宋 志 東

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抗戰(zhàn)時期山東鹽業(yè)的曲折發(fā)展

宋 志 東

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，日本侵略者大舉侵入山東，山東鹽區(qū)淪陷。日本侵略者建立了系統(tǒng)的偽鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)，全面控制和掠奪山東鹽業(yè)，導(dǎo)致其出現(xiàn)歷史大蕭條。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各地建立了抗日民主政權(quán)，逐步成立了鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)，采取諸多措施恢復(fù)和發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)，同時積極開展鹽業(yè)領(lǐng)域?qū)扯窢?，使山東鹽業(yè)獲得了解放和新生。

抗戰(zhàn)時期；山東鹽業(yè)；中國共產(chǎn)黨；日本侵略者；曲折發(fā)展

1937年“七七事變”爆發(fā)后，日本侵略軍大舉南下，山東的國民黨軍隊倉皇逃竄，廣大鹽田淪陷，日本及其扶植的日偽勢力對山東鹽區(qū)進(jìn)行了殘酷統(tǒng)治。沒有來得及逃跑的大部分國民黨鹽務(wù)官吏投降了敵人，戰(zhàn)前的一套鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)完整保留了下來，幫助敵人進(jìn)行系統(tǒng)的掠奪。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，成立了抗日民主政府，領(lǐng)導(dǎo)山東人民進(jìn)行了艱苦卓絕的反抗斗爭，不斷收復(fù)失地，同時趕跑國民黨反動派，積極發(fā)展鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)，有力地支援了抗日戰(zhàn)爭，至抗戰(zhàn)結(jié)束時收復(fù)了山東的大部分鹽田。

一、日本侵略者對山東鹽業(yè)的控制和掠奪

（一）日偽鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)建置

日本占領(lǐng)山東鹽區(qū)后，任用日本人、投降的國民黨鹽務(wù)官吏并招募部分漢奸，于1938年1月成立了偽山東省鹽務(wù)管理局，直屬華北政務(wù)委員會財務(wù)總署管理。偽山東省鹽務(wù)管理局設(shè)正、副局長各一人，劉侖任首任偽局長，日本人日吉朔郎任首任偽副局長，實權(quán)操縱在日本人手中。偽山東省鹽務(wù)管理局內(nèi)設(shè)秘書室、總務(wù)科、產(chǎn)銷科、警務(wù)科、會計科、硝磺處六個科室處，下設(shè)王官、萊州、永利、金口、石島、威寧及代管淮北濤雒鹽場七個鹽場公署，膠澳場“由青島設(shè)立專局管理”①。偽山東鹽務(wù)管理局及其下屬機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：全面控制和掠奪山東的鹽業(yè)資源，搜刮鹽稅，為侵略活動提供資金支持，強(qiáng)制推行食鹽統(tǒng)制配給制度，推行“治安強(qiáng)化運(yùn)動”，鎮(zhèn)壓鹽民、抗日人士和普通民眾的反抗斗爭，封鎖解放區(qū)的食鹽供應(yīng)渠道，嚴(yán)禁食鹽流入解放區(qū)，妄圖使解放區(qū)發(fā)生鹽荒，削弱抗日力量。各鹽場公署內(nèi)設(shè)產(chǎn)銷、鹽務(wù)、會計三科，下設(shè)若干場務(wù)所，場務(wù)所設(shè)主任一人、書記一人、司稱員若干人。山東鹽區(qū)總計有鹽警官佐士兵2260人，共有64支手槍、1261支步槍、5挺輕機(jī)槍、5挺重機(jī)槍，每個鹽場配備一個鹽警大隊，并于濟(jì)南特別配備了一個鹽警預(yù)備隊。此外，在濟(jì)寧、濰縣、泰安、煙臺、淄博、滕縣、禹城、徐州等八個硝磺產(chǎn)地分別設(shè)立硝磺處，管理硝磺產(chǎn)業(yè)。在青島、濰縣、德縣、濟(jì)寧、徐州等地分別設(shè)立了辦事處，在黃臺橋設(shè)立驗放處，在河南商邱設(shè)立移坨辦事處，形成了完備的鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)體系①?，F(xiàn)將偽山東鹽務(wù)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)列表如下：

表一 偽山東鹽務(wù)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)表

資料來源：山東省檔案館、山東社會科學(xué)院歷史研究所編：《山東革命歷史檔案資料選編》第二十一輯，山東人民出版社1986年版，第425頁。

1938年1月，日本海軍侵入青島后，與當(dāng)?shù)鼐S持會策劃成立了偽青島鹽務(wù)管理局，直屬華北政務(wù)委員會財務(wù)總署管理，范楚生任首任偽局長，但是實權(quán)操縱在日本人手中。偽青島鹽務(wù)管理局內(nèi)設(shè)總務(wù)、產(chǎn)銷、鹽警、檢定、會計和硝磺處六個科處，除永裕精鹽公司外，青島鹽區(qū)的鹽務(wù)統(tǒng)歸其管理②。永裕精鹽公司由偽山東鹽業(yè)株式會社經(jīng)營。偽青島鹽務(wù)管理局的管理職能與偽山東鹽務(wù)管理局相似，這是由其侵略屬性決定的。需要指出的是，偽山東鹽務(wù)管理局和偽青島鹽務(wù)管理局同為直屬于華北政務(wù)委員會財務(wù)總署的平行機(jī)構(gòu)，沒有隸屬關(guān)系，只是管轄地域不同，前者大于后者而已。偽山東鹽務(wù)管理局和偽青島鹽務(wù)管理局從成立之日起便成為山東鹽區(qū)兇惡的敵人，嚴(yán)重摧殘了山東鹽業(yè)的發(fā)展。

各鹽場等偽基層機(jī)構(gòu)是隨著日本侵略魔爪的延伸而逐步建立的。以偽王官鹽場機(jī)構(gòu)為例：1939年1月，日本侵略軍的鈴木部隊侵占壽光羊角溝。2月5日，侵占了王官鹽場，非法任命史公箸擔(dān)任臨時代理場長，唐承璽為臨時鹽警大隊長，并成立日偽灘業(yè)公會，加強(qiáng)對鹽民的控制。第二年春，日偽在羊角溝正式成立偽王官鹽場公署和鹽警大隊，首任偽場長為蘇英洲，日本駐在員為吉田正雄，共有35名職員、11名使員；唐承璽出任偽鹽警大隊長，李典榮任偽副大隊長，吉田猷生、大濱益己擔(dān)任日本鹽警指導(dǎo)官，招募26名鹽警①。日本不但侵占了王官鹽場，而且攫取了當(dāng)?shù)氐柠}務(wù)管理權(quán)、警察權(quán)。在偽鹽場和鹽警機(jī)構(gòu)中，行政長官都由中國人擔(dān)任，但是均為傀儡，僅為“以華治華”的招牌而已，實權(quán)完全被日本人掌握。

（二）強(qiáng)化鹽業(yè)侵略掠奪

抗日戰(zhàn)爭時期，山東鹽田大部分陷入敵手，直至1944年敵人仍掌握著膠澳、威寧、萊州、永利、金口場的全部，王官場、濤青場的大部分，石島場的一小部分。日本還控制了大部分重要的鹽業(yè)運(yùn)銷通道，如王官場產(chǎn)的鹽沿小清河運(yùn)至黃臺橋后行銷黃河沿岸濟(jì)南市及其周圍各縣的運(yùn)道便掌控在日本手中。日本掠奪膠澳、金口、石島等場的食鹽大部分運(yùn)往日本、朝鮮等地。萊州場、濤青場民運(yùn)行銷內(nèi)地。敵偽征收苛重的鹽稅，實行低價收買、抵押貸款、抵押借糧、屯駐押運(yùn)等措施公開掠奪鹽業(yè)資源，致使鹽民紛紛破產(chǎn)。1942年以前海運(yùn)暢通，鹽可供大量出口，內(nèi)銷數(shù)量也較大，鹽業(yè)生產(chǎn)尚能勉強(qiáng)維持。1942年以后海運(yùn)遭美國等反法西斯盟軍封鎖，敵占區(qū)的鹽外銷量銳減，加之我抗日根據(jù)地不斷擴(kuò)大，對敵占區(qū)鹽灘形成包圍、擠壓，食鹽內(nèi)銷量不斷減少，鹽業(yè)經(jīng)營日益惡化。由于財政經(jīng)濟(jì)發(fā)生危機(jī)，敵人變本加厲地掠奪鹽業(yè)資源，拼命搜刮鹽民，敵占區(qū)的鹽民遂陷入饑寒交迫的境地，相率棄灘逃亡，山東鹽業(yè)迅速衰敗。

日本侵略者對山東鹽區(qū)橫征暴斂，鹽稅稅額增幅驚人，嚴(yán)重超出了鹽業(yè)的承受能力。1938年，因為日本的侵略破壞，山東鹽稅征收不足30萬元，但是次年征收達(dá)140萬元，1940年計劃征收530萬元，至年底竟然征收了700萬元②。抗戰(zhàn)期間，山東鹽業(yè)發(fā)展遲滯，根本無力支撐鹽稅的爆發(fā)式增長。但是，日本侵略者卻采取了“殺雞取卵”的掠奪方式，根本不顧鹽民和鹽商的死活。1941年以前，敵占區(qū)的山東鹽田實行的稅率與國民黨統(tǒng)治時期大致相同，因為這一稅率給予了日本不可思議的巨大優(yōu)惠，規(guī)定出口日本每擔(dān)鹽僅征稅0.03元，近乎免稅，而內(nèi)地食鹽稅額卻高達(dá)6.6元。從1942年1月1日起，執(zhí)行所謂“新稅率”，內(nèi)銷鹽每擔(dān)加稅3.4元，增幅達(dá)51.5%，每擔(dān)鹽征稅額達(dá)10元。此后，偽鈔狂跌，鹽稅隨時增加，完全處于失控狀態(tài)③。

盡管鹽稅的征收非常殘暴，但僅為日本掠奪的“副業(yè)”，“主業(yè)”在于全盤控制和掠奪山東的鹽業(yè)資源，其控制和掠奪方式主要有三種：

其一，公開搶劫鹽業(yè)資源。在敵占各鹽場，敵人無一例外地以低價收購的名義公開掠奪鹽產(chǎn)?？箲?zhàn)時期，山東沿海產(chǎn)鹽地區(qū)由北向東再向東南可分為渤海、膠東、濱海三個區(qū)域，都備受敵人低價購鹽之苦。在敵占區(qū)，日本實行食鹽統(tǒng)制配給制度，按戶口配給食鹽，僅滿足維持最低需要的供給量，以便最大限度地掠奪山東的鹽業(yè)資源。1938—1945年，日本侵占青島期間，共計掠奪原鹽3873.1萬擔(dān)，其中運(yùn)往日本2999.9萬擔(dān)④。在王官場羊角溝產(chǎn)區(qū)，日偽軍采取低價收購、高價出售的策略瘋狂掠奪鹽產(chǎn)。日偽軍以每擔(dān)偽幣0.62元的低價收購鹽民生產(chǎn)的原鹽，再以每擔(dān)6.6元的高價轉(zhuǎn)售魯中南、魯西和黃河沿岸地區(qū)。還勾結(jié)封建軍閥勢力、地方惡霸勢力設(shè)立偽灘業(yè)公會，在購銷環(huán)節(jié)上層層盤剝鹽民，扣留鹽民鹽款20%作“工薪費(fèi)”，再加上各種鹽業(yè)苛捐雜稅，不計其數(shù)的暗中巧取豪奪，致使鹽民不堪忍受剝削壓榨，紛紛棄灘逃走，鹽業(yè)生產(chǎn)一落千丈①。

抗戰(zhàn)前，山東食鹽平均每擔(dān)成本為0.62元②?？箲?zhàn)期間，敵占區(qū)濫發(fā)偽幣，物價飛漲，食鹽生產(chǎn)成本翻倍狂漲，鹽民生產(chǎn)的食鹽被日偽以低于成本的價格強(qiáng)行收購。鹽民其實是在做虧本的生意，民不聊生的狀況可以想象。

表二 抗戰(zhàn)期間部分年份食鹽生產(chǎn)成本及其物價指數(shù)

年 份193919401941194219431944 每擔(dān)食鹽成本（元）182446714212900 偽鈔物價總指數(shù)3004007501150680047000

資料來源：山東省檔案館、山東社會科學(xué)院歷史研究所編：《山東革命歷史檔案資料選編》第二十一輯，山東人民出版社1986年版，第427頁。

其二，千方百計誘騙鹽民，洗劫鹽業(yè)資源。敵人成立鹽業(yè)組合、鹽業(yè)社，以低息貸款、抵押借糧等方式誘騙鹽民交出生產(chǎn)的全部原鹽，從而進(jìn)一步洗劫鹽產(chǎn)?！百J款或借糧后食鹽一定要交鹽業(yè)社，鹽價低于市價百分之二十?！?942年后，日偽又增加了定量配給糧食等花招，與公開搶劫相配合，最大限度地掠奪鹽民生產(chǎn)的原鹽，以達(dá)到將山東鹽區(qū)的鹽產(chǎn)掠奪殆盡的目標(biāo)③。1940—1942年，日軍侵占威海鹽區(qū)期間，日偽鹽業(yè)組合以低價收買（每噸20斤棒子面）、抵押借糧、抵押貸款、屯駐押運(yùn)等方式，將威海、榮成的存鹽洗劫一空。據(jù)不完全統(tǒng)計，1940年6月至1944年11月，掠往日本、朝鮮的食鹽達(dá)4.55萬余噸。日軍還嚴(yán)密封鎖各鹽場和相關(guān)鹽業(yè)通道，嚴(yán)禁原鹽流入解放區(qū)，妄圖使解放區(qū)發(fā)生淡食危機(jī)，困死抗日軍民④。

其三，日本侵略者還對山東鹽區(qū)實行了多次野蠻的“治安強(qiáng)化運(yùn)動”，配合經(jīng)濟(jì)掠奪，加強(qiáng)政治軍事控制，鎮(zhèn)壓人民的反抗斗爭，妄圖瓦解人民的抗日斗志。以第三次治安強(qiáng)化運(yùn)動為例：1941年，偽山東鹽務(wù)管理局發(fā)布了第三次治安強(qiáng)化運(yùn)動委員實施要綱，規(guī)定設(shè)立委員長、副委員長各一名、委員十三名，配備六個“治安強(qiáng)化運(yùn)動班”（每個班設(shè)班長一人，副班長若干人），實行分工合作，全面落實所謂的“治安強(qiáng)化運(yùn)動”。該運(yùn)動有明確的目的：“總會委員基于此次運(yùn)動實施要領(lǐng)，當(dāng)與現(xiàn)地及各機(jī)關(guān)取密切連絡(luò)，綜合檢討各班實施成績而期推進(jìn)積極的工作，以貢獻(xiàn)此次運(yùn)動卓越之成績而使之提拔?！备鲌?zhí)行班分工明確，對鹽務(wù)的控制密不透風(fēng)，令人窒息，其中包括了剿滅中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝的罪惡政策。該運(yùn)動實施要領(lǐng)的主要內(nèi)容如下：“警務(wù)委員得與現(xiàn)地各皇軍警備隊及縣方其他警備機(jī)關(guān)應(yīng)取緊密連絡(luò)，率鹽場警備班、私鹽取締班、特別工作班、配給取締班以達(dá)此次治安強(qiáng)化運(yùn)動之重要目的，而樹立有效適正之方策及其實施。”“運(yùn)銷委員得率配給取締班、運(yùn)輸監(jiān)督班舉其經(jīng)濟(jì)封鎖之實際，而樹立所謂有效適正之策及其實施監(jiān)督之。”“硝磺委員應(yīng)督勵各現(xiàn)地硝磺機(jī)關(guān)使之澈底此次運(yùn)動之趣旨?！薄皶嬑瘑T得整理各地場公署鹽警隊之會計以合法的處理監(jiān)督之各班實施要綱?！薄胞}場警備班當(dāng)與現(xiàn)地皇軍緊密連絡(luò)，以鹽警隊之大部分而確保鹽場之警備、改修警備道路、擴(kuò)充通信網(wǎng)，于王官場、萊州場尤應(yīng)積極建設(shè)遮斷壕堡壘。”“私鹽取締班應(yīng)率所屬鹽警隊調(diào)查私鹽走路，得關(guān)于研究私鹽之獲取、私鹽之流出，積極防止之?！薄疤貏e工作班、場公署職員、鹽警隊當(dāng)于皇軍警備部隊及其他協(xié)力為剿除共黨強(qiáng)化治安起見，須確立情報網(wǎng)宣傳、宣撫及其他特別工作?！薄芭浣o取締班應(yīng)立足于食鹽配給統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)封鎖之精神，實際調(diào)查取締不法之配給，加以完全努力，使之絕滅。”“運(yùn)輸監(jiān)督班關(guān)于食鹽運(yùn)輸關(guān)系所謂調(diào)查改良監(jiān)督以期運(yùn)輸圓滑。”“警察班即場公署鹽警隊員，關(guān)系各商人之成績，素行督察之?！薄案靼鄳?yīng)將業(yè)務(wù)成績于每周一次向委員長提出之?！背艘?guī)定執(zhí)行力量的分工合作，還規(guī)定了“委員長、副委員長得于每月于濟(jì)南招（召）開實績報告檢討會一次”①?？谷諔?zhàn)爭時期，日本侵略軍在占領(lǐng)區(qū)到處設(shè)置關(guān)卡，對私鹽一經(jīng)査獲者，輕則重罰，重則沒收，甚至處死②。

（三）殘酷的侵略掠奪導(dǎo)致鹽業(yè)大蕭條

日本侵占山東鹽區(qū)后，鹽業(yè)生產(chǎn)便進(jìn)入了一年停頓期。敵偽鹽務(wù)機(jī)關(guān)陸續(xù)設(shè)立，強(qiáng)迫鹽民恢復(fù)鹽業(yè)生產(chǎn)，低價掠奪大量食鹽供應(yīng)出口。鹽民的生存狀況日益惡化，生活難以為繼，大批走向破產(chǎn)。1938年3月，日本海軍大舉入侵威海，鹽場慘遭毀滅性破壞，大部分存鹽被搶劫到日本，鹽業(yè)生產(chǎn)全面停滯，不但鹽民失去生計，普通民眾也無鹽可食，只得自取海水熬鹽食用③。

表三 日軍掠奪威海原鹽統(tǒng)計表

年 份起運(yùn)鹽場或港口數(shù)量（噸）抵達(dá)口岸 1940石島港華成坨21190.00日本 福岡、大阪 1941石島港華成坨16400.00日本 宇部、德山 1941榮成縣張濛港各場989.00朝鮮 仁川 1941榮成縣龍家鹽場911.70由威海港轉(zhuǎn)運(yùn)日本 1941榮成縣曲格鹽場440.55由威海港轉(zhuǎn)運(yùn)日本 1942石島港華成坨1180.00朝鮮 仁川 1942榮成縣張濛港各場844.00朝鮮 仁川 1942榮成縣大泊子鹽場170.50朝鮮 仁川 1944榮成縣張濛港各場2567.00朝鮮 仁川、群山 1944榮成縣大泊子鹽場835.00朝鮮 仁川、群山 合 計45527.75

資料來源：威海市鹽務(wù)局編：《威海市鹽業(yè)志》，中國輕工業(yè)出版社1993年版，第233頁。

1942年以后，海運(yùn)困難，食鹽出口停滯，鹽業(yè)發(fā)展急劇惡化。日本侵略者停止收購鹽民生產(chǎn)的原鹽，并嚴(yán)禁走私，造成大量食鹽積壓，鹽民生產(chǎn)陷于絕境。廣大鹽民食不果腹，被迫改行轉(zhuǎn)業(yè)，大量逃亡，敵占區(qū)各鹽場的鹽產(chǎn)量銳減，鹽業(yè)呈現(xiàn)出空前的大蕭條。日軍侵占各鹽場后，為便于對鹽民進(jìn)行掠奪和控制，普遍招募漢奸組織偽灘業(yè)公會，作為其代理人，負(fù)責(zé)組織鹽業(yè)生產(chǎn)，傳達(dá)日本侵略者的旨意，供其驅(qū)使，要求所有鹽民、灘戶必須全部加入，美其名曰“鹽民自治”，走“以華治華”的罪惡道路。鹽業(yè)產(chǎn)供銷等環(huán)節(jié)，均由偽灘業(yè)公會負(fù)責(zé)組織實施。由于日偽統(tǒng)治嚴(yán)酷剝削掠奪日益嚴(yán)重，越來越多的鹽民棄灘轉(zhuǎn)農(nóng)。1944年，日偽統(tǒng)治下的王官場鹽民全部棄灘停曬。敵占區(qū)的其他鹽場經(jīng)歷了與王官場相同的命運(yùn)，產(chǎn)業(yè)的浮沉完全操控在日本侵略者手中，至1944年，各鹽場的生產(chǎn)大部分或全部停頓了①。

綜上所述，日本的侵略掠奪使山東的鹽業(yè)生產(chǎn)遭受毀滅性的破壞，山東鹽業(yè)出現(xiàn)了史無前例的大倒退，給山東人民帶來了深重災(zāi)難。

二、抗日民主政府恢復(fù)和發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)

抗戰(zhàn)開始后，國民黨軍隊聞風(fēng)逃竄，山東的主要產(chǎn)鹽區(qū)均淪陷敵手。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的山東各地抗日民主政府相繼成立，開展武裝斗爭，狠狠打擊日本侵略者，積極收復(fù)失地，把收復(fù)鹽田和發(fā)展鹽業(yè)列為重要的經(jīng)濟(jì)任務(wù)。

（一）建立鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持收復(fù)失地與建設(shè)鹽務(wù)機(jī)構(gòu)并行，開展了摧毀舊機(jī)構(gòu)、舊制度的斗爭，逐步建立了各級鹽務(wù)機(jī)構(gòu)，最初由抗日民主政府直接管理鹽務(wù)，后來改由各地工商局管理，高效開展鹽務(wù)工作，并不斷進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，努力實現(xiàn)管理效能最大化。

1940年7月26日，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，山東省各界救國聯(lián)合會成立大會等勝利召開，成立了全省統(tǒng)一的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)“山東省戰(zhàn)時工作委員會推行委員會”（簡稱省戰(zhàn)工會），下設(shè)政治、軍事、教育、民眾動員、財政經(jīng)濟(jì)五個工作組。第二年底，省戰(zhàn)工會出臺了《鹽業(yè)交易所組織暫行辦法》，指導(dǎo)各地整頓舊鹽槽子（鹽業(yè)運(yùn)銷線上的轉(zhuǎn)運(yùn)站和交易場所）和建立鹽業(yè)交易所，規(guī)范鹽業(yè)交易，推行自由交易、公平買賣②。濱海解放區(qū)在贛榆、臨沭、海陵等七縣設(shè)立了32處鹽業(yè)交易所，負(fù)責(zé)鹽業(yè)交易和鹽稅征收，共有237名工作人員③。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，山東各地逐步組建抗日民主政權(quán)，成立鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)，努力探索高效的管理設(shè)置，大力發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)。以掖縣為例：1938年3月，膠東游擊三支隊設(shè)立鹽務(wù)征收處，負(fù)責(zé)發(fā)展鹽業(yè)和征收鹽稅，從此掖縣鹽業(yè)被抗日民主政府控制。1940年，抗日民主政府財政科下設(shè)鹽務(wù)股，接管了鹽務(wù)管理事宜。同年，掖縣抗日民主政府設(shè)立了崔家鹽務(wù)所，下轄崔家、朱家、倉上三個征收卡；設(shè)立土家鹽務(wù)所，下轄海滄、李家、于家、孫家四個征收卡。1941年3月，西海專署工商局正式成立，接管了南北掖鹽務(wù)。1945年11月，膠東區(qū)昌掖工商局在沙河鎮(zhèn)設(shè)立貿(mào)易公司，附設(shè)鹽務(wù)股，對外稱鹽業(yè)公司，負(fù)責(zé)鹽業(yè)產(chǎn)銷和鹽稅征收④。濰坊地區(qū)的鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)不斷成長壯大。1941年1月，昌邑縣抗日民主政府設(shè)立利漁鹽務(wù)所，管理鹽業(yè)事務(wù)并征收鹽稅。次年7月，濰北縣抗日民主政府設(shè)立央子鹽務(wù)所，后來遷到泊子村，改稱泊子鹽務(wù)所，管理鹽業(yè)生產(chǎn)和鹽稅征收。l943年，清河專署工商局在壽光縣馬家莊等多個地方設(shè)立鹽店，經(jīng)銷食鹽、征收鹽稅。1945年8月，渤海行署工商局第三分局在壽光縣和羊角溝市分設(shè)了兩個支局，各置經(jīng)理1人，負(fù)責(zé)鹽務(wù)管理。同年，膠東區(qū)西海專署工商局接管了濰縣崔家央子、昌邑縣利漁兩個鹽務(wù)所，管理兩縣鹽業(yè)事務(wù)①。文登縣于1940年6月成立了抗日民主政府，設(shè)二科管理鹽務(wù)在內(nèi)的財政經(jīng)濟(jì)工作。次年春，成立貨稅稽征所及分卡，負(fù)責(zé)沿海分卡并兼管鹽稅征收，還設(shè)立稅務(wù)大隊負(fù)責(zé)緝私護(hù)稅，所、卡、大隊均歸文登縣抗日民主政府二科管理。根據(jù)1943年山東省抗日民主政府頒布的《全省各級工商局管理條例》的規(guī)定，文威縣和牟?？h工商局于次年3月成立。為適應(yīng)戰(zhàn)爭的需要，文西、文東縣的高村、侯家、澤頭一線以南的沿海地區(qū)，劃歸牟?？h工商局管理。牟?？h工商局根據(jù)形勢發(fā)展變化，下設(shè)了壘子鹽站、慈家鹽站②。

（二）采取措施恢復(fù)和發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)

抗戰(zhàn)時期，山東解放區(qū)鹽務(wù)管理的基本原則是：“組織發(fā)動群眾發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)，安排和改善鹽民生活；調(diào)劑運(yùn)銷，組織運(yùn)輸，保證解放區(qū)人民的食鹽供應(yīng)；査驗產(chǎn)鹽數(shù)量，分配各鹽灘的銷售數(shù)量，代民賣鹽，鹽民不得直接向購鹽者出售，由工商鹽務(wù)人員過稱放銷；掌握鹽價，收取鹽稅；用鹽向敵占區(qū)換取解放區(qū)緊缺的醫(yī)藥、布匹、彈藥等物資”③，從而支援抗日戰(zhàn)爭。

抗日民主政府采取多種措施，大力發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)，發(fā)動鹽民廣開鹽田，取消以往的苛捐雜稅，減輕鹽田主和高利貸的盤剝，組織鹽民建立自己的組織，使鹽民翻身成為鹽業(yè)生產(chǎn)的主人，生產(chǎn)積極性空前提高，鹽業(yè)生產(chǎn)迅猛發(fā)展，鹽稅大幅增加，有力地支援了抗日戰(zhàn)爭。同時，取消舊有的運(yùn)銷制度，鼓勵農(nóng)民參與鹽業(yè)運(yùn)銷，為數(shù)十萬農(nóng)民提供了生計；推行價格公平，減輕了民眾的食鹽負(fù)擔(dān)，贏得了民眾的擁護(hù)，為抗日戰(zhàn)爭的勝利提供了良好條件④。

山東抗日根據(jù)地在有條件的地方積極發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)，打破日寇的鹽業(yè)封鎖禁運(yùn)，逐步解決了食鹽供應(yīng)問題，同時提供了大量鹽稅，為支援抗日戰(zhàn)爭發(fā)揮了重要作用。抗戰(zhàn)期間，抗日民主政府在青島鹽區(qū)扶植鹽民廣泛發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)，實行原鹽輕稅傾銷，減少日偽和國民黨反動派的鹽稅收入，并將鹽稅收入用于支援革命戰(zhàn)爭⑤。1942年冬，日本侵略者對解放區(qū)實行嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖，斷絕食鹽供應(yīng)，給抗日斗爭帶來很大困難。山東軍區(qū)、濱海軍分區(qū)及八路軍六團(tuán)、十九團(tuán)、教導(dǎo)團(tuán)等機(jī)關(guān)決定“自己動手，豐衣足食”，積極發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)。在羅榮桓、陳士榘等領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)集3000多戰(zhàn)士和民工，在日照安東衛(wèi)南海灘上新開辟鹽田8000公畝，滿足了軍需民食，打破了日寇的食鹽封鎖禁運(yùn)⑥?？箲?zhàn)期間，特別是1940年以后，威海鹽區(qū)原鹽長時間嚴(yán)重滯銷，鹽民生計異常艱難。膠東行政公署為了扶植鹽業(yè)生產(chǎn)，實行了專買專賣政策，由政府包攬收購、銷售，打開了銷路，鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)空前繁榮，改善了鹽民生計，換回了大量軍用物資和生活用品，為抗日戰(zhàn)爭的勝利做出了重要貢獻(xiàn)①。1945年秋，渤海行政公署命令廣饒、壽光、益北等縣人民政府組織5600多輛車、3000多只船運(yùn)鹽，共運(yùn)出原鹽111萬多擔(dān)；又發(fā)放300萬元貸款，扶持鹽民恢復(fù)鹽灘生產(chǎn)。10月，渤海貿(mào)易公司在羊角溝西面小清河的北岸新建鹽田8副，年產(chǎn)鹽2400噸左右②。盡管大力恢復(fù)鹽業(yè)生產(chǎn)，但是日本侵略造成的創(chuàng)傷短時間內(nèi)難以撫平，直至1948年濰坊鹽區(qū)僅有812副鹽灘，年產(chǎn)4.9萬噸原鹽，發(fā)展速度甚至不及清朝末期③。

山東軍民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下英勇奮戰(zhàn)，從敵偽手中解放了大片鹽區(qū)，截至1944年底，除濱海區(qū)一部外，大部分鹽田回到人民手中，鹽業(yè)得到較好的恢復(fù)和發(fā)展，共有鹽灘4640付，計64970.25畝。這一年，渤海、膠東、濱海三大解放區(qū)的鹽產(chǎn)量達(dá)240多萬擔(dān)④?！?939—1946年，上述三個解放區(qū)的鹽田共發(fā)展至10.70萬畝，年產(chǎn)鹽達(dá)39萬噸，不僅保障了解放區(qū)的軍需民食，而且有力的支援了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭?！雹?/p>

恢復(fù)和發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)的同時，山東各地抗日民主政府積極開展緝私護(hù)稅行動，全力支援抗日戰(zhàn)爭?？谷彰裰髡雠_規(guī)定：査獲的私鹽責(zé)令補(bǔ)繳應(yīng)納稅款，并按情節(jié)輕重，處以應(yīng)補(bǔ)稅款額1～10倍的罰金，但最多不超過其所罰款物價值的60%；凡匿報與運(yùn)載的鹽貨非全部偷稅的，按上項規(guī)定懲處未完稅的部分；凡偷稅走私者，如有抗稅、拒檢或武裝走私等情況，按情節(jié)輕重，沒收貨物全部或一部分，并送當(dāng)?shù)卣婪☉吞帲环菜娇獭膀炗櫞劣洝?、偽造《驗訖證》或改填稅票、倉單者，一經(jīng)查獲，處以補(bǔ)稅、罰款，并送當(dāng)?shù)卣婪☉吞?；為做好護(hù)稅工作，對緝私有功人員以予適當(dāng)獎勵⑥。山東革命根據(jù)地的鹽務(wù)緝私進(jìn)入了法制化軌道，為鹽稅征收提供了有力保障。為了發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)，方便對敵斗爭，抗日民主政府曾采取減稅措施。1943年6月13日，膠東行署發(fā)出通知，為便于對敵開展經(jīng)濟(jì)斗爭，鹽稅由每百斤3元減為每百斤2元⑦。

鹽稅是山東各地抗日民主政府財政的重要來源，為支援抗戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用?？谷彰裰髡∠他}業(yè)交易統(tǒng)制，實行自由買賣。膠東區(qū)一開始便實行就場征稅，并設(shè)立關(guān)卡進(jìn)行稽查。1940年，濱海區(qū)改造舊鹽槽并設(shè)立鹽業(yè)交易所，減少了中間環(huán)節(jié)的盤剝，增加了抗日民主政府財政收入。同年，山東省鹽稅收入占財政總收入的9%，居各單項財政收入的第5位。1944年，渤海、膠東、濱海三大解放區(qū)的鹽稅收入達(dá)1165.5萬元，占全區(qū)財政總收入的比重達(dá)11%。次年，上述三區(qū)的鹽稅收入達(dá)2556.3萬元，占全區(qū)財政總收入的10%⑧。

（三）開展鹽業(yè)領(lǐng)域?qū)扯窢?/p>

鑒于鹽和鹽稅關(guān)系國計民生，抗戰(zhàn)時期敵我雙方的爭奪非常激烈。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大抗日軍民同日偽軍、國民黨反動派進(jìn)行了不屈不撓的斗爭，取得了輝煌的戰(zhàn)果。

針對日本侵略者采取的鹽業(yè)侵略掠奪和封鎖禁運(yùn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)山東抗日軍民和廣大鹽民開展了反侵略掠奪、反封鎖禁運(yùn)的斗爭，封鎖日偽軍運(yùn)鹽，并多次深入敵占區(qū)組織搶鹽，給日偽軍以沉重打擊。1940年4月，在抗日游擊隊的掩護(hù)下，中共壽光縣委組織發(fā)動群眾4000多人，在夜色掩護(hù)下將當(dāng)?shù)佧}坨存鹽搶運(yùn)一空。次年6月，昌濰縣大隊長林瑞五率領(lǐng)34人夜襲昌邑東冢日偽據(jù)點(diǎn)，俘虜偽鹽警隊員90余人，并全部繳械，拆除了據(jù)點(diǎn)。1942夏，八路軍清河部隊夜襲羊角溝，收繳了日偽兩艘官船。同年秋，放火焚燒了日偽華北交通株式會社的油庫①。

抗戰(zhàn)期間，鹽場鹽田的地盤爭奪格外激烈，很多情況下是日偽、國民黨反動勢力、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民武裝等多種力量交織在一起。1940年5月，國民黨張景月部配合駐壽光南河的日偽軍，搗毀了壽光八、九區(qū)群眾新建的全部小鹽灘，并向灘戶敲詐巨款。1943年11月，八路軍清東獨(dú)立團(tuán)解放了王官場郭垣，俘敵100多人，繳槍80多支，繳獲44萬多斤存鹽，全部分給了當(dāng)?shù)乩习傩?。次?月，日軍撤離羊角溝，國民黨張景月部孟祝三團(tuán)尾隨搶占羊角溝鹽區(qū)；10月，八路軍一部攻占王官場三里溝坨基，殲滅孟祝三團(tuán)的一個排。1945年4月，渤海軍區(qū)部隊解放了羊角溝，俘獲了全部偽鹽警，孟祝三率部倉皇逃竄。偽王官鹽場公署、鹽警隊等機(jī)構(gòu)被全部廢除，抗日軍民繳獲存鹽200萬擔(dān)②。

抗戰(zhàn)時期，廣大鹽區(qū)民眾目睹日本侵略者的暴行，懷著與之不共戴天的仇恨，不放過任何消滅日本侵略者的時機(jī)，使其完全陷入人民戰(zhàn)爭的汪洋大海。1943年9月，一架日本侵略軍的教練機(jī)，在從青島飛往天津的途中發(fā)生故障，迫降在昌邑縣境內(nèi)的虞河邊上，被東利漁村的鹽民發(fā)現(xiàn)，立即報告了該村黨支部。該村黨支部書記孫法年帶領(lǐng)13名民兵火速趕往現(xiàn)場，將飛機(jī)駕駛員活捉，并將這一情況向渤海軍分區(qū)司令部作了匯報。渤海軍分區(qū)司令員趙寄舟率領(lǐng)一連干部戰(zhàn)士趕到，俘獲了迫降的飛機(jī)和駕駛員③。這一事件成為山東軍民同仇敵愾、一致抗日的佳話。

抗日民主政府順應(yīng)了人民群眾的要求，開展了“打偽、鋤奸、懲霸”的斗爭，狠狠打擊了日偽、漢奸和惡霸勢力的囂張氣焰。1937年10月，掖縣鹽業(yè)奸商勾結(jié)官府哄抬鹽價，中共地下組織為避免存鹽落入日軍手里，勸其廉價出售存鹽，以免資敵，遭蠻橫拒絕。中共迫不得已組織當(dāng)?shù)厝罕姅?shù)千人將崔家、倉上鹽場的存鹽全部運(yùn)走，并繳了鹽警的槍。1939年5月，掖縣抗日民主政府征收處主任趙沂川率領(lǐng)30多人到土山一帶開展工作，不幸被叛徒告密引來的敵偽軍80多人包圍，幸虧抗日武裝五支隊六十三團(tuán)及時趕到擊潰了敵偽軍，征收隊從海上安全撤回掖北。7月，漁鹽業(yè)群眾響應(yīng)中共號召，成立了掖縣漁鹽業(yè)職工大隊，充當(dāng)抗日武裝的后備軍，保衛(wèi)漁鹽工人利益，打擊日偽軍。10月，掖縣抗日民主政府順應(yīng)民眾呼聲召開公審大會，依法槍決了倉上漁鹽惡霸曲振武，有力地震懾了封建惡霸勢力欺行霸市的行為。1941年11月，掖縣獨(dú)立營300多人在西北障村伏擊了進(jìn)行掃蕩的平里店偽鹽警大隊，俘獲中隊長以下36人，收繳步槍30多支，以及其它軍用物資一宗④。

中國共產(chǎn)黨號召鹽民不給日偽軍曬鹽，起到了良好效果。1939年日偽軍占領(lǐng)王官鹽場后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)佧}民群眾對日偽軍開展反侵略反掠奪斗爭，大量鹽民棄灘轉(zhuǎn)農(nóng)，不給敵人曬鹽。至1943年，鹽灘驟降到不足100副，在灘僅有四五百名鹽民。至1944年，所有鹽民棄曬停產(chǎn)①。從產(chǎn)量看，1939年羊角溝敵占區(qū)僅產(chǎn)鹽320噸，1942年恢復(fù)到3510噸，1944年產(chǎn)量為零。與之形成鮮明對比的是，在抗日民主政府領(lǐng)導(dǎo)下，壽光、昌邑、濰縣三縣解放區(qū)的鹽業(yè)采取了扶持發(fā)展的措施，產(chǎn)量、質(zhì)量均有提高。1944年，這三縣產(chǎn)鹽達(dá)30350噸②。

值得一提的是，國民政府所屬的部分愛國的山東鹽務(wù)稅警積極投身到抗日戰(zhàn)爭的洪流中，英勇抗敵，不怕犧牲，給日本侵略者以沉重打擊，他們的功績同樣彪炳史冊。據(jù)記載：“最初淞滬之役，總局稅警總團(tuán)開滬參戰(zhàn)，頗具功績。以后戰(zhàn)區(qū)擴(kuò)大，松江、兩淮、山東等區(qū)所屬稅警部隊，亦先后在各該防區(qū)隨同國軍參加作戰(zhàn)，其中以山東稅警最著勞績。因魯區(qū)淪陷，石島、威寧兩區(qū)稅警無法撤退，當(dāng)由該區(qū)長王興仁等將所有稅警改編為游擊隊，繼續(xù)抗戰(zhàn)，斃敵甚眾，一面并維護(hù)鹽場，征收鹽稅，維持民食?！雹?/p>

從抗戰(zhàn)期間山東鹽業(yè)由沉淪到曲折發(fā)展的艱難歷程看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政府緊緊依靠人民群眾，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)社會各界力量，英勇抗擊日本侵略者，打擊漢奸勢力和國民黨反動派，至抗戰(zhàn)結(jié)束時，除膠澳鹽場三分之二被國民黨接收外，收復(fù)了山東境內(nèi)其它所有鹽場④，大力恢復(fù)和發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)，發(fā)揮了中流砥柱的作用。在全民抗戰(zhàn)的感召下，部分愛國的國民政府所屬山東鹽務(wù)稅警也投身到抗日斗爭的洪流中，形成了抗日救國的時代大合唱。最終，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)抗日軍民把山東鹽業(yè)從日本侵略者的魔掌中解放出來，使其從破產(chǎn)衰敗中獲得了新生，在近現(xiàn)代山東鹽業(yè)發(fā)展史上譜寫了光輝的篇章。

（責(zé)任編輯：鄧 軍）

The Tortuous Development of Shandong Salt Industry during the Period of Anti-Japanese War

Song Zhidong

After the outbreak of the Anti-Japanese War, Japanese army aggressed on Shandong in large scale and Shandong salt areas fell into occupation. The Japanese invaders established the illegal organizations of salt administration and comprehensively controlled and plundered Shandong salt industry, resulting in the history of the great depression. Under the leadership of the Communist Party of China, the democratic regimes for anti-Japanese were established around Shandong. They gradually set up the organizations of salt administration and adopted many measures to restore and develop the salt industry, and actively struggled against the enemy in salt making field, thus the salt industry in Shandong got liberated and was reborn.

the Period of Anti-Japanese War; Shandong salt industry; the Communist Party of China; the Japanese invaders; tortuous development

A

1003—9864（2015）03—0069—10

K265.9

宋志東（1972-），男，濰坊學(xué)院歷史文化與旅游學(xué)院講師，四川理工學(xué)院中國鹽文化研究中心客座研究員，歷史學(xué)博士。

① 劉侖,日吉朔郎.新年之回顧[J].魯鹺月刊,1941(2):61.

① 山東省檔案館,山東社會科學(xué)院歷史研究所.山東革命歷史檔案資料選編:第二十一輯[G].濟(jì)南:山東人民出版社,1986:425-426;山東省鹽務(wù)局.山東省鹽業(yè)志[M].濟(jì)南:齊魯書社,1992:64.

②山東省鹽務(wù)局.山東省鹽業(yè)志[M].濟(jì)南:齊魯書社,1992:64.

①濰坊市鹽業(yè)公司.濰坊市鹽業(yè)志[Z].1988:10.

② 劉侖,日吉朔郎.新年之回顧[J].魯鹺月刊,1941(2):62.

③ 山東省檔案館,山東社會科學(xué)院歷史研究所.山東革命歷史檔案資料選編:第二十一輯[G].濟(jì)南:山東人民出版社,1986:426.

④ 山東省鹽務(wù)局.山東省鹽業(yè)志[M]濟(jì)南:齊魯書社,1992:84.

① 壽光縣鹽業(yè)公司.壽光縣鹽業(yè)志[Z]. 1987:196.

② 財政部財政年鑒編纂處.財政年鑒續(xù)編:中·第七篇·鹽政[M].財政部財政年鑒編纂處,1945:73.

③ 山東省檔案館,山東社會科學(xué)院歷史研究所.山東革命歷史檔案資料選編:第二十一輯[G].濟(jì)南:山東人民出版社,1986:428.

④ 威海市鹽務(wù)局.威海市鹽業(yè)志[M].北京:中國輕工業(yè)出版社,1993:232.

① 山東鹽務(wù)管理局第三次治安強(qiáng)化運(yùn)動委員實施要綱[J].魯鹺月刊,1941(12):5-6.

② 山東省鹽務(wù)局.山東省鹽業(yè)志[M].濟(jì)南:齊魯書社,1992:325.

③ 山東省鹽務(wù)局.山東省鹽業(yè)志[M].濟(jì)南:齊魯書社,1992:84.

① 山東省檔案館,山東社會科學(xué)院歷史研究所.山東革命歷史檔案資料選編:第二十一輯[G].濟(jì)南:山東人民出版社,1986:428-429.

② 朱玉湘.山東革命根據(jù)地財政史稿[M].濟(jì)南:山東人民出版社,1989:67;68;83.

③ 日照市鹽務(wù)局.日照市鹽業(yè)志[Z].1989:46.

④ 萊州市鹽業(yè)志[Z].1988:10;58;59.

① 濰坊市鹽業(yè)公司.濰坊市鹽業(yè)志[Z].1988:53.

② 文登市鹽務(wù)局.文登市鹽業(yè)志[Z].1991:6;1.

③ 山東省鹽務(wù)局.山東省鹽業(yè)志[M].濟(jì)南:齊魯書社,1992:78-79.

④ 山東省鹽務(wù)局.山東省鹽業(yè)志[M].濟(jì)南:齊魯書社,1992:64;山東省檔案館,山東社會科學(xué)院歷史研究所.山東革命歷史檔案資料選編:第二十一輯[G].濟(jì)南:山東人民出版社,1986:429-430.

⑤ 青島市史志辦公室.青島市志·鹽業(yè)志[M].北京:中國大百科全書出版社,1996:168.

⑥ 山東省鹽務(wù)局.山東省鹽業(yè)志[M].濟(jì)南齊魯書社,1992:457.

① 威海市鹽務(wù)局.威海市鹽業(yè)志[M].北京:中國輕工業(yè)出版社,1993:232.

② 濰坊市鹽業(yè)公司.濰坊市鹽業(yè)志[Z].1988:11.

③ 濰坊市鹽業(yè)公司.濰坊市鹽業(yè)志[Z].1988:67-68.

④ 山東省檔案館,山東社會科學(xué)院歷史研究所.山東革命歷史檔案資料選編:第二十一輯G[.]濟(jì)南:山東人民出版社,1986: 430-433.

⑤ 山東省鹽務(wù)局.山東省鹽業(yè)志[M].濟(jì)南:齊魯書社,1992:162.

⑥ 山東省鹽務(wù)局.山東省鹽業(yè)志[M].濟(jì)南:齊魯書社,1992:325.

⑦ 萊州市鹽業(yè)志[Z].1988:222.

⑧ 劉大可.山東解放區(qū)鹽務(wù)工作紀(jì)略[J].鹽業(yè)史研究,1992(2):70.

①② 濰坊市鹽業(yè)公司.濰坊市鹽業(yè)志[Z].1988:10-11.

③ 山東省鹽務(wù)局.山東省鹽業(yè)志[M].濟(jì)南:齊魯書社,1992:457.

④ 萊州市鹽業(yè)志[Z].1988:9-11

① 壽光縣鹽業(yè)公司.壽光縣鹽業(yè)志[Z].1987:233.

② 濰坊市鹽業(yè)公司.濰坊市鹽業(yè)志[Z].1988:114.

③ 財政部財政年鑒編纂處.財政年鑒續(xù)編:中·第七篇·鹽政[M].財政部財政年鑒編纂處,1945:22.

④ 財政部鹽務(wù)署,稽核總所.中國鹽政實錄:第四輯·上冊·第四章·山東[Z].鉛印本.1948:1.