中共湖北省委政策研究室課題組

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關于湖北省村干部報酬待遇問題的調研報告

中共湖北省委政策研究室課題組

【摘要】村干部報酬待遇偏低是基層干部反映突出的問題。農村稅費改革十年來，湖北省村干部報酬有所提高，但通過調研發(fā)現(xiàn)，村干部工作報酬仍然總體較低，為增加村干部崗位吸引力，需要大幅度提高村干部報酬待遇、建立村干部報酬合理正常增長機制，確定村主職干部報酬標準；要建立與村干部績效掛鉤的考評發(fā)放機制，全面推行村干部結構性報酬制；完善村干部的社會養(yǎng)老保障政策；將村干部工作報酬納入財政預算全額保障，增加用于保障村級組織運轉的資金。

【關鍵詞】村干部；報酬；待遇；建議

村干部報酬待遇偏低，是第二批黨的群眾路線教育實踐活動中基層干部反映突出的問題。2014年9月份，湖北省委組織部、省委政研室組成聯(lián)合調研組，深入紅安、孝南、仙桃等地，采取問卷調查、現(xiàn)場座談、實地走訪等方式，就村干部報酬待遇問題進行了專題調研；通過電話、網絡、傳真等方式，對谷城、黃梅、大悟等地村干部報酬待遇情況進行了書面了解；向省民政廳、省財政廳、省人社廳、省統(tǒng)計局等部門了解了有關情況；赴河南省汝州市學習考察了村干部報酬與工作績效掛鉤的考核辦法。形成了調研報告。

一、村干部工作報酬知多少？

據湖北省民政廳最新統(tǒng)計，全省共有25339個建制村，共配備村干部109004個，其中村主職干部35730個，村均配備在職干部4人。由于經濟條件、地理位置和自然資源的差異性，各地村干部工作報酬的組成部分、考核辦法和發(fā)放方式不盡相同，要對全省村干部工作報酬進行精確的統(tǒng)計難度很大。省民政廳對全省118個縣市區(qū)(包含經濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū))上報的建制村主職干部年工作報酬平均數(shù)和村副職干部年工作報酬平均數(shù)進行統(tǒng)計，得出2013年全省平均數(shù)：村主職干部年工作報酬平均為10233元，副職干部為7830元。省委政研室選擇了3個地方進行實地調查，紅安縣的村作為山區(qū)村的代表，孝南區(qū)的村作為城郊村的代表，仙桃市的村作為平原村的代表。調查顯示，2013年紅安縣的3個鎮(zhèn)村主職干部年均報酬分別為7000元、7200元、12500元(全縣最高的鎮(zhèn))，孝南區(qū)的2個鎮(zhèn)分別為10000元、12000元，仙桃市的2個鎮(zhèn)分別為10500元、11425元。這7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村主職干部年平均報酬為10089元。調研組經過比較分析，得出結論：2013年湖北省村主職干部年均報酬在10200元左右，副職干部在7800元左右，分別約為農民人均純收入的1.15倍、0.88倍(當年全省農民人均純收入為8867元)。

農村稅費改革后，村級組織運轉經費來源渠道發(fā)生了重大變化，由主要通過向農民征收“三提五統(tǒng)”改為公共財政給予必要補助。十年來，全省村干部報酬有所提高，主要得益于兩個方面的努力。 一是省委、省政府不斷提高村干部報酬待遇。始終把提高村干部報酬、完善村級組織運轉保障機制作為推進基層黨組織建設的重要內容來抓，全省村級組織財政投入逐年遞增，有力促進了農村經濟社會的快速發(fā)展。 二是地方黨委政府主動加大財政投入力度，多途徑、多渠道籌措資金，提高村干部報酬。

二、村干部工作報酬低不低？

盡管湖北省在提高村干部工作報酬方面做了很多工作，但調研發(fā)現(xiàn)，村干部工作報酬仍然總體較低，集中表現(xiàn)在以下四個方面：

1．從中央和省里規(guī)定的村干部報酬政策落實情況看，還有差距。中央組織部《關于加強村黨支部書記隊伍建設的意見》規(guī)定，按照不低于當?shù)剞r村勞動力平均收入水平，確定村黨支部書記的基本報酬。湖北省《關于進一步建立健全村干部激勵保障機制的若干意見》規(guī)定，從2009年起，全省各地按照不低于當?shù)剞r村勞動力平均收入水平確定村黨支部書記的工作報酬。由于農村勞動力平均收入沒有明確的統(tǒng)計數(shù)據，經省統(tǒng)計局測算，農村勞動力平均收入一般相當于農民人均純收入的1.5倍至2倍。在實際執(zhí)行中，考慮到多種因素，全省農村勞動力平均收入一般按農民人均純收入的1.5倍掌握。2013年，全省農民人均純收入為8867元，按1.5倍測算，村主職干部年報酬應不低于13300元，而實際上為10200元，低于基準線3100元。

2．從農村社會幾類群體收入比較看，村干部報酬很低?；鶎痈刹科毡榉从常c當?shù)貛最惿鐣后w收入比較，村干部報酬很低。紅安縣二程鎮(zhèn)村主職干部年最高報酬為7400元，按一年365天進行折算，其日均報酬僅為20.27元。該鎮(zhèn)黨委書記涂春生把村干部與農村幾類人員的報酬進行了詳細比較，為我們算了一筆賬。一是與鄉(xiāng)村醫(yī)生比較。全鎮(zhèn)在崗在冊鄉(xiāng)村醫(yī)生35人，人均年收入26800元。二是與農村電工人員比較。當?shù)剞r電人員每年收入達29000元。三是與外出務工人員比較。外出務工人員收入更高，一般的年收入為3萬多元，高的可達5—8萬元。四是與本地務工人員比較。在本地務工的農民大工每天報酬達150元，其日均報酬是村主職干部的7.5倍；農民小工每天120元，其日均報酬是村主職干部的5.9倍。調研組通過向相關部門了解政策和查閱資料，發(fā)現(xiàn)二程鎮(zhèn)反映的情況比較符合實際，而且不是特殊現(xiàn)象，在全省其他地方也存在，具有一定代表性。

3．從村干部承擔的任務和責任看，報酬所得與工作付出不相稱。農村工作千頭萬緒，村干部承擔著復雜繁重的工作任務。有些地方反映，村干部要承擔45項政府交辦的事項。在一些地方，村干部專職化趨勢越來越明顯，不少村干部半脫產或全脫產，遇到征地拆遷、信訪維穩(wěn)等重點難點工作，村干部更是和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部一樣，不分工作日和休息日地忙。我們調查的孝南區(qū)和仙桃市都對村干部提出了“坐班”要求。仙桃市委組織部副部長陳學軍介紹，該市要求全市所有村干部周一集中上班，其他時間每天值班，村干部70%—80%的時間是脫產，拿的卻是連半脫產都不到的工資。據華中師范大學徐勇教授的調查，村干部每年基本上80%的時間用在完成政府安排的各項任務上。村干部普遍反映，工作報酬與承擔的工作量和工作責任是不相稱的。有的村支書說：“不當村干部，出去找活干，只要3個月的時間就把全年的報酬賺回來了。”由于村干部報酬不高，家屬對此抱怨較多。有的村干部家屬說：“他兩眼一睜，忙到熄燈，整天不見人，收入還不如我一年養(yǎng)幾頭豬?！?/p>

4．從村干部對工作報酬的滿意度和期望值看，報酬亟待提高。調研組選取了紅安縣、孝南區(qū)、仙桃市共計17個村27名村干部進行問卷調查，結果顯示，27名村干部中，對報酬感到“滿意”的為0；“不滿意”的20人，占總數(shù)的74%；認為“一般”的7人，占26%。這還是在孝南、仙桃等經濟發(fā)展較好、保障水平較高的地方得出的調查結果，如果選取經濟相對落后的縣(市、區(qū))作為樣本，村干部對報酬的不滿意比例可能會更高。以貧困縣大悟為例，全縣村主職干部每年只有5000—6000元誤工補助，副職干部待遇更低，養(yǎng)家糊口都成問題，村干部對提高工作報酬的愿望就更強烈。問卷調查還顯示，村干部對工作報酬的期望值比較高，27名村干部平均期望值為每年21828元，即期望在現(xiàn)有工作報酬的基礎上增長1倍。

通過上述比較分析，可以得出結論：湖北省村干部工作報酬的確偏低。

三、村干部工作報酬為何低？

調研發(fā)現(xiàn)，村干部報酬偏低主要有三個原因：

1．村級財政轉移支付基數(shù)低是主要原因。自農村稅費改革以來，中央和省級財政轉移支付基數(shù)固定不變，沒有建立正常增長機制。隨著經濟社會發(fā)展，工資和物價水平不斷提高，原有的轉移支付要維持村級組織正常運轉顯得非常困難。據調查，目前全省村級組織維持正常運轉年均開支大約要7—8萬元，其中村辦公經費(包含黨組織工作和活動經費)2萬元，3—5名村干部的報酬待遇(含若干村民小組長工作補貼、離職村干部生活補貼)4—5萬元，村內公共服務的基本支出(如環(huán)境綜合治理、水利設施維護、治安巡邏等支出)1—2萬元。而2013年全省中央和省級財政轉移支付村均只有4.86萬元，缺口約3萬元。因為財政轉移支付的基數(shù)偏低，而許多村級支出又是剛性的，這就擠占、壓縮了村干部的報酬。

2．村級集體經濟收入少是內在根源。湖北省是農業(yè)大省，但不是農業(yè)強省，村級集體經濟發(fā)展不足是村干部報酬待遇偏低的重要原因。全省還有為數(shù)不少的“四無村”(即無集體財產、無集體資源、無集體企業(yè)、無集體收入)，近乎“空殼村”。一些村集體經濟收入僅僅是靠將機動地、四荒地、林地、水面等資源租賃、承包取得的，沒有工業(yè)和第三產業(yè)，收入大多是一次性的，沒有可持續(xù)性。另外，全省村級集體經濟發(fā)展很不平衡?；A條件好、交通便利的村情況好一些，偏遠村、山區(qū)村集體經濟發(fā)展非常困難。從調查情況看，許多村無集體經濟收入或收入很少。由于無經濟收入來源，導致村級組織運轉非常困難，村干部報酬一直在低位徘徊。

3．村級債務包袱重是長期制約因素。目前，全省村級負債仍然嚴重，村級負債總額達280億元，村均負債57萬元。近年來，部分村因完成修路修渠打井、抗旱排澇、環(huán)境衛(wèi)生整治和發(fā)展經濟等任務，形成了新的債務。仙桃市胡場鎮(zhèn)河口村今年準備投入130萬元，新開挖200畝魚池，先舉債開發(fā)，然后用集體經濟收入還債。由于村級債務包袱重，擠壓了村干部報酬待遇提升的空間。一些村被迫“拆東墻補西墻”，降低、拖欠村干部報酬。

四、村干部工作報酬加多少？

加多少是一個標準問題。按農民人均純收入1.5倍確定村主職干部工作報酬，是一個“雙低”標準。先看中央的底線標準：中央組織部2009年發(fā)文規(guī)定，村黨支部書記的基本報酬不低于當?shù)剞r村勞動力平均收入水平，這是一條“底線”。再看湖北省的底線標準：省統(tǒng)計局測算農村勞動力平均收入一般相當于農民人均純收入的1.5倍—2倍，湖北省明確村主職干部工作報酬標準按照農民人均純收入的1.5倍掌握，這個底線劃得低。底線是確保村干部最低工作報酬待遇的“紅線”。中央和湖北省的底線雖然劃得低，但不影響在底線之上大幅度提高村干部報酬待遇。

為增加村干部崗位吸引力，留住優(yōu)秀人才，我們建議：

1．將大幅度提高村干部報酬待遇、建立村干部報酬合理正常增長機制，作為全省改革的一大舉措、一大亮點來抓。這次調整村干部報酬待遇不能再像過去的局部的“小打小鬧”，而要作為一個系統(tǒng)工程來抓，不僅要解決村正職干部工作報酬問題，而且要解決村副職干部工作報酬問題；不僅要解決村干部的工作報酬問題，還要解決村干部的社保繳費補貼問題；不僅要解決在職村干部的報酬待遇問題，還要提高離職村干部的生活補貼，避免“按下葫蘆浮起瓢”，產生新的不穩(wěn)定因素。同時，要建立健全村干部工作報酬合理、正常增長機制，根據物價上漲因素和農民收入增長的幅度，每3年調整一次村干部報酬標準。

2．參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部工資收入水平確定全省村主職干部報酬標準。我們抽查了全省21個縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子副職干部工資收入(含津補貼)情況，高收入的是襄城等3個城郊區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部年平均工資收入為32800元(12個月工資之和)；中等收入的是當陽等11個縣市，年平均工資收入為27200元；低收入的是宜城等7個縣市，年平均工資收入為22000元。我們建議按鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部低工資收入水平確定村主職干部工作報酬，即22000元，大約相當于2013年全省農民年人均純收入(8867元)的2.5倍。其他村干部報酬標準按不低于村主職干部的70%或80%掌握，并將其作為保底的“紅線”和“硬杠杠”，納入各地領導班子政績考核內容，確保落實到位。

五、村干部工作報酬怎么發(fā)？

調動村干部工作積極性，既要增加村干部報酬，也要建立與村干部績效掛鉤的考評發(fā)放機制，避免干多干少一個樣、增資不增效現(xiàn)象。

調研發(fā)現(xiàn)，黃梅縣、孝南區(qū)、谷城縣在村干部報酬發(fā)放上管理規(guī)范、效果較好。黃梅縣把村干部報酬分為基本報酬、績效報酬、獎勵報酬三部分，建立健全村干部基本報酬縣級統(tǒng)籌機制，把全縣2055名村干部全員納入統(tǒng)籌，按主職月均600元、副職月均500元的標準，實行縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、按月發(fā)放、一卡直達。在此基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府根據班子和個人考核等次發(fā)放績效報酬；以村集體經濟發(fā)展收入當年增長部分為基數(shù)，按比例一次性計發(fā)獎勵報酬。孝南區(qū)實行結構性報酬制，村干部報酬由基礎報酬、績效報酬、村級集體經濟經營性純收入獎勵(簡稱獎勵報酬)構成?；A報酬按前3年農民人均純收入平均數(shù)確定，每3年調整一次，目前基礎報酬標準為主職每年8000元、副職每年6400元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按月發(fā)放；績效報酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔，根據村級規(guī)模、經濟社會發(fā)展狀況和年度工作完成情況等確定，不低于基礎報酬的30%；獎勵報酬從村級集體經濟經營性純收入中按不同比例提取。谷城縣也采取結構性報酬制，村干部報酬由基本報酬、津貼報酬和績效報酬構成?；緢蟪陿藴蕿橹髀毭磕?200元，副職每年6000元，由縣財政每月按時發(fā)放到人；津貼報酬按干部每年人均2400元核算，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際核定具體標準，按月發(fā)放到人；績效報酬分為工作考核報酬和集體經濟考核報酬，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核后次年初一次性發(fā)放到人。

考察中我們了解到，河南省汝州市將村干部報酬分為固定報酬和績效報酬兩部分，固定報酬只占總報酬的30%左右，一人一卡，由財政按月直接發(fā)放到人；績效報酬占村干部報酬的70%左右，根據村級班子和村干部的工作考核結果，年終一次性發(fā)放。汝州市將村級班子分為優(yōu)秀、一般、較差、差四個等次，優(yōu)秀的村級班子年終可獲得3萬元獎勵，干得好的村主職干部年終可獲得1萬元以上的績效報酬。汝州村干部報酬發(fā)放辦法的可取之處在于，把村干部報酬的大頭與績效考核掛鉤，有利于調動村干部工作積極性。其考核辦法和指標非常精細，并將社會治安、信訪穩(wěn)定、安全生產、媒體應對、環(huán)境保護作為五項底線工作納入村級考核，對促進農村社會治理和穩(wěn)定起到了積極作用。但其不足之處是固定報酬占比太少，不利于保障村干部基本生活。

采取結構性報酬制符合農村實際，既能保障村干部基本生活，讓他們像公務員一樣按時領取“工資”，增強自我認同感，又能夠調動村干部積極性，也便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對村干部的考核管理。為此，建議全面推行村干部結構性報酬制，將村干部報酬分為基本報酬、績效報酬、獎勵報酬三部分，分別發(fā)放。其中：基本報酬占報酬總額的60%為宜，以便保證村干部最低待遇，村干部一人一卡，按月發(fā)放到人；績效報酬占40%為宜，適當拉開檔次，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府考核后，年終一次性發(fā)放；獎勵報酬由各地根據村級集體經濟發(fā)展情況研究確定，村級集體經濟收入未達標的不設獎勵報酬。

六、村干部養(yǎng)老怎么辦？

我們在調研中看到，村干部普遍年齡偏大，他們對自己能否享受養(yǎng)老保險政策和有關生活補貼待遇非常關注。調研組對17個村27名村干部進行的問卷調查顯示，27名村干部平均年齡為52歲，其中最大的68歲，最小的37歲。我們現(xiàn)場詢問紅安縣太平橋村支部書記：你對提高村干部報酬待遇有什么想法？他說：現(xiàn)在情愿吃點虧，報酬少點可以接受，只是希望能老有所養(yǎng)，離職后能有好的保障，希望建立這樣的機制。

為村干部辦理社會基本養(yǎng)老保險體現(xiàn)了黨中央和省委對村干部的關愛，是激勵村干部安心基層、干事創(chuàng)業(yè)的重要舉措。中組部2009年發(fā)文規(guī)定，在自愿參保的前提下，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的原則，逐步為在職村黨支部書記辦理社會養(yǎng)老保險。2008年，《湖北省村主職干部參加基本養(yǎng)老保險實施辦法(試行)》規(guī)定，從2009年起，為在職村主職干部辦理基本養(yǎng)老保險；在職村副職干部參加基本養(yǎng)老保險辦法由縣(市、區(qū))根據實際研究制定。2011年，全省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度和新型農村社會養(yǎng)老保險制度合并時，專門出臺了《湖北省村主職干部基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度并軌實施意見》，將村主職干部的養(yǎng)老保險納入到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度內實施，并由省級財政給予每人每年2000元任職繳費補貼。

目前，全省有3.5萬多名村主職干部辦理了基本養(yǎng)老保險，88個縣(市、區(qū))出臺了為村副職干部辦理養(yǎng)老保險的補助政策。同時，對于2009年養(yǎng)老保險政策實施前離職并符合一定條件的村干部，村主職干部由省級財政給予每人平均每年1000元生活補貼，村副職干部由縣(市、區(qū))根據本地實際給予一定的生活補貼。目前，74個縣(市、區(qū))制定了離任村副職干部生活補貼制度。孝南區(qū)從2012年起，在全區(qū)實施了村主職干部基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度并軌政策，村副職干部參照執(zhí)行，為符合參保條件的1486名村干部辦理了養(yǎng)老保險，年繳費補貼310萬元。紅安縣對符合條件的離職村主職干部除享受省級財政給予的補貼外，按照每月80元的標準進行補貼。

各級政府出臺的村干部養(yǎng)老保險和生活補貼政策雖然在一定程度上緩解了村干部的后顧之憂，但村干部還有三個反映強烈的問題：

一是村主職干部認為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇偏低。根據湖北省有關文件規(guī)定，村主職干部比照全省國有農場農業(yè)工人養(yǎng)老保險辦法參保。國家新農保制度實施時，2011年湖北省有關文件將村主職干部的社會養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌。村干部們反映，按現(xiàn)行的社保政策，他們與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇相比差距較大，待遇偏低。他們要求參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。

二是對村副職干部的繳費補貼保障不力。對在職村副職干部，全省只提出了村副職干部待遇主要由地方解決的原則性意見，沒有具體的資金保障政策，不少地方由于財力有限，無力解決村副職干部待遇。這導致村副職干部與村主職干部待遇差別過大，嚴重挫傷了村副職干部的工作積極性，不利于村“兩委”班子工作的開展。

三是過去離職的村干部生活補貼少且覆蓋范圍窄。對2009年以前離職未能參加社會養(yǎng)老保險的村干部，除了少數(shù)符合一定任職年限的村主職干部能夠每年領取1000元生活補貼外，大多數(shù)年滿60周歲的離職村干部只能同普通村民一樣，每月領取55元的基礎養(yǎng)老金。許多過去離職的村干部為此經常聯(lián)名上訪，要求解決養(yǎng)老問題，增加生活補貼。

完善村干部的社會養(yǎng)老保障政策是提高村干部報酬待遇的重要方面。我們建議：一是村干部按政策規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，省級財政繼續(xù)給予村主職干部任職繳費補貼，并適當提高補貼水平，鼓勵村干部選擇高檔次標準繳費、長期繳費。二是明確村副職干部的社會養(yǎng)老保險繳費補貼政策，按照村主職干部補貼標準的80%執(zhí)行。三是對沒有享受現(xiàn)行村干部養(yǎng)老保險補貼政策的離職村干部，根據服務年限，比如每服務1年每月加發(fā)10或20元的補貼，按此標準提高他們的基礎養(yǎng)老金。

七、提高村干部報酬待遇錢從哪里來？

到底該由誰來承擔村干部工作報酬的保障責任，在調研中我們聽到了不同意見。

有人認為，村干部不屬于財政供養(yǎng)人員，不應由財政出錢解決報酬待遇問題。我們認為此觀點不正確，理由是：1．村級組織承擔了黨委政府部分職能。村級組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的“腳”，承擔著提供農村公共產品和服務的重要任務。既然村干部是在為政府做事，政府就應承擔村干部工作報酬的保障責任，理應將村干部工作報酬納入財政預算全額保障。2．中央文件把村干部報酬納入了公共財政支出的范疇?！蛾P于完善村級組織運轉經費保障機制促進村級組織建設的意見》規(guī)定，要加大財政支持力度，合理界定村級組織運轉經費保障范圍，將村干部報酬、村辦公經費和其他必要支出作為保障重點。

還有的認為，村干部報酬提高了，會引起農村其他群體如村教、村醫(yī)的攀比，造成新的矛盾。事實上現(xiàn)在情況恰恰相反，是村干部攀比其他群體的報酬，而不是其他群體攀比村干部的報酬。村干部與農村其他群體所承擔的職責誰重誰輕，所發(fā)揮的作用和做出的貢獻誰大誰小，答案是不言而喻的。因此，提高村干部報酬待遇應該毫不含糊、理直氣壯。

提高村干部報酬待遇，充分調動他們的工作積極性，促進農村穩(wěn)定和發(fā)展，再花幾個億乃至10億元也是值得的，財政也是負擔得起的。應當明確，縣級政府承擔落實村級組織運轉經費的主體責任，把村干部工作報酬納入縣級財力保障范圍。省級財政可以通過增加轉移支付、安排獎補資金等措施，支持、引導縣(市、區(qū))做好村干部報酬待遇保障工作。比如，河南省中央和省級轉移支付用于保障村級組織運轉的經費由稅費改革之初的10.3億元逐步提高到20.8億元，增長了1倍。因此，應當較大幅度增加省級轉移支付用于保障村級組織運轉的資金。為此，我們建議：

1．增加村干部報酬待遇所需資金由省級財政負擔60%，縣(市、區(qū))財政負擔40%，今后調整村干部報酬待遇標準所需資金也按此比例分擔。

2．省委組織部、省財政廳等部門適時對縣(市、區(qū))村級組織運轉經費保障工作進行檢查督辦。

最后，建議全省制定出臺《關于提高村干部報酬待遇的實施辦法》，對村干部工作報酬標準和構成、養(yǎng)老保險、資金來源和分擔、考核發(fā)放辦法等方面作出明確規(guī)定。

【責任編輯張海波】

Investigation and Research Report on Salaries and Welfare Benefits for Village Cadres in Hubei Province

Task Force of Policy Research Office, the CPC Hubei Provincial Committee

Abstract:One of the prominent problems expressed among grassroots cadres is that the salaries and welfare benefits for village cadres are low. In the past ten years since Rural Tax and Fee Reform, the salaries of village cadres in Hubei Province have been raised. However, from the investigation, we find that their salaries, as a whole, remain low. To make the posts more appealing, it is necessary to substantially raise their salaries and welfare benefits, establish a reasonable and regular pay raise mechanism, and set up a salary standard for major village cadres; establish a salary assessment and delivery mechanism that is linked to their performances, and fully implement a structured payment mechanism; perfect social security and pension policies for village cadres; and incorporate the salaries of village cadres fully into financial budget, and increase funding for guaranteeing the operation of village organs.

Key Words:village cadre; salary; welfare benefits; suggestion

【中圖分類號】D267.2/F325.4

【文獻標志碼】A【文章編碼號】1674—0351(2015)02—0048—06

【作者簡介】課題組組長：陳世強(湖北省委政策研究室(省改革辦)副主任)。課題組成員：汪偉(湖北省委組織部組織二處處長)，葉漢雄(湖北省委政策研究室社會處處長)，韓勇(湖北省委組織部組織二處副處長)，孫瑜(湖北省委政策研究室社會處副處長)，何義(湖北省委政策研究室社會處主任科員)，周明(湖北省委政策研究室改革督辦處副主任科員)。

【收稿日期】2015-03-02