張 波， 劉利才

(西華師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川南充637000)

黨的十八屆四中全會作出了全面推進(jìn)依法治國的重大決定。依法治國是治理現(xiàn)代國家的重要理念，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。全面推進(jìn)依法治國，是推動中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保證。依法治國是一個長期、復(fù)雜的系統(tǒng)化工程。實現(xiàn)依法治國需要全社會的積極參與和共同努力，更“需要社會主體具備先進(jìn)的法治觀念”［1］603，特別是作為法治國家建設(shè)主體的公民。我國憲法明確指出:“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國的公民。”［2］公民涵蓋了依法治國各個環(huán)節(jié)的所有參與者，既包括立法者也包括執(zhí)法者以及普通民眾。公民法治觀念的形成直接影響其個人工作、生活中的行為表現(xiàn)，更關(guān)乎依法治國大業(yè)的順利實施與實現(xiàn)。黨的十八屆四中全會決議明確提出要“增強全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)”［3］。但是，公民個人的法治觀念不是一朝一夕能形成的，必然要經(jīng)歷一系列復(fù)雜的心理和認(rèn)知活動，才能最終形成自身高度認(rèn)同的法治觀念。因此，我們必須要重視對全體公民法治觀念的教育培養(yǎng)，深入分析公民法治觀念形成的心理認(rèn)知機制，積極探索在心理認(rèn)知視域下提高廣大公民法治意識和形成良好法治觀念的思路與方法。

一、公民法治觀念與心理認(rèn)知的契合

(一)公民法治觀念內(nèi)生的心理學(xué)訴求

所謂公民法治觀念是指公民對法律的地位、性質(zhì)和作用等問題的認(rèn)識與看法，也就是依靠法律管理國家和治理社會的基本觀念。“法治觀念是一種意識、一種精神，也可以成為一種自發(fā)的秩序。”［4］法治觀念于個人是一種思想意識，于社會是一種意識形態(tài)。不難看出，法治觀念本身就是一種人們在心理上高度認(rèn)同的思想觀念，它內(nèi)含了意識、興趣、情感和意志等心理成分，這決定了法治觀念的形成必然要經(jīng)歷一個復(fù)雜的心理過程。換言之，公民法治觀念的形成過程就是人們思想意識活動過程的完整體現(xiàn)。所以，公民法治觀念的形成過程必然伴隨著人們復(fù)雜而豐富的心理認(rèn)知活動，其內(nèi)生的心理學(xué)訴求顯而易見。

(二)心理認(rèn)知于公民法治觀念形成的重要價值

人類認(rèn)識世界和改造世界的實踐活動是在人豐富的心理活動參與下進(jìn)行的，也是在人的心理調(diào)節(jié)指導(dǎo)下最終完成的。要想把所從事的事業(yè)推向前進(jìn)，就必須遵循人的心理活動的基本規(guī)律。全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)一個現(xiàn)代化的法治國家，最重要的莫過于在全體公民中培養(yǎng)高度認(rèn)同的社會主義法治觀念。每個人對某一事物的理解和認(rèn)同都要經(jīng)歷一個復(fù)雜的心理過程，在全體公民間培養(yǎng)社會主義法治觀念，自然要遵循人的心理活動的基本規(guī)律。

心理認(rèn)知是一個人心理活動過程的簡要概括，是人們內(nèi)心深處對一事物從認(rèn)識到認(rèn)知再到認(rèn)同的復(fù)雜心理過程。要讓全體公民形成高度認(rèn)同的社會主義法治觀念，就要充分重視人的心理認(rèn)知特點和規(guī)律。一方面，依據(jù)人的心理認(rèn)知特點和規(guī)律開展法治教育活動是以人為本價值理念的重要體現(xiàn)，更是對全體公民生存和發(fā)展權(quán)的高度尊重。這不僅有利于人們從情感上產(chǎn)生對法治教育的親和感，更重要的是，對個體心理認(rèn)知特點的極大關(guān)注對于創(chuàng)設(shè)良好的育人氛圍、形成一種人人樂于參與和諧的法治教育環(huán)境具有積極的影響作用。另一方面，只有尊重人的心理認(rèn)知特點和規(guī)律，才能真正提高法治教育活動的有效性。對公民開展社會主義法治教育，尊重人的個性心理特點，遵循人的思想形成與發(fā)展規(guī)律，就能使教育活動達(dá)到事半功倍的效果，否則極有可能導(dǎo)致公民法治教育過程的遲滯或失敗。忽視客觀存在的心理活動與發(fā)展規(guī)律，不僅直接影響教育效果的有效實現(xiàn)，更可能造成普通大眾對法治教育的逆反心理，抵制和否認(rèn)法治教育的基本內(nèi)容與相關(guān)活動。因此，在公民法治觀念的形成過程中，一定要依據(jù)人的思想活動與發(fā)展規(guī)律來展開教育引導(dǎo)，同時尊重每個受教育者的個性心理特點，有針對性地開展法治教育活動，必須重視人的心理認(rèn)知過程與公民法治觀念形成的重要價值意義。

二、心理認(rèn)知視域下公民法治觀念形成的機制

能否對公民進(jìn)行有效的社會主義法治教育，使其樹立良好的法治觀念，對我國實現(xiàn)依法治國和發(fā)展成為一個現(xiàn)代化的法治國家意義非凡。要做好對公民的法治教育，使其真正理解和認(rèn)同社會主義的法治理念、法治精神、法治內(nèi)涵，并最終形成高度認(rèn)同的法治觀念，需要深入分析廣大公民法治觀念形成的心理認(rèn)知機制，從而切實提升法治教育的有效性。

從人的心理認(rèn)知過程看，公民法治觀念的形成是一個動態(tài)過程，它經(jīng)歷了心理活動過程中的認(rèn)識過程和意向過程［5］23，實現(xiàn)了法治教育由表象認(rèn)識到情感意志的連續(xù)性的心理意向遞進(jìn)過程，并最終轉(zhuǎn)化成為一個人高度認(rèn)同的法治觀念。從人的法治觀念形成的心理過程來看，認(rèn)識過程是法治觀念形成的第一個階段。認(rèn)識過程一般分為感性認(rèn)識與理性認(rèn)識，即感知(觀察)與思維兩個階段［6］160。也就是說，在法治觀念形成的認(rèn)識階段主要完成兩大任務(wù)，一是要幫助公民形成對法治教育內(nèi)容的初步感性認(rèn)識，二是要促成人們認(rèn)識程度上的深化，實現(xiàn)對法治教育內(nèi)容從感性認(rèn)識向理性認(rèn)識的質(zhì)的飛躍，這也是公民法治觀念形成過程中人們思想認(rèn)識上的第一次飛躍。當(dāng)然，這只是人們心理過程的第一個階段，卻起著非常重要的基礎(chǔ)性作用。在此階段，首先要完成對公民的法治基本內(nèi)容、法治常識的普及性教育，使人們對社會主義法治的基本內(nèi)容形成較全面的認(rèn)識。其次是要推動人們對社會主義法治教育的內(nèi)容從通識性理解上升到對本質(zhì)內(nèi)涵的理性認(rèn)知，幫助公民形成初步的法治意識。最后，要通過各種方法推動人們法治意識的進(jìn)一步深化，促成公民法治感情和法治意志的初步形成，將法治教育的心理活動歷程推向第二階段。

人們法治觀念形成的初始狀態(tài)是對法治教育內(nèi)容的深刻認(rèn)識，只有對法治教育所要傳達(dá)的信息進(jìn)行有效的接受并產(chǎn)生深刻認(rèn)識，才能有助于公民法治觀念進(jìn)程的持續(xù)深入，即達(dá)到心理活動過程的第二個階段——意向過程。意向過程包含了需要、注意、興趣、感情和意志等心理活動，以便通過它們?nèi)Υ吞幚砜陀^事物［6］161。在此階段，事實上是一個人在心理活動過程中對某一事物意識層面上的定向與動力相結(jié)合的觀念形成的最后階段。公民法治教育價值的有效實現(xiàn)，意向過程階段起著決定性作用。一方面，它為法治觀念的形成起著定向作用。當(dāng)然，這種觀念既包含正向性的，也包括負(fù)向性的，源于人們對法治教育內(nèi)容所形成的需要、情感等因素的影響。這也是公民法治觀念形成過程中的一個極大的變動性因素，直接影響著公民法治觀念形成的時效性。另一方面，它為人們提供了動力上的有效支撐。在意向階段受感情和意志的影響，必然會產(chǎn)生對法治教育內(nèi)容的高度認(rèn)同，這是推動公民法治觀念最終形成和長久維持的重要保障。同時，在感情和意志的雙重推動下，會促成法治觀念的行為轉(zhuǎn)化，使公民的法治觀念外化為日常生活中的個人法治行為。這也是公民法治觀念形成過程中所要完成的人們思想認(rèn)識上的第二次飛躍，即實現(xiàn)公民法治觀念向現(xiàn)實行為的有效轉(zhuǎn)變?？傊诠穹ㄖ斡^念形成的意向階段，必須正確處理好方向和動力兩大問題。只有幫助人們樹立明確的前進(jìn)目標(biāo)和方向，并形成持之以恒的法治情感和法治意志，才能促成公民法治觀念的最終形成。

認(rèn)識過程和意向過程構(gòu)成了人們心理活動的基本過程。但是，認(rèn)識過程與意向過程也不是涇渭分明、互不相干。事實上，由于人心理活動的特殊性，即“心理活動的持續(xù)性、心理活動的廣延性及心理活動的間斷性與不間斷性的統(tǒng)一”［6］158，造成了在人的心理活動過程中認(rèn)識過程和意向過程的相互交織與對立統(tǒng)一。概括地說，“意向總是認(rèn)識指引之下的意向，而認(rèn)識總是意向主導(dǎo)之下的認(rèn)識”［5］23。公民法治觀念的教育培養(yǎng)過程是人們內(nèi)心認(rèn)識過程與意向過程相互交織的復(fù)雜心理過程。就整體來看，在公民法治觀念的形成過程中，認(rèn)識過程起著重要的輔助作用，意向過程則起著關(guān)鍵的主導(dǎo)作用。這要求我們在法治教育的過程中，一方面要重視意向過程的主導(dǎo)作用，善于將心理活動的過程由認(rèn)識過程階段推向意向過程的心理深化階段。只有強烈而持久的法治情感和法治意志，才能保證公民法治觀念形成之后的穩(wěn)定性和持久性。另一方面要注重認(rèn)識階段的重要輔助作用，只有認(rèn)識的深化才能帶來強烈而持久的情感意志傾向。認(rèn)識與意向雖有階段性的矛盾主次之分，但從長遠(yuǎn)來看，二者是相輔相成的對立統(tǒng)一關(guān)系。所以，在公民法治觀念形成的心理過程中要正確處理好二者的辯證關(guān)系，不能將二者的聯(lián)系割裂。

三、心理認(rèn)知視域下推動公民法治觀念形成的思路

全面推進(jìn)依法治國是黨和國家的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要實現(xiàn)依法治國，構(gòu)建一個現(xiàn)代化的法治國家，最基本的是教育和培養(yǎng)全體公民形成良好的社會主義法治觀念。對公民進(jìn)行有效的社會主義法治教育是推進(jìn)依法治國建設(shè)的重要舉措，同時“民主、法治意味著文明，法治觀念在全社會的擴散是一個社會昌明進(jìn)步的表現(xiàn)”［1］605。如何才能更好地發(fā)揮教育、培養(yǎng)在廣大公民社會主義法治觀念形成過程中的重要作用，需要教育者充分重視人的法治觀念形成的心理機制，并嚴(yán)格遵循人的心理認(rèn)知特點和規(guī)律開展法治教育。

(一)始終堅持以人為本的教育理念

以人為本是當(dāng)今社會推崇的重要價值理念，是對人及人的個性自由的尊重，是對過去人類社會發(fā)展歷程中“見物不見人”弊病的歷史性革新。以人為本，強調(diào)人的價值、人的尊嚴(yán)、人的個性自由，是一種實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展的重要價值理念。在對公民進(jìn)行法治教育的過程中，只有尊重人、重視人的個性特點和人的心理活動規(guī)律，才能更好地實現(xiàn)法治教育的價值和意義。首先，要將以人為本的理念融入教育內(nèi)容的構(gòu)建和選擇過程中。針對不同年齡階段、不同教育背景、不同社會經(jīng)歷和不同社會職業(yè)的人，所進(jìn)行的法治教育內(nèi)容要突出層次性、遞進(jìn)性和差異性，萬不可千篇一律，齊頭并進(jìn)。只有充分尊重受教育者的個體接受力、理解力和心理需求的差異性，才能做到有的放矢，真正提高法治教育的有效性。其次，要將以人為本的理念融入教育方法的構(gòu)建和選擇過程中。只有堅持以人為本的理念，才能探索和形成更多科學(xué)、有效的教育方法。對公民進(jìn)行法治教育的方法有很多種，但不是每一種方法都適用于每一個人。不同人群的認(rèn)知習(xí)慣和特點不盡相同，俗話說“好的方法等于成功的一半”。如果選擇的教育方法缺乏針對性，則有可能產(chǎn)生事倍功半的效果。最后，對公民法治教育目標(biāo)的設(shè)定和效果的評估要體現(xiàn)以人為本。教育目標(biāo)的設(shè)定要充分考慮個體差異，教育效果的評估要尊重實際，不能人為變更和主觀武斷?？傊?，在對公民開展法治教育的過程中要時刻體現(xiàn)以人為本的價值理念，只有這樣，才能保證公民法治教育的順利實施，幫助人們樹立良好的法治觀念。

(二)重視對法治教育內(nèi)容的系統(tǒng)性優(yōu)化

法治教育內(nèi)容是影響法治教育成效的重要因素，法治教育內(nèi)容的系統(tǒng)性優(yōu)化對于公民法治教育的順利開展具有基礎(chǔ)性作用。公民法治觀念的形成要經(jīng)歷認(rèn)識過程和意向過程兩個重要的心理發(fā)展階段，每一階段的順利實施對于公民法治觀念的形成都起著非常重要的作用。要保證教育效果的有效實現(xiàn)，就要重視對教育內(nèi)容的系統(tǒng)性優(yōu)化。法治教育內(nèi)容的系統(tǒng)性優(yōu)化可從兩方面入手:一方面，突出對法治教育內(nèi)容的優(yōu)化。伴隨著中國法治進(jìn)程的持續(xù)深入，法治教育的內(nèi)容也在不斷完善與革新。特別是新中國成立至今，法律條文、法律制度等都發(fā)生了深刻變化，決定了對公民開展的法治教育內(nèi)容要與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，必須做到對法治教育內(nèi)容的即時性優(yōu)化。不僅要加強對法治教育基本內(nèi)容的優(yōu)化，如對社會主義的法治內(nèi)涵、法治精神、法治原則等基本理論的大眾化研究與優(yōu)化;還要著重對一些與公民日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)教育內(nèi)容的系統(tǒng)性優(yōu)化，如公民的基本權(quán)利和義務(wù)、教育法、勞動法等與公民生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)的優(yōu)化。另一方面，突出對法治教育內(nèi)容選擇的優(yōu)化。不同人生經(jīng)歷和社會背景的人所能接受、理解和需要的教育內(nèi)容會有差異，如對立法者、執(zhí)法者和普通公民開展的法治教育內(nèi)容必然會有差異。同時，在受教育者心理活動的不同階段，法治教育內(nèi)容的重心也要發(fā)生相應(yīng)的變化，體現(xiàn)一定的差異性。也就是說，在對人們進(jìn)行社會主義法治教育的過程中，在保持教育基本內(nèi)涵完整性的基礎(chǔ)上，要切實提高教育內(nèi)容的針對性、層次性和時效性。因此，對公民的法治教育要高度重視對教育內(nèi)容的系統(tǒng)性優(yōu)化。無論是處于法治教育的何種階段，都要重視對教育內(nèi)容的合理性優(yōu)化，只有這樣，才能實現(xiàn)法治教育內(nèi)容的價值最大化。

(三)善于采用各種方法促成公民在法治教育過程中思想認(rèn)識上的兩次飛躍

從公民法治觀念形成的過程看，需要推動實現(xiàn)人們思想認(rèn)識上的兩次飛躍:第一次是實現(xiàn)公民對法治教育內(nèi)容從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的飛躍;第二次是實現(xiàn)公民法治觀念向行為實踐的轉(zhuǎn)化飛躍。應(yīng)該說這兩次飛躍從根本上保證和促成了公民法治觀念的最終形成。法治教育首要的是進(jìn)行細(xì)致有效的法律常識教育，讓人們形成基本的法律知識架構(gòu)，進(jìn)而形成初步的法治意識。然而，“目前，我國司法行政等部門開展的普法教育通常將普及一般法律常識作為其工作的主要內(nèi)容，而公民普及法律常識未必能夠樹立法治意識”［7］。不可否認(rèn)的是，許多人在法治教育的過程中只是經(jīng)歷了多次的法律知識普及，并非真正在內(nèi)心深處產(chǎn)生對法的崇敬、信服和認(rèn)同。這就需要教育者積極探索更多貼近群眾、貼近生活、貼近實際的教育方法，幫助人們深化對普法教育知識的理解，如“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程”，“把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用”［3］等生活化的教育路徑，促使人們把對法治知識的感性認(rèn)識上升為理性認(rèn)識。在公民經(jīng)歷了第一次法治認(rèn)識的飛躍后，內(nèi)心深處已經(jīng)產(chǎn)生了初步的法治意識，這就要求我們進(jìn)一步加強教育引導(dǎo)，使這種意識成長為公民感情上接受和意志上高度認(rèn)同的法治觀念。在公民法治教育的過程中，普法是開端，形成法治觀念是重點，但其效果的最終體現(xiàn)則是公民現(xiàn)實生活中的自覺法治行為和表現(xiàn)。在現(xiàn)實的教育過程中推動公民法治觀念的實踐轉(zhuǎn)化，是人們思想認(rèn)識上的第二次飛躍。在法治教育的外化階段，需要教育者通過多種手段促進(jìn)公民由知法到用法的現(xiàn)實性轉(zhuǎn)變，如構(gòu)建公益法律援助機制、健全依法維權(quán)機制、提高相關(guān)法治服務(wù)部門的辦事效率等，為公民的依法辦事提供良好的實踐基礎(chǔ)。人們法治觀念的有效踐行是法治教育價值的集中體現(xiàn)，同時公民日常生活中的法治行為也有利于強化人們已形成的法治觀念。因此，在現(xiàn)實生活中要積極教育和引導(dǎo)公民通過法律手段處理日常生活中的一些問題，通過法治觀念的有效踐行來幫助人們形成穩(wěn)固而持久的法治觀念。

(四)構(gòu)建完善的法治教育矛盾動態(tài)協(xié)調(diào)機制與教育效果評估機制

公民法治教育和公民法治觀念的形成都要經(jīng)歷一個復(fù)雜而長期的發(fā)展過程。法治教育的目的就是通過科學(xué)、有效的教育方式讓人們形成良好的社會主義法治觀念，如何判定法治教育的有效性，需要構(gòu)建完善的教育效果評估機制?？茖W(xué)、有效的評估機制不僅是對教育效果的真實反映，更是對教育工作者的極大肯定。構(gòu)建完善的法治教育效果評估機制，一方面可以對教育任務(wù)的完成情況和教育目標(biāo)的實現(xiàn)狀況做出準(zhǔn)確評判;另一方面，對教育效果的即時性評判有利于教育者對教育內(nèi)容和方法的及時調(diào)整與更新，幫助人們更加有效地接受和認(rèn)同教育內(nèi)容。公民法治教育目標(biāo)的實現(xiàn)是一個復(fù)雜、長期的發(fā)展過程，在此過程中必然會面臨諸多問題與矛盾，需要構(gòu)建一個有效的法治教育過程矛盾動態(tài)協(xié)調(diào)機制。一方面，從人的認(rèn)識發(fā)展規(guī)律看，公民對法治教育內(nèi)容的認(rèn)識和法治觀念的最終形成，受個體意識、興趣、需要、感情和意志等多種心理因素的直接影響，其隨時可能出現(xiàn)反復(fù)。同時，人的心理活動歷程不是一成不變，它表現(xiàn)為持續(xù)性與廣延性、間斷性與非間斷性的統(tǒng)一，需要通過一種機制來有效調(diào)整和解決這些可能出現(xiàn)的矛盾與問題。另一方面，公民法治教育的順利開展還要受復(fù)雜的外部環(huán)境影響。法治教育實施的環(huán)境大到國家、社會，小到社區(qū)、學(xué)校，都會直接影響公民法治教育的有效性。創(chuàng)造良好的法治教育環(huán)境，有效化解突發(fā)環(huán)境變化對公民法治教育的負(fù)面影響，是推動法治教育有效實現(xiàn)的重要保障。通過環(huán)境建設(shè)來提升法治教育的有效性，“使人民群眾充分相信法律、自覺運用法律，形成遇事找法、解決問題靠法的行為習(xí)慣”［8］。因此，只有構(gòu)建起完善的法治教育矛盾協(xié)調(diào)機制和法治教育效果評估機制，才能真正確保法治教育效果的實效性和長效性。

［1］孫國華．社會主義法治論［M］．北京:法律出版社，2002．

［2］國務(wù)院法制辦公室．中華人民共和國常用法律法規(guī)司法解釋全書［M］．北京:中國法制出版社，2010:1-5

［3］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定［N］．人民日報，2014-10-29．

［4］陳福勝．當(dāng)代中國法治觀念的價值及培育［J］．學(xué)術(shù)交流，2004(7):33-35．

［5］潘菽．心理學(xué)簡札［M］．北京:人民教育出版社，2009．

［6］燕國材．理論心理學(xué)［M］．廣州:暨南大學(xué)出版社，2007．

［7］焦艷芳．國家法治現(xiàn)代化與公民法治意識的培育［J］．人民論壇，2014(14):98-100．

［8］吳愛英．推動全社會樹立法治意識［N］．人民日報，2014-12-08．