110周年警察風(fēng)云人物

王鷹廣州大學(xué)法學(xué)院教授

上海市市長(zhǎng)兼淞滬警備司令吳鐵城尤其欣賞余秀豪的才華，整個(gè)上海的警察運(yùn)作，基本上都是按照余秀豪所著《警察手冊(cè)》進(jìn)行的

受歐美的影響，國(guó)民政府比較注重把警察管理社會(huì)當(dāng)作一種專(zhuān)業(yè)性的工作，因此委派了不少官員和學(xué)生到國(guó)外學(xué)習(xí)警察管理。余秀豪、俞叔平等就是其中的代表性人物。

上海在警務(wù)革新中推行所謂“模范警區(qū)”，就是根據(jù)美國(guó)的方法而進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)。美國(guó)警務(wù)的特點(diǎn)是以犯罪為導(dǎo)向的，也就是仔細(xì)研究犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，從而采取有針對(duì)性的警務(wù)措施。美國(guó)加州伯克利市警察局局長(zhǎng)奧古斯特·和麥，是國(guó)際警察局長(zhǎng)協(xié)會(huì)主席，南京政府邀請(qǐng)和麥幫助中國(guó)改革警政。

和麥的中國(guó)學(xué)生余秀豪學(xué)成先回到中國(guó)，受到蔣介石接見(jiàn)。余秀豪呈交了全國(guó)警察改革計(jì)劃，上海市市長(zhǎng)兼淞滬警備司令吳鐵城尤其欣賞余秀豪的才華，整個(gè)上海的警察運(yùn)作，基本上都是按照余秀豪所著《警察手冊(cè)》進(jìn)行的。

當(dāng)時(shí)上海的罪犯是世界上裝備最好的罪犯，而新的公安局則武器匱乏。公安局發(fā)現(xiàn)，原警察廳武器庫(kù)中存有的武器不足規(guī)定的10%，而且大部分已經(jīng)銹蝕無(wú)法使用。上海水警在1927年至1928年間的一次突襲中，從一個(gè)走私犯據(jù)點(diǎn)繳獲了84支步槍和手槍?zhuān)姓鷾?zhǔn)分發(fā)給各區(qū)警察。

但是這種來(lái)源并不穩(wěn)定，新政府的辦法是向公眾募集資金。在公安局成立的第一年里，公安局從“愛(ài)國(guó)捐”房租項(xiàng)目下得到了48000元，市財(cái)政局用這筆錢(qián)購(gòu)買(mǎi)步槍和駁殼槍。到1928年年末，公安局擁有了1500支槍?zhuān)恳恢尩臉屚泻蜆尮苌隙伎逃小皽簿帧弊謽?。到第二年年末?0%的警察都配上了槍。

上海的特殊，是因?yàn)樽饨缯紦?jù)了城市將近三分之一的面積，租界成為違法犯罪的樂(lè)土，尤以法租界為甚。1928年1月19日，上海公安局將法租界劃為“特別區(qū)”。對(duì)于犯罪的縱容主要由于法國(guó)人對(duì)待他們的殖民地的態(tài)度：“讓那些‘土著’們?nèi)櫬涓瘮“?，他們的命運(yùn)與法蘭西民族無(wú)關(guān)?！?/p>

新的公安局領(lǐng)導(dǎo)們?yōu)榱舜蛟炷７毒瘏^(qū)，積極推行警察的現(xiàn)代化，決定改革管理體制，修正警官制及編制，劃定警區(qū)的管理權(quán)限，繼續(xù)補(bǔ)充槍械，增加警察數(shù)量。當(dāng)然這些改革沒(méi)有能夠繼續(xù)下去，因?yàn)樾抡菩谐鞘鞋F(xiàn)代化的能力非常有限，官場(chǎng)習(xí)氣難以改變，頻繁的人事變動(dòng)也阻礙了改革的推行。從1927年到1931年，上海市公安局局長(zhǎng)的平均任期只有12個(gè)月。

抗戰(zhàn)后的上海更加混亂。警察局長(zhǎng)宣鐵吾上任后，推薦了不屬于中統(tǒng)、軍統(tǒng)的俞叔平為警察局副局長(zhǎng)。1947年7月，俞叔平任代理局長(zhǎng)，不久任局長(zhǎng)。1930年，俞叔平曾遠(yuǎn)赴奧地利維也納大學(xué)學(xué)習(xí)警政專(zhuān)業(yè)，1933年歸國(guó)。次年，再度接受官費(fèi)資助赴奧地利，進(jìn)維也納大學(xué)法律系深造，同時(shí)在維也納警官大學(xué)進(jìn)修。

1938年，他榮獲維也納大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位，是中國(guó)第一個(gè)警察博士。抗戰(zhàn)爆發(fā)，俞叔平即行回國(guó)，應(yīng)邀任重慶中央警官學(xué)校教官，首設(shè)刑事警察建置。俞叔平編寫(xiě)有多種法學(xué)和警學(xué)著作，但難以真正運(yùn)用。

國(guó)民黨守不住大陸，俞叔平當(dāng)然也守不住上海的社會(huì)治安。在撤退到臺(tái)灣前，俞叔平可能出于學(xué)者的理性，將權(quán)力移交給已有歸順傾向的代理局長(zhǎng)陸大公，而沒(méi)有進(jìn)行破壞性撤退。當(dāng)解放軍接管上海市警察局的時(shí)候，陸大公身著舊警服，向李士英（上海解放后的首任公安局長(zhǎng)）舉手敬禮報(bào)告說(shuō)：“現(xiàn)在我代理上海市警察局長(zhǎng)接受共產(chǎn)黨的接管?！?/p>

陸大公將國(guó)民黨上海市警察局的印章鄭重地交給了李士英。 接過(guò)大印后，李士英說(shuō)：“陸大公先生率領(lǐng)警察局全體人員向人民解放軍懸掛白旗，交出了警察局印章和槍械，保存了文書(shū)檔案，這一系列行動(dòng)，我們軍管會(huì)公安部深表歡迎，我們決定請(qǐng)陸先生留任上海市人民政府公安局當(dāng)顧問(wèn)，配合我們繼續(xù)做好公安局的各項(xiàng)接管工作?！?/p>

當(dāng)時(shí)社會(huì)的深沉病態(tài)，依靠美國(guó)或者德奧的藥方，終究解決不了問(wèn)題。在先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)警務(wù)改革，寫(xiě)一大堆書(shū)，并不能適應(yīng)中國(guó)情況。一味按照外國(guó)法律和管理方法做中國(guó)的事，只能是畫(huà)虎不成反類(lèi)犬。