◎ 文 《法人》見習記者 辛穎

對國企人員的貪腐，大家往往義憤填膺，但對民企中的“蛀蟲”，反應(yīng)卻相對平淡。正是這樣的認識，讓民企成為反腐的“盲區(qū)”與“死角”

2009年全國“兩會”上，十一屆全國人大代表、華峰集團董事局主席尤小平首次提出《關(guān)于推進民營企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗工作的建議》，在當時引起了企業(yè)家代表、委員的集體支持和呼應(yīng)。

民企反腐當然是順應(yīng)“民”心的，但從這些年的推進情況來看，成效卻非常有限。連續(xù)7年關(guān)注這一領(lǐng)域，尤小平心有感慨：“每一年提交新的提案時，卻并沒有看到大家的重視落實到企業(yè)的發(fā)展中去，這也正是令我心焦的原因?！?/p>

層出不窮的民企腐敗案件，凸顯出腐敗不僅僅對國企帶來危害，對民企的危害同樣巨大。但是，由于民企反腐沒有納入國家的腐敗預(yù)防和懲治體系建設(shè)內(nèi)，民營企業(yè)的反腐敗治理仍主要是依靠自身力量。

那么多年來收效甚微的民企反腐究竟被何而困、躑躅不前？《法人》記者就此專訪了長期關(guān)注民企反腐的尤小平。

民企先天“缺鈣”

民企由于自身的組織結(jié)構(gòu)和無“法”可依的原因，在防腐反腐過程中，不可能像國家那樣設(shè)有紀檢、監(jiān)察部門，對違法違紀行為嚴肅處理，并建立有效的巡視制度；也不可能有檢察院、法院和公安機關(guān)，對貪污受賄、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪進行依“法”懲處、嚴厲打擊、重拳震懾。

“我們的法律體系對民營企業(yè)缺少在立法上的平等保護，這就像是先天性的缺鈣?！庇刃∑秸f道。立法、執(zhí)法、行政審批 幾乎每一個層面都存在區(qū)別對待民企與其他所有制主體、厚此薄彼的現(xiàn)象，在民法、物權(quán)、商事交易、刑事犯罪等方面的法律規(guī)定也存在缺陷和不公平。

尤小平認為，這種現(xiàn)象的存在，促使民營企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展和市場資源配置中處于劣勢。由此也催生了后續(xù)問題，民營企業(yè)要想獲得競爭優(yōu)勢，尋找發(fā)展機會，就不得不利用“潛規(guī)則”，導致官商勾結(jié)、權(quán)力尋租和商業(yè)賄賂滋生，從而使腐敗現(xiàn)象獲得生存土壤和空間。

尤小平

“多年的管理經(jīng)驗，讓我非常深刻地感受到，民營企業(yè)在廉政建設(shè)方面理論不足的問題?！庇刃∑交貞浂嗄陙頌橥七M民企廉政建設(shè)而做的努力時說道。

目前，我國民企的廉政工作大都沿襲或者借鑒國企廉政建設(shè)的經(jīng)驗而開展，但因為兩者體制的巨大差別，簡單地照抄照搬并不能完全解決民營企業(yè)在廉政建設(shè)方面存在的全部問題。

尤小平強調(diào)，積極探索民營企業(yè)廉政建設(shè)的有效方法，已經(jīng)成為當前民營企業(yè)廉政建設(shè)工作需要解決的迫切問題。

“家族式”影響怪圈

幾乎毫不夸張地說，自從人類商業(yè)史開始，家族企業(yè)便是最古老而又最受矚目的一支力量。直到今天，諸多知名的家族企業(yè)仍然在世界商業(yè)舞臺中上演著一幕幕鮮活的故事。

在管理學中有兩條重要原則：一是絕對的權(quán)力必然導致腐??；二是信任不能代替監(jiān)督，否則就無法避免道德風險。

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展造就了一批迅速崛起的家族企業(yè)。“然而伴隨而生的多元利益，致使一些人耐不住寂寞、經(jīng)不住誘惑，從而加大了民企防腐反腐的困難度和嚴峻性。”尤小平認為，目前民營企業(yè)的腐敗特點具體表現(xiàn)在手段多、隱蔽性強、持續(xù)性高、困難性大、執(zhí)紀難（懲處難）等多方面。

除此之外，尤小平提出，一個好的企業(yè)還應(yīng)該管好三種人，一是高層家屬，二是企業(yè)元老，三是高管的“身邊人”。

2012年，華峰集團針對各子公司累計每年一百多億元原材料及生產(chǎn)設(shè)備的采購量，為規(guī)避腐敗行為的產(chǎn)生，規(guī)范供應(yīng)鏈管理，從采購機制上保障供應(yīng)鏈采購的廉潔性，開始實行集中采購及招標制度。

尤小平坦言，集中采購及招投標制度的實行過程中并非一帆風順，其中有親戚朋友的干擾，也出現(xiàn)了部分采購人員利用權(quán)力的謀私行為。

但要想實現(xiàn)反腐力度，就必須要跨過這一步。

“集團審計部門及采購部門人員及時跟進，進行了調(diào)查處理，在保證集中招標采購制度順利實行的同時，我們抓住‘兩頭’。即和所有供應(yīng)商和銷售商簽訂了《廉潔自律協(xié)議書》，要求供應(yīng)商、用戶聲明不對企業(yè)的采購人員、營銷人員進行賄賂和吃喝送請行為，否則給予扣除保證金等經(jīng)濟重罰，從外圍為公司的制約機制創(chuàng)造氛圍，更重要的是杜絕了不正之風，消除了腐敗，促進了企業(yè)的健康發(fā)展。”尤小平告訴《法人》記者。

“零容忍”有難度

“零容忍”雖然是民眾對于反腐的期待，但在執(zhí)行上卻始終難以實現(xiàn)，尤其是對追求效益為主的企業(yè)來說。

尤小平提出，民企反腐實施“零容忍”是有難度，但絕不會出現(xiàn)為一時公司業(yè)績而對違規(guī)違紀者“手軟”，當然處罰或懲處的方式會因影響或危害企業(yè)的程度而確定。

對企業(yè)危害嚴重的，應(yīng)該采取的措施是，無論其職務(wù)有多高，能力有多強，過去的貢獻有多大，都要痛下決心、堅決執(zhí)紀，都要依法嚴懲、決不姑息，以保證管理團隊的純潔性和戰(zhàn)斗力。

民營企業(yè)一個顯著的特點就是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不健全、不合理。制度不健全，管理必然混亂，就易于產(chǎn)生腐敗。雖然大多民企都在內(nèi)部強化廉潔教育、建立廉潔制度、健全監(jiān)督機制、開展廉潔文化建設(shè)，但效果并不盡如人意。

尤小平認為，企業(yè)沒有規(guī)章制度固然不行，但有了規(guī)章制度卻不執(zhí)行，往往比沒有更糟糕。

“現(xiàn)實中，由于國家法律體系對民企的厚此薄彼，也由于一些民企創(chuàng)業(yè)者出于感情的原因，對查出的企業(yè)腐敗行為搞‘下不為例’，導致制度和監(jiān)督失去威懾力?！庇刃∑秸f，有些企業(yè)之所以沒有搞好，一個重要原因就是有制度不執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)問題不嚴肅處理，使制度變成一紙空文，監(jiān)督失去威懾力。

在這種情況下，民企若想牢筑反腐籬笆，必須通過審計、稽核、紀委等自查手段，逐步規(guī)范領(lǐng)導身邊人與家屬、創(chuàng)業(yè)元老與企業(yè)中高管等關(guān)鍵崗位的貪腐行為。避免由于缺乏“震懾”作用，使得反腐之路仍然步履蹣跚，勢單力薄，收效甚微，困難重重。

任重而道遠

“當前，在國家加大反腐力度的同時，針對民企發(fā)展面臨的反腐困局，作為來自民營企業(yè)的人大代表，我對此感受深刻，并深受其害?！庇刃∑秸f道，民企防腐反腐的困難是有的，但企業(yè)不會因為這些困難的存在，而不去建立懲防體系，任由企業(yè)內(nèi)部損公肥私、監(jiān)守自盜及失職瀆職現(xiàn)象發(fā)生，任由企業(yè)蒙受巨大經(jīng)濟損失。

尤小平認為，民企反腐不僅僅是民企本身的責任，政府也同樣不能置身事外，需要擔負起責任。作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，民企除與國家的反腐機制形成聯(lián)動及增強自身反腐的內(nèi)在動力并主動出擊外，也期待黨和政府在通過《立法法》修訂案后，盡快制定一部《民營企業(yè)保護法》，使民營企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個人無法律依據(jù)的要求，加大對民營企業(yè)違法犯罪的成本，對圖謀民營企業(yè)利益的行為和人員形成有力震懾。

民營企業(yè)還應(yīng)不斷創(chuàng)新，打破創(chuàng)業(yè)初期以人治為主的治理結(jié)構(gòu)模式，建立嚴謹、規(guī)范、操作性強的制度和規(guī)章，構(gòu)筑起管人、管事相結(jié)合的全新管理體系，逐步走向法治為主的治理結(jié)構(gòu)模式。

尤小平還建議，民企一方面要加大法律宣傳教育力度，提高規(guī)范化管理水平，同時要在內(nèi)部設(shè)立廉政或監(jiān)察部門，加強對內(nèi)部腐敗行為的監(jiān)督，倡導并融入企業(yè)廉潔和諧的文化建設(shè)，自覺承擔反腐的社會責任。

另一方面，還要強化與政法等部門間的合作，建立反腐敗聯(lián)動和信息共享機制，與紀檢和司法機關(guān)緊密配合，斷絕貪腐者的職業(yè)發(fā)展機會，形成腐敗行為人人喊打的局面。只有如此，才有可能打贏反腐斗爭的持久戰(zhàn)，為民企健康發(fā)展增添重要砝碼。