羅強（貴州省安順市市東路中共安順市委黨校 科研部，貴州 安順　561000）

踐行“四個全面” 促進社會全面發(fā)展

羅強
（貴州省安順市市東路中共安順市委黨校 科研部，貴州 安順561000）

摘要：2014年11月，習近平總書記在福建考察調研時提出“協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程”的“三個全面”。2014年12月，習近平總書記在江蘇調研時則進一步提出“協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階”，將“三個全面”上升到“四個全面”。

關鍵詞：四個全面；經(jīng)濟；發(fā)展

中圖分類號：[C911]

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）05-0071-02

“四個全面”是十八大以來新一屆中央領導集體治國理政的總體框架，是當前和今后一個時期黨和國家各項工作的關鍵環(huán)節(jié)、重點領域、主攻方向更加清晰，內在邏輯更加嚴密。這對推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階提供了強力保障。

一、“四個全面”的深刻內涵

“四個全面“作為黨中央治國理政的總方略，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、走向中華民族偉大復興中國夢的“路線圖”，有其深厚的歷史與時代內涵。

全面建成小康社會，是社會主義初級階段發(fā)展戰(zhàn)略的基本目標。1979年12月，鄧小平在會見日本首相大平正芳時表示：“我們的四個現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’?！边@是我黨首次提出“小康”這一概念。隨著改革開放的不斷推進，黨對“小康社會”的認識也在逐漸深入。因此，1997年黨的十五大報告中提出了“建設小康社會”的歷史任務。2002年，黨的十六大報告提出了在本世紀頭二十年“全面建設小康社會”的概念和奮斗目標。黨的十八大報告進一步提出到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的時間表，將經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展等作為“小康社會”的具體內涵。

全面深化改革，是中國的強國之路和強大動力。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并對經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設制度改革進行了全面部署。由此，全面深化改革成為整個改革開放戰(zhàn)略的重要組成部分，是改革開放進入深水期、攻堅期的重大發(fā)展戰(zhàn)略舉措，是“四個全面”治國理政戰(zhàn)略布局的動力戰(zhàn)略。

全面依法治國，是國家長治久安的基本保障。1997年，黨的十五大提出“健全社會主義法制，依法治國建設社會主義法治國家”的目標。2002年，黨的十六大進一步強調“黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略?！?014年召開的黨的十八屆四中全會則進一步提出“全面推進依法治國”的鮮明標簽，從立法、執(zhí)法、司法、守法四個方面作出工作部署。表明“法治中國”正在成為當今中國的主流趨勢。

全面從嚴治黨，是“四個全面”的保障戰(zhàn)略。2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會的講話中提到，“今天這個大會……對鞏固和拓展教育實踐活動成果、加強黨的作風建設、全面推進從嚴治黨進行部署?！?/p>

二、“四個全面”對安順同步小康建設的重大意義

“四個全面”是加強和改進黨員干部作風建設的根本支撐。

在為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動中，各級干部形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等四風問題有了很大的改善。國家統(tǒng)計局在21個省區(qū)市開展的民意調查顯示，87.3%的群眾認為不正之風和腐敗問題與以往相比有好轉，77.1%的群眾認為查處領導干部違紀違法案件有力度。但是，各種腐敗問題、職務犯罪的情況依然存在。僅2013年，安順檢察機關就查處職務犯罪案件71件、81人，從罪名分布來看，包括貪污、受賄、挪用公款、濫用職權、玩忽職守等；從涉及領域部門來看，涉及發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)、電力、社保、安監(jiān)、教育等。這一方面有理想信念動搖、價值觀扭曲、私欲貪夢、心態(tài)僥幸等主觀原因；另一方面也有體制機制不健全、監(jiān)督不完善等客觀原因。因此，“作風建設永遠在路上”，全面從嚴治黨迫在眉睫。

“四個全面”是新常態(tài)下實現(xiàn)安順經(jīng)濟社會快速發(fā)展，后發(fā)趕超的有機保障。

（表1 2014年貴州各市（州）GDP及其增速情況表）

2015年，安順一季度經(jīng)濟運行開了一個好頭，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值77.93億元，同比增長13.5%，增速排全省第一，生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等三大主體指標增長都繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長速度。經(jīng)濟運行平穩(wěn)、總體向好。對此，需要保持清醒頭腦，絕不能沾沾自喜、盲目樂觀。表1反映了安順市2014年以520.06億元的經(jīng)濟總量排名墊底，在質量上、結構上同先進發(fā)達地區(qū)相比差距更是巨大，但14.5%的增速卻名列全省的前茅。這既反映了安順社會經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，也體現(xiàn)了安順與其他市（州）發(fā)展的巨大差距。因此，安順更應該全面貫徹落實“四個全面”，以全面建成小康社會為總目標，以全面深化改革為實現(xiàn)全面建成小康社會注入強大動力，以全面推進依法治國為實現(xiàn)全面建成小康社會保駕護航，以全面從嚴治黨為根本支撐，加快實現(xiàn)安順社會經(jīng)濟快速發(fā)展。

表1　2014年貴州各市（州）GDP及其增速情況表

三、深入貫徹落實”四個全面”，促進安順經(jīng)濟社會全面發(fā)展

習近平總書記近日在貴州調研時希望貴州協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，培植后發(fā)優(yōu)勢，奮力后發(fā)趕超，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路。對此，安順市應該緊緊圍繞提速發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康總目標，堅持“穩(wěn)中求進、進中求快、快中保好、又好又快”，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，主動適應新常態(tài)，抓住用好新機遇，以新型城鎮(zhèn)化綜合試點和承辦第十屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會為抓手，全力以赴打好“一二四”攻堅戰(zhàn)，全面深化改革，擴大開放，推進依法治市，保障和改善民生，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康又好又快發(fā)展。

1.堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2013年9月7日，習近平在納扎爾巴耶夫大學談到環(huán)境保護問題指出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！弊鳛楹蟀l(fā)展地區(qū)，環(huán)境與發(fā)展問題同等重要，如何協(xié)調環(huán)境與發(fā)展問題將是今后一段時間安順的一項重點難點課題。對此，安順應該以承辦全省第十屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會為抓手，深化重點旅游景區(qū)經(jīng)營管理體制改革，采取特許經(jīng)營權轉讓、合資合作、股份制等方式，引進戰(zhàn)略投資者參與我市旅游景區(qū)建設，加快打造安順旅游發(fā)展升級版。強力推進環(huán)境保護重點工作，繼續(xù)推進退耕還林、天然林保護、珠江防護林等林業(yè)重點工程建設。強化節(jié)能減排，推廣應用節(jié)能建筑材料和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，加大對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度執(zhí)行力度，落實重點企業(yè)、重點行業(yè)和區(qū)域的節(jié)能減排責任，引導和支持企業(yè)加強節(jié)能技改，進一步淘汰落后產(chǎn)能。

2.在“人”字上下功夫，促進人的發(fā)展。

一方面要落實習總書記在貴州重要的惠民講話精神，強化為人民服務的宗旨意識。習總書記在遵義楓香鎮(zhèn)考察時談到：“黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。如果鄉(xiāng)親們笑，這就是好政策，要堅持；如果有人哭，說明政策還要完善和調整?！睂嶋H上，習總書記在貴州關于惠民的重要講話具有著豐富的內涵，概括起來有如下幾方面：保障和改善民生工作，可以增進社會消費預期，有利于擴大內需，抓民生也是抓發(fā)展；要依靠產(chǎn)業(yè)帶動和必要的政策激勵，鼓勵創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)，努力增加城鄉(xiāng)居民收入；要抓住群眾最關心的教育、醫(yī)療、社會保障、食品安全等問題，實打實地做，循序漸進地推；要通過推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展社會事業(yè)，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，不斷打通民生保障和經(jīng)濟發(fā)展相得益彰的路子；要高度重視公共安全工作，牢記公共安全是最基本的民生的道理，著力堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點、抓關鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高公共安全水平；要關心留守兒童、留守老年人，完善工作機制和措施，加強管理和服務，讓他們都能感受到社會主義大家庭的溫暖?？傊?，要將民生同發(fā)展、維穩(wěn)、扶貧、社會保障和公共安全等有機結合起來，讓全社會同步、全面小康。

另一方面要大力發(fā)展職業(yè)教育。習總書記清鎮(zhèn)市的清鎮(zhèn)職教城調研時談到：職業(yè)教育是我國教育體系中的重要組成部分，是培養(yǎng)高素質技能型人才的基礎工程，要上下共同努力進一步辦好。安順目前有二本院校一所，高職院校一所，各縣（區(qū)）也都設有相應的職業(yè)學校。整合安順現(xiàn)有的大中專院校，調整辦學模式既可以為用人單位提供高級別的技術人員，也可以為增加就業(yè)，轉移農(nóng)村青年剩余勞動力提供強大的動力。

3.建設服務性黨組織，加強基層政權建設。

習總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。要重點加強基層黨組織建設，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力?！被鶎狱h組織承擔著上情下達、上情下傳的重大任務。離開了基層，黨組織就難以鞏固，事業(yè)就沒有了根基。因此，建設一個堅固的、服務型的基層黨組織成為我們實現(xiàn)“同步小康、后發(fā)趕超”事業(yè)的必然要求。對此，一是要高度關注安順鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村基層政權組織、經(jīng)濟組織、群團組織、自治組織、社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀，加強指導和管理，使各類基層組織按需設置、有人辦事、按職履責、有章理事，既種好自留地、管好責任田，又唱好群英會、打好合力牌。二是要糾正基層工作中“錯位”、“越位”、“缺位”和“不到位”的現(xiàn)象，使基層黨組織從繁雜的事務中解放出來，真正成為聯(lián)系群眾、服務群眾的服務型黨組織。

4.提升改革水平，加快經(jīng)濟結構調整轉型。

首先，要深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)體制機制改革，破解制約發(fā)展的瓶頸，加快推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，全面落實民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟同等待遇的各項政策措施，鼓勵民營經(jīng)濟互相參股，力爭實現(xiàn)民營經(jīng)濟高速發(fā)展，促進多種經(jīng)濟成分共生繁榮。其次，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展山地現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，培育多種形式的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，保證糧食穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。再次，積極推進新型工業(yè)化，推動信息化和工業(yè)化深入融合促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。習總書記在貴陽市大數(shù)據(jù)應用展示中心調研時強調：”面對信息化潮流，只有積極搶占制高點，才能贏得發(fā)展先機。要推動信息化和工業(yè)化深入融合，必須在信息化方面多動腦筋、多用實招。”

更正證明

《人間》2015年5月（上）第38頁題為《淺析我國非法證據(jù)排除規(guī)則的概況》和第91頁題為《論行政法學的研究方向》兩篇文章的作者單位“西南政法大學民商法學院，重慶 沙坪壩400031”均應為“西南政法大學民商法學院，重慶 渝北區(qū)401120”?！拔髂险ù髮W民商法學院，重慶 渝北區(qū)401120”是兩篇文章作者的正確單位。

特此更正。