◎ 文 《法人》見習(xí)記者 李立娟

即使國內(nèi)奶粉質(zhì)量堪憂，海淘奶粉也面臨假冒、劣質(zhì)、不合格等隱患，而針對海淘奶粉的完善監(jiān)管還遠(yuǎn)未成型

近日，淘寶全球購發(fā)布了《海淘十年報(bào)告》，報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2005~2015年，母嬰類用品的銷售量最大，其中嬰幼兒配方奶粉的成交額最高。

近年來，從“大頭娃娃”事件到“三聚氰胺”事件，國內(nèi)奶粉質(zhì)量危機(jī)頻現(xiàn)，使得國內(nèi)奶粉生產(chǎn)業(yè)元?dú)獯髠?。與此同時，國外奶粉品牌則成為國內(nèi)消費(fèi)者青睞的對象。

一位新生嬰兒的母親對《法人》記者說：“雖然海淘奶粉的價格較高，但是因?yàn)閾?dān)憂國內(nèi)奶粉的質(zhì)量，我更傾向于選擇海淘奶粉。”

不過，進(jìn)口奶粉真的那么值得消費(fèi)者信賴嗎？其實(shí)也不盡然，海淘奶粉渠道多樣，生產(chǎn)源也不盡相同，消費(fèi)者往往很難甄別。8月4日，國家食藥監(jiān)總局就從淘寶上抽查出三批次樣品抽檢不合格的嬰幼兒奶粉。

盡管相關(guān)部門已明確表示將對網(wǎng)絡(luò)、電商平臺銷售的嬰幼兒配方乳粉進(jìn)行監(jiān)督抽檢，但截至目前，完整的監(jiān)管系統(tǒng)仍未成型。

奶粉海淘潮

“海淘是在近五六年興起的，并且呈現(xiàn)日益增多的趨勢，據(jù)我們估計(jì)可能有幾十億到幾百億的市場規(guī)模。由于沒有官方的統(tǒng)一數(shù)據(jù)，具體份額很難明確。”原中國奶業(yè)協(xié)會常務(wù)理事、知名乳業(yè)專家王丁棉在接受《法人》記者采訪時表示。

海淘奶粉到達(dá)中國消費(fèi)者手中主要有兩種形式，一是通過第三方平臺進(jìn)行購買，另外一個是通過私人代購的形式購買?，F(xiàn)在的代購已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化的特征，一些專業(yè)的代購組織應(yīng)運(yùn)而生，此類組織類似于專門的進(jìn)出口公司，主要依靠成交額較大以及信譽(yù)較高來進(jìn)行商品交易。這種專業(yè)的公司往往交易額比較大，商業(yè)手段更加隱蔽，有的甚至?xí)I通銷售人員以買到其多余的或者價格較低的產(chǎn)品。

至于海淘奶粉盛行的原因，王丁棉解釋主要有三個：

第一個原因是三聚氰胺事件的影響，國內(nèi)消費(fèi)者對國內(nèi)奶粉食品安全呈現(xiàn)出相對不信任的態(tài)度，但并不是所有人都可以直接到海外購買。這幾年出現(xiàn)的海淘、代購等消費(fèi)形式，即主要為迎合消費(fèi)者的消費(fèi)心態(tài)。

價格和品質(zhì)上的優(yōu)勢是第二個原因，相比而言，新西蘭、澳洲、歐盟等產(chǎn)地的奶粉更受歡迎，因?yàn)檫@些國家主要采取放養(yǎng)的方式，購買者認(rèn)為飼養(yǎng)的方式?jīng)Q定了產(chǎn)奶的品質(zhì)。

第三個原因是網(wǎng)購迎合了80后、90后的消費(fèi)心態(tài)和新的消費(fèi)模式。正是這三大原因?qū)е潞芏嗳擞咳牒Ｌ缘男辛小?/p>

對于海外進(jìn)口奶粉的進(jìn)口途徑，一位廈門海關(guān)相關(guān)人員在接受《法人》記者采訪時表示，正規(guī)途徑就是正常的國際貿(mào)易，海關(guān)采取一般貿(mào)易方式進(jìn)行監(jiān)管，與其他的食品進(jìn)口無異。

但相比較于公司整體進(jìn)口奶粉，以個人名義的海外單品的代購包裹，海關(guān)的監(jiān)管方式是否一樣？該人士表示，行郵與一般貿(mào)易的監(jiān)管方式有很大不同。首先，一般貿(mào)易是由進(jìn)口商統(tǒng)一進(jìn)口，需要報(bào)關(guān)單、通關(guān)單、發(fā)票、提單等文書，并且需要繳納關(guān)稅及增值稅，而行郵方式不用；其次，行郵的稅費(fèi)稅率也與一般貿(mào)易不同。

海淘奶粉市場混雜

“國外也不完全是正版的，也有山寨版，國外也會出現(xiàn)貨不對板的網(wǎng)購，這就是海淘的風(fēng)險(xiǎn)。”針對海淘奶粉的弊端，王丁棉對《法人》記者說。當(dāng)出現(xiàn)貨不對板、有產(chǎn)品質(zhì)量問題時，消費(fèi)者需要進(jìn)行正當(dāng)維權(quán)，但相比較正規(guī)渠道購買的奶粉，海淘的劣勢是明顯的。網(wǎng)購?fù)唤?jīng)過海關(guān)的食品安全監(jiān)測，在產(chǎn)品的食品安全保障方面，沒有正規(guī)廠家那么全面。

乳業(yè)分析師宋亮在接受《法人》記者采訪時亦表示，海淘奶粉市場的混亂狀態(tài)，主要表現(xiàn)在海淘價低過成本價，在一些知名的網(wǎng)站上進(jìn)行搜索，會發(fā)現(xiàn)一些奶粉的價格低得離譜，這些奶粉加上運(yùn)費(fèi)之類的必要費(fèi)用，價格可謂“倒貼”。此外，一些海淘奶粉也可能是國內(nèi)生產(chǎn)或者是代工廠生產(chǎn)的假貨。

對于海淘奶粉的亂象，王丁棉認(rèn)為，應(yīng)該辯證地看。因?yàn)閺牧魍ń嵌葋砜?，其也存在積極的一面，但是在消費(fèi)者維權(quán)以及食品安全方面，其有很多弊端。

“我更認(rèn)為海淘、網(wǎng)購都在逐步發(fā)展、完善以及成熟，現(xiàn)在雖然有弊端，但一些山寨版僅僅是營養(yǎng)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)或者不新鮮，并沒有相關(guān)的惡性事件發(fā)生?！蓖醵∶薷嬖V《法人》記者，相關(guān)問題需要在發(fā)展中不斷解決，例如對于關(guān)稅問題，利用化整為零而規(guī)避關(guān)稅的行為是政府管理層面的問題，需要政府的進(jìn)一步管制。

宋亮進(jìn)一步說道，對于亂象的規(guī)制，呈現(xiàn)出兩難局面，我國監(jiān)管部門只能對本國市場進(jìn)行規(guī)制，而海外認(rèn)證的這些企業(yè)，確實(shí)存在一定漏洞?，F(xiàn)在最需要做的是把好國門，對于需要我國認(rèn)證的這些企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行，對于有問題的企業(yè)則應(yīng)該剔除掉，可借鑒國外的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。

“在互聯(lián)網(wǎng)時代可借鑒的經(jīng)驗(yàn)又是比較少的，因?yàn)檫@些問題在國外也是新的挑戰(zhàn)，所以要小心謹(jǐn)慎地先立法，再執(zhí)法，最后再推行發(fā)展?！彼瘟琳f，跨境電商做奶粉，目前情況下是不合適的，因?yàn)榱⒎ê蛨?zhí)法并沒有跟上，對消費(fèi)者是不利的。

監(jiān)管逐步跟進(jìn)

宋亮對《法人》記者表示，目前有兩部法律與海淘奶粉關(guān)系密切。

一部是8月1日起實(shí)施的《關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》，目的是對出境游返程進(jìn)入中國境內(nèi)物品應(yīng)繳進(jìn)口稅做出了最新規(guī)定，使得行業(yè)監(jiān)管逐步規(guī)范化。

該新規(guī)指出，包括個人通過電子商務(wù)平臺經(jīng)營進(jìn)口商品，應(yīng)提交《中華人民共和國海關(guān)跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境物品申報(bào)清單》，采取“清單核放”方式辦理電子商務(wù)進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)手續(xù)。

不過宋亮認(rèn)為，游客自己攜帶或者私人代購的形式購買的奶粉，基本上是監(jiān)管不了的。而對第三方交易平臺進(jìn)行監(jiān)管，相關(guān)的資質(zhì)也可以造假，所以很多情況下也是難以實(shí)施。

王丁棉則認(rèn)為，該規(guī)定對海淘奶粉會有一定的影響，說明國家已經(jīng)開始重視海淘奶粉的監(jiān)管和食品安全，這是國家的監(jiān)管手段不斷完善的過程，也是申報(bào)制度不斷完善的過程。

另外一部法律是號稱“史上最嚴(yán)”的新《食品安全法》，經(jīng)十二屆全國人大常委會表決通過，將于2015年10月1日起正式施行。其中明確規(guī)定，取消委托、貼牌禁令，繼續(xù)禁止分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉，并對配方實(shí)行注冊管理制。

對于新《食品安全法》的實(shí)施，宋亮認(rèn)為值得肯定，但同樣存在能不能實(shí)際落地以及得到嚴(yán)格執(zhí)行的問題。需要明確的是，如果海淘這一方式放開的話，之前的很多政策有可能落空，很多被淘汰的品牌或者企業(yè)，有可能通過跨境電商的方式再次進(jìn)入市場。

“所以說政策應(yīng)該做到無縫銜接以及全程封閉，新法律是規(guī)制市場的一個非常好的信號，至于如何實(shí)施，我認(rèn)為各部門應(yīng)該進(jìn)行配合，比如說海關(guān)對于海淘奶粉就應(yīng)該明令限制，這樣才會使得這個法律發(fā)揮到更大的效果，如果海關(guān)這邊放開了，不對海淘奶粉進(jìn)行限制，那么我們之前的法律，包括號稱‘史上最嚴(yán)格的法律’都將付之東流?！彼瘟琳f。

毫無疑問，立法的目的在于規(guī)范市場以及為消費(fèi)者最終的商品安全利益負(fù)責(zé)任，是為了行業(yè)的秩序以及公平性。監(jiān)管的終極目標(biāo)是為消費(fèi)者負(fù)責(zé)任，哪怕是再嚴(yán)厲，其積極意義也是占上風(fēng)的。

“希望高層以及立法機(jī)構(gòu)思考兩個問題，一是在政策的實(shí)施中部門之間是不是存在銜接漏洞；二是政策實(shí)施部門之間存不存在矛盾，也就是打架的現(xiàn)象。”王丁棉最后表示，一定要按照核心的目標(biāo)來進(jìn)行協(xié)調(diào)，這樣才能做到全程可控，讓法律法規(guī)出臺以后能夠得到效果最大化的實(shí)施。