◎ 文 《法人》實(shí)習(xí)記者 趙青

市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)其實(shí)是一個(gè)市場(chǎng)化過(guò)渡的情況，由于價(jià)格本身比較敏感，短時(shí)間內(nèi)不容易見效，要完全放開也不太可能，但是從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，發(fā)改委的發(fā)文有利于整個(gè)郵政業(yè)的改革

郵政改革中的重要內(nèi)容——郵政快遞價(jià)格市場(chǎng)化改革，近期露出了松動(dòng)的苗頭。

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家郵政局近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于放開部分郵政業(yè)務(wù)資費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（下稱《通知》）。決定自2015年6月1日起，將放開國(guó)內(nèi)特快專遞資費(fèi)、明信片寄遞資費(fèi)、印刷品寄遞資費(fèi)和單件重量10公斤以下計(jì)泡包裹（每立方分米重量小于167克的包裹）等競(jìng)爭(zhēng)性包裹快遞資費(fèi)的政府管制，郵政企業(yè)將根據(jù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況自主定價(jià)。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司運(yùn)輸通信處處長(zhǎng)程行云對(duì)外表示，“這幾種郵政業(yè)務(wù)和社會(huì)上的一些快遞公司的競(jìng)爭(zhēng)很激烈，放開這些郵政業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用，優(yōu)化資源配置，也有利于郵政企業(yè)主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)改善和提高它們的服務(wù)質(zhì)量?！?/p>

一統(tǒng)江山變一路下滑

近年來(lái)，電子商務(wù)爆發(fā)式增長(zhǎng)帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)的急速發(fā)展。順豐速運(yùn)、“四通一達(dá)”等民營(yíng)快遞公司一路高歌猛進(jìn)，并且在價(jià)格和產(chǎn)品服務(wù)升級(jí)方面展開一輪輪激烈的“貼身肉搏”，不斷蠶食和瓜分曾在上世紀(jì)90年代初期一統(tǒng)江山的EMS的陣營(yíng)。

據(jù)資料顯示，目前EMS在國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)的份額已由1999年的90%跌至30%左右，在國(guó)際快遞領(lǐng)域更小，很難與UPS（美國(guó)聯(lián)合包裹）、FedEx（美國(guó)聯(lián)邦快遞）、DHL（德國(guó)敦豪）、TNT（荷蘭天地）四大外資快遞巨頭抗衡。加之郵政自身發(fā)展的缺陷與不足，使得郵政快遞業(yè)的發(fā)展面臨種種困境。

“寄到同樣的地點(diǎn)，順豐3天就到，郵政得5天，同樣是特快件?！庇卸嗄昃W(wǎng)購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的孔女士告訴《法人》記者。

“我朋友22號(hào)給我發(fā)的EMS，到26號(hào)還沒(méi)有收到，上網(wǎng)查詢顯示本人已簽收，然后等到晚上也沒(méi)有送上來(lái)，27號(hào)再查，已經(jīng)給退回去了，憤怒！” 消費(fèi)者李女士亦表示。

《法人》記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，在眾多快遞企業(yè)中，郵政快遞業(yè)務(wù)問(wèn)題是消費(fèi)者反映最多的，其中主要集中在郵政的效率低、服務(wù)差、發(fā)生問(wèn)題后的霸王面孔等問(wèn)題上。

中國(guó)郵政作為國(guó)有企業(yè)，有著自身經(jīng)營(yíng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和資源，但也正是這種“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”的體制，導(dǎo)致郵政在近幾年中國(guó)放開外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)際快遞的政策和民營(yíng)企業(yè)如雨后春筍般迅速出現(xiàn)的大背景下，不能適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，表現(xiàn)出服務(wù)意識(shí)、人才意識(shí)和品牌意識(shí)缺乏、服務(wù)價(jià)格較高并且缺少靈活性等方面的弊病。

中國(guó)快遞咨詢網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇在接受《法人》記者采訪時(shí)指出，郵政體系當(dāng)前最關(guān)鍵的問(wèn)題在于還沒(méi)有真正的從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完成轉(zhuǎn)型，相對(duì)于市場(chǎng)需求和消費(fèi)者的期待來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)型速度是很慢的。

這就意味著郵政定價(jià)過(guò)多的受限于政府管制，價(jià)格缺乏市場(chǎng)的靈活性，資源也無(wú)法抵達(dá)消費(fèi)者最需要的地方。分析人士指出，治愈郵政體制弊病的良方一定是讓其參與充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)的力量成為定價(jià)的決定因素。

能否真正“斷奶”

郵政舊的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制給企業(yè)聲譽(yù)和公民的合法權(quán)益帶來(lái)一定影響；另一方面，市場(chǎng)逐漸開放之后，逐漸成長(zhǎng)起來(lái)的民營(yíng)和外資快遞企業(yè)給中國(guó)郵政帶來(lái)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)憂外患使得改革勢(shì)在必行。

2005年7月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《郵政體制改革方案》。方案的核心內(nèi)容為政企分開，監(jiān)管獨(dú)立。中國(guó)郵政改革邁出了艱難又具有歷史性意義的一步。但是郵政速遞業(yè)績(jī)卻沒(méi)有明顯的好轉(zhuǎn)，其價(jià)格高、靈活性差、營(yíng)業(yè)時(shí)間短等軟肋至今沒(méi)有太大改善。

此次，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家郵政局發(fā)布的《通知》中關(guān)于郵政部分業(yè)務(wù)由政府定價(jià)改為實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

快遞專家趙小敏在接受《法人》記者采訪時(shí)的理解是，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)其實(shí)是一個(gè)市場(chǎng)化過(guò)渡的情況，由于價(jià)格本身比較敏感，短時(shí)間內(nèi)不容易見效，要完全放開也不太可能，但是從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，發(fā)改委的發(fā)文有利于整個(gè)郵政業(yè)的改革。

趙小敏解釋說(shuō)，民營(yíng)快遞一開始的市場(chǎng)化定價(jià)和不斷升級(jí)的人性化的服務(wù)滿足了消費(fèi)者更多的需求，成就了民營(yíng)快遞企業(yè)近10年的輝煌，這在很大程度上對(duì)郵政系的改革起到了推動(dòng)作用；此外，國(guó)資委對(duì)央企的重新定位也促使中國(guó)郵政實(shí)施戰(zhàn)略的調(diào)整，包括組織框架調(diào)整為總分制、郵政物流撤出IPO、郵政業(yè)的混改等，讓郵政企業(yè)認(rèn)識(shí)到了市場(chǎng)的作用。

“整個(gè)郵政系做了這么多工作后，國(guó)家出臺(tái)這個(gè)《通知》，是非常恰當(dāng)?shù)摹Ｈ绻苯臃砰_政府定價(jià)，市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)違背價(jià)格戰(zhàn)的一個(gè)方面?！壁w小敏認(rèn)為。

其實(shí)，早在郵政定價(jià)出臺(tái)之前國(guó)家就頒布了《郵政行業(yè)安全防范規(guī)范》《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》和《快遞市場(chǎng)管理辦法》，對(duì)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和整個(gè)快遞行業(yè)的有序發(fā)展進(jìn)行規(guī)范，相對(duì)于快遞行業(yè)安全和服務(wù)方面來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。同時(shí)，注冊(cè)門檻的設(shè)定和購(gòu)買設(shè)備、儀器高昂的成本，會(huì)促使小快遞企業(yè)向中大企業(yè)靠攏，這對(duì)郵政企業(yè)的改革也會(huì)起到推波助瀾的作用。

在趙小敏看來(lái)，隨著WTO外資企業(yè)在中國(guó)經(jīng)營(yíng)國(guó)際快遞貿(mào)易政策的全部放開，國(guó)際性快遞企業(yè)憑借其規(guī)模效應(yīng)和管理高效的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在中國(guó)發(fā)展得風(fēng)生水起，但存在價(jià)格過(guò)高的問(wèn)題。“所以接下來(lái)，外資企業(yè)會(huì)選擇和國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)合作，聯(lián)動(dòng)跨境電子商務(wù)共同發(fā)展，這就意味著中國(guó)流通服務(wù)業(yè)會(huì)產(chǎn)生一個(gè)市場(chǎng)格局的變動(dòng)，資源會(huì)向國(guó)際性快遞和國(guó)有快遞的方向上引導(dǎo)?！?/p>

不成功便成仁

中國(guó)郵政改革已經(jīng)進(jìn)行了近25年，從市場(chǎng)角度來(lái)講并不是特別成功。趙小敏強(qiáng)調(diào)，此次郵政改革要避免過(guò)去一些國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題，不能一味地追求規(guī)模要達(dá)到多少，關(guān)鍵的是要按照真正的專業(yè)化、市場(chǎng)化去做。國(guó)有企業(yè)不需要完全市場(chǎng)化，在中國(guó)這樣的體系內(nèi)也不太可能完全市場(chǎng)化。中央全面深化改革第十三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，國(guó)企要做強(qiáng)做大。郵政企業(yè)在國(guó)資委的管轄范圍內(nèi)，要按照企業(yè)的標(biāo)桿來(lái)做，標(biāo)桿首先得強(qiáng)，強(qiáng)后自然就大了。

EMS作為中國(guó)郵政三大業(yè)務(wù)板塊之一，要承擔(dān)起為政企分開的郵政帶來(lái)更多利潤(rùn)的歷史重任。長(zhǎng)期生存于“保護(hù)傘”下的EMS要在內(nèi)外夾擊的激烈競(jìng)爭(zhēng)中扮演角色，恐怕一時(shí)還有些“水土不服”。要想奪回一些失去的份額，真正的考驗(yàn)在于價(jià)格放開后，服務(wù)質(zhì)量能否提升。

趙小敏一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“如果這一次郵政改革沒(méi)機(jī)會(huì)，那么相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)外資企業(yè)就要來(lái)主導(dǎo)快遞市場(chǎng)了。因?yàn)樽?cè)門檻的制約，留給民營(yíng)企業(yè)的機(jī)會(huì)已經(jīng)很小，民營(yíng)企業(yè)的高速發(fā)展已經(jīng)結(jié)束。所以這次郵政改革必須成功，一旦不成功就會(huì)涉及本屆政府的很多追責(zé)、企業(yè)的問(wèn)責(zé)和引咎辭職制度?！?/p>

徐勇也提出幾點(diǎn)建議，第一，中國(guó)郵政物流在現(xiàn)代物流領(lǐng)域并沒(méi)有太多的優(yōu)勢(shì)，僅僅依靠“中國(guó)郵政”這個(gè)品牌以及遍布全國(guó)的網(wǎng)點(diǎn)資源是不夠的。快遞是需要有網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的，正如移動(dòng)通訊企業(yè)的關(guān)鍵資源不在于擁有多少物美價(jià)廉的手機(jī)，而在于其高效的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)能力。郵政體系要真正建立起一個(gè)全網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品體系，這個(gè)體系是郵政企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。

第二，建議改變當(dāng)前快遞業(yè)的監(jiān)管模式，將經(jīng)營(yíng)許可證機(jī)制變?yōu)榭爝f服務(wù)質(zhì)量保證金機(jī)制，例如，繳納保證金，一旦哪個(gè)企業(yè)違規(guī)就直接罰款，真正用市場(chǎng)化方式來(lái)監(jiān)管快遞行業(yè)。

“我們現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)許可證制度就是難進(jìn)好出，換句話說(shuō)就是在里面好混，這就是行政監(jiān)管的弊端。”徐勇說(shuō)，許可證制度是政府行為，保證金制度是市場(chǎng)行為，而郵政業(yè)改革一定要向市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌。