■ 劉忠國

新條件下廣播電視輿論監(jiān)督的問題與建議

■ 劉忠國

一、新條件下廣播電視輿論監(jiān)督面臨的問題

1.新媒體的挑戰(zhàn)

來自于新媒體的輿論監(jiān)督對社會的影響已經(jīng)是一個不容回避的事實。以前，主要是由傳統(tǒng)媒體時代主導(dǎo)者監(jiān)督議程的設(shè)置，而新媒體時代打破了這一信息屏障。美國《連線》雜志給新媒體下了一個耐人尋味的定義，說它是“所有人對所有人的傳播”。網(wǎng)絡(luò)媒體和手機自媒體具有便利性、散發(fā)性、參與性、隱密性等眾多優(yōu)勢，因此近些年來迅速成為輿論監(jiān)督的主要發(fā)源地和國內(nèi)眾多輿論事件的引爆點。新媒體使得沉默的大多數(shù)獲得了自由發(fā)聲的空間，其病毒式的傳播方式，使群眾意見和意見領(lǐng)袖的意見能在短時間內(nèi)一呼百應(yīng)，以“全民監(jiān)督”的聲勢迅速占領(lǐng)輿論場。

2.市場化的驅(qū)動

市場化對廣播電視等傳統(tǒng)媒體進行輿論監(jiān)督也帶來了消極影響。一些媒體出于經(jīng)濟利益的考量，把輿論監(jiān)督當作謀利手段。無論是基于單位利益還是出于個人利益，金錢如能夠控制輿論，其監(jiān)督的可信度都令人生疑。這種在市場化背景下出現(xiàn)的輿論監(jiān)督失范現(xiàn)象同樣損害了傳統(tǒng)媒體的公信力。

3.地方保護主義的干預(yù)

面對信息化時代，各級政府近年來在信息公開方面取得了很大的進步，重大突發(fā)事件開始通過主流媒體及時發(fā)布權(quán)威消息，但歷史的慣性仍然制約著各地政府的思維。

二、廣播電視輿論監(jiān)督如何更好發(fā)揮主流輿論的作用

1.廣播電視應(yīng)該積極發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢

首先，權(quán)威與真實可以說是廣播電視強于新媒體的核心競爭力。長期以來，廣播電視一直是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的主流媒體，傳達的是政府聲音。其次，廣播電視輿論監(jiān)督應(yīng)加強與權(quán)威部門的結(jié)合，以增強監(jiān)督的權(quán)威性，達到好的監(jiān)督效果。再次，輿論監(jiān)督與政府部門及其民意渠道相結(jié)合也是一條好的路子。

2.廣播電視輿論監(jiān)督應(yīng)和新媒體的輿論監(jiān)督相結(jié)合

一是及時跟進。新媒體發(fā)布的許多信息是用手指敲出來的，而廣播電視記者則要用腳做新聞。廣播電視擁有國家授權(quán)的專業(yè)新聞從業(yè)人員，面對新媒體爆出的未經(jīng)證實的消息，廣播電視應(yīng)實現(xiàn)由發(fā)布信息向調(diào)查信息、解釋信息的角色轉(zhuǎn)換，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體權(quán)威性的后發(fā)優(yōu)勢，親臨事發(fā)地，直面當事人，多做調(diào)查性、解釋性的報道，去偽存真，澄清真相。這樣才能體現(xiàn)出傳統(tǒng)媒體新聞報道的深度和高度，重新奪回輿論監(jiān)督的權(quán)威地位；二是要積極整合新媒體信息資源，均衡梳理反映各方意見，正確引導(dǎo)輿論，求得社會輿論的最大公約數(shù)；三是在自身進行輿論監(jiān)督時，加強自身的新媒體平臺建設(shè)，并借助其他新媒體，使輿論監(jiān)督通過新媒體實現(xiàn)多次傳播，讓公眾參與監(jiān)督，增強監(jiān)督的力度，讓監(jiān)督有成效。

三、廣播電視輿論監(jiān)督的自律規(guī)范

建設(shè)性監(jiān)督：對矛盾的揭露無疑是具有破壞性的。眼下新媒體的輿論監(jiān)督就呈現(xiàn)出這一特點。但作為主流媒體的廣播電視的輿論監(jiān)督必須具有建設(shè)性。主流媒體的輿論監(jiān)督要以促進問題解決作為出發(fā)點和落腳點。在監(jiān)督過程中，要注意提出建設(shè)性意見，既要查找問題，又要分析問題、更要解決問題。監(jiān)督的結(jié)果是讓建設(shè)性意見成為社會的共識。

科學(xué)監(jiān)督：首先要做到準確監(jiān)督，要通過一線全面深入調(diào)查，獲得第一手材料，避免道聽途說或片面報道導(dǎo)致事實的歪曲。二是要把握好“時、度、效”。所謂“時”，包括時效和時機兩重含義；所謂“度“，就是適度；所謂“效”，就是要講求監(jiān)督的效果。

依法監(jiān)督：就是輿論監(jiān)督的運作必須嚴格限定在法律、制度、政策以及社會道德規(guī)范允許的范圍內(nèi)。一是不能造假。新聞造假和商品造假一樣，都誤導(dǎo)了群眾，侵犯了公眾利益，是違法行為。二是不能越位。三是不能借輿論監(jiān)督謀取私利。

四、黨委政府如何對待并有效管理輿論監(jiān)督

十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！蔽覀円惨岬酵七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來看待輿論監(jiān)督的作用。監(jiān)督是現(xiàn)代國家治理體系的一個重要組成部分，是判斷國家治理能力的重要標志之一。對于輿論監(jiān)督，黨委政府應(yīng)當善管、善待、善用。

善管：黨委政府要重視對廣播電視輿論監(jiān)督的管理。管理不是管死，而是管好。要通過管理，使主流媒體的輿論監(jiān)督始終保持正確導(dǎo)向，更好地發(fā)揮其監(jiān)督主渠道作用，從而放大其作為黨管媒體的公信力和影響力。輿論監(jiān)督管理在紀律管理、道德約束的基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步確立法治思維，推進依法管理。在《新聞法》制定條件不成熟的情況下，可以先行制定《新聞輿論監(jiān)督辦法》，從制度入手，保障媒體實施輿論監(jiān)督的權(quán)利，劃定輿論監(jiān)督權(quán)和言論自由之間的邊界，明確虛假監(jiān)督的范圍，定出監(jiān)督合法與非法之間的區(qū)分標準。這樣，媒體進行輿論監(jiān)督就有法可依，監(jiān)督真正成為新聞記者的法定權(quán)力，黨委政府的輿論監(jiān)督管理也有章可循，對合法監(jiān)督可以依法支持，對越線行為，則可以依法懲治。

善待：輿論監(jiān)督中，政府和主流媒體是合作的關(guān)系，不是對立的關(guān)系?，F(xiàn)在一些地方政府對新聞輿論監(jiān)督存在防范意識，經(jīng)常阻撓、推諉、粗暴干涉或說情干預(yù)。為了維護地方形象，一些地方政府把新聞媒體對一般社會問題的監(jiān)督也當作負面報道加以防堵?！胺呕?、防盜、防記者”，就是這一心態(tài)的形象反映。問題是時代的聲音，矛盾是進步的動力。各級政府要勤于發(fā)現(xiàn)問題、敢于正視問題、善于解決問題，從而化解社會矛盾。堵不如疏，問題倒逼改革，各級政府應(yīng)該把輿論監(jiān)督當作促進工作的契機，對存在的問題不掩蓋、不回避、不推脫，避免小問題變成大問題。

善用：廣播電視是黨管媒體，各級黨委政府應(yīng)該學(xué)會借助輿論監(jiān)督進行危機處理，改進政府工作，維護社會穩(wěn)定。危機發(fā)生時，新聞媒體不應(yīng)被看作是政府的公關(guān)對象，而應(yīng)是政府開展危機公關(guān)的權(quán)威渠道。對暴露出的社會熱點問題，地方政府應(yīng)及時主動借助主流媒體發(fā)布新聞通稿，澄清真相，表達政府意見?，F(xiàn)在各地政府都設(shè)立了新聞發(fā)言人制度，是一個非常好的渠道。今后應(yīng)該更好地發(fā)揮新聞發(fā)言人的作用，新聞發(fā)言人不僅要宣傳當?shù)爻删?，解釋公共政策，更重要的是對當?shù)孛舾型话l(fā)事件和被監(jiān)督事件及時回應(yīng)，傳達政府聲音。

為防止地方問題擴大化，應(yīng)提倡輿論監(jiān)督本地化。目前從輿論監(jiān)督的情況看，中央、省和地市三級新聞媒體都開展了不同程度的輿論監(jiān)督，而處于基層，矛盾最為突出的縣一級對本地問題的自我輿論監(jiān)督卻較少，導(dǎo)致群眾在當?shù)卣也坏椒从硢栴}的渠道，只得舍近求遠，投訴到更高一級的媒體或到網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲。在這方面，政法戰(zhàn)線的“楓橋經(jīng)驗”可資借鑒。1963年毛澤東主席批示肯定浙江諸暨楓橋政法戰(zhàn)線創(chuàng)造的“楓橋經(jīng)驗”。2013年10月，習(xí)近平總書記再次就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示，要求各級黨委和政府充分認識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好。楓橋經(jīng)驗的核心是“依靠和發(fā)動群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”，這對我們地方政府對待輿論監(jiān)督問題同樣具有啟示意義?；鶎诱矐?yīng)支持當?shù)貜V播電視適度開辦具有輿論監(jiān)督功能的民生欄目，本地投訴，本地監(jiān)督，就地消化，把問題處理在當?shù)?、把矛盾化解在當?shù)?，這樣才能真正維護好當?shù)氐纳鐣€(wěn)定，樹立好地方政府的執(zhí)政形象?？h一級如此，地區(qū)和省一級也同樣，各級政府都應(yīng)該支持本區(qū)域內(nèi)新聞媒體的輿論監(jiān)督，層層消化矛盾，避免矛盾因積累或出口不暢而爆發(fā)為全國事件。

（作者單位：山東廣播電視臺齊魯頻道）

【責(zé)任編輯：張毓強】