鄭興剛

(1.西安工程大學(xué)思政部，西安 710048;2.山東大學(xué)政治學(xué)博士后流動(dòng)站，濟(jì)南 250100)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)(以下簡(jiǎn)稱全會(huì))是在中國(guó)再次面臨向何處去的關(guān)鍵歷史階段召開的以全面深化改革為主題的重要會(huì)議。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)不但對(duì)全面深化改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，而且還做出了具體的制度安排;不但繪制了改革的新藍(lán)圖，而且還提出了改革的新思路，其思想解放程度是前所未有、世所罕見的，堪稱1978年以來中國(guó)共產(chǎn)黨解放思想的第四大里程碑。

一、改革開放以來解放思想的歷程回顧

1978年以來，中國(guó)大體經(jīng)歷了3次大的思想解放歷程。

(一)關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論

從1978年開始的關(guān)于實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的討論，拉開了改革開放新時(shí)期解放思想的序幕。

“文化大革命”結(jié)束以后，中國(guó)拒絕走“文化大革命”的老路和改旗易幟的邪路，試圖走出一條新式發(fā)展道路，但卻遭到林彪、“四人幫”“左”傾思想遺毒和“兩個(gè)凡是”的嚴(yán)重干擾。為破除林彪和“四人幫”“左”傾思想遺毒和“兩個(gè)凡是”的精神枷鎖，推動(dòng)全黨的思想解放，鄧小平、胡耀邦等人發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)以真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論為先導(dǎo)的思想解放運(yùn)動(dòng)。

在1978年6月召開的全軍政治工作會(huì)議上，鄧小平號(hào)召全黨“一定要肅清林彪、‘四人幫’的流毒，撥亂反正，打破精神枷鎖，使我們的思想來個(gè)大解放”［1］119。在同年12月召開的黨的中央工作會(huì)議上，鄧小平對(duì)由真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論引發(fā)的思想解放運(yùn)動(dòng)作了深刻總結(jié)，對(duì)思想解放的重要性加以強(qiáng)調(diào)。黨的十一屆三中全會(huì)對(duì)“兩個(gè)凡是”進(jìn)行了徹底否定，對(duì)真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論給予了高度評(píng)價(jià)，從而成功實(shí)現(xiàn)了思想路線的撥亂反正，奮力開啟了中國(guó)改革開放的新時(shí)代。

(二)關(guān)于姓“社”姓“資”問題的大討論

關(guān)于姓“社”姓“資”問題的大討論，是繼真理標(biāo)準(zhǔn)討論之后的又一次重要思想解放運(yùn)動(dòng)。

20世紀(jì)80年代末90年初，中國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。從國(guó)外看，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)陷入低潮。西方國(guó)家加緊對(duì)中國(guó)進(jìn)行和平演變，妄圖使蘇東劇變的多米諾骨牌效應(yīng)在中國(guó)重演，實(shí)現(xiàn)其不戰(zhàn)而勝的戰(zhàn)略圖謀。此外，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，第三次科技革命日新月異，周邊一些國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大壓力。

從國(guó)內(nèi)看，當(dāng)時(shí)的中國(guó)也正面臨著一個(gè)重大歷史關(guān)頭。在經(jīng)濟(jì)上，受治理整頓、西方經(jīng)濟(jì)制裁及思想僵化等因素的影響，1989—1991年中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇多年未有的嚴(yán)冬，1990年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只有3.56%。在政治上，面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)政治環(huán)境，很多人對(duì)中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展前景充滿迷茫和憂慮，對(duì)社會(huì)主義的信仰有所動(dòng)搖。出于對(duì)西方和平演變的過度反應(yīng)，“左”的勢(shì)力開始抬頭，并一度甚囂塵上。在“左”的勢(shì)力看來，中國(guó)和平演變的最大危險(xiǎn)主要來自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，來自改革開放，是中國(guó)的改革開放政策，如實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、實(shí)行對(duì)外開放等，為資本主義和平演變提供了可趁之機(jī)，因而主張改弦更張，重新回到改革開放前。“左”的勢(shì)力還認(rèn)為，鑒于當(dāng)前極其嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，應(yīng)將反和平演變作為當(dāng)前中國(guó)的主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)的中心不應(yīng)當(dāng)只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)一個(gè)，而應(yīng)有經(jīng)濟(jì)建設(shè)和反和平演變兩個(gè)，甚至主張以反和平演變來取代經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心;重提以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，強(qiáng)調(diào)凡事都要問一問姓“社”姓“資”。在這場(chǎng)以姓“社”姓“資”為中心的激烈意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)中，改革派受到極度打壓，改革的言論受到近乎一邊倒的嚴(yán)厲批判，黨的初級(jí)階段基本路線受到嚴(yán)重干擾，中國(guó)的改革開放進(jìn)程也因此受到嚴(yán)重影響。

在“中國(guó)的社會(huì)主義究竟向何處去”這樣一個(gè)嚴(yán)重的歷史關(guān)頭，中國(guó)改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平于1992年視察南方并發(fā)表重要講話。在南方談話中，鄧小平再次呼吁人們解放思想，并在大膽解放思想的基礎(chǔ)上提出了一系列重大的創(chuàng)新性的觀點(diǎn)，深刻分析了當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，科學(xué)總結(jié)了十一屆三中全會(huì)以來改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，有效廓清了長(zhǎng)期以來困擾和束縛人們的重大理論和認(rèn)識(shí)問題，從根本上沖破了姓“社”姓“資”思想禁錮的束縛，大大深化了對(duì)“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”問題的認(rèn)識(shí)，有力推動(dòng)了中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

(三)關(guān)于姓“公”姓“私”問題的大討論

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，不可避免地會(huì)涉及到所有制結(jié)構(gòu)問題，一場(chǎng)以所有制到底姓“公”姓“私”問題的大討論于1995年迅速在中國(guó)展開，并于1997年達(dá)到高潮。出于對(duì)私有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的嚴(yán)重恐慌，思想理論界曾先后有人向中央高層提交了4份“萬言書”，對(duì)私有化及其價(jià)值取向進(jìn)行了嚴(yán)厲批判。還有學(xué)者對(duì)中央實(shí)行的股份制改革提出詰難，認(rèn)為股份制“是一個(gè)地道的私有化方案”，是要“培植和養(yǎng)肥一個(gè)新資產(chǎn)階級(jí)”。中國(guó)思想理論界嚴(yán)重的意識(shí)形態(tài)分歧，加上鄧小平于1997年2月不幸去世，使中國(guó)的思想領(lǐng)域出現(xiàn)極大混亂，中國(guó)再次走到了一個(gè)面臨向何處去的十字路口。

在這樣一個(gè)嚴(yán)重的歷史關(guān)頭，黨的十五大、十六大分別對(duì)“左”傾勢(shì)力的種種質(zhì)疑和詰難給予了旗幟鮮明的回答。黨的十五大鄭重地將鄧小平理論確立為全黨的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持鄧小平理論，將中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向21世紀(jì);確立了社會(huì)主義初級(jí)階段基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)濟(jì)制度;進(jìn)一步深化了人們對(duì)社會(huì)主義公有制含義、主體地位、實(shí)現(xiàn)形式及國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用等重大理論問題的認(rèn)識(shí)。黨的十六大將“三個(gè)代表”提升到黨的指導(dǎo)思想的地位，并強(qiáng)調(diào)必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以更好堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十五大和十六大的這些論述，對(duì)由姓“公”姓“私”問題引發(fā)的大討論作了深刻總結(jié)，對(duì)鄧小平辭世后中國(guó)改革開放第三次面臨向何處去的重大問題給予了科學(xué)回答，從而將中國(guó)的思想解放進(jìn)程再次大大推進(jìn)了一步。

二、時(shí)代發(fā)展呼喚新的思想解放

解放思想是理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的根本前提，也是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠在極其艱難的情況下取得一個(gè)個(gè)輝煌成就，靠的就是這個(gè)法寶。

解放思想是常提常新、永無止境的?！叭绻f真理標(biāo)準(zhǔn)大討論開啟了中國(guó)改革開放新時(shí)期解放思想的閘門、姓‘社’姓‘資’問題與姓‘公’姓‘私’問題大討論進(jìn)一步推動(dòng)了中國(guó)解放思想的洪流的話，那么全會(huì)則是在新世紀(jì)新階段重新吹響了中國(guó)解放思想的號(hào)角?！保?］

之所以說全會(huì)重新吹響了解放思想的號(hào)角，這與中國(guó)在新世紀(jì)新階段所處的時(shí)代境遇有很大關(guān)系。1978年以來改革開放的成功實(shí)踐，使全黨、全國(guó)、全國(guó)人民的面貌發(fā)生了歷史性巨變，為中國(guó)特色社會(huì)主義開辟了廣闊的發(fā)展前景，同時(shí)也為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)固的基石。

然而，來自于國(guó)內(nèi)外的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，給中國(guó)改革開放事業(yè)造成了嚴(yán)重干擾。

第一，崛起中的中國(guó)遭遇嚴(yán)峻國(guó)際環(huán)境的挑戰(zhàn)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上日益崛起，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)指日可待。然而，崛起中的中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境卻日趨嚴(yán)峻。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入新一輪調(diào)整期，世界各國(guó)之間的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和科技方面占優(yōu)的格局難以在短期內(nèi)出現(xiàn)大的改觀，西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)中國(guó)實(shí)施“西化”“分化”、遏制的圖謀絲毫未變，給中國(guó)大國(guó)崛起設(shè)置了重重障礙。

第二，改革開放進(jìn)入深水區(qū)。中國(guó)的改革開放奉行的是一條從邊緣到中心、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的漸進(jìn)式改革戰(zhàn)略。經(jīng)過30多年的改革，邊緣的、易改的東西已經(jīng)基本改了，剩下的都是難啃的硬骨頭，改革進(jìn)入了深水區(qū)。深水區(qū)的改革，不僅要突破思想領(lǐng)域的條條框框、體制機(jī)制領(lǐng)域的沉疴固疾和現(xiàn)實(shí)利益的盤根錯(cuò)節(jié)等造成的困境，而且還要將“摸著石頭過河”和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，因?yàn)閱渭円揽俊懊^過河”推進(jìn)改革的方式已難以為繼了。

第三，既往改革紅利已基本耗盡，社會(huì)共識(shí)難以有效凝聚。改革開放初期，中國(guó)依靠投資、出口、內(nèi)需的拉動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。然而，在當(dāng)前階段，曾經(jīng)支撐中國(guó)投資大幅擴(kuò)張的廉價(jià)勞動(dòng)力、原材料、能源、土地供應(yīng)等動(dòng)力已經(jīng)或者正在逐步衰退，外貿(mào)出口則受制于國(guó)際金融危機(jī)、貿(mào)易保護(hù)主義等一系列消極因素，內(nèi)需擴(kuò)大也受到現(xiàn)實(shí)體制、機(jī)制的嚴(yán)重掣肘。而且，20世紀(jì)90年代之前，中國(guó)的改革是全社會(huì)各個(gè)階層普遍受益的改革，因而能夠得到全社會(huì)的高度認(rèn)同。然而，90年代中期之后，全民“分享型”或“共享型”增長(zhǎng)被“部分獲益型”增長(zhǎng)代替，全民“非零和博弈”被“零和博弈”取代［3］，從而導(dǎo)致改革的社會(huì)共識(shí)出現(xiàn)較大破裂，支撐改革的社會(huì)基礎(chǔ)日漸減弱。

第四，改革開放方向遭受質(zhì)疑。2004年，“郎顧公案”引爆了一場(chǎng)以反思改革為名義的大爭(zhēng)論。爭(zhēng)論迅速從最初學(xué)術(shù)領(lǐng)域的討論升級(jí)為意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)。一些人“用民粹主義和民族主義的口號(hào)迷惑大眾，宣稱當(dāng)前存在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，根源都在于改革開放;市場(chǎng)化改革造成無政府狀態(tài)，刺激了人的貪欲，造成貧富拉大”［4］44，企圖從“左”的方面否定改革。而另一些人則打著推進(jìn)民主政治、反對(duì)貪污腐敗的旗號(hào)，公然要求放棄社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)，企圖從右的方面否定改革。意識(shí)形態(tài)的干擾、改革復(fù)雜性的增加、改革紅利的消退、社會(huì)共識(shí)的破裂、改革動(dòng)力的衰減等一系列因素，導(dǎo)致“過去一段時(shí)間，改革的確存在放慢、停滯甚至開倒車的現(xiàn)象”［4］44。

重重危機(jī)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，使中國(guó)改革又處于一個(gè)面臨向何處去的十字關(guān)口。在這樣一個(gè)十字關(guān)口，中國(guó)必須重新解放思想、重啟改革進(jìn)程、重塑改革動(dòng)力;必須以當(dāng)年鄧小平所倡導(dǎo)的大無畏的革命精神，“殺出一條血路來”。全會(huì)就是在改革開放面臨種種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的語境下，在廣泛凝聚全黨、全社會(huì)智慧和共識(shí)的基礎(chǔ)上，毅然重啟了改革開放進(jìn)程，成功實(shí)現(xiàn)了思想的又一次重大解放。

三、思想解放的又一里程碑

之所以說全會(huì)是中國(guó)解放思想的又一大里程碑，是因?yàn)?

其一，解放思想是貫穿全會(huì)的一個(gè)主線。全會(huì)強(qiáng)調(diào)“實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境”;強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力”;強(qiáng)調(diào)要以更大的決心和勇氣推進(jìn)改革開放，要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展”;此外，全會(huì)還把“堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新”［5］作為全面深化改革必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的最重要的經(jīng)驗(yàn)之一，再次強(qiáng)調(diào)了解放思想的重大意義。

其二，全會(huì)不但號(hào)召全黨全會(huì)社會(huì)要“進(jìn)一步解放思想”，而且全會(huì)通過的《決定》本身就是解放思想的結(jié)果?！稕Q定》立足初級(jí)階段基本國(guó)情，大膽破除習(xí)慣勢(shì)力和主觀偏見的束縛，努力掙脫種種體制機(jī)制的障礙和利益集團(tuán)的阻撓，進(jìn)行了重大的理論創(chuàng)新和政策突破，以一系列嶄新的思想、舉措、政策全面深化了全黨、全社會(huì)對(duì)改革開放的認(rèn)識(shí)。

《決定》解放思想的案例，可謂俯首皆拾、隨處可見。如在會(huì)議主題上，全會(huì)打破十一屆三中全會(huì)以來的歷次三中全會(huì)都專注于經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域改革的常規(guī)，明確將全面深化改革開放確定為全會(huì)的主題，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、綜合改革，而且在各個(gè)領(lǐng)域中，也都提出了系統(tǒng)的改革措施。強(qiáng)調(diào)要從群眾最期盼的領(lǐng)域和阻礙中國(guó)發(fā)展的矛盾、問題改起，堅(jiān)決破除思想觀念的障礙、體制機(jī)制的弊端和利益固化的藩籬，著力推動(dòng)解決中國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，提高政府效率和效能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。在效率和公平關(guān)系上，《決定》在強(qiáng)調(diào)激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)活力，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，放手“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”的同時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)了公平正義的重要性，強(qiáng)調(diào)要“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”［5］，將公平正義提高到前所未有的地位;在管理方式上，《決定》在順應(yīng)時(shí)代潮流和人民期待的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)地提出了“治理”的理念，并將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［5］確定為全面深化改革的總目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)了治國(guó)理政理念從管理到治理的巨大跨越，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨大膽解放思想的巨大勇氣和銳意推進(jìn)改革開放的堅(jiān)定決心，這對(duì)于中國(guó)的政治發(fā)展，乃至整個(gè)中國(guó)未來的現(xiàn)代化事業(yè)來說，都具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義［6］24。

全會(huì)最大的解放思想之處在經(jīng)濟(jì)體制改革方面。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革曾經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)而又艱難的演進(jìn)過程。新中國(guó)成立初期，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和三大改造的完成，中國(guó)逐漸形成了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。中國(guó)之所以選擇這種經(jīng)濟(jì)體制，既與建國(guó)初期中國(guó)國(guó)力衰弱、經(jīng)濟(jì)關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單易于計(jì)劃、西方國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行封鎖包圍和蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的巨大示范效應(yīng)有很大關(guān)系，同時(shí)也與我們對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)偏差有重要關(guān)聯(lián)。這種高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，曾經(jīng)支撐了中國(guó)建國(guó)初期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和獨(dú)立、完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的初步建立，但其弊端也隨著時(shí)代的發(fā)展而逐漸暴露出來。這些弊端主要表現(xiàn)為:計(jì)劃對(duì)資源配置的效率低下，政企不分，政社不分，企業(yè)、社會(huì)在國(guó)家計(jì)劃的重重束縛下缺乏生機(jī)和活力，以及分配中的平均主義盛行等。

為革除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端，增強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的活力，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行了艱苦的探索。從十一屆六中全會(huì)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔”到十二屆三中全會(huì)“公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，再到黨的十三大的“計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，緊接著到1992年鄧小平南方談話的“計(jì)劃和市場(chǎng)都是手段”，最后到1994年“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”改革目標(biāo)的確立，中間經(jīng)歷了極其艱難曲折的過程［7］。

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。黨的十四大以后的20多年間，中國(guó)共產(chǎn)黨一直在拓展和深化對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大強(qiáng)調(diào)要“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大要求“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大強(qiáng)調(diào)要“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。應(yīng)當(dāng)說，黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)隨著實(shí)踐的發(fā)展在逐漸深化，但卻始終停留在對(duì)“市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”這一認(rèn)識(shí)的量變上而未發(fā)生根本性質(zhì)變。

“市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，這一提法本身存在一定的模糊性。究竟什么是基礎(chǔ)性作用是很難界定的;而且基礎(chǔ)性作用意味著在市場(chǎng)這只“看不見的手”之外還有一只更重要的手在發(fā)揮作用，這就是政府的宏觀調(diào)控。而在過去，我們對(duì)政府宏觀調(diào)控方式也存在較大認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為宏觀調(diào)控就是政府通過行政方式直接配置資源，甚至以宏觀調(diào)控為名行直接以行政手段干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)行為之實(shí)。政府與市場(chǎng)的邊界模糊，政府的手伸得太長(zhǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)的活力被權(quán)力抑制、異化和扭曲，資源配置效率受到掣肘，正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)被名目繁多的行政壟斷限制，錢權(quán)交易滋生蔓延，政府越位、錯(cuò)位和缺位并存，亂作為和不作為共在。

為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，全會(huì)大膽提出了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的論斷，強(qiáng)調(diào)“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”［5］，對(duì)市場(chǎng)與政府關(guān)系進(jìn)行了重新定位。政府與市場(chǎng)關(guān)系理論的創(chuàng)新，有利于政府與市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念的樹立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與政府職能的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也為產(chǎn)能過剩、地方保護(hù)主義、環(huán)境污染、權(quán)力尋租等過去許多久拖不決的問題找到了解決辦法，從而實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵“質(zhì)”的提升。

經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域的又一重大思想解放，在于對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的重新定位。建立什么樣的所有制結(jié)構(gòu)，確立什么樣的經(jīng)濟(jì)制度，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過程。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的根本問題，是如何認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)的地位、性質(zhì)。對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨在改革開放前是將其視為資本主義的東西而加以限制甚至極力排斥的。改革開放后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變。黨的十二大將勞動(dòng)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)視為公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。黨的十三大將私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中外合作經(jīng)濟(jì)、外商獨(dú)資經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)均視為公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充。黨的十四大強(qiáng)調(diào)，多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期方針。黨的十五大第一次提出了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的概念，并將非公有制經(jīng)濟(jì)提升到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”的地位。黨的十六大提出了兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”和“一個(gè)統(tǒng)一”。應(yīng)當(dāng)說，隨著實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化，黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和地位的認(rèn)識(shí)越來越務(wù)實(shí)，但對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)或多或少還是存在一些身份歧視和主觀偏見，這些身份歧視和主觀偏見導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資融資、法律適用、權(quán)益維護(hù)等方面的一系列發(fā)展窘境，致使非公有制經(jīng)濟(jì)深陷“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”等“三重門”困局［8］。

全會(huì)堅(jiān)持實(shí)事求是，大膽解放思想，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)身份進(jìn)行了重新定位，將非公有制經(jīng)濟(jì)提升到與公有制經(jīng)濟(jì)平起平坐的地位:強(qiáng)調(diào)“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”;“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”;“國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)”;“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法”［5］。這些說法進(jìn)一步提升了非公有制經(jīng)濟(jì)的地位，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展排除了身份限制和體制制約，為非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力的激發(fā)提供了堅(jiān)強(qiáng)的理論支撐。

此外，為解決市場(chǎng)體系不完善、市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，政府權(quán)力過大、審批過雜、干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題，全會(huì)還在加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、深化財(cái)稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面，做出了具有前瞻性、創(chuàng)新性的制度安排，從而為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)有力的體制保障。

除經(jīng)濟(jì)體制改革之外，全會(huì)在政治體制改革這個(gè)比較敏感的領(lǐng)域也有重大的思想突破。過去，由于我們對(duì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的辯證關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)政治穩(wěn)定與社會(huì)和諧的理解存在一定偏差，導(dǎo)致政治體制改革步伐過慢。政治體制改革的遲滯，不但引發(fā)了一系列政治問題，如黨政關(guān)系失調(diào)、貪污腐敗盛行、政府職能調(diào)整緩慢、法治建設(shè)滯后等，同時(shí)也掣肘了經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及黨的建設(shè)等其他領(lǐng)域的改革和發(fā)展。

全會(huì)在政治體制改革領(lǐng)域的思想解放，突出體現(xiàn)在3個(gè)方面:一是強(qiáng)調(diào)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。建國(guó)以來，中國(guó)共產(chǎn)黨一直試圖走出一條中國(guó)式的民主發(fā)展道路，但卻一直苦于找不到切實(shí)可行的發(fā)展路徑。全會(huì)提出“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”［5］，大大深化了全黨、全社會(huì)對(duì)民主政治的認(rèn)識(shí)，極大解放了人們的思想，那就是民主不應(yīng)僅僅體現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)民主或選舉民主上，而且也應(yīng)體現(xiàn)在非競(jìng)爭(zhēng)民主或協(xié)商民主上;中國(guó)不僅要推進(jìn)選舉民主的發(fā)展，也應(yīng)大力推進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展;協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，相較于選舉民主，協(xié)商民主更加簡(jiǎn)單可行，更加切合中國(guó)國(guó)情。二是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，維護(hù)憲法法律權(quán)威，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。法治是治國(guó)之重器，法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和衡量標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵［9］184。通過法治的方式維護(hù)、促進(jìn)中國(guó)政治民主的發(fā)展，是一條切實(shí)可行、易于見成效的途徑。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道底線，司法公正必須以獨(dú)立為前提。全會(huì)強(qiáng)調(diào)司法部門要依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，這樣就為司法部門掙脫其他機(jī)關(guān)的掣肘、獨(dú)立公正行使權(quán)力提供了合法性依據(jù)，同時(shí)也為司法公信力的提升和社會(huì)公平正義的維護(hù)提供了有效路徑。三是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。中國(guó)共產(chǎn)黨在反貪污腐敗上的態(tài)度是堅(jiān)定不移的，但在反對(duì)貪污腐敗的路徑選擇上，卻存在著很多模糊不清的認(rèn)識(shí)。全會(huì)重新規(guī)劃了反腐倡廉戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督和制約，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不斷提升反腐敗制度化、規(guī)范化、程序化水平，從而極大地深化了全黨全社會(huì)對(duì)反腐重要性和路徑的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步解放了人們的思想。

在社會(huì)體制改革方面，全會(huì)思想解放的程度也是超乎想象的。為改變經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)一條腿長(zhǎng)、一條腿短的不協(xié)調(diào)狀況及社會(huì)斷裂、失衡所引發(fā)的一系列問題［10-11］，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，進(jìn)一步增進(jìn)社會(huì)公平正義，更好保障和改善民生，更好維護(hù)最廣大人民根本利益，全會(huì)提出推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，改革教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社會(huì)保障、收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化;“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，激發(fā)社會(huì)組織活力，強(qiáng)調(diào)正確處理好政府和社會(huì)的關(guān)系，要求凡是社會(huì)能做的，一律交給社會(huì);“創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制”，“健全公共安全體系”［5］，提高社會(huì)治理水平，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

此外，全會(huì)在文化體制改革與生態(tài)文明體制改革等方面，也提出了一系列創(chuàng)新性觀點(diǎn)。在文化體制改革方面，全會(huì)思想解放主要表現(xiàn)在3個(gè)方面:一是“完善文化管理體制”，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變;二是“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化;三是“建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系”，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。在生態(tài)文明體制改革方面，全會(huì)最重要的創(chuàng)新在于強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)制度建設(shè):“實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度”［5］，從而使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)五位一體的總體布局更加明確具體，同時(shí)也使美麗中國(guó)建設(shè)規(guī)劃更加切實(shí)可行。

四、結(jié)束語

由上可見，全會(huì)“是在中國(guó)改革開放再次面臨向何處去的重大歷史關(guān)頭，經(jīng)受住各種嚴(yán)峻考驗(yàn)，排除各種錯(cuò)誤思想干擾，堅(jiān)持黨的基本路線，深刻回答了新的歷史階段中國(guó)舉什么旗、走什么路、向著什么方向前進(jìn)、朝著什么目標(biāo)邁進(jìn)等重大理論和認(rèn)識(shí)問題，把中國(guó)改革開放推向一個(gè)新的發(fā)展階段的又一個(gè)解放思想、實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新的宣言書”［2］;是繼真理標(biāo)準(zhǔn)問題、姓“社”姓“資”問題、姓“公”姓“私”問題大討論之后的又一次思想大解放;是新世紀(jì)新階段中國(guó)解放思想的又一大里程碑。全會(huì)思想解放所形成的重大理論創(chuàng)新成果，必將對(duì)全面深化改革實(shí)踐起重大的先導(dǎo)性作用［12］。

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