趙重陽

(中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所　北京　100007)

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中等強(qiáng)國參與全球治理的目標(biāo)與實踐效果
——以阿根廷為例

趙重陽

(中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所北京100007)

【摘要】中等強(qiáng)國是全球治理的積極參與者。除維護(hù)國家利益外，一些中等強(qiáng)國還希望通過參與全球治理以謀求成為地區(qū)強(qiáng)國或有全球影響的大國。阿根廷的實踐表明，中等強(qiáng)國在參與全球治理時應(yīng)清醒認(rèn)識自身實力和在國際體系中的地位，謹(jǐn)慎追求超出其實力的目標(biāo)，并在鞏固和提升現(xiàn)有地位的前提下逐步接近有潛力實現(xiàn)的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】中等強(qiáng)國；全球治理；阿根廷

中等強(qiáng)國(middle powers)是全球治理的重要組成部分?，F(xiàn)有國際關(guān)系理論中并沒有關(guān)于“中等強(qiáng)國”的統(tǒng)一的定義和劃分標(biāo)準(zhǔn)。一些學(xué)者以軍事實力為主要標(biāo)準(zhǔn)劃分國家地位，認(rèn)為在國際等級結(jié)構(gòu)(international hierarchy)中位于中間靠上、緊隨主要大國之后的國家屬于中等強(qiáng)國[1]。一些學(xué)者以國家的經(jīng)濟(jì)實力作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，將全球GNP(Gross National Product)排名第7至第36的國家，以及個別不在此列但具有強(qiáng)大地區(qū)影響力的國家列為中等強(qiáng)國[2]。還有一些學(xué)者認(rèn)為，中等強(qiáng)國包括那些在國家大小、物質(zhì)資源、承擔(dān)責(zé)任的意愿和能力，以及所具有的影響和穩(wěn)定性方面都接近大國的國家[3]。總體而言，中等強(qiáng)國是指在國際等級結(jié)構(gòu)中位于中間以上位置，具有中等規(guī)模實力資源(包括硬實力、軟實力和巧實力)；在與大國關(guān)系中保持相對獨立性，尋求和平解決國際問題和改善總體而言不公正的國際體系的國家。在實際運(yùn)用中，中等強(qiáng)國有時也會與中等國家(middle range powers)、中間國家(intermediate powers)、發(fā)展中國家(developing countries)、新興國家(emerging nations)，乃至地區(qū)強(qiáng)國(regional powers)等概念產(chǎn)生交叉或重合。

與國際體系中的大國和小國相比，中等強(qiáng)國面臨的國際環(huán)境更為復(fù)雜。中等強(qiáng)國通常擁有較豐富的資源，或在某些領(lǐng)域具有明顯的優(yōu)勢，卻又缺乏大國的實力和影響力以保護(hù)自己而易于受到攻擊和侵犯。因此，“在一個競爭性的世界中，中等強(qiáng)國比小國更脆弱，比大國更難以保護(hù)自己”[4]。在這一背景下，中等強(qiáng)國需要一個有秩序的、可預(yù)見的國際環(huán)境來保護(hù)自己的主要國家利益[5]。于是，推行多邊主義便成為中等強(qiáng)國的首選。在進(jìn)行多邊合作、建立和完善各種國際治理機(jī)制的過程中，中等強(qiáng)國往往扮演“推進(jìn)者”的角色，致力于擴(kuò)大與所有國家達(dá)成共識的范圍，抵制主導(dǎo)國家的野心和觸腳，維護(hù)自己的利益并突顯自身的重要性。因此，積極參與全球治理是中等強(qiáng)國的一個自然特征[6]。

阿根廷是拉丁美洲地區(qū)有著重要影響力的中等強(qiáng)國，是拉美面積的第二大國，具有豐富的能源、礦產(chǎn)和農(nóng)牧業(yè)資源。19世紀(jì)末到20世紀(jì)20年代期間，阿根廷是世界上最富裕的國家之一：1900年，阿根廷經(jīng)濟(jì)占世界第九位；1914年，阿根廷人均收入與德國和荷蘭持平，高于西班牙、意大利、瑞典和瑞士[7]。然而，自20世紀(jì)30年代開始，阿根廷的經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個長時期的衰退，第二次世界大戰(zhàn)后更多次發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)。即便如此，其在國際等級結(jié)構(gòu)中仍位居中等以上水平。有學(xué)者于20世紀(jì)70年代，基于GNP、人均GNP、核力量和威望4項指標(biāo)對各國在1950、1958和1967年的國力進(jìn)行排序時，阿根廷分別位于第20、15和21名[8]。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，1980-2013年間，阿根廷在全球GNI(Gross National Income)①排名中基本位于23名以后、30名之前，只有1990年和2002年經(jīng)濟(jì)危機(jī)最嚴(yán)重時位于第30名。其在拉美地區(qū)的排名，也長期次于巴西和墨西哥而位列第3。此外，阿根廷也一直積極活躍在全球和地區(qū)層次的治理進(jìn)程中。因此，阿根廷一直是一個有著重要地區(qū)影響力的中等強(qiáng)國。

作為一個中等強(qiáng)國，阿根廷參與全球治理的目的除了維護(hù)國家利益外，還與其對自身在全球和地區(qū)的角色定位有關(guān)。

一、阿根廷參與全球治理的目標(biāo)

基于國家實力以及地理資源、人口文化和歷史發(fā)展等因素，阿根廷參與全球治理的出發(fā)點和目標(biāo)主要有：

(一)維護(hù)國家利益

阿根廷是在與西班牙和英國殖民者進(jìn)行了長時間的艱苦斗爭后才獲得獨立的。獨立后，又多次遭遇美國和歐洲列強(qiáng)的入侵和掠奪。時至今日，阿根廷仍與英國在馬爾維納斯群島(簡稱馬島，英國稱福克蘭群島)的主權(quán)歸屬問題上，與英國、法國等在南極領(lǐng)土問題上存在紛爭。除領(lǐng)土主權(quán)問題外，現(xiàn)存的以美國等西方大國為主導(dǎo)、且主要為其利益服務(wù)的國際政治、經(jīng)濟(jì)秩序，對包括阿根廷在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家而言總體是不公正的。因此，阿根廷需要利用現(xiàn)有國際治理機(jī)制，推進(jìn)建立、完善相關(guān)領(lǐng)域的全球治理機(jī)制，最大限度地維護(hù)國家利益。

(二)謀求地區(qū)主導(dǎo)權(quán)

地區(qū)治理是全球治理的重要組成部分。加強(qiáng)地區(qū)治理建設(shè)，也可以推動全球治理制度的發(fā)展[9]。阿根廷是一個特殊的拉美國家：人口基本由歐洲移民的后裔組成，白種人占絕對優(yōu)勢；地處南美洲的南端，位于連接太平洋和大西洋的交通中軸；地大物博、資源豐富；遠(yuǎn)離美國，受美國直接干涉的危險較小。這種人口構(gòu)成和地緣政治環(huán)境，促使阿根廷產(chǎn)生了優(yōu)越感和拉美大國情結(jié)，很多阿根廷人自認(rèn)為他們的國家在拉美具有舉足輕重的影響力[10]。受這種地區(qū)大國情結(jié)的影響，阿根廷一直試圖在地區(qū)治理中起主導(dǎo)作用，極力反對美國對拉美的控制，同時抗衡拉美另一大國巴西的影響力。

(三)成為有全球影響力的大國

從19世紀(jì)后半葉起，阿根廷就成為了世界上重要的糧食和牛羊肉出口國，到1929 年，阿根廷已是世界最大的冷藏牛肉、玉米、亞麻籽和燕麥的出口國，小麥出口居世界第三位。與此同時，阿根廷的人均收入僅次于美國、澳大利亞、加拿大等少數(shù)國家，高于多數(shù)西歐國家。因此，阿根廷一直希望在國際事務(wù)中發(fā)揮與其經(jīng)濟(jì)實力相稱的政治影響。然而，受1929年開始的世界經(jīng)濟(jì)大蕭條和未能及時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)模式等因素的影響，阿根廷的經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)30年代開始衰退。二戰(zhàn)后，又因經(jīng)濟(jì)政策失當(dāng)和缺乏連續(xù)性等原因，多次陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，最近一次發(fā)生于2001年底。所以，重新以強(qiáng)國姿態(tài)出現(xiàn)在國際舞臺上一直是阿根廷的強(qiáng)烈愿望。卡洛斯·薩烏爾·梅內(nèi)姆(Carlos Saúl Menem，1989～1999)總統(tǒng)曾表示，“如果談?wù)?個世界的話，那么，阿根廷生來就要成為第一世界”。為此，阿根廷希望通過積極參與全球治理擴(kuò)大在國際舞臺上的影響，再次實現(xiàn)強(qiáng)國之夢。

二、阿根廷參與全球治理的路徑

(一)積極參加并推動建立各種全球治理機(jī)制，維護(hù)國家利益

1.推進(jìn)建立有利于發(fā)展中國家的全球秩序

阿根廷很早就提出建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的主張。其著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞爾·普雷維什(Raul Prebisch)是國際經(jīng)濟(jì)新秩序的積極倡導(dǎo)者，他于1949年提出的以“中心——外圍”為核心工具的結(jié)構(gòu)主義理論成為依附論的理論基礎(chǔ)，并在實踐中成為指導(dǎo)外圍國家理解和變革國際經(jīng)濟(jì)秩序的思想基礎(chǔ)[11]。普雷維什還推動成立了由“發(fā)展中國家享有控制權(quán)”的、旨在推動全球經(jīng)濟(jì)公正化的聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(1964年)，并積極倡導(dǎo)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會于1968年通過了建立針對發(fā)展中國家的普遍的、非歧視的、非互惠的關(guān)稅優(yōu)惠體制——普遍優(yōu)惠制的決議。

2.推動制定有利于本國利益的國際規(guī)則

在海洋權(quán)問題上，阿根廷是個大陸架非常狹窄的國家，因此十分注重維護(hù)本國的海洋權(quán)益和國家安全。阿根廷是最早提出200海里海洋權(quán)的拉美國家之一，且一直積極參與同美國等海洋霸權(quán)國的斗爭，并在20世紀(jì)70年代與其他拉美國家和第三世界國家一起，將捍衛(wèi)200海里海洋權(quán)的斗爭推到高潮，最終促使聯(lián)合國于1982年通過了《聯(lián)合國海洋法公約》。

在南極問題上，阿根廷很早就開始進(jìn)行與南極有關(guān)的活動，并于1946年正式提出對南極的主權(quán)要求。在英國、法國、挪威、澳大利亞、新西蘭和智利等國也對南極提出主權(quán)要求的情況下，阿根廷積極參與推進(jìn)相關(guān)國家簽訂有關(guān)南極治理的條約，并致力于實現(xiàn)南極的無核化治理。最終，有關(guān)國家于1959年簽訂了《南極條約》。2007年10月，英國再次對南極部分海床提出主權(quán)要求，阿根廷表示了強(qiáng)烈反對，并提出希望“通過世界各國的合作，建立有效的國際合作和多邊機(jī)制維護(hù)《南極條約》，確保南極大陸用于和平和科研目的”[12]。

在完善國際金融治理問題上，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性，阿根廷歷史上曾多次出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，解決債務(wù)危機(jī)的過程在一定程度上推進(jìn)了國際主權(quán)債務(wù)重組機(jī)制的發(fā)展。著名的國際債務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“巴黎俱樂部”就是為解決阿根廷債務(wù)危機(jī)于1956年成立的。2001年，阿根廷再次陷入債務(wù)危機(jī)，債務(wù)重組過程一直受到美國“禿鷲基金”的困擾而無法順利進(jìn)行。為維護(hù)國家的金融主權(quán)，阿根廷政府主張制定主權(quán)債務(wù)管理的全球性規(guī)則，通過法律途徑約束禿鷲基金等的投機(jī)行為。為此，阿根廷向聯(lián)合國大會提交創(chuàng)建主權(quán)債務(wù)重組規(guī)則法律框架的提案，該提案于2014年9月9日被第68屆聯(lián)合國大會通過形成決議②。阿根廷現(xiàn)任總統(tǒng)克里斯蒂娜·費(fèi)爾南德斯·基什內(nèi)爾(Cristina Fernandez de Kirchner，2007～)表示，這是阿根廷等國“在國家債務(wù)重組問題上多年力爭所取得的進(jìn)展”[13]。

3.利用各種國際機(jī)制維護(hù)國家主權(quán)

二戰(zhàn)后，聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行，以及關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定等國際組織和機(jī)制相繼成立，為阿根廷實現(xiàn)其外交政策訴求提供了一條嶄新而重要的渠道③。阿根廷與英國一直在馬島的歸屬權(quán)問題上存在爭議，還在1982年爆發(fā)了馬島戰(zhàn)爭。進(jìn)入21世紀(jì)后，阿根廷政府一直要求英國就馬島主權(quán)問題進(jìn)行談判，除爭取本地區(qū)國家和組織的支持外，還通過聯(lián)合國等國際組織和機(jī)構(gòu)向英國施加壓力。2012年6月14日，在馬島戰(zhàn)爭結(jié)束30周年之際，克里斯蒂娜總統(tǒng)親自出席聯(lián)合國非殖民化特別委員會會議并發(fā)表講話，呼吁英國盡快就馬島的主權(quán)爭端與阿根廷進(jìn)行談判，批評英國在馬島問題上的強(qiáng)硬立場。2014年4月，英國在馬島舉行軍事演習(xí)，阿根廷除向英國政府提出強(qiáng)烈抗議外，還向聯(lián)合國秘書長潘基文和非殖民化特別委員會通報英國的意圖，進(jìn)行抗議。此外，阿根廷還向國際海事組織、阿拉伯國家聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟、77國集團(tuán)加中國，以及南大西洋和平與合作區(qū)提交通報，對英國進(jìn)行譴責(zé)。雖然英國政府一直拒絕與阿根廷就馬島主權(quán)問題進(jìn)行談判，但阿根廷的這些舉措確實給英國造成了很大壓力。

4.加強(qiáng)與新興大國的關(guān)系并積極參與新興全球治理機(jī)制

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著美國實力的相對衰落和新興國家的群體性崛起，中國、俄羅斯等新興大國在全球治理體系中的地位和作用日漸重要和增強(qiáng)。為了更大限度地實現(xiàn)參與全球治理的目標(biāo)，阿根廷加強(qiáng)了與中國、俄羅斯等新興大國的關(guān)系，希望在涉及自身核心利益的問題上得到他們的支持。自2003年內(nèi)斯托爾·卡洛斯·基什內(nèi)爾(Néstor Carlos Kirchner，2003～2007)總統(tǒng)執(zhí)政以來，阿根廷分別與中國和俄羅斯進(jìn)行了頻繁的元首互訪，加強(qiáng)了與兩國在政治、經(jīng)濟(jì)包括核能源和軍事防務(wù)等領(lǐng)域的合作，阿根廷與中國和俄羅斯的關(guān)系也分別于2014和2015年提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系④。在全球治理問題上，中、俄兩國都表示將加強(qiáng)與阿根廷的溝通與合作，并加強(qiáng)與阿根廷在聯(lián)合國、20國集團(tuán)等多邊框架內(nèi)的協(xié)調(diào)和配合。此外，中、俄兩國都明確支持阿根廷對馬島的主權(quán)要求，并對阿根廷在外債重組問題上表示理解和支持。

阿根廷還積極參與新興的全球治理機(jī)制。2005年以后，阿根廷逐步走出2001～2002年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影，并經(jīng)受住了2008～2009年全球金融危機(jī)的考驗，很多阿根廷人開始相信阿根廷能夠重振雄風(fēng)或至少實現(xiàn)“中興”的夢想⑤。與此同時，隨著包括阿根廷在內(nèi)的新興中等強(qiáng)國的經(jīng)濟(jì)實力日漸突顯，以及在國際事務(wù)中的影響力逐漸增大，很多由新興中等強(qiáng)國組成或參與的國際機(jī)制隨之建立，如“20國集團(tuán)”和“金磚國家”機(jī)制等。其中“20國集團(tuán)”已日益成為國際經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺，為新興中等強(qiáng)國參與全球經(jīng)濟(jì)治理、提升國際影響力提供了機(jī)遇。作為“20國集團(tuán)”成員之一，阿根廷在該機(jī)制內(nèi)和其他新興中等強(qiáng)國一起，與發(fā)達(dá)國家集團(tuán)就重要的全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行機(jī)制性對話，在應(yīng)對全球金融危機(jī)、協(xié)調(diào)主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策、推動國際金融機(jī)構(gòu)改革、制定國際經(jīng)濟(jì)金融新標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮了重要作用。加強(qiáng)與新興大國的關(guān)系，參與新興的、具有全球影響的國際多邊治理機(jī)制，均在一定程度上提升了阿根廷的國際影響力。

(二)積極推進(jìn)地區(qū)治理，尋求發(fā)揮地區(qū)大國影響力

作為參與全球治理努力的一部分，阿根廷也一直積極引領(lǐng)并鼓勵加強(qiáng)地區(qū)合作，推進(jìn)拉美地區(qū)一體化進(jìn)程，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“增強(qiáng)地區(qū)影響力，并減少在國際體系中的脆弱性”[14]。

1.積極推進(jìn)拉美地區(qū)一體化

從20世紀(jì)40年代起，阿根廷就開始積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作，促進(jìn)拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。早在1940年，阿根廷財政部長費(fèi)德里科·皮內(nèi)多(Federico Pinedo)就曾向議會提交《經(jīng)濟(jì)復(fù)興計劃》(Plan de Reactivación Económica，亦稱《皮內(nèi)多計劃》)，提出要與鄰國建立自由貿(mào)易區(qū)以增進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易。雖然這一計劃未被議會通過，但阿根廷并沒有放棄推進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作的努力，并在20世紀(jì)四五十年代與巴西、智利、烏拉圭、厄瓜多爾和玻利維亞等國簽訂了經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議和條約。在阿根廷的積極參與和推動下，拉丁美洲自由貿(mào)易協(xié)會于1960年6月成立；1981年3月，拉丁美洲一體化協(xié)會取代了拉美自由貿(mào)易協(xié)會，成為拉美地區(qū)最重要的政府間促進(jìn)一體化組織。1991年3月，阿根廷又與巴西、烏拉圭和巴拉圭4國簽訂《亞松森條約》，共同成立了世界上第一個完全由發(fā)展中國家組成的一體化組織——南方共同市場。這些區(qū)域組織在促進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)地區(qū)貿(mào)易等方面，起到了重要的作用。

除積極推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化外，阿根廷還積極推進(jìn)拉美地區(qū)的政治一體化。阿根廷一直致力于通過南方共同市場，建立南美洲地區(qū)權(quán)力的空間，對地區(qū)和全球產(chǎn)生影響，從而成為國際舞臺的主角[15]。目前，“南共市”雖然面臨很多問題，但仍然是南美洲地區(qū)的一個權(quán)力極，其積極發(fā)展同中國和歐盟等世界主要國家、集團(tuán)的合作，成為世界政治經(jīng)濟(jì)舞臺上的一支重要力量。21世紀(jì)以來，拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對國際事務(wù)的影響力日趨增大，在地區(qū)一體化方面也取得了很大發(fā)展。為更好地抵制外部因素的影響，最大限度地團(tuán)結(jié)地區(qū)力量、整合地區(qū)資源，阿根廷與其他拉美國家一起于2012年12月推動成立了拉美和加勒比國家共同體。該組織是首個囊括所有拉美國家、且只由拉美國家組成的區(qū)域性一體化組織，是深化拉美地區(qū)一體化進(jìn)程的重要步驟。

2.抗衡巴西的地區(qū)影響力

20世紀(jì)40年代之前，阿根廷與巴西之間更多的是敵視和競爭關(guān)系。二戰(zhàn)結(jié)束后，出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮，以及巴西在美國對外戰(zhàn)略中地位下降等原因，兩國進(jìn)行了“有限而克制”的合作，以加強(qiáng)在國際體系中的地位[16]。1982年馬島戰(zhàn)爭爆發(fā)后，兩國意識到區(qū)域外力量才是對國家安全和地區(qū)的真正威脅，從而開始在馬島和促進(jìn)地區(qū)一體化等方面展開合作。但兩國根深蒂固的地區(qū)大國意識使雙方關(guān)系難以完全協(xié)調(diào)一致，阿根廷也不認(rèn)同巴西成為全球大國和在地區(qū)事務(wù)中的主導(dǎo)地位。如阿根廷明確反對巴西成為聯(lián)合國安理會常任理事國，并加入反對“增?！钡摹皥F(tuán)結(jié)謀共識”運(yùn)動，阻止包括巴西在內(nèi)的“4國集團(tuán)”⑥“入?！?。在地區(qū)事務(wù)上，南美洲國家共同體⑦是在巴西的積極倡議和推動下于2004年成立的，阿根廷雖然是該組織的成員，但是其總統(tǒng)并沒有參加共同體的成立峰會，顯示出對巴西主導(dǎo)共同體事務(wù)的保留態(tài)度[17]。

3.反對美國干涉拉美地區(qū)事務(wù)

由于阿根廷一直抵制美國對拉美的控制，“反美”成為阿根廷的外交特色之一。除梅內(nèi)姆總統(tǒng)執(zhí)政時期外，阿根廷長期極力反對美國推行泛美主義和建立地區(qū)集團(tuán)的圖謀，多次在美洲國家國際會議等場合批評美國在拉美的擴(kuò)張，在泛美體系中對美國的霸權(quán)起著牽制和阻礙的作用。進(jìn)入21世紀(jì)后，阿根廷重新確立了反對美國霸權(quán)和干涉拉美事務(wù)的外交立場。2005年11月，在第四屆美洲國家首腦會議上，基什內(nèi)爾總統(tǒng)就曾當(dāng)著布什總統(tǒng)的面，批評美國的“華盛頓共識”給拉美人民和阿根廷人民帶來了深重災(zāi)難。對于美國提議進(jìn)行的美洲自由貿(mào)易區(qū)談判，阿根廷則與巴西等“南共市”國家一起，堅決反對美國在農(nóng)產(chǎn)品等問題上秉持的貿(mào)易保護(hù)主義立場，要求美國開放農(nóng)產(chǎn)品市場，并以此為前提在美洲自由貿(mào)易區(qū)框架內(nèi)，與美國實現(xiàn)對等的市場開放和平等的一體化。正是由于阿根廷等國在農(nóng)產(chǎn)品等問題上的強(qiáng)硬立場，最終使美洲自由貿(mào)易區(qū)談判擱淺。

(三)大幅調(diào)整參與全球治理的策略，以求提升國際地位

重新崛起于世界舞臺，是阿根廷一直以來的追求。個別時期，政府為此大幅調(diào)整阿根廷的對外戰(zhàn)略，試圖盡快實現(xiàn)這一目標(biāo)。

冷戰(zhàn)結(jié)束之前，阿根廷一直奉行獨立自主、不干涉和“反美”的外交政策。在參與全球事務(wù)時，阿根廷多與第三世界國家的立場保持一致，如拒絕參加朝鮮戰(zhàn)爭、支持第三世界國家的海洋權(quán)之爭等，并于1979年加入了不結(jié)盟運(yùn)動。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球化進(jìn)程加快，美國成為世界上唯一的超級大國。這一時期執(zhí)政的梅內(nèi)姆總統(tǒng)認(rèn)為，阿根廷只有與美國結(jié)盟，才能抓住全球化這一發(fā)展機(jī)遇，成為“中心”國家。他曾表示，“阿根廷有條件重新成為一個大國，但單槍匹馬辦不到，只有同世界其他國家和睦相處才行，特別要靠我們同地球上最大的這個國家的關(guān)系”。為此，梅內(nèi)姆政府在國內(nèi)實行新自由主義改革，在對外事務(wù)中奉行 “外圍現(xiàn)實主義”的外交戰(zhàn)略，承認(rèn)美國的領(lǐng)袖地位，不遺余力地支持美國對拉美和世界的政策，這在阿根廷歷史上是絕無僅有的[18]。在參與全球和地區(qū)事務(wù)時，梅內(nèi)姆政府放棄了以往的立場，轉(zhuǎn)向與西方結(jié)盟，表現(xiàn)為1990年派兵參加海灣戰(zhàn)爭；1991年退出不結(jié)盟運(yùn)動；在古巴人權(quán)等問題上支持美國，積極響應(yīng)美國倡導(dǎo)的美洲自由貿(mào)易區(qū)等。

新自由主義改革的弊端，使阿根廷在2001年底爆發(fā)了歷史上最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。此后的阿根廷政府意識到，無原則追隨美國對國家利益造成的危害，再次回歸“離美”、“反美”的外交政策。其中基什內(nèi)爾總統(tǒng)執(zhí)政期間，認(rèn)為阿根廷屬于中等國家[19]，推行立足于拉美的多邊主義外交戰(zhàn)略，主張與美國保持距離。在參與全球治理時，主張加強(qiáng)與發(fā)展中國家、特別是新興發(fā)展中強(qiáng)國，在建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序、加強(qiáng)發(fā)展中國家在全球治理中的作用等方面的合作；在地區(qū)事務(wù)中堅決捍衛(wèi)地區(qū)利益，與巴西等國一起使美洲自由貿(mào)易區(qū)談判陷入停滯狀態(tài)。

三、阿根廷參與全球治理的效果評估

阿根廷為實現(xiàn)其參與全球治理的目標(biāo)進(jìn)行了諸多努力，但其實并未完全達(dá)到自己追求的預(yù)期目標(biāo)，對其實際效果評估如下：

(一)基本維護(hù)了國家利益

通過國際多邊合作機(jī)制最大限度地維護(hù)國家利益，是中等強(qiáng)國在國際體系中維護(hù)自身權(quán)益的主要做法。雖然在多數(shù)全球治理機(jī)制中，這些國家并不具備足夠有效的完全實現(xiàn)自身訴求的能力，但卻具有足夠的影響力(或宣傳力度)來抑制“北方”國家的要求[20]。從這一點來看，阿根廷基本達(dá)到了目標(biāo)。如在海洋權(quán)和南極問題上，阿根廷通過推動建立相關(guān)國際機(jī)制維護(hù)了自身的權(quán)益；在馬島主權(quán)歸屬和完善國際主權(quán)債務(wù)重組機(jī)制問題上，阿根廷通過利用各種全球治理機(jī)制宣傳、推廣自己的理念，雖然沒能使對立方放棄立場，卻在一定程度上抑制了對立方的行為。

(二)未能獲得其希望擁有的地區(qū)影響力

阿根廷的國土面積、資源秉賦和人口資源等都在拉美地區(qū)名列前芧，1941年時仍是拉美最富裕的國家[21]，具有在地區(qū)事務(wù)中發(fā)展主導(dǎo)作用的潛力。但是，二戰(zhàn)后，由于阿根廷政局不穩(wěn)，社會動蕩，經(jīng)濟(jì)政策失當(dāng)且缺乏連續(xù)性，造成阿根廷經(jīng)濟(jì)長時期發(fā)展停滯，社會危機(jī)嚴(yán)重，日漸落后于巴西和墨西哥。根據(jù)世界銀行1980-2013年的全球GNI排名，阿根廷長期落后于巴西和墨西哥10-15個名次。經(jīng)濟(jì)實力落后必然導(dǎo)致政治影響力不足。阿根廷雖然參與建立了多個地區(qū)組織，但巴西在地區(qū)事務(wù)中的重要性明顯大于阿根廷。進(jìn)入21世紀(jì)以來，左翼政府在拉美興起，委內(nèi)瑞拉異軍突起，與巴西分別成為激進(jìn)左翼和溫和左翼的代表，影響力超過了同屬左翼陣營的基什內(nèi)爾政府。因此，阿根廷并沒有獲得其希望擁有的地區(qū)影響力。

(三)未具備成為全球性大國的實力，卻曾因過度追求而損害了國家發(fā)展

雖然阿根廷在20世紀(jì)20年代曾位列全球最富裕的國家，但其繁榮是建立在大規(guī)模出口初級產(chǎn)品的基礎(chǔ)之上的，因此其仍是一個“外圍”國家，并不具備與其經(jīng)濟(jì)實力相稱的政治影響力。二戰(zhàn)后，阿根廷多次發(fā)生債務(wù)危機(jī)，國際形象嚴(yán)重受損，一直在為“重返國際社會”而努力。可以說，阿根廷從未成為過真正的、具有全球影響力的大國。但很多阿根廷人和阿根廷精英階層仍然認(rèn)為阿根廷曾經(jīng)是個大國，并一直希望能“重獲”這一地位。梅內(nèi)姆政府摒棄阿根廷對美的外交傳統(tǒng)而無條件追隨美國，就是希望籍此獲得新的國際地位，卻沒有考慮到阿根廷與美國在新的國際秩序中地位懸殊的事實[22]，最終阿根廷不但未能獲得顯著的國際地位，其與第三世界國家和拉美鄰國的關(guān)系也受到損害。

結(jié)語

作為一個中等強(qiáng)國，阿根廷一直積極參與全球治理，希望能夠?qū)崿F(xiàn)維護(hù)本國權(quán)益、謀求地區(qū)主導(dǎo)權(quán)和成為有世界影響的大國的目標(biāo)。從實際效果來看，第一個目標(biāo)與阿根廷的實力最為相符，也得到了最大程度的實現(xiàn)。第二個目標(biāo)雖然阿根廷具有實現(xiàn)的潛力，但卻由于自身的發(fā)展問題而未能達(dá)到。第三個目標(biāo)超出了阿根廷作為一個中等強(qiáng)國的能力范圍，不但未能達(dá)到目標(biāo)，還曾因過于強(qiáng)求而損害了國家的發(fā)展，反而削弱了國家的國際地位。因此，中等強(qiáng)國在參與全球治理時應(yīng)清醒認(rèn)識自身的真正實力和在國際體系中的位置，如果一味追求大國地位，反而可能損害國家利益，離目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。對于有潛力實現(xiàn)的目標(biāo)，或想要進(jìn)一步提升影響力，中等強(qiáng)國還需先找到符合自身發(fā)展的路徑，制定符合自身實力的全球治理策略，鞏固并提高現(xiàn)有的地位，在此基礎(chǔ)上有步驟地實現(xiàn)目標(biāo)。

注釋

①20世紀(jì)90年代后，各國開始用GNI代替GNP。聯(lián)合國于1993年將GNP重命名為GNI。

②2014年9月9日，第68屆聯(lián)合國大會通過“推動為主權(quán)債務(wù)重組進(jìn)程建立多邊法律框架”的決議，決議強(qiáng)調(diào)應(yīng)就發(fā)展中國家債務(wù)問題達(dá)成有效、全面和持久的解決方案，決定在第69屆聯(lián)大期間通過政府間談判進(jìn)程，為主權(quán)債務(wù)重組進(jìn)程建立一個多邊法律框架，以提高國際金融體系的效率、穩(wěn)定和可預(yù)見性，實現(xiàn)持久、包容和公正的經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展。

③Roberto Russell and Gabriel Tokatlian, Argentian’s Foreign Policy:130. Jorge I. Dominguez and Ana Covarrubias, Routledge Handbook of Latin America in the World, Routledge, New York, 2015:127-138.

④阿根廷與中國在2004年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2014年提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；與俄羅斯在2008年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2015年提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

⑤Gonzalo S. Paz, Argentina and Asia: China’s Reemergence, Argentina’s Recovery:153. Cynthia J. Arnson and Jorge Heine, with Christina Zaino, Reaching Across the Pacific: Latin America and Asia in the New Century, Wilson Center, 2014:153-186.

⑥“四國集團(tuán)”指日本、德國、巴西和印度4國，這4個國家都積極尋求加入安理會常任理事國，并捆綁在一起推動聯(lián)合國安理會改革。

⑦南美洲國家共同體于2004年12月成立，2007年4月更名為南美洲國家聯(lián)盟。

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The Goals and Practical Results of a Middle Power in Global Governance

——A Case Study of Argentina

ZHAO Zhong-yang

(Institute of Latin-American Studies of Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100007, China)

Abstract:Middle powers are active participants in global governance. In addition to safeguarding primary national interests, some middle powers involved in the process of global governance also seek to become regional powers or big powers with global influence. Argentina’s practice shows that a middle power should have a correct understanding of its real strength and position in the international system, pursue the goals beyond its strength cautiously, and approach the goals it has the potential to achieve gradually by consolidating and enhancing its existing status.

Key words:Middle power; Global governance; Argentina

基金項目：本文受寧夏大學(xué)科學(xué)研究基金(社會科學(xué))資助，項目編號SK1306。

【中圖分類號】D830.783

【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A

【文章編號】1672-4860(2015)06-0018-06

作者簡介：趙重陽(1974—)，女，遼寧省新民市人，助理研究員。研究方向：拉美國際關(guān)系。 牛宏宇(1971—)，女，山西興縣人， 副教授，博士。研究方向：英美文學(xué)。

收稿日期：2015-06-28 2015-01-21