謝 欽,宋文正
(1.綿陽師范學院 交通運輸與管理學院,四川 綿陽 621000;2.四川工業(yè)管理職業(yè)學院,四川 德陽 618500)
隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展,我國各省市經(jīng)濟聯(lián)系日益密切,區(qū)域經(jīng)濟活動越加頻繁,現(xiàn)代物流直接連接生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié),更直接影響地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。從促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度來看,應打破企業(yè)界限,組建最優(yōu)物流系統(tǒng)以實現(xiàn)區(qū)域物流合理化,從而促進經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展[1]。
區(qū)域物流作為區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分,既能為區(qū)域經(jīng)濟提供商品的移動載體,對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起促進作用,又離不開區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,二者相輔相成。區(qū)域物流活動對經(jīng)濟和生活的影響越來越大,越來越多的學者對此展開了研究。張瑩(2013)提出了物流業(yè)對經(jīng)濟的集約化、高效率增長有極其重要的意義,探討了區(qū)域物流在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用,并采用計量方法研究了區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域物流兩者的關系,實證了浙江省區(qū)域物流發(fā)展能夠促進經(jīng)濟增長[2]。鄭亞平(2006)認為,城市的交通條件決定了城市經(jīng)濟邊界。我國西部地區(qū)的城市經(jīng)濟發(fā)展緩慢,交通通達性差是一個重要原因[3]。徐茜、黃祖慶(2011)提出區(qū)域經(jīng)濟是區(qū)域物流的發(fā)展基礎,區(qū)域物流是區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展支撐,兩者相互依賴和促進,采用了浙江省1978-2008 年的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù),區(qū)域物流能力使用貨運周轉(zhuǎn)量、旅客周轉(zhuǎn)量兩個指標,區(qū)域經(jīng)濟水平指標采用了全省GDP值,通過數(shù)學建模,結(jié)果表明浙江省區(qū)域物流與區(qū)域經(jīng)濟具有顯著相關性[4]。劉云麗、羅喆、蘇友娣(2013)研究了現(xiàn)代物流對區(qū)域經(jīng)濟增長的促進作用,并分析了兩者之間的作用、機理及相互關系,認為建設現(xiàn)代物流能夠降低交易成本和風險、優(yōu)化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構、提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力、促進國民經(jīng)濟整體發(fā)展[5]。殷繼勇、唐琮沅(2009)使用Granger 因果檢驗模型揭示了現(xiàn)代物流與區(qū)域經(jīng)濟的內(nèi)在關系,證明了兩者之間的長期均衡關系(協(xié)整分析),分析出現(xiàn)代物流是區(qū)域經(jīng)濟的重要發(fā)展因素,提出現(xiàn)代物流對地方經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的促進作用[6]。2012(第十屆)中國物流企業(yè)家年會也表明了現(xiàn)代物流業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分,是城市發(fā)展不可或缺的重要推動力,也是提升城市綜合競爭力和影響力的推動力。
《四川省西部物流中心建設規(guī)劃(2009-2012 年)》以成都經(jīng)濟圈作為區(qū)域物流建設的重點依托對象,將成都建設成為西部最大的區(qū)域物流中心,并在省內(nèi)選取物流節(jié)點城市,建設八大次物流中心,見表1。形成以成都市為中心,八大次物流中心為支撐的物流網(wǎng)絡,向省內(nèi)地區(qū)進行輻射,構建點、線、面相結(jié)合的全省區(qū)域物流發(fā)展體系。
表1 四川省八大次物流中心
在四川省物流網(wǎng)建設過程中,以成都、瀘州、綿陽為代表的區(qū)域,經(jīng)濟發(fā)展良好,交通條件便捷,物流發(fā)展迅速、建設快;而巴中、阿壩、甘孜和涼山等區(qū)域,地處偏遠山區(qū),交通條件不便,經(jīng)濟較落后,物流發(fā)展緩慢、建設困難,全省呈現(xiàn)出物流區(qū)域的不平衡性特征。
針對四川省區(qū)域物流發(fā)展現(xiàn)狀,四川省提出以強化物流節(jié)點城市的區(qū)域物流建設為重點,由物流節(jié)點城市輻射周邊區(qū)域,以點帶面,實現(xiàn)四川省區(qū)域物流的協(xié)調(diào)發(fā)展目標。
區(qū)域物流的發(fā)展能夠促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟的增長需要區(qū)域物流的大力支撐[7]。根據(jù)2010年四川省各市(州)地區(qū)生產(chǎn)總值和2010年四川省各市(州)公路運輸情況,可以看出《規(guī)劃》中成都、綿陽等物流節(jié)點城市,其本身經(jīng)濟發(fā)展水平和物流交通發(fā)展水平已經(jīng)處于較高層次,在四川省區(qū)域經(jīng)濟和區(qū)域物流發(fā)展格局中已經(jīng)處于重要的位置。在此前提下,繼續(xù)強調(diào)物流節(jié)點城市的物流建設并借其輻射作用帶動周邊發(fā)展,勢必會造成對數(shù)量眾多的三級城市尤其是地理位置相對偏僻的縣域地區(qū)物流發(fā)展的忽視。
各三級城市以及各縣域區(qū)域物流發(fā)展的相對落后,已成為四川省建設區(qū)域物流中心的短板,形成四川省物流建設的盲點或盲區(qū),削弱了區(qū)域物流發(fā)展對這些地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的促進作用,進而影響四川省區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
北川羌族自治縣(以下簡稱北川縣)是四川省三級縣,隸屬綿陽市,位于四川盆地西北部,約2 860km2,距綿陽市42km,距成都160km。
2008 年汶川地震時,北川縣市政基礎設施、教育設施、水利設施、農(nóng)林業(yè)、交通設施等受損嚴重。災后,北川新縣城重建、改造道路1 800余公里,順利推進302線等重點工程,禹茂路、墩青路、北松路全線貫通,新北川大道(山東大道)、桂墩干線、省道105線、205線等干線公路基本建成,完成了10處客運站建設和78處橋梁的勘察設計,開通新縣城城市公交線路,農(nóng)村公路建設完成85%以上,基本形成了以永昌鎮(zhèn)為中心的路網(wǎng)骨架,為縣域物流的發(fā)展提供了良好的道路交通支持。2010年北川縣交通運輸和郵電業(yè)情況見表2。
表2 2010年北川縣交通運輸和郵電業(yè)情況
外地企業(yè)陸續(xù)入駐北川經(jīng)濟開發(fā)區(qū),產(chǎn)業(yè)體系逐步完善,北川縣經(jīng)濟已進入良好的發(fā)展狀態(tài)。但是,入駐的企業(yè)基本上無大型專業(yè)物流企業(yè),而北川縣基本不存在自己的專業(yè)物流企業(yè),只擁有傳統(tǒng)意義上的運輸企業(yè)?!毒d陽市區(qū)域性物流中心發(fā)展規(guī)劃-綿陽市人民政府2011》中列出的綿陽市物流企業(yè),只有四川省郵政速遞物流有限公司一家在北川縣設有分部,沒有其它物流企業(yè)的物流配送部,且綿陽多數(shù)物流企業(yè)的配送范圍均不包括北川縣。
北川縣域物流發(fā)展相對滯后,傳統(tǒng)的運輸企業(yè)仍然是縣域運輸體系的主要組成部分,縣域物流變成了北川縣域經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙,外駐企業(yè)的發(fā)展受制于當?shù)匚锪?,這進一步影響了北川縣區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
在對北川縣域物流進行全面實地調(diào)查的基礎上,歸納現(xiàn)有問題如下:
首先,缺乏專業(yè)物流企業(yè),物流資源分散,物流管理不嚴謹,以供應鏈為導向的物流網(wǎng)絡和企業(yè)聯(lián)盟尚未形成。目前,北川縣從事物流經(jīng)營的企業(yè)規(guī)模小、實力弱、專業(yè)化程度低、功能單一,只能進行簡單的儲存、運輸和城市配送服務,缺乏物流包裝、流通加工和配貨等增值服務,物流管理體制尚不完善,難以形成完整的物流供應鏈。
其次,物流市場秩序混亂,物流行業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范競爭。物流業(yè)作為省重點建設行業(yè),利潤空間比較大,門檻低,引來眾多投資者進入。由于市場競爭激烈,無規(guī)范的市場秩序,惡性競爭行為嚴重影響了物流業(yè)的健康發(fā)展。一些物流企業(yè)為了搶奪業(yè)務而不顧自身的營運承載能力,結(jié)果導致貨物損壞、時間延誤甚至人員受傷等,引發(fā)經(jīng)濟糾紛,阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。
再次,缺乏有力的政策約束和宏觀性指導,物流業(yè)成長的自發(fā)性強,宏觀政策環(huán)境有待進一步改善。全縣無建設物流業(yè)的指導性政策,新建的物流基礎設施配套性和兼容性差,升級空間小,基礎設施尚待進一步完善。未規(guī)劃統(tǒng)一的商貿(mào)物流信息平臺,縣域物流信息不能及時交流,更無法運用網(wǎng)上交易等物流方式。
通過以上分析,找到造成這些問題的主要因素有:
第一,政府對物流建設不夠重視,未專門制訂相應的政策法規(guī)。北川縣不在成都經(jīng)濟區(qū)交通干線上,在四川省物流網(wǎng)絡建設區(qū)域中處于偏遠位置,從省內(nèi)得到的扶持政策力度較弱。另外,由于地震帶來的損失,北川縣在震后的重建中,其精力主要集中在恢復生產(chǎn)生活和經(jīng)濟建設上,忽視了縣域物流的建設和發(fā)展。
第二,全縣建設中對現(xiàn)代物流缺乏科學認識和科學指導。北川縣域物流缺乏一個專門的管理部門進行引導和組織,基本處于一個自然發(fā)展狀態(tài)。缺少現(xiàn)代物流的發(fā)展思想,缺乏科學的指導和規(guī)劃,自然就沒有對應的措施和建設行為,直接導致了縣域物流發(fā)展嚴重滯后。
第三,災后建成的物流基礎設施仍顯不足。重建成了村村通公路,但道路狹窄,通行能力差,通達深度不夠,制約了交通運載能力的上升。至今尚未建設商品信息平臺和物流信息平臺網(wǎng)絡,未應用現(xiàn)代信息技術于物流管理中,各種公用性的信息更未進一步綜合運用,北川縣信息平臺的建設規(guī)劃明顯落后。
第四,未營造投資、建設現(xiàn)代物流業(yè)的環(huán)境。全縣缺乏對縣域物流的發(fā)展規(guī)劃,相應的政策、法規(guī)未制訂,現(xiàn)有的一些產(chǎn)業(yè)政策不配套或未落實。對外招商引資未將專業(yè)物流企業(yè)作為重要組成內(nèi)容,造成縣域物流完全以本地的運輸企業(yè)為主,進一步發(fā)展阻力大、困難多。
第五,極度缺乏物流專業(yè)人才。北川縣以林業(yè)、農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟,從事其它行業(yè)的勞動力比例非常低。目前從事物流業(yè)務的各類人群中,真正具有物流專業(yè)背景的極少。在從業(yè)者中,現(xiàn)代物流觀念和常識仍未普及,多數(shù)人員缺乏現(xiàn)代物流基礎知識,絕大多數(shù)將物流等同于傳統(tǒng)的運輸和倉儲,缺乏縣域物流建設和運行的人力基礎。
北川縣是少數(shù)民族自治縣,本身享受國家西部大開發(fā)、極重災區(qū)災后重建和國家給予民族自治地區(qū)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。北川縣作為綿陽地區(qū)的組成部分,應在進行綿陽次級物流中心建設時,將北川縣的物流發(fā)展也作為其中的一個重要部分,將北川縣域物流也規(guī)劃進去,按地區(qū)標準來建設和優(yōu)化北川公路網(wǎng),逐步提高道路通暢度和運載能力。
打造良好的建設縣域物流的政策環(huán)境。北川縣林、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富,旅游業(yè)發(fā)展迅速,受物流制約,豐富的資源沒能得到開發(fā)和利用。需要縣政府制訂完整的物流建設規(guī)劃,制訂物流管理制度,為建設縣域物流創(chuàng)造良好的外部政策環(huán)境。
積極參與綿陽次級物流中心的聯(lián)動建設,參與綿陽地區(qū)經(jīng)濟交流,形成物流發(fā)展聯(lián)合體。通過借鑒和學習其它縣域物流,提高北川縣各部門對發(fā)展區(qū)域物流重要性的認識,積累縣域物流建設的經(jīng)驗教訓,更好地促進北川縣域物流的發(fā)展。
建立和健全當?shù)匚锪餍袠I(yè)協(xié)會。充分利用當?shù)厣鐣Y源,建立地區(qū)性物流行業(yè)協(xié)會,提高其服務管理能力,協(xié)助政府工作,為物流發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。
完善交通基礎設施建設。應積極改善道路交通條件,促進物流成本降低,并興建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品物流集散批發(fā)市場和倉儲基地,推動北川縣物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
引進并培育優(yōu)質(zhì)物流企業(yè)。通過招商引資,實施政策優(yōu)惠等措施,優(yōu)先培育優(yōu)秀、強大的物流企業(yè)。利用市場機制優(yōu)化整合現(xiàn)有社會物流資源,引進并建成一些骨干物流企業(yè)。通過政府的宏觀調(diào)控作用,有效控制北川縣域物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構,促進北川縣域物流發(fā)展對北川區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。
4.3.1 北川縣域物流的建設目標。建設北川縣域物流應以服務于北川經(jīng)濟發(fā)展為根本原則,以提高北川縣經(jīng)濟的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為戰(zhàn)略目標:2014年開始,北川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)初步建成,建設完善公路路網(wǎng),形成較暢通的內(nèi)部運輸通道,加快與成綿高速公路及其復線的結(jié)合??h政府制訂適合北川縣域的物流規(guī)劃。采取包括稅收、獎勵等多種措施,積極從省內(nèi)引進幾家有較大發(fā)展?jié)摿Α⒎召|(zhì)量高的物流公司,加快培育北川縣本土物流公司,為縣域物流的發(fā)展打下良好基礎,為北川區(qū)域經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供保證。兩年后,基本建成北川縣域物流。擁有科學合理的運輸通道和基本保證各產(chǎn)業(yè)園區(qū)物流需求的基礎設施,如物流園區(qū)、大型倉庫等,建成能滿足物流服務要求的物流信息平臺,形成能與成德綿經(jīng)濟區(qū)接軌、物流服務能力強、適應北川經(jīng)濟發(fā)展需求的區(qū)域物流體系,逐步采用新設備和新技術,逐步形成一個滿足北川區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要的完整物流系統(tǒng)。
4.3.2 北川縣域物流建設規(guī)劃?,F(xiàn)階段,北川縣域物流建設正處于從自然無序狀態(tài)向有序轉(zhuǎn)型的基礎階段,從北川縣域物流發(fā)展階段的實際出發(fā),北川縣域物流建設中應著重注意規(guī)劃好以下幾方面:
(1)物流基礎設施建設規(guī)劃
①物流中心建設。根據(jù)北川縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)布局和區(qū)域產(chǎn)業(yè)狀況,結(jié)合現(xiàn)實基礎條件,要重點規(guī)劃建設幾個縣級物流中心,作為北川縣區(qū)域物流發(fā)展的支撐。
②貨運站場建設。貨運站場是區(qū)域物流的基本節(jié)點。建設管理好貨運站場,整合縣內(nèi)配貨站、貨代點、個體運輸業(yè)戶,加快貨運站場建設步伐,對于北川完善縣域物流系統(tǒng)、提高服務水平具有重要作用。
③完善運輸網(wǎng)絡。運輸是物流的重要組成部分,運輸基礎設施是發(fā)展物流的基礎條件。北川縣交通運輸網(wǎng)絡規(guī)劃要依托成都經(jīng)濟區(qū)的公路、干線鐵路、機場的資源優(yōu)勢,整合縣內(nèi)現(xiàn)有的交通基礎設施,增加投入,加快交通基礎設施的建設和改造。搞好物流中心間的公路建設,加快公路主樞紐建設、干道建設,扶持農(nóng)村公路建設,建成干線、支線相連的公路運輸網(wǎng)絡。
(2)物流行業(yè)發(fā)展建設規(guī)劃
①建設第三方物流企業(yè)。當前北川縣幾乎沒有正規(guī)的第三方物流企業(yè),多數(shù)是傳統(tǒng)的運輸型企業(yè)。應從與物流活動緊密相關的傳統(tǒng)運輸企業(yè)著手,促進傳統(tǒng)運輸業(yè)向第三方物流企業(yè)轉(zhuǎn)型,積極引進有實力、有潛力、服務質(zhì)量高的第三方物流企業(yè),規(guī)劃3~6家就足以促進北川縣物流企業(yè)的整體進步。
②促進倉儲業(yè)升級轉(zhuǎn)型。當前北川縣比較正規(guī)的物流企業(yè)僅有郵政物流一家,郵政物流的服務一般比較全面、專業(yè),可以提供貨運、配送、倉儲等一系列的物流服務。積極對郵政物流的服務空間進行拓展,發(fā)揮其在倉儲中的作用。同時,要積極培育2~3 家能與各物流節(jié)點融洽合作,可以提供從原材料到銷售再到加工配送一體化物流服務的倉儲企業(yè),并積極提高倉儲現(xiàn)代化水平,引進先進的倉儲經(jīng)驗和設備,提高信息化水平。
③構建農(nóng)業(yè)物流。當前北川縣農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道不規(guī)范,設施、設備落后,農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)化程度低,成本較高,迫切需要構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流網(wǎng)點。應將個體運輸業(yè)戶組織起來,建立農(nóng)村物流合作組織機構,形成以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)源為節(jié)點的物流網(wǎng),為農(nóng)產(chǎn)品銷售與流通提供良好的物流服務平臺。
4.3.3 北川縣域物流中心空間布局??h域物流建設應根據(jù)區(qū)域地理區(qū)位、資源條件、社會經(jīng)濟條件以及市場需求,結(jié)合土地狀況,明確發(fā)展方向。
根據(jù)北川縣的“一區(qū)三園”的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局,針對不同工業(yè)園區(qū)及其自然狀況,北川縣域物流建設可針對性地構建縣域物流中心:
在“北川—山東產(chǎn)業(yè)園”建設一個縣級物流中心,該區(qū)距離綿陽市相對較近,依托綿陽市區(qū)域物流中心,且可用地面積相對廣闊,產(chǎn)業(yè)基礎相對雄厚,適合建立成為以綜合性運輸為主、輻射北川縣全境的物流中心。
在安昌工業(yè)園區(qū)建立以機械加工、原材料物流為特點的、輻射安昌鎮(zhèn)附近區(qū)域的安昌鎮(zhèn)級物流中心。
在永安工業(yè)園區(qū)建立以農(nóng)林產(chǎn)品物流為特點的、輻射永安鎮(zhèn)及附近區(qū)域和川北地區(qū)的的永安鎮(zhèn)級物流中心。
在香泉工業(yè)園區(qū)建立以石材、建材物流為特點的、輻射敬東村、興隆村、水洞村及附近區(qū)域的香泉鎮(zhèn)級物流中心。
縣級鎮(zhèn)級的物流中心應視當?shù)匚锪髁康拇笮硪?guī)劃其投資規(guī)模,不同物流中心應考慮輻射范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品種類、運輸、保存的特殊性來規(guī)劃特殊設施設備。
信息技術是縣域物流建設的重要組成部分,是提高區(qū)域物流水平的重要措施。北川縣域物流建設過程中,應預留升級基礎,按照長期目標建設內(nèi)容,逐步對信息技術建設進行分步投入。要注意縣域內(nèi)部物流發(fā)展的均衡性,統(tǒng)籌縣城和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展,以實現(xiàn)整個北川縣域物流的協(xié)調(diào)發(fā)展。要注意物流人才的培養(yǎng)和引進,充分利用靠近綿陽科技城的優(yōu)勢,加大人才引進力度,發(fā)揮人才在區(qū)域物流建設中的重要作用。在發(fā)展縣域物流的同時要同步區(qū)域經(jīng)濟的健康良性發(fā)展,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域物流的協(xié)調(diào)統(tǒng)一[8]。
隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,四川省內(nèi)三級縣市的縣域物流日益重要。區(qū)域物流已經(jīng)成為帶動整個國民經(jīng)濟發(fā)展的先導因素,發(fā)展區(qū)域物流是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構、提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力,增強區(qū)域經(jīng)濟實力的重要措施。努力加快建設和完善縣域物流體系,從而推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,涉及到城市建設和社會生活的各個方面,對縣域物流的研究不應停留在規(guī)劃本身,應更多地與區(qū)域經(jīng)濟以至全省發(fā)展緊密結(jié)合,才能使物流體系更為合理、和諧。
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