吳春香 陸玉芹

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論乾隆朝的兩淮恤灶政策

吳春香 陸玉芹

明清小冰期以來(lái)，兩淮海鹽產(chǎn)區(qū)災(zāi)害頻發(fā)，灶民生產(chǎn)生活飽受其害，乾隆朝以其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為后盾，通過(guò)充足的錢(qián)糧賑濟(jì)、適時(shí)的平糶借貸、頻繁的蠲免緩征等諸多有力的賑濟(jì)措施，使灶民幸免于災(zāi)荒和匱缺所導(dǎo)致的最?lèi)毫佑绊?。兩淮恤灶中龐大的賑濟(jì)數(shù)額、難以超越的賑濟(jì)效率、領(lǐng)先世界的賑災(zāi)體制，都彰顯了災(zāi)荒時(shí)期乾隆朝解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力和魄力。

乾隆朝；兩淮；自然災(zāi)害；賑濟(jì)；灶民

清代的兩淮海鹽產(chǎn)區(qū)大致位于江蘇蘇北沿海，鹽產(chǎn)量及所納鹽課均居全國(guó)前列，但該地區(qū)自明清小冰期以來(lái)自然災(zāi)害頻繁且受災(zāi)異常嚴(yán)重?！吨匦迌苫贷}法志》中記述了乾隆在位的60年（1736—1795）兩淮海鹽產(chǎn)區(qū)41個(gè)年份有災(zāi)荒，災(zāi)后救濟(jì)的史料記述也很詳實(shí)。乾隆朝對(duì)災(zāi)后兩淮海鹽產(chǎn)區(qū)這個(gè)特殊區(qū)域的特殊群體——“灶民”的賑濟(jì)相當(dāng)重視，但這個(gè)課題學(xué)界鮮少涉及。災(zāi)荒中灶民生活境況如何，清政府如何通過(guò)宏觀調(diào)控保證災(zāi)后鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展？本文以光緒三十一年《重修兩淮鹽法志》為中心史料，梳理乾隆時(shí)期兩淮海鹽產(chǎn)區(qū)的災(zāi)情，分析災(zāi)后朝廷針對(duì)性的恤灶政策。

一、乾隆朝兩淮海鹽產(chǎn)區(qū)的災(zāi)情概述

兩淮地區(qū)的鹽場(chǎng)以草煎鹽為主，灶戶(hù)煎鹽對(duì)氣候的依賴(lài)性特別大，“霖潦則鹵薄，暵旱則土溜墳”①。煎鹽靠鹵水，久雨水潦會(huì)沖淡其濃度，需加大柴薪和人力成本；大旱之年則赤地千里、寸草不生，柴薪短缺?！吨匦迌苫贷}法志》明確記載乾隆60年兩淮地區(qū)41個(gè)年份有災(zāi)荒，其中因降水過(guò)多的水災(zāi)21次，降水過(guò)少的旱災(zāi)10次，突發(fā)性的潮災(zāi)15次，這是三大威脅沿海灶民生產(chǎn)和生活的主要自然災(zāi)害。

（一）水災(zāi)多發(fā)

乾隆時(shí)期淮河流域洪災(zāi)頻發(fā)，“乾隆十四年（1749）秋大雨，河海交漲，池蕩被淹……；乾隆十五年六月大雨，上游水發(fā)，通泰二屬亭淡鹵薄……；乾隆十六年，通淮兩屬瀕海被淹”②。如此連年頻發(fā)的洪災(zāi)常常無(wú)情地洗劫沿海的灶民。“乾隆三十四年，海屬板浦、中正、臨興三場(chǎng)被水處，池井涸出，惟因鹵氣浸淡，不能剋期成鹽，并有池井被沖，未能修補(bǔ)?！雹佟扒∥迨荒晗那锖簽E，海屬三場(chǎng)被淹，泰屬?gòu)R灣一場(chǎng)濱臨射陽(yáng)湖，受水獨(dú)重，……田禾蕩草率多爛萎。”②可見(jiàn)，水災(zāi)深重之年，不僅鹵氣浸淡、池井被沖、煎鹽的蕩草亦多爛萎，生產(chǎn)難以為繼。

（二）潮災(zāi)猛烈

對(duì)沿海灶民來(lái)說(shuō)，日常依賴(lài)潮水制鹵煎鹽，但最懼怕暴潮，因其瞬息而至，難以逃命?！吨匦迌苫贷}法志》所記乾隆朝15次潮災(zāi)，被災(zāi)較重的有：“乾隆四年……入夏陰雨，兼之暴潮突發(fā)，蕩地鹽池被水；乾隆十年……七月二十三等日，黃水漫溢兼值海潮上涌，亭場(chǎng)、廬舍、草蕩、田禾悉被淹灌；乾隆十二年……七月間風(fēng)潮，淹斃男婦丁口；乾隆二十四年……八月初二初三兩日，潮水乘風(fēng)而上，低洼亭場(chǎng)蓬舍草蕩被淹?！雹垡坏┖３北┯浚蠲翊罅吭嵘眙~(yú)腹，即使能有幸逃生，也是頃刻間一無(wú)所有。

（三）旱災(zāi)難熬

相比之下，旱災(zāi)是一種漸進(jìn)性的災(zāi)害，危機(jī)點(diǎn)的到來(lái)要緩慢得多，政府有更多的時(shí)間研究災(zāi)害的范圍、程度和應(yīng)對(duì)措施。但旱年的灶民更煎熬，鹵氣不升、蕩草不長(zhǎng)、產(chǎn)量下降，即便有產(chǎn)出，河道水淺，難以運(yùn)輸?！吨匦迌苫贷}法志》所記乾隆時(shí)期兩淮海鹽產(chǎn)區(qū)旱災(zāi)共10次。《小海場(chǎng)新志》亦有記述：“乾隆三年四月不雨，運(yùn)河干涸，鹽舟艱運(yùn)，祈禱無(wú)虛日，秋禾無(wú)收，發(fā)倉(cāng)平糶，報(bào)災(zāi)八分?！雹苓@次旱災(zāi)一直延續(xù)到來(lái)年的夏天。乾隆五十年至五十一年的大旱，旱情在江淮大地上蔓延，“乾隆五十年海屬三場(chǎng)上冬雨少，今春干旱，灶地二麥?zhǔn)?，又泰屬各?chǎng)入春亢旱，鹵氣不升，灶情拮據(jù)，……夏秋被旱”⑤。東臺(tái)“五十年大旱，無(wú)麥無(wú)禾，自三月至次年二月十三日方雨，……民饑”⑥。

清代兩淮海鹽產(chǎn)區(qū)的災(zāi)荒與其特殊的地理位置有關(guān)，更主要是受明清小冰期整個(gè)銀河系、太陽(yáng)系、行星處于不同位置而引起的引力、電磁場(chǎng)、宇宙線、宇宙空間物質(zhì)密度等變化的影響⑦。致災(zāi)之深，受災(zāi)之重，前所未有，但“任何一個(gè)有組織的社會(huì)都不會(huì)被動(dòng)地屈服于自然災(zāi)害”⑧。乾隆時(shí)期，“一方面使各級(jí)臣工層層對(duì)上負(fù)責(zé)，形成了嚴(yán)密的賑濟(jì)組織體系，另一方面，確立賑災(zāi)制度”，使“報(bào)災(zāi)、查賑、散賑和備賑等賑災(zāi)的各個(gè)重要環(huán)節(jié)皆有法可依”⑨。

二、乾隆朝的兩淮恤灶政策

對(duì)于兩淮海鹽產(chǎn)區(qū)的鹽民灶戶(hù)來(lái)說(shuō)，自然災(zāi)害造成的災(zāi)難遠(yuǎn)勝于普通百姓，“濱海斥鹵之鄉(xiāng)，地號(hào)不毛居，人煮鹽為生，用代耕耨，一遇旱澇，則舉室饑號(hào)，是惟求死之不贍，遑問(wèn)賦稅哉。我朝以仁為治，煦和濡膏與之蘇息，列圣軫念民艱，或蠲或賑，所以為窮黎計(jì)者，高矣厚矣”⑩。清政府的賑濟(jì)目的，除了因兩淮180萬(wàn)引的鹽產(chǎn)?和巨額的鹽稅收入之外，亦體現(xiàn)了清代皇帝“以仁為治”“軫念民艱”的政治情懷。

（一）繁雜的勘災(zāi)查賑

按照慣例，災(zāi)后勘查分兩個(gè)階段：先“勘災(zāi)”，再“查賑”，限時(shí)45日內(nèi)完成，這是災(zāi)后蠲、賑、貸、緩及撫恤等各項(xiàng)救助的依據(jù)。一旦災(zāi)害形成，兩淮鹽政官會(huì)同督撫立即組織勘災(zāi)，逐一對(duì)蕩地、鹽池進(jìn)行勘查，評(píng)估其損失的程度，并按每個(gè)鹽場(chǎng)的平均受災(zāi)比例確定成災(zāi)分?jǐn)?shù)，有5分、6分、7分、8分、9分、10分六個(gè)等級(jí)，這是個(gè)相當(dāng)復(fù)雜而細(xì)致繁瑣的工作，要經(jīng)過(guò)地方各級(jí)官員參與的初查、再查等多道程序，必須嚴(yán)謹(jǐn)，特別是對(duì)成不成災(zāi)及成災(zāi)率的判斷較難準(zhǔn)確把握，其結(jié)果具有決定意義。

查賑，即“審戶(hù)”，是在確認(rèn)被災(zāi)的鹽場(chǎng)挨家挨戶(hù)地進(jìn)行核實(shí)，包括人口死傷多少、大小口存活情況、房屋損毀多少、糧食儲(chǔ)備和鹽池工具情況，據(jù)此劃分等級(jí)，如“極貧”或“次貧”等，并登記在冊(cè)，填寫(xiě)賑票，以備將來(lái)賑濟(jì)。一般災(zāi)情記述為：“經(jīng)某某題報(bào)勘明，某某場(chǎng)成災(zāi)□分，題準(zhǔn)……經(jīng)部議覆準(zhǔn)?！钡灿袑?duì)勘復(fù)不實(shí)的進(jìn)行賑濟(jì)調(diào)整，如：“乾隆五年，淮安分司所屬臨洪、興莊、板浦、中正、徐瀆、莞瀆等場(chǎng)，春夏天旱無(wú)潮，禾苗盡槁，曬辦艱難，七月十八、十九等日海潮泛漲，禾苗被淹，池鹽無(wú)出，經(jīng)鹽政準(zhǔn)泰題請(qǐng)，動(dòng)一半充公銀兩先行撫恤一月，部議覆準(zhǔn)，續(xù)復(fù)查明板浦等場(chǎng)勘不成災(zāi)，惟臨興場(chǎng)成災(zāi)六分，請(qǐng)將極貧給賑四月，次貧給賑三月，又次貧給賑兩月，部議以甘撫元展成奏報(bào)，夏禾被旱案內(nèi)議定被災(zāi)六分收成尚有四分，應(yīng)擇其極貧者加賑一個(gè)月，每大口日給米五合，小口減半，又次貧者并不在應(yīng)賑之內(nèi)。”①

（二）充足的錢(qián)糧賑濟(jì)

災(zāi)后危急形勢(shì)下，以實(shí)物或貨幣形式進(jìn)行賑濟(jì)是最緊迫，也是最有成效的方法。

1. 給賑標(biāo)準(zhǔn)

清代的賑濟(jì)正常情況下是向?yàn)?zāi)區(qū)處于生存邊緣的“極貧”戶(hù)和“次貧”戶(hù)等，按月發(fā)放免費(fèi)糧食，發(fā)放量有固定標(biāo)準(zhǔn)。乾隆四年規(guī)定，年滿16歲的為大口，不滿16歲的為小口，獲賑錢(qián)糧數(shù)不一樣；救濟(jì)持續(xù)的時(shí)間根據(jù)各災(zāi)區(qū)平均受災(zāi)程度確定（見(jiàn)表一）。

表一 乾隆時(shí)期給賑標(biāo)準(zhǔn)表

成災(zāi)等級(jí)10分災(zāi)9分災(zāi)8分災(zāi)7分災(zāi)6分災(zāi) 貧困等級(jí)極貧次貧極貧次貧極貧次貧極貧次貧極貧次貧 給賑月數(shù)433221211無(wú) 給賑標(biāo)準(zhǔn)每大口月給谷三斗，小口月給谷一斗五升（每大口日給米五合，小口減半）

資料來(lái)源：《大清會(huì)典事例》卷二百七十一, 1742年的“議準(zhǔn)”。

上表為乾隆時(shí)期全國(guó)的給賑標(biāo)準(zhǔn)，兩淮亦不例外。初賑以米谷，次賑米谷不足時(shí)折成銀兩。當(dāng)然，皇恩浩蕩，常常會(huì)有不拘定例的展賑。另每大口日給米五合的量，據(jù)全漢昇和克勞斯研究清代稻谷的情況，認(rèn)為每官石稻米大約重83.88公斤（5%的誤差），每升約810克，每日五合約420克②，正是勉強(qiáng)可以維生的量，不至于餓死。

2. 錢(qián)糧給賑的方式

照例給賑的“加賑”：也稱(chēng)“大賑”，乾隆年間，一般按所定給賑標(biāo)準(zhǔn)辦理?！扒∈辍瓍嗡?、余東、余西三場(chǎng)內(nèi)被災(zāi)六分之極貧，及新興場(chǎng)被災(zāi)六分之極貧災(zāi)灶并流寓在灶之極貧民戶(hù)，照例加賑一個(gè)月，被災(zāi)九分之板浦、徐瀆、中正、臨洪、興莊五場(chǎng)極貧災(zāi)灶照例加賑三個(gè)月，次貧加賑兩個(gè)月，被災(zāi)十分之莞瀆場(chǎng)極貧照例加賑四個(gè)月，次貧加賑三個(gè)月?！雹?/p>

體現(xiàn)皇恩的“展賑”：在大賑之后，災(zāi)民生計(jì)仍然艱難，皇帝于定例之外再行給賑。“乾隆七年……夏秋雨多又值河湖異漲，鹽池蕩地先后被淹……又欽遵恩旨被災(zāi)最重者于起例應(yīng)賑月分之外加展三個(gè)月。”②“乾隆五十年夏秋被旱，……成災(zāi)六分七分八分者，分別給賑兩月一月，……嗣于五十一年二月有旨加恩，將海屬之板浦、中正、臨興三場(chǎng)，再展賑一月?！雹矍〕乔宕官c最多的一朝。

緊急救助的“先賑”：勘災(zāi)、報(bào)災(zāi)和等待朝廷下達(dá)救災(zāi)決策都需要一定的時(shí)間，當(dāng)突發(fā)大洪災(zāi)或暴潮時(shí)，乾隆特令地方官吏可以進(jìn)行緊急救助，即“先行撫恤”，又稱(chēng)“先賑”“急賑”?！扒∈晏┲莘炙舅鶎?gòu)R灣場(chǎng)，七月二十三等日，黃水漫溢兼值海潮上涌，亭場(chǎng)廬舍、草蕩、田禾悉被淹灌，經(jīng)鹽政吉慶題報(bào)，先行撫恤一月?！雹芮∈暌蝻L(fēng)潮“除富安、安豐、梁垛、東臺(tái)、何垛五場(chǎng)災(zāi)輕毋庸撫恤外，其余二十場(chǎng)經(jīng)鹽政吉慶題準(zhǔn)，不拘銀米先給撫恤口糧一月，……又灶地多有流寓樵草捕魚(yú)之民戶(hù)，及承種灶沙之民人同遭水患，未便歧視，亦應(yīng)附場(chǎng)一體撫恤?！雹?/p>

3. 兩淮鹽場(chǎng)的給賑數(shù)量

乾隆朝對(duì)兩淮灶民的賑濟(jì)力度有多大，到底賑濟(jì)了多少錢(qián)糧？“要想估量出政府發(fā)放的貨幣和糧食的相對(duì)地位，一個(gè)可行的方法是，將賑災(zāi)的花費(fèi)與正常情況下政府從這些地區(qū)獲取的收入進(jìn)行比較?！雹蕖胞}課分二類(lèi)：曰場(chǎng)課，曰引課?！雹邎?chǎng)課是對(duì)食鹽生產(chǎn)者所征課稅，也稱(chēng)“灶課”；引課是對(duì)食鹽銷(xiāo)售者所征課稅，也稱(chēng)“商課”，本文涉及的是“灶課”?！扒∈晔蔓}政吉慶呈據(jù)運(yùn)使舒隆安詳稱(chēng)，兩淮通泰淮三分司所屬各場(chǎng)，額征折價(jià)錢(qián)糧七萬(wàn)七兩二錢(qián)……?！雹嗫芍∈昵昂笳苫丛钫n，大致在7萬(wàn)兩左右。

《重修兩淮鹽法志》向我們提供了確切的賑濟(jì)所用銀兩和糧食的數(shù)量（見(jiàn)表二）。

表二 乾隆年間兩淮鹽場(chǎng)被災(zāi)給銀糧數(shù)量表

年份米（石）谷（石）銀（兩） 1元年 763 2三年 255863 3四年 57835 4五年 3032 5六年 2525814434 6七年4737718125249762 7八年2100143015128 8十年43341812922616 9十一年 237339568 10十二年160186388349002 11十四年 2551

年份米（石）谷（石）銀（兩） 12十五年 5699 13十八年 90210127324 14十九年 137817200 15二十年有賑濟(jì)無(wú)具體數(shù)據(jù) 16三十三年 11148937005 17三十九年 11250428814 18四十年 14017239769 19四十三年 2378118735 20四十六年 135915115 21五十年 13700032000 22五十一年 149156176 23五十二年 122315077 總計(jì)69829829245984455

資料來(lái)源：根據(jù)王定安纂修《重修兩淮鹽法志》卷一百四十一、卷一百四十二《優(yōu)恤門(mén)·恤灶》中的賑濟(jì)錢(qián)糧數(shù)據(jù)整理而成，精確到個(gè)位數(shù)。

乾隆60年兩淮海鹽產(chǎn)區(qū)41個(gè)年份有災(zāi)荒記錄，23個(gè)年份有賑濟(jì)錢(qián)糧記錄，總計(jì)用米69829石，用谷829245石，用銀984455兩。有錢(qián)糧賑濟(jì)記錄的一般災(zāi)情較重，其中賑濟(jì)用銀最多的是乾隆三年旱災(zāi)賑濟(jì)，總計(jì)用銀255863兩有余，是乾隆朝灶課額的3.65倍。米、谷、銀并賑最多的是乾隆七年的水災(zāi)賑濟(jì)，實(shí)際用米47376石7斗5升，用谷18125石2斗5升，用銀249762兩。乾隆朝“折賑米價(jià)江蘇省每米一石定價(jià)一兩，谷一石定價(jià)五錢(qián)”①。按此折算該年的賑濟(jì)費(fèi)用應(yīng)高達(dá)306200兩，是灶課額的4.37倍。這些數(shù)據(jù)清楚地表明，在兩淮海鹽產(chǎn)區(qū)受災(zāi)時(shí)，政府毫不猶豫地投放了大量救濟(jì)物資，遇到特大災(zāi)年，其賑濟(jì)銀兩能超正常征收灶課稅的三四倍，當(dāng)然有時(shí)也通過(guò)“在商捐備賑項(xiàng)內(nèi)支銀”方式解決資金問(wèn)題，但僅見(jiàn)于乾隆十八、十九這兩年。由此可見(jiàn)，乾隆朝對(duì)兩淮灶民的災(zāi)后賑濟(jì)是不惜花費(fèi)的。

4. 特殊賑濟(jì)項(xiàng)

賑濟(jì)還包括因水災(zāi)坍塌的房屋修葺費(fèi)、淹斃壓死男婦丁口的棺殮費(fèi)。按乾隆定例，政府每間草房給銀4錢(qián)5分，瓦房每間7錢(qián)，災(zāi)情嚴(yán)重的話也有破例加賑?！扒∈晏┲莘炙舅鶎?gòu)R灣場(chǎng)，七月二十三等日，黃水漫溢兼值海潮上涌，亭場(chǎng)廬舍、草蕩、田禾悉被淹灌，經(jīng)鹽政吉慶題報(bào)，先行撫恤一月，并勘明成災(zāi)十分，……又坍塌草房向例每間給修葺銀四錢(qián)五分，欽奉恩旨于定例之外每間加賑銀二錢(qián)，共用銀1734兩2錢(qián)?！雹?/p>

乾隆60年兩淮涉及房屋修葺費(fèi)的記錄6條，總計(jì)用銀23824兩。最多的一次是乾隆十二年因風(fēng)潮“……其沖坍房舍照例給予修費(fèi)，淹斃壓死男婦丁口，每大口給棺殮銀一兩，小口減半，……坍房修費(fèi)計(jì)銀13688兩1錢(qián)，棺殮之資計(jì)銀608兩”③。棺殮費(fèi)在乾隆60年間的兩淮恤灶中是少見(jiàn)的。

（三）適時(shí)的平糶借貸

1. 平糶

災(zāi)年的糧食歉收、食物危機(jī)，致使投放市場(chǎng)的糧食比常年大大減少，必然導(dǎo)致糧價(jià)上漲，清政府通常在災(zāi)民領(lǐng)到賑濟(jì)物資之前用平糶的方式壓制糧價(jià)上漲，調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格，保障貧民利益。兩淮平糶之米谷主要來(lái)自于鹽義倉(cāng)。為恤灶以保鹽課，雍正初年開(kāi)始各場(chǎng)紛紛建鹽義倉(cāng)，倉(cāng)內(nèi)米谷兼存，正常年份青黃不接時(shí)存七糶三，出陳易新，米少價(jià)昂時(shí)平糶以濟(jì)民食。如何調(diào)節(jié)糧價(jià)？根據(jù)乾隆后期的一個(gè)資料，歷年平糶減價(jià)已形成了大致的比率（見(jiàn)表三）。

表三 乾隆年間平糶的減價(jià)規(guī)定

市價(jià)（兩/石）<0.90.9-1.01.0-1.11.1-1.21.2-1.31.3-1.41.5-1.7 減價(jià)量（兩）不減0.050.100.150.200.25最高0.3

資料來(lái)源：《宮中檔乾隆朝奏折》乾隆四十九年二月二十七日，山東巡撫明興奏。

“乾隆二十三年，鹽政高恒呈淮屬頻年被水，每遇青黃不接，動(dòng)撥米谷平糶，查板浦、徐瀆、中正、莞瀆、臨洪、興莊等場(chǎng)，糙米市價(jià)每倉(cāng)斛一石，市平色銀二兩二分二厘，應(yīng)照奏準(zhǔn)酌減之例，減價(jià)三錢(qián)，戶(hù)部準(zhǔn)行，凡平糶谷15000余石。”①平糶主要是為了照顧“貧戶(hù)”，又要防“有力之家”利用平糶機(jī)會(huì)從中牟利。

救災(zāi)的關(guān)鍵是國(guó)家有大量的糧食儲(chǔ)備，處于高度的有備狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，乾隆年間兩淮鹽義倉(cāng)的儲(chǔ)谷總量約50萬(wàn)石②?！吨匦迌苫贷}法志》記載有17個(gè)災(zāi)年鹽義倉(cāng)出糶谷米，總計(jì)971146石3斗5升谷，最多的一年是乾隆十二年出糶150000石谷，約占到年總儲(chǔ)量的1/3，算上這一年賑濟(jì)所用63883石4斗5升2合的谷及16017石5斗4升9合的米，共約229900石谷米，還沒(méi)有超過(guò)兩淮鹽義倉(cāng)年儲(chǔ)谷總量的一半。按常理，乾隆年間鹽義倉(cāng)的存儲(chǔ)量足以應(yīng)付兩淮地區(qū)一般的災(zāi)荒。鹽義倉(cāng)可說(shuō)是兩淮鹽民灶戶(hù)生存的基本社會(huì)保障。

平糶之米谷不足時(shí)還從省外調(diào)撥，如：“乾隆十九年正月又經(jīng)鹽政吉慶疏請(qǐng)，……謹(jǐn)按是年九月有旨，江南徐揚(yáng)各屬被水成災(zāi)，截留漕糧撥運(yùn)川米以備賑恤，……又按是年平糶谷石折半，用川楚米45000石分發(fā)各場(chǎng)，領(lǐng)運(yùn)內(nèi)中正場(chǎng)派米6000石，漂沒(méi)338石，均在黃河險(xiǎn)要及海洋處所，部議以漂沒(méi)錢(qián)糧，例著落汛地文武官出結(jié)督撫具題豁免。”③

2. 借貸

借貸的對(duì)象主要是受災(zāi)5分的貧灶及蠲賑之后仍不能恢復(fù)生產(chǎn)的鹽民，免息借貸，借貸主要為口糧，還有因?yàn)?zāi)受損場(chǎng)池的修理費(fèi)。

借貸口糧：“乾隆十四年秋大雨，河海交漲，池蕩被淹，……是年冬鹽政復(fù)奏，鹽義倉(cāng)存儲(chǔ)米谷以備緩急，今因糧價(jià)昂貴，通、泰、海三屬乏食窮灶煎丁，每戶(hù)借米三四斗，秋收還倉(cāng)，計(jì)共借米6002石5斗，谷43614石6斗，部覆準(zhǔn)行?！雹芙栀J有明確記錄數(shù)據(jù)的總計(jì)用谷83839石、米6002石，大部分借貸只含糊地說(shuō)“借貸一月口糧”，沒(méi)有具體數(shù)字，實(shí)際借貸口糧數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出此數(shù)據(jù)。

借貸場(chǎng)池修理費(fèi)：“乾隆八年鹽池被旱，……十月又經(jīng)吉慶奏，動(dòng)運(yùn)庫(kù)鹽課銀15000兩，分發(fā)通、泰、淮三分司各5000兩，查明實(shí)在極貧無(wú)力措辦場(chǎng)池修費(fèi)者，按池井多寡量借工本修復(fù)，計(jì)實(shí)借銀12096兩6錢(qián)?！雹荨秲苫贷}法志》總計(jì)5條場(chǎng)池修理費(fèi)借貸記錄，共借銀36194兩，加上乾隆五十九年借給草本動(dòng)支鹽課銀20055兩，總計(jì)借貸56249兩。

（四）頻繁的蠲免緩征

乾隆時(shí)期對(duì)兩淮灶戶(hù)應(yīng)繳賦稅的蠲免總額達(dá)510698兩之多，共計(jì)30個(gè)年份出現(xiàn)蠲免記錄，年均免17023兩有余，占年灶課額的24.3%，這樣頻繁的蠲免歷史上不常見(jiàn)。乾隆60年期間計(jì)有三種情況的蠲免。

第一種是乾隆圣駕南巡的蠲免。乾隆6次南巡，兩淮海鹽產(chǎn)區(qū)有5次蠲免記錄，共免銀133487兩，年均26697兩，占年灶課的38%?！扒∈甓率ヱ{南巡，欽奉恩旨兩淮灶欠自乾隆二年至十四年因?yàn)?zāi)停緩帶征折價(jià)銀42291兩6錢(qián)7分5厘與民賦積欠一體豁免?！雹兕?lèi)似的記載還包括：乾隆二十二年免兩淮灶欠未完折價(jià)銀38000余兩；乾隆二十七年豁免兩淮灶戶(hù)9654兩7錢(qián)有奇；乾隆四十五年恩免兩淮灶欠35624兩②；乾隆四十九年恩免各場(chǎng)灶戶(hù)7900余兩③。唯有乾隆三十年南巡沒(méi)有相關(guān)蠲免的記錄。

第二種是全國(guó)性的普免。兩淮海鹽產(chǎn)區(qū)有2次記錄，共免銀172393兩，年均86196.5萬(wàn)兩，遠(yuǎn)超過(guò)年灶課額?！扒∷氖?，……例邀豁免兩淮通泰二屬栟茶、富安等十三場(chǎng)，有乾隆四十三年因?yàn)?zāi)借給灶丁口糧應(yīng)征谷價(jià)未完銀93243兩2錢(qián)4分7厘有奇，……戶(hù)部議覆，既據(jù)確查委系力不能完，準(zhǔn)其豁免；乾隆六十年二月恩旨普免天下積欠錢(qián)糧，鹽政蘇楞額疏奏，五十八、九兩年夏秋被水勘不成災(zāi)緩征折價(jià)銀45945兩有奇，隨征耗羨銀4303兩有奇，借給口糧谷27635石7斗，應(yīng)征谷價(jià)銀28902兩有奇，共銀79150兩9錢(qián)零皆蠲之。”④

第三種是遇災(zāi)蠲免，乾隆朝計(jì)有25個(gè)年份的兩淮災(zāi)蠲記錄，總計(jì)蠲免204833兩。超過(guò)萬(wàn)兩的蠲免7次，5次因大旱蠲免，1次因暴潮，1次因大雨，最多的一次是乾隆四十年的旱災(zāi)，蠲免23992兩，占年灶課稅的34%。乾隆時(shí)期對(duì)兩淮地區(qū)的災(zāi)蠲案例最多，如“乾隆二十四年，鹽政高恒疏稱(chēng)，通、泰、淮三屬八月初二初三兩日，潮水乘風(fēng)而上，低洼亭場(chǎng)、蓬舍、草蕩被淹，……欽遵蠲免泰屬北七場(chǎng)共銀21330兩有奇，其余帶征有差；乾隆四十年，通、泰、淮三屬夏秋被旱,……蠲免折價(jià)錢(qián)糧四分二分?jǐn)?shù)銀23992兩有奇”⑤。

緩征是將蠲免之外的或受災(zāi)略輕地區(qū)應(yīng)征稅款暫緩征收。一般按例緩征，有時(shí)會(huì)再延緩。與蠲免不同的是，緩征沒(méi)有固定的分?jǐn)?shù)比例，視鹽場(chǎng)具體情況而定，也可以應(yīng)用于“勘不成災(zāi)”的鹽田。一般災(zāi)情5分、6分、7分照例分作兩年帶征，8分、9分分作三年帶征，勘不成災(zāi)照例緩至次年征收，但這不是固定的標(biāo)準(zhǔn)。如乾隆六年因多日陰雨“……板浦、中正、徐瀆、莞瀆、興莊等場(chǎng)成災(zāi)六七八九十分不等，題蠲乾隆六年應(yīng)征乾隆五年分折價(jià)等銀4813兩有奇，余剩未完銀兩照例分作二年三年帶征；乾隆七年……富、豐、梁、丁四場(chǎng)收成歉薄，勘不成災(zāi)田蕩應(yīng)征錢(qián)糧緩至乾隆八年麥?zhǔn)旌笳魇铡雹?。這給灶民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)生活以喘息的機(jī)會(huì)。

乾隆時(shí)期對(duì)兩淮地區(qū)的蠲免緩征在緩解灶民賦稅壓力、幫助當(dāng)?shù)厥転?zāi)鹽民度過(guò)難關(guān)、恢復(fù)生產(chǎn)方面起到了重要的作用。

三、乾隆朝兩淮恤灶的評(píng)價(jià)

兩淮海鹽產(chǎn)區(qū)作為清朝重要的產(chǎn)鹽區(qū)，自明清小冰期以來(lái)，災(zāi)害頻發(fā)，特別是水旱頻仍，在被災(zāi)百姓之身家性命危在旦夕之時(shí)，乾隆朝通過(guò)充足的錢(qián)糧賑濟(jì)、適時(shí)的平糶借貸、頻繁的蠲免緩征等諸多有力的賑濟(jì)措施，使灶民幸免于災(zāi)荒和匱缺所導(dǎo)致的最?lèi)毫佑绊憽⒕S護(hù)了兩淮鹽場(chǎng)穩(wěn)定、保證了鹽業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，彰顯了災(zāi)荒時(shí)期乾隆朝解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力和魄力。

（一）乾隆朝兩淮恤灶的賑濟(jì)數(shù)額龐大

綜合上文分析的大量賑濟(jì)數(shù)據(jù)，乾隆60年間兩淮恤灶所用包括：賑濟(jì)用米69829石、用谷829245石、用銀1008887兩；蠲免銀兩總額510698兩；平糶用谷1016146石有余；借貸用谷83839石、米6002石，借貸用銀56249兩。賑濟(jì)所用銀糧和蠲免的銀兩，按一石米一兩、谷減半折算，總計(jì)費(fèi)用至少2004036兩，41個(gè)災(zāi)年年均約48879兩銀的賑濟(jì)費(fèi)用，約占年灶課7萬(wàn)兩的70%，還有超過(guò)百萬(wàn)石以上的平糶及相當(dāng)數(shù)量的借貸幫助灶民度過(guò)災(zāi)難。當(dāng)然這仰仗于乾隆時(shí)期雄厚的國(guó)力，兩淮的鹽稅中7萬(wàn)兩的灶課是小份，商課才是大額，據(jù)陳鋒先生《清代鹽政與鹽稅》中的統(tǒng)計(jì)，乾隆八年兩淮實(shí)征鹽課2568348兩，全國(guó)鹽課556萬(wàn)兩有余；乾隆三十一年兩淮鹽課2872586兩，全國(guó)鹽課574萬(wàn)兩有余，這一年的總財(cái)政收入4854萬(wàn)兩①。因此，乾隆時(shí)期的政府有條件、有能力集聚和利用大量的資源，承擔(dān)大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)期的救濟(jì)活動(dòng)。如此大力度的恤灶政策，在穩(wěn)定灶民隊(duì)伍方面曾起了一定的作用，清初兩淮灶丁數(shù)約6萬(wàn)，清中期加編至60.6萬(wàn)，當(dāng)然其目的主要為了保障淮鹽的足額生產(chǎn)②。

（二）乾隆朝兩淮恤灶政策的執(zhí)行效率高

與清初及其后的各朝賑濟(jì)案例相比，乾隆朝的恤灶政策執(zhí)行效率高?！吨匦迌苫贷}法志》所見(jiàn)順治、康熙、雍正三朝（1644—1735）92年中只有8個(gè)年份有災(zāi)后恤灶記錄：總計(jì)賑谷142187石、賑米469石、賑銀30000兩，分別占乾隆恤灶量的17.1%、0.6%、3%；蠲免總計(jì)168387兩，占乾隆恤灶蠲免的32.9%。嘉慶元年（1796）、三年、四年、七年尚有乾隆兩淮恤灶的遺風(fēng)，此四年兩淮恤灶總計(jì)賑谷165586石、賑銀82110兩、蠲免35571兩，但此后幾乎不見(jiàn)卓有成效的政府恤灶舉措。

乾隆時(shí)期政府的賑災(zāi)能力相對(duì)突出。很多賑濟(jì)規(guī)則在乾隆朝形成定制，在定制之外常有皇帝加恩的破例之舉，惠及定例之外的又次貧灶戶(hù)及貧生。而道光以后，“破例賑濟(jì)”的提法幾乎完全消失。從整個(gè)清朝兩淮的蠲免和緩征案例來(lái)看，乾隆朝30年的蠲免記錄，顯然是最多最有力度的，當(dāng)是因?yàn)閲?guó)力強(qiáng)盛、國(guó)庫(kù)充盈才有魄力常用蠲免來(lái)救助災(zāi)民；嘉慶以后蠲免幾乎不見(jiàn)，多以緩征代替，賑濟(jì)方式也日益向貨幣發(fā)放轉(zhuǎn)變。地方志等典籍中越來(lái)越頻繁地提到政府“施粥”方式的賑濟(jì)，以及民間賑濟(jì)組織的增多等等，都從側(cè)面反映了災(zāi)荒之下政府控制局勢(shì)和宏觀調(diào)控能力的削弱，這些說(shuō)明19世紀(jì)以后官府的救荒政策逐漸衰落。

（三）乾隆朝的賑災(zāi)體制優(yōu)于同時(shí)期歐洲國(guó)家

將乾隆朝的兩淮恤灶案例放到更廣闊的世界歷史環(huán)境中去考察。20世紀(jì)80年代政治學(xué)家保羅·肯尼迪研究指出：“乾隆十五年時(shí)，中國(guó)的工業(yè)產(chǎn)值是法國(guó)的8.2倍，英國(guó)的17.3倍。1830年的時(shí)候，中國(guó)的工業(yè)產(chǎn)值是法國(guó)的5.7倍，英國(guó)的3倍。一直到第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，英國(guó)的工業(yè)產(chǎn)值才剛剛趕上中國(guó)?！雹廴绱梭@人的工業(yè)產(chǎn)值絕少不了兩淮鹽業(yè)大生產(chǎn)的數(shù)據(jù)?！?0世紀(jì)末，經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥迪森運(yùn)用實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力的計(jì)算方法，對(duì)過(guò)去兩千年中世界主要經(jīng)濟(jì)體的GDP進(jìn)行計(jì)算，1700年時(shí)整個(gè)歐洲的GDP和中國(guó)的GDP差不多相等。在1700—1820年的一個(gè)多世紀(jì)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的年均增長(zhǎng)速度4倍于歐洲。”④不管上述數(shù)據(jù)是否經(jīng)得起推敲，但至少表明清代前期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球是領(lǐng)先的。乾隆時(shí)期的國(guó)家有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力將賑災(zāi)活動(dòng)組織得非常出色。與同時(shí)期的歐洲國(guó)家相比，清朝政府“為了社會(huì)秩序的安定，……創(chuàng)建了一個(gè)復(fù)雜的包括常平倉(cāng)、社倉(cāng)、鹽義倉(cāng)在內(nèi)的糧食供給系統(tǒng)，儲(chǔ)糧數(shù)百萬(wàn)噸的糧倉(cāng)主要建立在縣城和小市鎮(zhèn)，代表著國(guó)家對(duì)普通人民物質(zhì)福利的承諾，就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)在歐洲是完全無(wú)法想象，更不提能做到了”①。

有些學(xué)者曾對(duì)明清國(guó)家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中所起的作用持一種否定的態(tài)度，或?qū)鹘y(tǒng)中國(guó)國(guó)家解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力持懷疑態(tài)度。而近幾十年來(lái)西方學(xué)者運(yùn)用全新的方法和理論、從世界角度研究明清中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)給我們以啟示。法國(guó)學(xué)者魏丕信研究1743—1744年直隸旱災(zāi)期間政府的救災(zāi)活動(dòng)，得出結(jié)論：“19世紀(jì)之前（特別是乾隆時(shí)期）的救災(zāi)制度表明，中國(guó)國(guó)家有能力建立一個(gè)巨大的和復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，以在廣大的范圍內(nèi)影響人民的生活。在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，這個(gè)結(jié)構(gòu)運(yùn)作相當(dāng)有效，從而大大地減輕了自然災(zāi)害對(duì)普通人民的打擊，……表明中國(guó)國(guó)家比起當(dāng)時(shí)的歐洲國(guó)家來(lái)，具有更高的效率和更強(qiáng)烈的使命感?！雹诠P者整理研究光緒三十一年《重修兩淮鹽法志》中清朝特別是乾隆時(shí)期兩淮的恤灶案例，所呈現(xiàn)出的大量賑濟(jì)數(shù)據(jù)和研究結(jié)果恰好與魏丕信先生的觀點(diǎn)是相吻合的。乾隆時(shí)期的賑濟(jì)政策在執(zhí)行過(guò)程中不可避免地存在一些缺陷和漏洞，但在兩淮海鹽產(chǎn)區(qū)灶民的救濟(jì)問(wèn)題上，乾隆朝所做出的多方位努力是值得肯定的。

（責(zé)任編輯：周 聰）

The Research on the Policy of Relieving Salt Boiling People in Lianghuai Region during Emperor Qianlong Reign in Qing Dynasty

Wu Chunxiang Lu Yuqin

Salt boiling people had suffered a lot from the frequent natural disasters since the little ice age of Ming and Qing Dynasty. Backed by strong economic strength, Emperor Qianlong took a series of actions to compensate bereaved families and relieve the refugees by giving them enough money and food, exempting them from tax payment and postponing military draft which alleviated the loss to a certain extent. Large amount of relief fund, the biggest relief efforts of Qing Dynasty and the disaster relief system that prior to European countries at that time all demonstrated the ability and determination of Emperor Qianlong to solve the practical problems during the famine period.

Emperor Qianlong Reign; Lianghuai region; natural disaster; relieve; salt boiling people

A

1003—9864（2015）04—0032—09

K249.3

吳春香（1976-），女，鹽城師范學(xué)院公共管理學(xué)院歷史系講師，碩士。

陸玉芹（1970-），女，鹽城師范學(xué)院公共管理學(xué)院歷史系教授，博士。

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（13BZS101）資助；江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“清代兩淮海鹽產(chǎn)區(qū)的災(zāi)荒與社會(huì)經(jīng)濟(jì)”（項(xiàng)目編號(hào)：15LSB001）、江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（2015SJB740）、鹽城師范學(xué)院人文社科基金項(xiàng)目（14YCKW014）的階段性研究成果。

① 歐陽(yáng)修,宋祁.新唐書(shū):卷五十四·食貨四[M].北京:中華書(shū)局,1975:369.

② 王定安.(光緒)重修兩淮鹽法志:卷一百四十一[G]//續(xù)修四庫(kù)全書(shū)·史部政書(shū)類(lèi)·845冊(cè).上海:上海古籍出版社,2002:479.

① 王定安.(光緒)重修兩淮鹽法志:卷一百四十一[G]//續(xù)修四庫(kù)全書(shū)·史部政書(shū)類(lèi)·845冊(cè).上海:上海古籍出版社,2002:482.

② 王定安.(光緒)重修兩淮鹽法志:卷一百四十二[G]//續(xù)修四庫(kù)全書(shū)·史部政書(shū)類(lèi)·845冊(cè).上海:上海古籍出版社,2002:487.

③ 王定安.(光緒)重修兩淮鹽法志:卷一百四十一[G]//續(xù)修四庫(kù)全書(shū)·史部政書(shū)類(lèi)·845冊(cè).上海:上海古籍出版社,2002:473- 482.

④ 林正青.小海場(chǎng)新志:卷十[M]//地方志編委會(huì).中國(guó)地方志集成·鄉(xiāng)鎮(zhèn)志專(zhuān)輯(17).南京:江蘇古籍出版社,1992:240.

⑤ 王定安.(光緒)重修兩淮鹽法志:卷一百四十二[G]//續(xù)修四庫(kù)全書(shū)·史部政書(shū)類(lèi)·845冊(cè).上海:上海古籍出版社,2002:486.

⑥ 周右.嘉慶東臺(tái)縣志:卷三[M]//地方志編委會(huì).中國(guó)地方志集成·江蘇府縣志輯(60).南京:鳳凰出版社,2008:396.

⑦ 藍(lán)勇.中國(guó)歷史地理[M].北京:高等教育出版社,2002:60.

⑧ 魏丕信.十八世紀(jì)中國(guó)的官僚制度與荒政[M].徐建青,譯.南京:江蘇人民出版社,2006:3.

⑨ 張祥穩(wěn).論乾隆時(shí)期的官方賑災(zāi)[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2013(6).

⑩ 王定安.(光緒)重修兩淮鹽法志:卷一百四十一[G]//續(xù)修四庫(kù)全書(shū)·史部政書(shū)類(lèi)·845冊(cè).上海:上海古籍出版社,2002:469.

? 林振翰.中國(guó)鹽政紀(jì)要[M].上海:商務(wù)印書(shū)館,1920:1-2.

① 王定安.(光緒)重修兩淮鹽法志:卷一百四十一[G]//續(xù)修四庫(kù)全書(shū)·史部政書(shū)類(lèi)·845冊(cè).上海:上海古籍出版社,2002:474.

② 魏丕信.十八世紀(jì)中國(guó)的官僚制度與荒政[M].徐建青,譯.南京:江蘇人民出版社,2006:128.

① 王定安.(光緒)重修兩淮鹽法志:卷一百四十一[G]//續(xù)修四庫(kù)全書(shū)·史部政書(shū)類(lèi)·845冊(cè).上海:上海古籍出版社,2002:478.

② 王定安.(光緒)重修兩淮鹽法志:卷一百四十一[G]//續(xù)修四庫(kù)全書(shū)·史部政書(shū)類(lèi)·845冊(cè).上海:上海古籍出版社,2002:475.

③ 王定安.(光緒)重修兩淮鹽法志:卷一百四十二[G]//續(xù)修四庫(kù)全書(shū)·史部政書(shū)類(lèi)·845冊(cè).上海:上海古籍出版社,2002:487.

④ 王定安.(光緒)重修兩淮鹽法志:卷一百四十一[G]//續(xù)修四庫(kù)全書(shū)·史部政書(shū)類(lèi)·845冊(cè).上海:上海古籍出版社,2002:477.

⑤ 王定安.(光緒)重修兩淮鹽法志:卷一百四十一[G]//續(xù)修四庫(kù)全書(shū)·史部政書(shū)類(lèi)·845冊(cè).上海:上海古籍出版社,2002:477- 478.

⑥ 魏丕信.十八世紀(jì)中國(guó)的官僚制度與荒政[M].徐建青,譯.南京:江蘇人民出版社,2006:147.

⑦ 趙爾巽.清史稿:卷一百二十三[M]//戴逸.二十六史.長(zhǎng)春:吉林人民出版社,2006:2470.

⑧ 王定安.(光緒)重修兩淮鹽法志:卷九十七[G]//續(xù)修四庫(kù)全書(shū)·史部政書(shū)類(lèi)·845冊(cè).上海:上海古籍出版社,2002:576.

① 王定安.(光緒)重修兩淮鹽法志:卷一百四十一[G]//續(xù)修四庫(kù)全書(shū)·史部政書(shū)類(lèi)·845冊(cè).上海:上海古籍出版社,2002:472.

② 王定安.(光緒)重修兩淮鹽法志:卷一百四十一[G]//續(xù)修四庫(kù)全書(shū)·史部政書(shū)類(lèi)·845冊(cè).上海:上海古籍出版社,2002:477.

③ 王定安.(光緒)重修兩淮鹽法志:卷一百四十一[G]//續(xù)修四庫(kù)全書(shū)·史部政書(shū)類(lèi)·845冊(cè).上海:上海古籍出版社,2002:478.

① 王定安.(光緒)重修兩淮鹽法志:卷一百四十一[G]//續(xù)修四庫(kù)全書(shū)·史部政書(shū)類(lèi)·845冊(cè).上海:上海古籍出版社,2002:482.

② 魏丕信.十八世紀(jì)中國(guó)的官僚制度與荒政[M].徐建青,譯.南京:江蘇人民出版社,2006:190.

③ 王定安.(光緒)重修兩淮鹽法志:卷一百四十一[G]//續(xù)修四庫(kù)全書(shū)·史部政書(shū)類(lèi)·845冊(cè).上海:上海古籍出版社,2002:480.

④ 王定安.(光緒)重修兩淮鹽法志:卷一百四十一[G]//續(xù)修四庫(kù)全書(shū)·史部政書(shū)類(lèi)·845冊(cè).上海:上海古籍出版社,2002:479.

⑤ 王定安.(光緒)重修兩淮鹽法志:卷一百四十一[G]//續(xù)修四庫(kù)全書(shū)·史部政書(shū)類(lèi)·845冊(cè).上海:上海古籍出版社,2002:476.

① 王定安.(光緒)重修兩淮鹽法志:卷一百四十一[G]//續(xù)修四庫(kù)全書(shū)·史部政書(shū)類(lèi)·845冊(cè).上海:上海古籍出版社,2002:479.

② 王定安.(光緒)重修兩淮鹽法志:卷一百四十一[G]//續(xù)修四庫(kù)全書(shū)·史部政書(shū)類(lèi)·845冊(cè).上海:上海古籍出版社,2002:481- 484.

③ 王定安.(光緒)重修兩淮鹽法志:卷一百四十二[G]//續(xù)修四庫(kù)全書(shū)·史部政書(shū)類(lèi)·845冊(cè).上海:上海古籍出版社,2002:486.

④ 王定安.(光緒)重修兩淮鹽法志:卷一百四十二[G]//續(xù)修四庫(kù)全書(shū)·史部政書(shū)類(lèi)·845冊(cè).上海:上海古籍出版社,2002:486- 488.

⑤⑥ 王定安.(光緒)重修兩淮鹽法志:卷一百四十一[G]//續(xù)修四庫(kù)全書(shū)·史部政書(shū)類(lèi)·845冊(cè).上海:上海古籍出版社,2002:482-483.

① 陳鋒.清代鹽政與鹽稅[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2013:223.

② 吳海波.清代兩淮灶丁之生存環(huán)境與社會(huì)功能[J].四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009(10).

③ 保羅·肯尼迪.大國(guó)的興衰[M].蔣葆英,譯.北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,1989:186.

④ 魏丕信.十八世紀(jì)中國(guó)的官僚制度與荒政·序[M].徐建青,譯.南京:江蘇人民出版社,2006:12.

① 魏丕信.十八世紀(jì)中國(guó)的官僚制度與荒政·序[M].徐建青,譯.南京:江蘇人民出版社,2006:14.

② 魏丕信.十八世紀(jì)中國(guó)的官僚制度與荒政·序[M].徐建青,譯.南京:江蘇人民出版社,2006:15.