沈 安

(新華社世界問題研究中心 北京 100803)

論2014年拉美國家經(jīng)濟(jì)改革舉措及存在的問題

沈 安

(新華社世界問題研究中心 北京 100803)

2014年拉美各國開始全面實(shí)施新一輪經(jīng)濟(jì)改革，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L模式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施各項(xiàng)改革和調(diào)整措施。這一改革需要巨額資金投入和內(nèi)外企業(yè)的合作與投資,因而為中國企業(yè)擴(kuò)大對(duì)拉貿(mào)易和投資帶來了重要機(jī)遇。但是這一輪改革存在明顯的應(yīng)急性和區(qū)域不平衡特點(diǎn)，即把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動(dòng)復(fù)蘇和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，而對(duì)一些長期存在的結(jié)構(gòu)性和體制性問題沒有給予應(yīng)有的重視或列入改革議程，致使改革的深度不足。這將成為這一輪改革的制約因素，對(duì)此我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)。

拉美；經(jīng)濟(jì)改革；基礎(chǔ)設(shè)施；結(jié)構(gòu)調(diào)整

在嚴(yán)峻的世界經(jīng)濟(jì)形勢影響下，3年來拉美經(jīng)濟(jì)增速放緩，個(gè)別國家甚至滑到衰退邊緣。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，拉美各國紛紛開始實(shí)施新一輪經(jīng)濟(jì)改革，力圖調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。這一輪改革2012年起步，2014年全面實(shí)施，因而今年經(jīng)濟(jì)改革再度成為拉美地區(qū)各國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主旋律，一些國家在前幾年改革的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施各項(xiàng)改革和調(diào)整措施。這一改革為中國企業(yè)擴(kuò)大對(duì)拉貿(mào)易和投資帶來了重要機(jī)遇。不過，這一輪改革存在明顯的應(yīng)急性特點(diǎn)，即把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動(dòng)復(fù)蘇和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，而對(duì)一些長期存在的結(jié)構(gòu)性和體制性問題沒有給予應(yīng)有的重視或列入改革議程。體制改革滯后將成為這一輪改革的制約因素，甚至可能帶來潛在的問題。此外，還有委內(nèi)瑞拉等陷入衰退的國家，雖然存在諸多問題，卻沒有加入改革的行列，顯示出本輪改革的區(qū)域不平衡特點(diǎn)。

一、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)促使開啟新一輪改革

2003年以后拉美多數(shù)國家經(jīng)歷了長達(dá)6年的經(jīng)濟(jì)繁榮，并成功抵御了國際金融危機(jī)的沖擊，但2012年后各國經(jīng)濟(jì)增長開始放緩，少數(shù)國家甚至陷入新的衰退。這一形勢促使多數(shù)拉美國家重新思考發(fā)展戰(zhàn)略和政策，認(rèn)識(shí)到改革經(jīng)濟(jì)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的必要性和迫切性，開啟了新一輪改革。

當(dāng)前拉美經(jīng)濟(jì)形勢是由多方面因素造成的。外部因素主要是世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低形勢，而內(nèi)部因素主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和發(fā)展戰(zhàn)略及政策調(diào)整滯后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，國際競爭力低下，缺乏增長后勁。長期存在的結(jié)構(gòu)性問題制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些國家能源不足制約了經(jīng)濟(jì)增長，或者對(duì)單一產(chǎn)業(yè)或某些初級(jí)產(chǎn)品出口過度依賴。國內(nèi)儲(chǔ)蓄偏低，2003-2010年全地區(qū)年平均儲(chǔ)蓄率僅為19.2%。投資不足，2011年全地區(qū)平均投資率僅為22.9%，大大低于亞洲發(fā)展中國家的40%。缺乏科技創(chuàng)新，2011年，亞洲國家出口的高中技術(shù)產(chǎn)品比拉美高3.3倍[1]。在資本、市場和技術(shù)上嚴(yán)重對(duì)外依賴的現(xiàn)象依然如舊。保護(hù)主義嚴(yán)重?fù)p害其產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以致技術(shù)落后，產(chǎn)品成本高，競爭力不高。過度依賴初級(jí)產(chǎn)品出口的國家，經(jīng)濟(jì)脆弱，在國際市場發(fā)生變動(dòng)，特別是市場需求和價(jià)格下降時(shí)，容易受到傷害。近3年由于美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)低迷，中國等新興市場經(jīng)濟(jì)體增速放緩和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)能源、礦產(chǎn)和糧食等大宗產(chǎn)品需求下降，21世紀(jì)初以來所謂的“大宗產(chǎn)品繁榮”已經(jīng)不再存在。拉美初級(jí)產(chǎn)品出口國家的經(jīng)濟(jì)增長率紛紛下降。保護(hù)主義嚴(yán)重的國家，開放度偏低，本國消費(fèi)和投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力嚴(yán)重不足。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是拉美國家存在多年的問題之一。聯(lián)合國拉美經(jīng)委會(huì)2014年10月14日發(fā)表的研究報(bào)告指出，拉美地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資偏低是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的因素之一。該報(bào)告說，2003～2012年的10年中拉美地區(qū)各國在4個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施部門(交通運(yùn)輸、能源、電信、供水和排水)平均投資占GDP比重僅為2.7%。2012年這一比重為3.49%。投資占比最高的國家是哥斯達(dá)黎加(5.47%)，最低是巴拉圭(1.51%)。大國中，除巴西(4.1%)外，墨西哥(3.32%)、阿根廷(2.89%)、智利(2.83%)、哥倫比亞(2.45%)等都在平均數(shù)以下。報(bào)告建議，2014～2020年，全地區(qū)每年投資占GDP的比重應(yīng)提高到6.2%，即3200億美元，才能滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要[2]。

據(jù)此，聯(lián)合國拉美經(jīng)委會(huì)認(rèn)為，拉美地區(qū)必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革。該機(jī)構(gòu)執(zhí)行秘書阿利西亞·巴爾塞拉指出，拉美國家面臨的最大挑戰(zhàn)是結(jié)構(gòu)改革，通過擴(kuò)大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈條，提高投資和勞動(dòng)生產(chǎn)率?！案母锊⑹钩隹诮Y(jié)構(gòu)多元化，降低對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的依賴”[3]。

二、拉美主要國家的改革措施

拉美地區(qū)的結(jié)構(gòu)性問題有些由來已久，有些則是過去10年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展政策和增長方式造成的。對(duì)此各國也有認(rèn)識(shí)，早在2005年有些國家就已開始結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但是當(dāng)時(shí)大宗產(chǎn)品繁榮帶來的經(jīng)濟(jì)高增長掩蓋了這些問題，結(jié)構(gòu)改革的必要性和迫切性顯得不那么突出。有些國家則是因?yàn)槭芨鞣N因素牽制，如內(nèi)部意見紛爭，社會(huì)各界爭論不休，政黨對(duì)立，改革方案難以在國會(huì)通過等，當(dāng)政者遲遲不下決心改革和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，喪失了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好時(shí)期推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革的機(jī)會(huì)。近幾年國際經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇緩慢，國際市場需求不振，大宗產(chǎn)品價(jià)格走低，對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊，各國經(jīng)濟(jì)增速放緩，巴西、阿根廷和委內(nèi)瑞拉等國家瀕臨衰退。危機(jī)形勢下，各國經(jīng)濟(jì)自身的結(jié)構(gòu)性問題日益突出，改革和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變?cè)鲩L方式，走上可持續(xù)的發(fā)展道路，成為各國政府面臨的最迫切的任務(wù)。在這種背景下，2012年各國開始籌劃，2014年全面實(shí)施以大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)改革。

下面是巴西等主要國家迄今為止已經(jīng)實(shí)施或公布的改革措施和方案。

巴西的措施大體上包括3個(gè)方面：一、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)性投資；二、重振本國工業(yè)，即所謂再工業(yè)化；三、邊推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，邊實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革。但是，巴西的問題之一是私營企業(yè)不積極響應(yīng)政府計(jì)劃，致使許多措施難生效果，多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目仍停留在方案和計(jì)劃上，已經(jīng)實(shí)施的不多。問題之二是保護(hù)主義色彩濃重，特別是再工業(yè)化政策，過度強(qiáng)調(diào)保護(hù)本國制造業(yè)，不利于外資和新技術(shù)的流入。問題之三是巴西勞工黨政府大力推行消除貧困化政策，取得了明顯成果，貧困人口下降，但是其主要做法是向貧困人口直接發(fā)補(bǔ)貼，開支較大，成為政府財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，難以持久。羅塞夫總統(tǒng)連任后表示將繼續(xù)這種政策。在財(cái)政日益困難的情況下，過度的社會(huì)福利開支將成為經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)制約因素。問題之四是巴西經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展雖然比較平衡，但對(duì)鐵礦和農(nóng)產(chǎn)品出口的依賴較大，對(duì)外資和外國技術(shù)的依賴較重，金融形勢易受國際市場沖擊，而現(xiàn)在的改革計(jì)劃還沒看到改變這種狀況的舉措。一些制約經(jīng)濟(jì)增長的政策，如高利率政策，仍無改變的跡象。

(一)交通運(yùn)輸

鐵路、公路和港口建設(shè)方面，2008年宣布，為2014年世界杯足球賽專門建設(shè)的圣保羅、里約和坎皮納斯之間的高速鐵路，投資150億美元。2008年巴西與阿根廷和委內(nèi)瑞拉簽署協(xié)議，決定建設(shè)連接3國的鐵路網(wǎng)。巴西政府還宣布計(jì)劃修建一條從巴西大西洋海岸港口到巴拉圭的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸專用鐵路。巴西政府2013年推出了為期25年、總投資1330億雷亞爾的投資計(jì)劃，包括建設(shè)7500公里高速公路和10000公里鐵路，以及改擴(kuò)建機(jī)場和港口等一系列重大工程。

巴西鐵路建設(shè)計(jì)劃最引人注目的項(xiàng)目是，巴西和秘魯政府推動(dòng)的從巴西大西洋港口到秘魯太平洋港口之間修筑一條橫跨南美大陸的鐵路計(jì)劃。這條鐵路全長4544公里，中間要翻越海拔4000多米的安第斯山脈，總投資至少需要100億美元。該計(jì)劃并非建一條全新鐵路，而是在現(xiàn)有鐵路的基礎(chǔ)上擴(kuò)建的，除建設(shè)新的鐵路將兩端已有鐵路連接起來外，還要建設(shè)大批基礎(chǔ)設(shè)施。習(xí)近平主席2014年訪問巴西時(shí)，中國與巴西和秘魯達(dá)成共同建設(shè)該項(xiàng)目的合作協(xié)議，3方?jīng)Q定共同進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究。該鐵路的建設(shè)尚在研究階段。

(二)再工業(yè)化

巴西政府公布了振興本國工業(yè)的計(jì)劃和一系列政策措施，這些措施大多與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的政策相結(jié)合，其中包括計(jì)劃興建世界上最大的造紙廠、化肥廠和煉油廠。

2014年6月19日，推出支持出口商與制造業(yè)的措施，刺激工業(yè)復(fù)蘇。把“支持投資計(jì)劃”(Programa de Apoyo a la Inversion, PSI)延長到2015年。按照該計(jì)劃，國家開發(fā)銀行向購置機(jī)器、卡車和其他資本貨的公司提供有補(bǔ)貼的信貸，降低對(duì)公司的稅收。食品、飲料、建筑、在國外經(jīng)營的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)企業(yè)減稅9%。建立新的更靈活的繳稅規(guī)則，促進(jìn)欠稅企業(yè)盡早完稅。生產(chǎn)建筑材料和資本貨的工業(yè)企業(yè)繼續(xù)實(shí)施免稅[4]。這項(xiàng)減稅政策早在2012和2013年就已實(shí)施，導(dǎo)致當(dāng)年政府財(cái)政收入未能完成計(jì)劃指標(biāo)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并沒有明顯的影響。不過，這些措施既是為了復(fù)興經(jīng)濟(jì)也是為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因此并不僅僅是應(yīng)急性舉措，具有長遠(yuǎn)的意義。

(三)在復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的同時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

與此同時(shí)，巴西其他一些復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)措施也對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有一定的作用。如降低利率、延長貸款期限和讓雷亞爾貶值，以重振國內(nèi)市場消費(fèi)和出口。2012年后推出的支持農(nóng)業(yè)措施。向大中農(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭企業(yè)提供優(yōu)惠貸款。

2014年羅塞夫勝選連任后，出臺(tái)了一系列改革和調(diào)整措施，其中主要有：把銀行基準(zhǔn)利率從11%提高到11.25%。調(diào)整財(cái)政政策，改善公共收支。提高銀行貸款額度。計(jì)劃改革一些社會(huì)稅種，提高燃料進(jìn)口稅，簡化納稅手續(xù)。通過經(jīng)營許可證轉(zhuǎn)讓擴(kuò)大私人在基礎(chǔ)設(shè)施、能源和交通設(shè)施建設(shè)中的投資，在2015～2017年投入1400億美元[5]?？傮w來看，這些措施多數(shù)仍在計(jì)劃之中，已實(shí)施的舉措效果也不明顯。2014年巴西經(jīng)濟(jì)仍持續(xù)下滑，實(shí)際上陷入衰退。但如果堅(jiān)持執(zhí)行下去對(duì)今后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

墨西哥舉國一致推行改革。培尼亞政府2012年上臺(tái)伊始，推動(dòng)執(zhí)政的革命制度黨與另外兩大反對(duì)黨達(dá)成改革協(xié)議，決定全力推行經(jīng)濟(jì)改革，制定并實(shí)施需要龐大投資的能源、交通運(yùn)輸與通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，推行能源、稅收和金融改革、教育改革，鼓勵(lì)擴(kuò)大對(duì)外開放，鼓勵(lì)外國投資，并在吸引外國投資方面取得明顯成果。從拉美各國的進(jìn)程來看，墨西哥的改革比較全面深刻，成果也比較突出。其特點(diǎn)之一是強(qiáng)調(diào)制度改革，因此修改法律的力度大，涉及面廣。但是從全社會(huì)的角度來看，該國面臨的許多重大問題，如毒品暴力、有組織犯罪、社會(huì)抗議引發(fā)的動(dòng)亂、官員貪腐、行政效率低等，政府雖然出臺(tái)了新的整治應(yīng)對(duì)方案和政策，但仍無根本改善的跡象。這些都是影響經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國家發(fā)展全局的重要不利因素。

2013年5月20日墨政府公布了為期6年的國家發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)改革和能源、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)總投資達(dá)4萬億比索，約合3000億美元。后來投資規(guī)模再次擴(kuò)大，達(dá)到近6000億美元。到目前為止，已經(jīng)通過立法并付諸實(shí)施的經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃有以下幾項(xiàng)。

(一)交通和通信改革

2013年7月15日正式頒布的《交通改革法》，規(guī)定了6年交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，總投資規(guī)模1.3萬億比索(約合1000億美元)，其中5820億比索用于基礎(chǔ)設(shè)施和交通，7000億比索用于通信。該計(jì)劃包括的項(xiàng)目：15條高速公路、29條公路、16條繞城高速公路、7座橋梁、3條客運(yùn)鐵路列車、6組不同城市之間的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、4條貨運(yùn)鐵路、7座機(jī)場、7座海港[6]。

吸引外資參加本國通信和信息產(chǎn)業(yè)，放寬對(duì)外資的限制，允許擴(kuò)大外資在廣播電視和網(wǎng)絡(luò)公司的占股比例。

(二)能源改革

能源改革是墨西哥20世紀(jì)30年代石油國有化以來最重要的改革。2013年12月頒布國會(huì)兩院通過有關(guān)能源改革的憲法修正案。此后，又先后通過了約20多項(xiàng)二級(jí)法律，完成了有關(guān)能源改革的法律修改工作。能源改革的主要內(nèi)容是：1、打破國營的墨西哥石油公司(PEMEX)和國家電力公司對(duì)能源的壟斷，允許私人資本參加能源的勘探和開采、石油加工、石油化工、運(yùn)輸與倉儲(chǔ)等生產(chǎn)活動(dòng)。2、改革墨西哥石油公司和電力公司，使之成為國有生產(chǎn)性企業(yè)。對(duì)兩個(gè)公司的財(cái)務(wù)、人事組織、工會(huì)等實(shí)施改革。不過，在油氣開發(fā)方面，允許外資加入的主要是深海油田、頁巖氣和清潔能源。電力方面的開放程度相對(duì)高一些。能源改革遭到左翼政治力量的反對(duì)，認(rèn)為實(shí)際上是石油私有化，違反墨憲法。

以上兩個(gè)領(lǐng)域改革的突出重點(diǎn)是打破國家對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門的壟斷，允許本國私人資本和外資進(jìn)入這兩個(gè)領(lǐng)域投資經(jīng)營，特別是吸引外資和高新技術(shù)加入本國油氣開發(fā)和交通通信，提高產(chǎn)業(yè)能力和技術(shù)水平。因此墨西哥再次成為世界各國企業(yè)新的投資重點(diǎn)。

(三)稅收改革

2013年10月國會(huì)通過的稅收改革法案規(guī)定，改革的目的是建立公正透明的稅收制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，建立新的全面的社會(huì)保障體系。改革舉措包括：1、全國統(tǒng)一增值稅率為16%，取消原有邊境地區(qū)的11%的優(yōu)惠增值稅。2、提高對(duì)高收入階層和企業(yè)集團(tuán)的所得稅。3、提高房產(chǎn)買賣增值稅率。4、對(duì)部分食品(所謂垃圾食品)和飲料征稅(5%)。5、提高交易所利潤稅和紅利稅。這項(xiàng)改革將使部分大企業(yè)稅負(fù)增加，因此遭到大企業(yè)和右翼政黨的反對(duì)。上述改革的主要目的是提高稅收體制的效率，增加財(cái)政稅收收入，為今后的改革和建設(shè)籌集資金。

(四)金融改革

2013年12月國會(huì)正式頒布的金融改革法案規(guī)定，改革的目的促進(jìn)銀行增加貸款，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，推動(dòng)銀行體系健康發(fā)展，避免金融危機(jī)。主要改革內(nèi)容，一是加強(qiáng)開發(fā)銀行的作用。二是鼓勵(lì)商業(yè)銀行之間的競爭，降低利率，增加投資。三是強(qiáng)化對(duì)銀行體系的監(jiān)管。

阿根廷的改革以能源和鐵路建設(shè)為重點(diǎn)。2003年以來阿根廷一直面臨油氣和電力供應(yīng)短缺的能源危機(jī)。能源成為阿經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的短板。政府先后公布了一系列新的開發(fā)項(xiàng)目，制定相關(guān)政策，有些項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施，有些仍處于計(jì)劃階段。政府把發(fā)展能源作為重點(diǎn)，先后出臺(tái)了一系列新政策推動(dòng)油氣和電力發(fā)展項(xiàng)目，把吸引外資作為政策的重點(diǎn)。阿根廷改革的重點(diǎn)是加強(qiáng)能源和交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，進(jìn)一步改善宏觀結(jié)構(gòu)。但是，涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題的許多結(jié)構(gòu)性和體制性問題并沒有改革的舉措。例如，嚴(yán)重的保護(hù)主義、國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙。2012年阿根廷實(shí)行石油國有化，不合理的政策和制度，使許多外資望而卻步。國家實(shí)施的許多限制性規(guī)定，如為保證國內(nèi)供應(yīng)，限制農(nóng)產(chǎn)品出口，嚴(yán)格的能源價(jià)格管制，外匯管制等等，到目前為止仍未有任何改變的跡象。

(一)能源建設(shè)

包括兩個(gè)方面，一是擴(kuò)大油氣生產(chǎn)，二是建設(shè)新的水電站增加發(fā)電能力。2012年頒布石油主權(quán)法，對(duì)20世紀(jì)90年代私有化的原國有石油公司重新國有化。為促進(jìn)油氣投資，2013年頒布油氣開采和投資促進(jìn)法，對(duì)油氣出口限制、稅收和外匯管制政策有所調(diào)整。該法規(guī)定，凡5年內(nèi)在阿根廷投資總額超過10億美元的油氣企業(yè)，其產(chǎn)量的20%可免稅出口海外市場。符合上述條件的企業(yè)還可不受外匯管制，100%自由支配外匯。2014年頒布新的石油法，規(guī)定延長油氣田租讓期限和減少上繳稅利，以吸引投資，增加產(chǎn)量，減少進(jìn)口。在電力建設(shè)方面，決定建設(shè)第四座核電站“阿圖查3號(hào)”。該項(xiàng)目已開始實(shí)施，阿公司與中國公司合作建設(shè)，中方將在設(shè)計(jì)、投產(chǎn)、運(yùn)營方面為其提供技術(shù)、設(shè)備和工具，總投資20億美元。在南方的圣克魯斯省的圣克魯斯河上，建設(shè)兩座水電站——“基什內(nèi)爾水壩”和“豪爾赫·塞佩尼克水壩”。中國葛洲壩集團(tuán)公司與阿兩家公司組成的集團(tuán)在第二次招標(biāo)中中標(biāo)。2014年習(xí)近平主席訪阿期間，中阿兩國政府簽署合作協(xié)議，同意中國3家商業(yè)銀行將為其提供47.14億美元[7]。這兩座水電站和一座核電站建成投產(chǎn)后，將大大緩解阿電力供應(yīng)不足的問題。

(二)鐵路網(wǎng)現(xiàn)代化

阿根廷擁有南美最大的鐵路網(wǎng)，但年久失修，經(jīng)營不善，大部分停運(yùn)，部分路段甚至廢棄，整體運(yùn)輸能力大大下降。2004年后政府著手重整鐵路，力圖恢復(fù)運(yùn)輸能力。其中，主要舉措一是改組經(jīng)營單位，重新國有化，改變經(jīng)營管理方式；二是改造和重建鐵路網(wǎng)、地鐵和城鐵網(wǎng)。

首先重建的城鐵是1990年停運(yùn)的布宜諾斯艾利斯市薩緬托城鐵。工程2008年啟動(dòng)，總投資30億美元，2012年因資金問題停建，2014年第三季度恢復(fù)生產(chǎn)。該工程包括購置25輛中國造新機(jī)車和車廂。

全國鐵路網(wǎng)重建計(jì)劃中，已經(jīng)實(shí)施重建的是中部的圣馬丁鐵路和北部的貝爾格拉諾鐵路兩大鐵路網(wǎng)，其他鐵路網(wǎng)的重建也將開始。

鐵路網(wǎng)的重建資金主要來自國外。2013年美洲開發(fā)銀行向阿提供12億美元，用于城市鐵路(包括地鐵)的維修和重建和設(shè)備更新。根據(jù)習(xí)近平主席訪阿期間兩國政府簽署協(xié)議，中國將在阿水電、礦業(yè)、金融和農(nóng)業(yè)出口方面提供230億美元的資金。

智利經(jīng)濟(jì)是外向型經(jīng)濟(jì)，結(jié)構(gòu)比較平衡，但也同樣存在結(jié)構(gòu)性問題。其主要問題，一是對(duì)銅等礦產(chǎn)品出口依賴較大，二是油氣資源貧乏，包括發(fā)電在內(nèi)使用的油氣全部依賴進(jìn)口。能源是其經(jīng)濟(jì)的制約因素。近年由于其主要供應(yīng)國阿根廷油氣產(chǎn)量不足，無法保證智利的需求，智利不得不轉(zhuǎn)向進(jìn)口其他國家的價(jià)格較高的油氣。油氣供應(yīng)不足，導(dǎo)致電力生產(chǎn)不足，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

智利政府計(jì)劃在未來10年中投資1200億美元大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其中，在礦業(yè)方面的投資將超過500億美元，能源方面投資超過400億美元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資約300億美元。這些工程計(jì)劃不僅需要巨額投資，而且需要國際大財(cái)團(tuán)和大公司的推動(dòng)和參與，否則很難啟動(dòng)。智利政府已經(jīng)表示歡迎外國資本參加，并明確表示希望中方企業(yè)參與投資。

在能源建設(shè)方面，智利從本國實(shí)際情況出發(fā)，尊重山區(qū)村民的意見，放棄建設(shè)水電站的計(jì)劃，而把重點(diǎn)放在新能源的開發(fā)上。政府設(shè)定的目標(biāo)是，到2025年智利能源的20%來自新能源。為此，將加大在風(fēng)能、太陽能和地?zé)崮艿耐顿Y。政府還計(jì)劃加強(qiáng)發(fā)電和輸電系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。智利政府還計(jì)劃加大投資建設(shè)電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)本國電網(wǎng)與安第斯地區(qū)其他國家電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營，以便從這些國家輸入電力。智利政府已與秘魯、厄瓜多爾和哥倫比亞磋商電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)事宜[8]。

哥倫比亞近年來針對(duì)本國存在的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后的結(jié)構(gòu)性問題，實(shí)施了一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，包括公路、城市和鄉(xiāng)村道路、供水排水系統(tǒng)、油氣田和礦業(yè)設(shè)施、體育設(shè)施、住房等市政工程。政府制定了2012～2020年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)劃，預(yù)計(jì)總投資780億美元，年平均占GDP的3.3%。其中，公共投資占52.4%，其余為私人投資。按部門分類，全部項(xiàng)目中，交通運(yùn)輸占56.2%、礦業(yè)和能源占18.8%、住房占12.6%、信息及電信技術(shù)方面的公共投資占7.1%、城市交通占5.3%[9]。

秘魯政府與各行業(yè)部門聯(lián)合確定的規(guī)劃規(guī)定，2012～2021年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資880億美元，平均年投資率相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的3.3%。其中能源投資占330億美元，占37.5%；交通運(yùn)輸210億美元，占23.8%；電信192億美元(主要用于寬帶建設(shè))，占21.8%。其他項(xiàng)目包括教育、供水和排水、教育和衛(wèi)生保健等。為籌措資金，政府允許私人管理的養(yǎng)老金基金(2012年總額達(dá)到287.54億美元)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資[10]。

三、新一輪改革值得關(guān)注的看點(diǎn)

拉美地區(qū)這一輪改革有幾個(gè)突出的看點(diǎn)。

第一個(gè)是這一輪改革目標(biāo)很明確。其近期目標(biāo)是，通過改革調(diào)整，克服危機(jī)，推動(dòng)復(fù)蘇。遠(yuǎn)期目標(biāo)是，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。這兩個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，將取決于各種內(nèi)外因素。復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，不僅要看改革舉措，還要看國際經(jīng)濟(jì)形勢和市場的變化。要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的目標(biāo)，特別是擺脫對(duì)大宗產(chǎn)品出口和對(duì)外資的依賴，并非易事。這不僅需要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，開辟新國際市場，還要提高國內(nèi)儲(chǔ)蓄率和投資率，擴(kuò)大國內(nèi)市場。從國際環(huán)境來說，今后數(shù)年國際經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)處于低增長期，這顯然不利于拉美經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和調(diào)整。因此，如何實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，值得特別關(guān)注。

第二個(gè)看點(diǎn)是制度創(chuàng)新和體制改革。如前所述，為實(shí)施改革，各國紛紛修改法律法規(guī)，調(diào)整和修改相關(guān)政策。但是在這方面各國的計(jì)劃和做法顯然差別很大。但也有的國家對(duì)體制改革并未給予應(yīng)有的重視，有的國家甚至并沒有把體制改革列入議程。這一點(diǎn)后面將會(huì)論及，這里不再細(xì)述。必須指出的是，體制改革關(guān)系到經(jīng)濟(jì)改革的前途，今后這些國家如何解決政策和體制方面的問題，值得特別關(guān)注。

第三個(gè)看點(diǎn)是其他領(lǐng)域的改革。一些國家把教育和科技改革及社會(huì)發(fā)展列為施政重點(diǎn)。這些領(lǐng)域的改革和發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正公平和社會(huì)安定的必要條件，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的必要條件。但是，其他領(lǐng)域，如社會(huì)安全、官員貪腐、行政效率等，是構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要因素，如何解決這些領(lǐng)域存在的問題，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，因此也是一個(gè)值得關(guān)注的看點(diǎn)。

第四個(gè)看點(diǎn)是擴(kuò)大對(duì)外開放。各國公布的改革方案都將尋求外國投資與合作作為重點(diǎn)。這在保護(hù)主義思潮嚴(yán)重的拉美國家是一個(gè)重要事件，因而也最受國際輿論關(guān)注。吸引外資，除項(xiàng)目計(jì)劃外，各國政府不僅要轉(zhuǎn)變思路，克服保護(hù)主義勢力的反對(duì)與抵制，爭取對(duì)擴(kuò)大開放的更多支持，還要推動(dòng)相應(yīng)的政策調(diào)整和體制改革。

在此要指出一些近些年來拉美國家的積極變化。首先，貿(mào)易多元化已經(jīng)成為多數(shù)拉美國家的戰(zhàn)略選擇。探索對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作新路，開拓新市場，增加出口成為各國的共識(shí)和共同實(shí)踐。其中一個(gè)重要方面是擴(kuò)大與中國等東亞地區(qū)國家的經(jīng)貿(mào)合作。其次，貿(mào)易談判的主導(dǎo)思想發(fā)生積極轉(zhuǎn)變。南方共同市場成員國是保護(hù)主義思潮較強(qiáng)的國家。該組織迄今未能與任何外地區(qū)組織達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議。但近年來其貿(mào)易談判的主導(dǎo)思想發(fā)生了轉(zhuǎn)變。我們看到，近幾年南共市與歐盟打破持續(xù)近20年的僵局，開始加速雙方的自由貿(mào)易談判。這種轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊訌?qiáng)對(duì)拉經(jīng)貿(mào)合作和加強(qiáng)對(duì)其自由貿(mào)易談判創(chuàng)造了有利條件。在地區(qū)一體化方面，拉美和加勒比共同體的建立和其對(duì)外合作機(jī)制的建立，中國與拉共體雙方同意建立的中拉合作論壇，成為中國與拉美整體合作的一個(gè)重要平臺(tái)。再次，拉美意識(shí)形態(tài)不同的小地區(qū)一體化組織正在相互靠攏，謀求加強(qiáng)它們之間的橫向聯(lián)系與合作。其中最引人注目的是比較開放的太平洋聯(lián)盟與比較保守的南方共同市場在2014年開始兩個(gè)組織之間的合作磋商。這些政策性調(diào)整和變化，對(duì)推動(dòng)拉美地區(qū)的對(duì)外開放有十分積極的意義，對(duì)中國對(duì)拉美經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系同樣具有重要意義，因此今后的發(fā)展趨勢同樣值得關(guān)注。

四、改革深度不足與有待解決的問題

經(jīng)濟(jì)改革或結(jié)構(gòu)調(diào)整并非僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變動(dòng)，它還涉及相關(guān)政策與制度，以及其他與經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)的非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革。從制度化建設(shè)的角度講，經(jīng)濟(jì)改革首先應(yīng)該是體制改革，經(jīng)濟(jì)改革也是制度化不斷完善的過程。對(duì)一些不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和政策進(jìn)行必要的改革，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新和制度化建設(shè)，是關(guān)系改革與調(diào)整成敗的關(guān)鍵因素。但總體觀察各國本輪改革方案，可以發(fā)現(xiàn)，除應(yīng)急性和區(qū)域性不平衡性，還存在一些不足或缺陷，特別是體制改革沒有受到應(yīng)有的重視，有些國家甚至沒有列入改革議程。體制問題如果不解決，致使改革的深度不足，經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)很難全面實(shí)現(xiàn)。

(一)計(jì)劃過于粗放，缺乏細(xì)化的實(shí)施措施。比如，一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項(xiàng)目，取決于外資能否如期到位，要等待外資投入確定后才能談到具體落實(shí)。換言之，如果沒有外來投資，改革計(jì)劃的落實(shí)也就無從談起。這種“等米下鍋”現(xiàn)象的存在，主要是各國都面臨本國投資不足的困難局面。這個(gè)問題在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的大中國家較容易解決，在實(shí)力較弱的中小國家就比較困難了。另外，從各國政府公布的政策方案來看，有些缺乏吸引外資的具體詳細(xì)的政策措施。此外，如何取消對(duì)外資的限制性政策，對(duì)外資政策也不夠明確。有些國家政府公布的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目還僅僅是初步的設(shè)想，甚至還沒有進(jìn)一步的實(shí)施規(guī)劃。

(二)存在明顯的自相矛盾，特別是保護(hù)主義問題沒有受到應(yīng)有的重視。如一邊強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大對(duì)外開放，表示歡迎外資，一邊并不減少甚至繼續(xù)強(qiáng)化保護(hù)主義，對(duì)進(jìn)口和外資種種限制、嚴(yán)格的外匯管制等不利于資本流動(dòng)的制度政策依然故我。這種現(xiàn)象在巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉等南美國家尤其突出。保護(hù)主義是妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙，不克服這些障礙，經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展。

(三)體制改革還沒有得到應(yīng)有的重視。如前所述，發(fā)展戰(zhàn)略和政策調(diào)整滯后，是造成經(jīng)濟(jì)減速和結(jié)構(gòu)失衡的原因之一。拉美各國都不同程度地存在一些不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和體制性問題，本輪改革應(yīng)將政策調(diào)整和體制改革作為重點(diǎn)。能否認(rèn)真實(shí)施體制改革將關(guān)系到經(jīng)濟(jì)改革的最終成敗。這些問題的存在與各國近十年發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整有密切關(guān)系。21世紀(jì)初起，一些國家強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理，但也出現(xiàn)了過度干預(yù)現(xiàn)象，在激進(jìn)左派領(lǐng)導(dǎo)的國家更是如此。在價(jià)格、財(cái)政、稅收、貨幣、匯兌、匯率、利率、信貸、進(jìn)出口、公司政策和制度等方面，各國均存在不同程度的問題。如，一些國家在價(jià)格、出口、市場和資本管制方面過于嚴(yán)格或死板，限制了企業(yè)的發(fā)展，如不解決，就無法推動(dòng)企業(yè)投資，無法吸引外資，也無法調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因而也無法達(dá)到經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)。另一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象是，稅收一方面存在稅率過高，企業(yè)難以負(fù)擔(dān)，另一方面稅收體制松懈，偷稅漏稅普遍發(fā)生，稅收流失嚴(yán)重。還有社會(huì)開支過大，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，等等。對(duì)于這些問題，各國都有所認(rèn)識(shí)，在已公布的改革方案和措施中，也包括一些涉及政策和體制調(diào)整的措施，但是總體來說，還沒有任何一個(gè)國家制定了比較全面的深化體制改革計(jì)劃。

科技政策問題?？萍及l(fā)展滯后，嚴(yán)重依賴外國技術(shù)，本國產(chǎn)品競爭力低下，是普遍性問題。這是長期重經(jīng)濟(jì)輕科技的發(fā)展政策造成的。雖然各國對(duì)此有深刻認(rèn)識(shí)，但是仍缺乏明確的鼓勵(lì)和刺激科技發(fā)展的舉措和政策。

除上述經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和制度方面的問題外，嚴(yán)重的有組織犯罪、毒品暴力、恐怖活動(dòng)、社會(huì)治安惡化、官員腐敗、行政效率低下，等等，都是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素，需要嚴(yán)肅面對(duì)和解決。

結(jié)語：

綜上所述， 這一輪經(jīng)濟(jì)改革已成為拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主旋律，因而成為世界輿論關(guān)注的重點(diǎn)。這一改革具有重大的意義，特別是大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)投資計(jì)劃的實(shí)施與完成，必將大大影響拉美經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。與其他地區(qū)國家一樣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和結(jié)構(gòu)改革的重要手段。改革如進(jìn)展順利，達(dá)到預(yù)期的成果，拉美經(jīng)濟(jì)必然會(huì)克服危機(jī)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

這一輪改革為中國企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)拉美貿(mào)易和投資提供了新的機(jī)會(huì)，但也將面臨新的風(fēng)險(xiǎn)。特別是應(yīng)看到，前述改革的不全面不徹底，一些關(guān)系到改革成敗的體制改革還沒有列入議程，也使改革面臨著功敗垂成的風(fēng)險(xiǎn)。此外，這一輪改革是為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的世界經(jīng)濟(jì)形勢和本國經(jīng)濟(jì)放緩的挑戰(zhàn)而展開的，具有明顯的應(yīng)急性特點(diǎn)，因此在改革和復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的過程中，各國政府也應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和變化進(jìn)程，隨時(shí)調(diào)整改革的重點(diǎn)和步伐，調(diào)整和完善相應(yīng)的政策措施，逐步深化改革，以取得較長期的發(fā)展效果。

[1] Secretaria Ejecutiva de Cepal destaco la importancia de mejorar la calidad de las relaciones America Latina - China[EB/OL]. www.cepal.cl 2013-08-22.

[2] Cepal: Informe Prelimilar de las Economias de Amercia Latina y Cabribe[EB/OL]. www.cepal.cl2014-10-14.

[3] Motimex: Cepal sugiere AL inversion anual de 320 mil MDD en infraestructura[EB/OL]. www.informador. Mx, 2014-11-11.

[4] El Gobierno de Rousseff anuncia nuevas medidas para impulsar la industria y la actividad económica[EB/OL]. www.republica.com 2014-06-19.

[5] Promesas a los brasilenos que Dilma debera cumplir[EB/OL]. www.terra.com.ar 2014-16-10.

[6] Anuncia Pe?a Nieto inversión de 4 billones de pesos para infraestructura[EB/OL]. www.unotv.com/, 2013-07-15.

[7] China financiará las obras de las represas Kirchner y Cepernic en Santa Cruz[EB/OL]. www.lanacion.com.ar， 2014-07-19.

[8] Chile apuesta a invertir en energía para elevar crecimiento y competitividad[EB/OL]. efe2014-07-01.

[9] Sergio Clavijo, Alejandro Vera y Nelson Vera:La inversión en infraestructura en Colombia2012-2020[EB/OL]. ANIF ene-mar 2013.

[10] Brecha de inversion en infraestructura 2012-2021[EB/OL]. www.republica. pe 2012-10-25.

Characters of Latin American Nations’ Economic Reforms in 2014

SHEN An

(World Studies Center of Xinhua News Agency, Beijing 100803, China)

In 2014, Latin American nations embarked on implementation of new economic reforms, transformed growth modes, adjusted economic structures, strengthened infrastructure constructions, and carried out other reforms and adjustment measures. Such reforms required huge capital investment and cooperation and investment from domestic and foreign enterprises. Thus it offered important opportunities for Chinese enterprises to expand trade and investment in Latin America. However, these reforms were obviously characterized as emergent reactions and emphasized infrastructure constructions, and some long-standing structural problems have not been given due attention to or included in the agenda of reforms. These unresolved problems would become constraints of this wave of reforms, and we should have a clear awareness.

Latin America; Economic reforms; Infrastructures; Structural adjustment

2014-11-05

沈安(1946-)，男，研究員，高級(jí)編輯。新華社世界問題研究中心研究員，中國拉丁美洲學(xué)會(huì)副會(huì)長，中國社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所特邀研究員。研究方向：拉美政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢及對(duì)外關(guān)系。

F131

A

1672-4860(2015)02-0001-07