□ 王韞熙

廣西縣級(jí)廣播電視機(jī)構(gòu)發(fā)展路徑分析

□ 王韞熙

縣級(jí)廣播電視臺(tái)，作為我國(guó)廣播電視系統(tǒng)中最基層的組成部分，受到覆蓋面、資金、技術(shù)、人才等條件的限制，在央視、省級(jí)衛(wèi)視、省級(jí)地面頻道、城市臺(tái)以及互聯(lián)網(wǎng)視聽平臺(tái)的強(qiáng)勢(shì)沖擊下，一直處于發(fā)展滯后的狀況。而廣西作為全國(guó)少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，境內(nèi)山多平原少，特別是邊境地區(qū)、山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)存在著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、制播水平落后、觀眾需求多樣化、受眾流失快等問題。那么，廣西縣級(jí)廣播電視臺(tái)如何在面臨的窘境下發(fā)揮自身的作用，尋求自身的生存和發(fā)展，是急需分析、研判、引導(dǎo)的重要課題。

一、廣西縣級(jí)廣播電視機(jī)構(gòu)發(fā)展概況

到2014年，廣西共有縣級(jí)廣播電視臺(tái)75座，全年播出縣級(jí)廣播節(jié)目36套，播出時(shí)間126529小時(shí)，制作廣播節(jié)目時(shí)間37306小時(shí)，占總播出節(jié)目的29.5%；播出縣級(jí)電視節(jié)目76套，播出時(shí)間274404小時(shí)，制作電視節(jié)目時(shí)間37074小時(shí)，占總播出節(jié)目的13.5%。從數(shù)據(jù)上看，廣西縣級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)制作和播出數(shù)量保持著穩(wěn)定增長(zhǎng)，自辦節(jié)目制作能力在不斷加強(qiáng)。如浦北廣播電視臺(tái)，2008年全年自辦電視節(jié)目1010小時(shí)，2014年達(dá)到了1866小時(shí)。而且在大多數(shù)縣（市）臺(tái)的自辦節(jié)目中，又以面向地方的新聞資訊和專題服務(wù)類節(jié)目為主，基本占到了自辦節(jié)目的50%以上，受到當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎。如靖西廣播電視臺(tái)堅(jiān)持新聞立臺(tái)和本土特色節(jié)目立臺(tái)的理念，逐年加大新聞資訊節(jié)目和本土化節(jié)目生產(chǎn)的力度，民族語新聞資訊節(jié)目在本地群眾中間影響力越來越大。此外，各縣都積極增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí),近年來對(duì)農(nóng)廣播電視節(jié)目播出時(shí)間大幅提高，對(duì)農(nóng)宣傳有聲有色，深受農(nóng)民群眾的喜愛。

經(jīng)過幾十年的累積建設(shè)，特別是“十一五”、“十二五”時(shí)期無線廣播電視覆蓋工程、村村通廣播電視工程、西新工程以及自治區(qū)各大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，廣西廣播電視縣級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，廣播電視綜合覆蓋率逐年提高。到2014年，縣域廣播電視綜合人口覆蓋率已接近全區(qū)平均水平，分別達(dá)到96.6%和98.2%。

2014年，全區(qū)縣級(jí)廣電系統(tǒng)從業(yè)人員為3597人，全年總收入3.43億元，實(shí)際創(chuàng)收收入4622.58萬元，其中廣告收入2892.1萬元。筆者從2012年、2013年、2014年三年的縣級(jí)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)中，專門抽取各縣廣播電視機(jī)構(gòu)的年度總收入、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收和財(cái)政補(bǔ)助情況作了一個(gè)抽樣排序（詳見下表）。從數(shù)據(jù)上不難看出，有的縣廣播電視節(jié)目創(chuàng)收能力比較強(qiáng)，連續(xù)三年排名靠前，如靈山、北流、浦北、平果等；有的縣能持續(xù)獲得較多的財(cái)政補(bǔ)助，說明地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、機(jī)構(gòu)盤子較大，如博白、岑溪、宜州等；有的縣借助國(guó)家或自治區(qū)項(xiàng)目獲得了財(cái)政的大額度補(bǔ)助，如武宣、金秀、柳江等；然而，仍有較多經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄、節(jié)目創(chuàng)收能力弱的縣級(jí)廣電機(jī)構(gòu)始終徘徊在隊(duì)伍后列，經(jīng)營(yíng)上急需得到改善，如合山、巴馬、隆安、天峨、上林、興業(yè)，等等。

2012年-2014年廣西縣級(jí)廣播電視機(jī)構(gòu)收入抽樣排名表

二、存在的主要困難

廣西縣級(jí)廣電事業(yè)經(jīng)過多年的經(jīng)營(yíng)，事業(yè)發(fā)展取得了一定成績(jī)，但廣西經(jīng)濟(jì)落后、少數(shù)民族人口眾多、歷史欠賬較多，加上國(guó)辦發(fā)【1999】82號(hào)文件制定的“縣級(jí)臺(tái)以轉(zhuǎn)播中央、省和市級(jí)電視臺(tái)的節(jié)目為主”的播出格局，導(dǎo)致當(dāng)前縣級(jí)廣播電視事業(yè)發(fā)展面臨著不少現(xiàn)實(shí)困難和一些亟待解決的問題，與區(qū)內(nèi)一些廣播電視大縣、區(qū)外一些廣播電視強(qiáng)縣相比差距較大。

一是地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。全區(qū)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施落后，全區(qū)大部分縣級(jí)局（臺(tái)）辦公場(chǎng)地狹小，制作播出設(shè)備陳舊，數(shù)字化程度低，嚴(yán)重影響工作正常運(yùn)行，其主要原因是資金嚴(yán)重不足，設(shè)備更新改造力度不夠，不能滿足廣播電視事業(yè)發(fā)展的需要。二是節(jié)目制作水平低，宣傳質(zhì)量不高。宣傳比重失調(diào)，報(bào)道題材失衡，報(bào)道會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和生產(chǎn)建設(shè)的新聞太多，與群眾生活密切相關(guān)的、百姓喜聞樂見的生活性新聞太少，新聞時(shí)效性差，節(jié)目不受群眾歡迎，在當(dāng)?shù)氐挠绊懥Φ汀Ｈ侨狈?chuàng)新，創(chuàng)收經(jīng)營(yíng)路子窄。主要是節(jié)目創(chuàng)作和經(jīng)營(yíng)管理都缺乏自主創(chuàng)新，導(dǎo)致節(jié)目沒有受眾黏度，廣告創(chuàng)收路子越走越窄。四是管理體制不順，職責(zé)不明。目前全國(guó)各地和我區(qū)部分市縣廣播影視機(jī)構(gòu)改革政策上下不統(tǒng)一、模式多樣，一定程度影響隊(duì)伍穩(wěn)定和事業(yè)發(fā)展，如文化、廣電、出版等機(jī)構(gòu)合并，部分地區(qū)還涵蓋體育、旅游等部門，縣級(jí)局、臺(tái)及內(nèi)部部門的組合設(shè)立模式多樣，紛繁復(fù)雜的合并組合，導(dǎo)致管理松散，甚至斷裂，也影響了廣電干部職工的事業(yè)心和專注力。五是專業(yè)人才匱乏，隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于歷史原因，縣級(jí)廣播電視臺(tái)從事采、編、播和發(fā)射、傳輸?shù)娜藛T來自四面八方，也容易流失到四面八方，目前雖然逐步有專業(yè)的新生力量進(jìn)

入縣級(jí)廣播電視臺(tái)，縣級(jí)臺(tái)的人員結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)在逐步改變，但是“專業(yè)不對(duì)口、一切從頭學(xué)”的現(xiàn)象比比皆是?？傮w來說，人員知識(shí)結(jié)構(gòu)層次低，隊(duì)伍良莠不齊，是縣級(jí)廣播電視臺(tái)的突出問題。所有這些都造成了縣級(jí)廣播電視臺(tái)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，在激烈的廣播電視市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終處于劣勢(shì)。

三、找準(zhǔn)定位，走出一條符合自身實(shí)際的發(fā)展之路

盡管縣級(jí)廣播電視臺(tái)面臨著人、財(cái)、物等諸多困難和壓力，但作為連接中央、自治區(qū)、市與基層的橋梁與紐帶，作為當(dāng)?shù)攸h委政府的喉舌和獲取一線鮮活素材最快捷的通道，特別是身處國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和與互聯(lián)網(wǎng)無縫聯(lián)接的大時(shí)代，縣級(jí)廣播電視媒體仍然大有可為。

（一）借助當(dāng)?shù)亓己玫慕?jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)，加大節(jié)目經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收力度

數(shù)據(jù)就是事實(shí)的佐證。正如《廣西縣級(jí)廣播電視機(jī)構(gòu)收入抽樣排名表》里展現(xiàn)的一樣，一些廣播電視節(jié)目創(chuàng)收強(qiáng)縣也正是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)促成穩(wěn)定的政府財(cái)力，也蘊(yùn)含著眾多有活力有實(shí)力的企業(yè)與媒體形成良性互動(dòng)。當(dāng)今中國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程正如火如荼進(jìn)行，廣西又地處國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略前沿，隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)施，以及中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)合作的深入推進(jìn)，廣西作為連接?xùn)|盟的“橋頭堡”，除了老牌的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，將有更多縣區(qū)涌入經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮。不管是先進(jìn)縣臺(tái)，還是后發(fā)縣臺(tái)，都要做足準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)，不僅為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)鼓與呼，更要積極調(diào)整節(jié)目創(chuàng)作與經(jīng)營(yíng)理念，吸引更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)體關(guān)注支持媒體，進(jìn)而提升自身影響力。

（二）積極納入重要工程項(xiàng)目范疇，爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)及當(dāng)?shù)卣Y金支持

廣播電視既是一項(xiàng)公益性的公共服務(wù)事業(yè)，又是一項(xiàng)高投入、精裝備、高消耗的產(chǎn)業(yè)，要增加硬件設(shè)備、提高技術(shù)檔次、引進(jìn)專業(yè)人才，都需要投入大量的資金。近年來，隨著廣播電視村村通工程、西新工程、農(nóng)村電影放映工程以及邊境地區(qū)、大石山區(qū)、興邊富民大會(huì)戰(zhàn)、桂西五縣廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)等重點(diǎn)工程的不斷推進(jìn)，廣西縣級(jí)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。每實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目，不僅解決了邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民群眾聽廣播看電視難的問題，而且當(dāng)?shù)貜V播電視設(shè)施設(shè)備落后現(xiàn)狀得以大大改善，同時(shí)更重要的是得到了當(dāng)?shù)卣年P(guān)注和進(jìn)一步支持。以廣播電視村村通工程為例：“十一五”期間，廣西共籌集資金7.4798億元（其中中央財(cái)政投入3.3254億元、自治區(qū)財(cái)政配套1.9952億元、市級(jí)配套0.299億元、農(nóng)民群眾自籌1.9302億元）；“十二五”期間除了實(shí)現(xiàn)20戶以下自然村村通廣播電視外，還要建設(shè)約500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無線發(fā)射臺(tái)站，基本實(shí)現(xiàn)戶戶通廣播電視，如2014年投資7200萬元，其中自治區(qū)政府解決6000萬元，市縣配套資金1200萬元。通過實(shí)施村村通廣播電視等工程建設(shè)，我區(qū)城鄉(xiāng)廣播電視公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全。

因此，縣級(jí)臺(tái)要善于做好本地廣播電視建設(shè)的調(diào)研規(guī)劃和與上級(jí)有關(guān)各部門的溝通匯報(bào)工作，“十三五”規(guī)劃在即，要積極將本地急需改善的項(xiàng)目納入到國(guó)家和自治區(qū)重要工程項(xiàng)目的大盤子，將本部門急需上馬的項(xiàng)目納入到當(dāng)?shù)氐摹笆濉贝笠?guī)劃中，借助批次資金，為推動(dòng)自身發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。

（三）打造本土特色精品欄目，提升自身影響力

縣級(jí)臺(tái)要想在狹小的空間里求得生存和發(fā)展，必須根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)彰顯地方特色，創(chuàng)辦幾個(gè)叫得響的欄目品牌。目前，我區(qū)很多縣級(jí)臺(tái)開辦了許多當(dāng)?shù)胤窖灶惡兔褡逭Z節(jié)目，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎。例如宜州臺(tái)的民生服務(wù)類欄目《新聞公社》在傳播方法上講究“家常化”和“口語化”，收到了良好的社會(huì)效果；北流臺(tái)《今日有嘢講》就為一檔通過北流人用北流話講北流事的本地方言類欄目，獲得了2013年度廣西廣播電視節(jié)目創(chuàng)新獎(jiǎng)；靖西臺(tái)開辦的富有地方民族特色的《壯語時(shí)段·五色糯》電視節(jié)目深受群眾喜愛，并得到了總局領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的一致好評(píng)和肯定，收視率節(jié)節(jié)攀升。

近年來，廣西廣播電視行政管理部門始終強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)農(nóng)村題材節(jié)目、民族題材節(jié)目以及民族語節(jié)目的扶持力度，在每年的廣播電視獎(jiǎng)和廣播電視優(yōu)質(zhì)欄目評(píng)選中都有所體現(xiàn)，各縣級(jí)臺(tái)要結(jié)合要求有所作為。各縣級(jí)臺(tái)身處廣闊農(nóng)村，面對(duì)的觀眾絕大多數(shù)是農(nóng)民，要想方設(shè)法提高對(duì)農(nóng)節(jié)目的實(shí)用性、貼近性和可視（聽）性。同時(shí)縣級(jí)臺(tái)點(diǎn)多面廣，且處于城鄉(xiāng)的結(jié)合部，各欄目只有在題材上將本地人、事、物的變遷充分納入報(bào)道視域，切實(shí)解決當(dāng)?shù)匕傩贞P(guān)注的實(shí)際問題，并在形式上符合本地觀眾的欣賞情趣和口味講述“老百姓的故事”，才能在本地市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，也，才能獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（四）緊抓互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代機(jī)遇，不斷延伸傳播新領(lǐng)域

當(dāng)前，各級(jí)電臺(tái)、電視臺(tái)已紛紛開通了各自的官方微信、官方微博等移動(dòng)終端公眾平臺(tái)，既拓寬了信息傳播的渠道，又進(jìn)一步增強(qiáng)了與聽眾的互動(dòng)和受眾黏性，而且一套套完善的節(jié)目編排提示、廣告帶入機(jī)制正在逐步形成，移動(dòng)終端傳播平臺(tái)儼然已經(jīng)成為了各個(gè)媒體搶占受眾資源的重要陣地。在這場(chǎng)新興戰(zhàn)役中，縣級(jí)廣播電視臺(tái)在信息發(fā)布機(jī)制上其實(shí)與各大媒體具備同等的條件和資源優(yōu)勢(shì)，不可疏忽和懈怠。要依托自身資源和優(yōu)勢(shì)，制作適合新媒體傳播的節(jié)目?jī)?nèi)容，特別是為當(dāng)?shù)攸h委政府發(fā)聲、為當(dāng)?shù)厝罕妭鬟f正能量的新聞節(jié)目?jī)?nèi)容，實(shí)現(xiàn)臺(tái)、網(wǎng)、移動(dòng)多媒體廣播電視三位呼應(yīng)，進(jìn)一步提升縣級(jí)廣播電視媒體的傳播力、公信力和影響力，探索出一條從節(jié)目創(chuàng)作、內(nèi)容服務(wù)、廣告經(jīng)營(yíng)到衍生產(chǎn)品開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈條。

此外，加大資金投入、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和激活內(nèi)部機(jī)制同樣是縣級(jí)廣播電視機(jī)構(gòu)急需解決的問題，是大家的共識(shí)，道理方法不在此一一贅述。只期望我區(qū)縣級(jí)臺(tái)能從以上分析中獲取些許提示，能及時(shí)抓住發(fā)展機(jī)遇，爭(zhēng)取支持，通過尋找自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)用宣傳創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的良性循環(huán)，在發(fā)展大潮中拓展生存空間。

（作者系廣西新聞出版廣電局宣傳管理處副處長(zhǎng)）