深入群眾，盡可能多地聽取群眾意見和建議，最大限度地反映群眾意愿和訴求，堅持從群眾中來，到群眾中去，將從群眾中獲得的豐富認(rèn)識進行集中和提煉，去粗取精、去偽存真，切實掌握第一手材料，為正確、科學(xué)決策打牢基礎(chǔ)。另一方面，要適時汲取民智。要善于集中群眾意見和智慧，善于把群眾的集體意志轉(zhuǎn)化為科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，做到既廣泛集中民智、充分聽取民意，又能正確“集中”，從而最大限度地體現(xiàn)群眾的意愿和利益，構(gòu)建有效貫徹執(zhí)行民主集中制的決策機制，確保“集中”的科學(xué)性、長遠(yuǎn)性和規(guī)范性。

二、從歷史的唯物主義上看民主集中制

沒有社會的人，就沒有社會的一切，就沒有人的歷史，社會的發(fā)展就是社會的人創(chuàng)造歷史的過程。那么，歷史上活動的一切人中，誰是歷史的創(chuàng)造者？歷史唯物主義科學(xué)地回答：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”要不要民主，是是否承認(rèn)人民群眾作用的問題，是一個重大的社會歷史問題。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，當(dāng)然要民主，民主體現(xiàn)了群眾的地位。

另一方面，歷史唯物主義的群眾史觀堅持人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，不僅不否認(rèn)個人在歷史發(fā)展中的作用，而且對群眾作用的肯定本身，就內(nèi)在地包含了對包括歷史人物在內(nèi)的個人作用的肯定。要承認(rèn)，歷史人物是歷史任務(wù)的發(fā)起者，是歷史進程的影響者，偉人比一般人站得高、看得遠(yuǎn)。而所謂無產(chǎn)階級領(lǐng)袖，列寧的說法是無產(chǎn)階級黨內(nèi)“最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗、被選出擔(dān)任最重要職務(wù)而稱為領(lǐng)袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團?！薄皻v史上，任何一個階級，如果不推舉出自己善于組織運動和領(lǐng)導(dǎo)運動的政治領(lǐng)袖和先進代表，就不可能取得統(tǒng)治地位。”無產(chǎn)階級尤其如此，沒有領(lǐng)袖，群眾的斗爭就會陷入自發(fā)、摸索和渙散的狀態(tài)之中。那種否認(rèn)領(lǐng)袖的作用，反對一切權(quán)威的反權(quán)威主義和無政府主義是完全錯誤的，極端有害的。集中則反映了權(quán)威的必要性及個人與領(lǐng)袖在歷史過程的作用。民主集中制充分體現(xiàn)了個人和集體、領(lǐng)袖和群眾的辯證關(guān)系，是歷史唯物主義在黨建工作中的具體運用。

三、新形勢下推進貫徹民主集中制的體制和機制

1.加強貫徹民主集中制自覺性教育。當(dāng)前，我們黨正處于全面建成小康社會的第一個“百年奮斗目標(biāo)”關(guān)鍵時間節(jié)點，作為社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨，不僅不能絲毫削弱和放棄民主集中制，而且要更加堅持和健全民主集中制，從新形勢、新要求出發(fā)，認(rèn)清新時期堅持民主集中制的重要性。按照全面從嚴(yán)治黨的要求，通過卓有成效的教育，使民主集中制更加深入人心，增強貫徹民主集中制的自覺性。

2.加強民主集中制的制度建設(shè)。一是要大力加強民主的制度化建設(shè)。通過民主的制度化，切實保障黨員和黨組織的意愿、主張能充分表達，暢通民主渠道，從而使黨員和黨組織的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮，防止個人專斷。二是要大力加強集中的制度化建設(shè)。通過集中的制度化，確保全黨意志，智慧的凝聚和行動一致，確保黨中央的權(quán)威，確?！八膫€服從”的堅決落實，維護黨的高度團結(jié)和統(tǒng)一。

3.加強民主集中制貫徹落實監(jiān)督。一是完善自上而下的監(jiān)督，全方位糾正下級黨組織在貫徹民主集中制中出現(xiàn)的問題，嚴(yán)格獎懲。二是完善自下而上的監(jiān)督，真正落實下級組織對上級組織、黨員對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督權(quán)利。

4.加強執(zhí)行民主集中制經(jīng)常分析和考核評估。貫徹執(zhí)行民主集中制，需要建立經(jīng)常性的分析和考核評估客觀標(biāo)準(zhǔn)，來檢驗?zāi)男┬袨槭瞧x了民主集中制，哪些行為是失誤問題，從而進一步增強貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性、嚴(yán)肅性。

5.領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮好自覺踐行民主集中制的示范帶頭作用。習(xí)近平總書記明確指出：“民主集中制是激發(fā)黨的創(chuàng)造力、保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。民主集中制貫徹得怎么樣，關(guān)鍵看高級干部做得怎么樣”。嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制，是 踐行民主集中制原則和精神的基本要求。這就要求，各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要加強集體領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，始終明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)，從中央委員會到地方各級組織，實行的是集體領(lǐng)導(dǎo)，集體領(lǐng)導(dǎo)就要堅決反對個人崇拜、個人獨斷專行，更要反對人身依附。這是新時期各級領(lǐng)導(dǎo)干部反對“四風(fēng)”，踐行“三嚴(yán)三實”要求的題中應(yīng)有之義，也是各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行民主集中制的基本要求，是一項基本政治紀(jì)律，容不得半點主觀隨意。