狄 崢

(中國電建集團中南勘測設(shè)計研究院有限公司，湖南 長沙 410014)

國際工程項目管理實踐
——論國際工程勞務(wù)合同要點

狄 崢

(中國電建集團中南勘測設(shè)計研究院有限公司，湖南 長沙 410014)

從項目管理的角度分析我國國際工程勞務(wù)的特點和現(xiàn)狀，論述外派項下勞務(wù)合同簽訂的重要性和簽訂原則，提出了簽訂國際工程勞務(wù)合同的要點和應(yīng)特別重視的內(nèi)容，以有效避免發(fā)生勞務(wù)合同糾紛，維護企業(yè)和勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系.

國際工程 ；項目管理；合同；外派勞務(wù)

在世界經(jīng)濟全球化的大背景下，隨著我國改革開放的不斷深入，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟融合的進程不斷加快，越來越多的中國企業(yè)走出國門開展承包工程和勞務(wù)合作等業(yè)務(wù)，我國企業(yè)走出去對外承包工程，有一個顯著特點，就是大量使用從國內(nèi)帶出去的本國項下外派勞務(wù).

我國對外承攬工程的企業(yè)，大量使用中國外派勞務(wù)，其主要原因有：

(1)國內(nèi)企業(yè)拿到項目，需要勞動力，由企業(yè)出面在國內(nèi)招聘，然后成建制派出或是境內(nèi)中介組織與務(wù)工者形成勞動關(guān)系，然后成建制派出；保留企業(yè)固有且熟悉的組織機構(gòu)，便于管理.

(2)語言相通，易溝通，各級領(lǐng)導(dǎo)指示傳達順暢.

(3)勞務(wù)人員勤奮、聰明、效率高，接受加班安排.

(4)生活習(xí)慣相似，集中生活，后勤保障方便.

(5)可年終或回國后結(jié)賬，且使用人民幣結(jié)算.

(6)在國內(nèi)簽訂合同，遵循國內(nèi)勞動法和合同法，雙方認可度大.

(7)一旦發(fā)生意外，運用國內(nèi)法律，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層熟悉.

改革開放前，我國的企業(yè)大多數(shù)是全民所有制或集體所有制，我國的工人大多是在國有企業(yè)或大集體企業(yè)工作.改革開放后，用工制度也發(fā)生了很大的變化.特別是近些年，市場競爭激烈，企業(yè)特別是建筑行業(yè)，為了減低成本，不再招收大量的正式工，而代之以一事一聘的勞務(wù)合同工，承攬到工程項目，就招聘一批勞務(wù)人員，工程結(jié)束，也就解除合同.承攬境外項目，更是如此.人們已不再在一個企業(yè)里老死終身，出現(xiàn)了龐大的項下勞務(wù)群體，一種流動的勞動力群體.

對外承包工程項下外派勞務(wù)是我國對外承包工程業(yè)務(wù)的一個有機組成部分.近年來，隨著我國對外承包工程業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷擴大，工程項下外派勞務(wù)不斷增多，已經(jīng)成為現(xiàn)實社會的一個群體，是一支勞動力大軍，是企業(yè)完成工程項目的主力軍，項下勞務(wù)管理得好壞直接影響企業(yè)承攬項目的成敗，至關(guān)重要.隨著我國國際工程業(yè)務(wù)的不斷擴大，外派勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件頻頻發(fā)生，甚至造成人員傷亡和工程重大損失，不僅影響了對外承包工程項目的實施，也損害了中國企業(yè)的整體形象，有的甚至對外交和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成了負面影響.這類事件中有很多是由于勞務(wù)合同簽訂不完善、不合理引起的，國際工程頻發(fā)的勞務(wù)問題，是當前急需解決但尚未得到妥善解決的管理點.研究國際工程外派勞務(wù)合同管理具有重要的現(xiàn)實意義.

1 國際工程勞務(wù)合同要點

筆者曾遠赴重洋到北非利比亞從事國際工程的EPC項目管理工作.幾年來的親身實踐，對在境外從事工程項目管理的收獲頗多.勞務(wù)合同是勞務(wù)利益的保障，是解決勞資糾紛的重要依據(jù).根據(jù)筆者在國外從事項目總承包管理的經(jīng)驗，對項下外派勞務(wù)合同，應(yīng)在下面幾個方面特別要詳細載明.

1.1 被派遣勞務(wù)人員的派遣期限和工作崗位內(nèi)容

由于往返國外及簽證需花費約較大數(shù)額的費用，在境外承攬工程的企業(yè)一般不愿輕易將勞務(wù)遣送回國，且某一工種缺乏后可能造成工作鏈的缺失，影響整個工程施工.合同中對派遣期限、工作崗位和內(nèi)容應(yīng)詳細載明，以免引起糾紛.臨時變動工作崗位和內(nèi)容，在國內(nèi)可能比較容易，勞務(wù)也不會以此說事.但在國外就不同了，外派勞務(wù)人員意識到在國外人員緊缺，補充人員困難，認為奇貨可居；變動工作，經(jīng)常提出過多要求，使工作陷于被動.在國外務(wù)工，離鄉(xiāng)背井，與家人通訊困難；水土不服，營地封閉，生活單調(diào)，少數(shù)勞務(wù)人員新鮮感一過，也會因當?shù)厝狈蕵吩O(shè)施或思念家鄉(xiāng)和親人而要求回國，因此在國外的工作時間也是要明確載明的，約定提前回國或延后回國的處置方法和待遇[1].

1.2 被派遣勞務(wù)人員的勞動報酬支付方式及貨幣種類和匯率

外派勞務(wù)人員越洋工作，出國淘金，對個人酬勞十分關(guān)心和敏感.勞動報酬和支付方式一定要明確.企業(yè)可根據(jù)與國外業(yè)主簽訂的合同內(nèi)容和雙方約定，采用國內(nèi)支付大部酬金與國外支付生活費的方式或全部支付外幣或全部支付人民幣；每月支付、半年支付或工程結(jié)算周期支付；約定外幣匯率變化的責(zé)任，避免因匯率變化引起的糾紛.企業(yè)在其與外派勞務(wù)簽訂勞動合同中都應(yīng)充分考慮匯率因素，采取固定匯率等有效措施保證外派勞務(wù)工資不縮水.

1.3 被派遣勞務(wù)人員無工作任務(wù)期間的報酬

被派遣勞務(wù)人員無工作狀態(tài)有三種情況：

(1)國內(nèi)等待期.由于一些國家如利比亞國簽證辦理非常困難，正常情況下需半年左右工人才能來利比亞，由此帶來一系列問題，勞務(wù)合同簽訂后如工人在國內(nèi)等待期間就存在補償問題.如在合同中未能明確約定勞務(wù)人員在國內(nèi)等待期間的待遇，等待時間一長，就會引起糾紛.

(2)國外因故停工期.在國外經(jīng)常發(fā)生資金不到位、材料供應(yīng)不及時，現(xiàn)場工程監(jiān)理隨意性很強，極易造成工人窩工，還有因所在國政府、主管部門的不可預(yù)計的因素引起的停工；如在利比亞的武漢某單位就曾因停工補償問題，發(fā)生了兩百多民工砸毀項目部辦公室、毆打項目部管理人員的惡劣事件.

(3)國外工程初期.勞務(wù)處于與管理層的磨合期，初到異國，對國外當?shù)氐那闆r不熟悉，創(chuàng)建營地、購買設(shè)備材料、疏通各方關(guān)系，萬事開頭難，在此期間常會停工待料，效率不高.如合同規(guī)定的是計件方式付酬，由此帶來勞務(wù)人員收入水平不高.如承包單位在此期間死扣合同，不對工人進行適當補償，則極易爆發(fā)沖突.

1.4 提供的勞動條件和勞動保護

由于是在國內(nèi)簽訂勞務(wù)合同，勞務(wù)人員并不能親自到工程所在地了解，勞動條件靠企業(yè)誠信說明.招聘企業(yè)應(yīng)如實將國外的勞動條件說明清楚，切不可采取欺騙隱瞞的辦法.因為一到國外，條件不符，極易造成勞資糾紛.企業(yè)應(yīng)以人為本，很好地提供相應(yīng)的勞動保護，因為勞務(wù)人員的穩(wěn)定直接關(guān)系到工程建設(shè)的有序推進，是海外總承包工程順利進行，完成企業(yè)對外承接的工程項目合同的根本保證.

1.5 支付加班費和績效獎金及相關(guān)福利待遇

外派勞務(wù)人員出國打工，都想多掙錢.在國內(nèi)，一些企業(yè)特別是一些私人企業(yè)要求工人加班，常常不付加班費，工人雖然憤憤不平，但由于勞動力過剩，也只好忍氣吞聲.外派勞務(wù)的稀缺性加之外派勞務(wù)人員大多技術(shù)較好，維權(quán)意識也逐步提高.而國際項目合同對于進度、質(zhì)量嚴格要求，索賠相當苛刻，對外承包項目企業(yè)壓力很大.迫使工程承包企業(yè)經(jīng)常要組織趕工.從有效地完成工程項目以使企業(yè)獲得最大效益出發(fā)，企業(yè)必須實行多勞多得、獎勤罰懶的措施，制定各類規(guī)章制度并事先向勞務(wù)人員說明.企業(yè)想要勞務(wù)人員趕工加班、更好地完成項目，應(yīng)鼓勵工人的積極性，對加班費、績效獎金及相關(guān)福利待遇作出明確約定.

1.6 工傷醫(yī)療待遇和人身傷害保險

在國內(nèi)有關(guān)工傷醫(yī)療待遇相對明確，適用法律法規(guī)清晰，醫(yī)療條件也十分明朗.地處國外特別是在非發(fā)達國家，加之工程項目往往位于所在國落后地區(qū).對工傷醫(yī)療待遇應(yīng)根據(jù)當?shù)蒯t(yī)療條件向工人說明，并為每位出國人員購買人身傷害保險.需載明提供醫(yī)療保險的范圍、醫(yī)療轉(zhuǎn)移的責(zé)任、因病或因工傷休假期的工資如何支付，因病或因工傷死亡遺體處理和處理費用等.對外承包工程企業(yè)應(yīng)與駐所在國的大使館、經(jīng)贊處、紅十字會、國際救援組織、中國駐外醫(yī)療隊(如果有)、所在國衛(wèi)生/防疫部門、大型醫(yī)院、軍警部門、海關(guān)、相關(guān)國際友人等保持密切聯(lián)系，以便發(fā)生人員受傷緊急情況時，可以盡快獲得救助.

筆者所在EPC項目部一到利比亞即與周邊的醫(yī)療機構(gòu)和紅十字會取得聯(lián)系，本人曾代表EPC項目部與當?shù)蒯t(yī)院建立合作進行談判，與當?shù)蒯t(yī)院建立良好關(guān)系.翻譯當?shù)蒯t(yī)院相關(guān)資料包括醫(yī)院簡介、院長及主治醫(yī)師簡介、醫(yī)院提供的服務(wù)簡介、收費情況、合作方式等書面資料公布于眾，使每位出國人員了解一旦發(fā)生事故或生病該找什么人，怎么做.

1.7 休息休假規(guī)定

國內(nèi)休假有明確規(guī)定，每周實行5天工作制.在國外由于都是單身，無家務(wù)事拖累，勞務(wù)人員在工程及駐地形成一個與外界相對隔絕的“中國城”，休息時間多了，無所事事，喝酒打牌，管理不善甚至賭博，容易無事生非，因此合理安排休息時間十分重要，應(yīng)勞逸結(jié)合，張弛有度.長期在外，思鄉(xiāng)情深，回家探親是人之常情，也有一些勞務(wù)人員到國外沒多久，就嚷嚷著要回家，但回國探親費用又很高，工期安排又有特殊需要，因此勞資雙方應(yīng)在合同中明確約定每周工作時間、回國休假的時間、休假發(fā)生的費用開支和休假時段的待遇.如未約定，無據(jù)可依，一旦矛盾發(fā)生，糾紛隨之而來.

1.8 出入境費用和旅費及交通費用

應(yīng)對勞務(wù)人員前往和離開項目所在國的旅費和在項目所在國上下班的交通費，辦理出入境手續(xù)的費用作出說明.

1.9 解除或者終止勞動合同的經(jīng)濟補償規(guī)定和勞資雙方違反協(xié)議的責(zé)任

勞務(wù)人員由于自身原因或企業(yè)出于工程情況變化、勞務(wù)人員違規(guī)等，解除或者終止勞動合同也是常有發(fā)生的.與國內(nèi)不同，國外工資較高，頂崗勞務(wù)人員缺少，勞務(wù)人員辭職或解聘的成本很高，應(yīng)盡量避免非正常解除或者終止勞動合同.明確約定解除或者終止勞動合同的經(jīng)濟補償規(guī)定和勞資雙方違反協(xié)議的責(zé)任，對勞資雙方的利益都是一種保護，簽約時已有約定，按約辦事，做到雙方認可，也是避免糾紛的約束性條款.筆者所在EPC項目部曾發(fā)生勞務(wù)人員滋擾當?shù)剜l(xiāng)民事件，致使肇事民工被當?shù)鼐志胁?，造成極不好的影響.為保釋該被拘民工，筆者分別到警察局和被擾當?shù)剜l(xiāng)民家進行民事協(xié)商，事件雖然通過協(xié)調(diào)得以妥善處理，但該勞務(wù)人員違反了合同規(guī)定，也知項目部為他盡力出面擔(dān)保，根據(jù)合同規(guī)定解除其勞動關(guān)系，遣送回國，該恣肆員工無話可說.合同的詳盡約定，可避免糾紛的發(fā)生.

1.10 其他事項

應(yīng)對企業(yè)和外派勞務(wù)人員的繳稅種類和繳稅責(zé)任作出明確說明.應(yīng)對雙方的職責(zé)和義務(wù)，如勞務(wù)人員應(yīng)該嚴格遵守項目所在國的有關(guān)法律法規(guī)、尊重該國的風(fēng)俗習(xí)慣、遵守公司的規(guī)章制度、保守企業(yè)秘密和維護企業(yè)利益等作出明確說明[2].

2 結(jié)論

從項目管理角度出發(fā)，合同是各主體之間明確責(zé)任、權(quán)利關(guān)系的具有法律效力的協(xié)議文件，也是運用市場經(jīng)濟體制、組織項目實施的基本手段.勞務(wù)合同是處理對外承攬工程企業(yè)與外派勞務(wù)人員相互關(guān)系的法律依據(jù)，是平衡和調(diào)節(jié)雇傭雙方利益的根本文書.勞務(wù)合同風(fēng)險的規(guī)避應(yīng)遵守我國及所在國相關(guān)法律，了解和遵守所在國對外派務(wù)工人員的相關(guān)規(guī)定和要求、外派勞務(wù)出入境的規(guī)定及對外派勞務(wù)人員收入的納稅規(guī)定等，周全考慮、認真執(zhí)行和友好協(xié)商.

勞務(wù)合同的簽訂應(yīng)當遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實信用的原則認真簽約，明確勞動合同雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)，維護企業(yè)和勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系.簽約時應(yīng)充分全面考慮境外可能發(fā)生的各類事項并作出約定.簽約后企業(yè)與外派勞務(wù)人員應(yīng)當履行合同約定的義務(wù).對未能考慮到的情況，雙方應(yīng)本著公平、合理、互贏的精神通過友好協(xié)商，取得一致意見.企業(yè)招用外派勞務(wù)時，應(yīng)當真實告知外派勞動人員所從事崗位的內(nèi)容和條件、駐在國的情況、薪金收入以及外派勞務(wù)人員要求了解的其他情況；企業(yè)有權(quán)了解外派勞務(wù)人員是否適應(yīng)工作崗位的相關(guān)情況，應(yīng)聘外派勞務(wù)人員應(yīng)當誠實告知，本著實事求是的原則，員工應(yīng)親自簽訂各自的合同，不可由別人代簽[3].堅持先簽訂勞動合同后使用的準則，杜絕先使用后補合同或簽訂無效合同的情況，合同條款必須明確，表達清楚且具有操作性，避免因曲解和疑義產(chǎn)生的矛盾.這樣才可使勞資關(guān)系和諧，保證項目順利進行.

[1] 《中華人民共和國勞動合同法》中華人民共和國主席令第七十三號[Z].2012-12-28.

[2] 何伯森，呂文學(xué). 國際工程合同與合同管理(第2版)[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2010.

[3] 李劍鋒.勞動關(guān)系管理(第1版)[M].北京：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社，2003.

(責(zé)任編校：晴川)

Practice of International Project Management

DI Zheng

(Zhongnan Engineering Corporation Limited, Power Construction Corporation of China, Changsha Hunan 410014, China)

From the perspective of project management, the paper analyzes the characteristics and the status quo of China's international project labor service. It discusses the importance and principle of signing international project labor service contract, puts forward the main points of signing international engineering labor service contract, and summarizes the contents which requires special attention. It is expected to effectively avoid labor contract dispute, safeguard the legitimate rights and interests of enterprises and workers, and build a harmonious and stable labor relation.

international engineering；project management; contract; expatriate labor

2015-06-29

狄崢(1980— )，男，湖南長沙人，中國電建集團中南勘測設(shè)計研究院有限公司工程師，碩士.研究方向：國際工程項目管理.

F407.9

A

1008-4681(2015)05-0074-03