胡振華,王 振,,文興易
(1.中南大學(xué) 商學(xué)院,長沙 410083;2.中國人民銀行總行,北京100800)
2007年底始于美國華爾街的次貸危機(jī),衍變成一場21世紀(jì)以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī),其影響到現(xiàn)在仍未完全消除。關(guān)于此次危機(jī)產(chǎn)生的原因,越來越多的文獻(xiàn)指向了一種新的金融創(chuàng)新體系—“影子銀行體系”。
“影子銀行”這一概念最先是由美國太平洋投資管理公司首席執(zhí)行官麥考林于2007年美聯(lián)儲會議上提出,他認(rèn)為“影子銀行是非銀行投資渠道、工具和結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品杠桿化的組合”。然而到目前為止,“影子銀行”還沒有公認(rèn)的統(tǒng)一定義。這一方面與該術(shù)語出現(xiàn)時間較短有關(guān),另一方面也與不同經(jīng)濟(jì)實(shí)體的金融架構(gòu)及監(jiān)管方式有關(guān)。此外,影子銀行體系隨著金融創(chuàng)新和監(jiān)管體制的變化而變化,因此具有不固定性和動態(tài)演變特征。但是,影子銀行“類銀行”的投融資金融功能,或者期限、信用及流動性轉(zhuǎn)換的信用中介功能得到了學(xué)者廣泛認(rèn)同?,F(xiàn)有文獻(xiàn)大都是基于影子銀行的信用創(chuàng)造機(jī)制,從理論上分析影子銀行對貨幣政策調(diào)控效果的影響,較少使用模型或?qū)嵶C方法進(jìn)行驗(yàn)證。最近幾年,我國央行通過貨幣政策對流動性控制能力下降,抑制通脹和防投資過熱難度加大,系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)增加,已經(jīng)引起了大家的關(guān)注,這與我國經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜程度、央行的調(diào)控水平有很大關(guān)系,但是影子銀行對貨幣政策調(diào)控效果的影響同樣不容忽視。因此本文擬根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論,構(gòu)建模型,收集相關(guān)數(shù)據(jù),就影子銀行對貨幣政策調(diào)控效果的影響進(jìn)行量化分析。
根據(jù)傳統(tǒng)的IS-LM模型,利率、貨幣供給對產(chǎn)出的影響較大。從商品市場上來看,影子銀行的動機(jī)取決于貸款利率和市場利率間的差,利差越大則潛在利潤空間越大,影子銀行就越傾向于擴(kuò)張。當(dāng)中央銀行采取緊縮性貨幣政策時,商業(yè)銀行的貸款配置減少,市場上的資金需求并沒有減少,這就造成市場利率與商業(yè)銀行貸款利率之間的差距擴(kuò)大,影子銀行傾向于擴(kuò)張,從而彌補(bǔ)了商業(yè)銀行對企業(yè)貸款配置減少造成的影響,資金供給實(shí)際上并沒有減少,導(dǎo)致央行貨幣政策工具達(dá)不到所預(yù)期的目標(biāo)。
從信貸傳導(dǎo)途徑上看,影子銀行的存在使得銀行可以通過多種方式以非銀行信貸渠道向經(jīng)濟(jì)主體提供流動性支持,從而削弱政策效果,如表外理財(cái)、信托產(chǎn)品等。從貨幣政策利率傳導(dǎo)途徑上看,貸款利率上升和債券利率上升會壓低投資需求,進(jìn)而壓低總需求??紤]到影子銀行能夠形成額外的流動性和額外的信用,這會放松交易約束和融資約束,導(dǎo)致商品需求上升,因此IS曲線向右方移動,從而對利率傳導(dǎo)的效果造成影響。(見圖1)
從貨幣市場上來看,影子銀行擴(kuò)大了銀行體系的資金來源,這會導(dǎo)致貸款規(guī)模擴(kuò)大,即提供了更多的信用從而放松了融資約束,從而導(dǎo)致LM曲線向右移動;另外商業(yè)銀行的影子銀行負(fù)債具有較強(qiáng)流動性和一定收益,即提供了更多的流動性從而放松了交易手段約束,這對貨幣產(chǎn)生替代從而減少了貨幣需求,也將導(dǎo)致LM曲線向右移動。
從上述分析可知,影子銀行對經(jīng)濟(jì)具有擴(kuò)張作用,參見圖1(“LM_SD”指考慮影子銀行因素的LM曲線,“IS_SD”指考慮影子銀行因素的IS曲線)。IS曲線右移將導(dǎo)致產(chǎn)出擴(kuò)張和債券利率上升,LM曲線右移將導(dǎo)致產(chǎn)出擴(kuò)張和債券利率下降;因此,影子銀行將導(dǎo)致產(chǎn)出擴(kuò)張,而債券利率是上升還是下降則是不確定的。
圖1 影子銀行的擴(kuò)張作用
本文研究影子銀行對貨幣政策效果的影響,而貨幣政策的效果主要從中介指標(biāo)和最終目標(biāo)多個方面來進(jìn)行分析,因此需要研究影子銀行對貨幣政策效果多個方面的相互影響。變量選擇也相應(yīng)的涉及到多個變量。綜合上文中的理論分析,本文做出如下變量選擇方案。
貨幣政策工具指標(biāo):金融市場基準(zhǔn)利率。借鑒國際上通行的以金融機(jī)構(gòu)間同業(yè)拆借資金價(jià)格作為一國金融市場基準(zhǔn)利率的做法,采用上海同業(yè)拆借利率作為金融市場基準(zhǔn)利率衡量指標(biāo)。本文采用一個月期限的同業(yè)拆借加權(quán)平均利率代替市場化利率,記為RATE。
貨幣政策最終目標(biāo)指標(biāo):各國央行在宏觀調(diào)控過程中,貨幣政策多個目標(biāo)很難同時實(shí)現(xiàn),必須要有所取舍,物價(jià)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長這兩個目標(biāo)是我國央行宏觀調(diào)控最為關(guān)注的目標(biāo),因此考慮影子銀行對貨幣政策效果的沖擊,我們主要觀察其對物價(jià)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長的沖擊。物價(jià)方面選擇居民消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)(CPI)作為觀測指標(biāo),本文選用月度CPI的同比增長率作為測量工具,記為RCPI。經(jīng)濟(jì)增長選擇國民生產(chǎn)總值(GDP)作為觀測指標(biāo)。由于現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)的GDP均為季度值,本文采用“季度GDP數(shù)據(jù)/季度工業(yè)增加值數(shù)據(jù)=對應(yīng)月度GDP數(shù)據(jù)/對應(yīng)月度工業(yè)增加值數(shù)據(jù)”的估算方法,分別轉(zhuǎn)換出月度的GDP數(shù)據(jù),同時以月度GDP的同比增長率RGDP作為研究變量。
影子銀行規(guī)模指標(biāo):影子銀行不單指具備獨(dú)立法人資格的金融機(jī)構(gòu),還涵蓋各種類似或替代傳統(tǒng)銀行的業(yè)務(wù)部門或金融工具,范圍很廣泛。由于數(shù)據(jù)可得性,我們主要考慮銀行信托貸款、委托貸款、未貼現(xiàn)銀行承兌匯票的余額總額作為影子銀行規(guī)模,這三類影子銀行的規(guī)模大概能夠占傳統(tǒng)金融體系內(nèi)影子銀行規(guī)模的70%,基本可以作為影子銀行的代表。也有學(xué)者僅僅用委托貸款和信托貸款作為我國影子銀行的代表進(jìn)行分析。對數(shù)據(jù)作同比增長率處理后使用,記為RSB。
貨幣政策中介指標(biāo):廣義貨幣供應(yīng)量M2,取月度同比增長率記作RM2。
傳統(tǒng)融資方式指標(biāo):一直以來,通過銀行貸款的傳統(tǒng)信貸模式是我國企業(yè)獲取資金的最主要的方式。為了分析影子銀行發(fā)展對傳統(tǒng)融資方式的沖擊,本文選取銀行貸款月度同比增長率(記為RLOAN)進(jìn)行分析。
本文數(shù)據(jù)來源于Wind數(shù)據(jù)庫,人民銀行網(wǎng)站。根據(jù)人民銀行公布的委托貸款、信托貸款等指標(biāo)數(shù)據(jù),可查的最早的數(shù)據(jù)可追溯到2002年,為了盡可能展現(xiàn)影子銀行對我國貨幣政策調(diào)控效果的影響,根據(jù)數(shù)據(jù)可得性,本文采用2003年1月至2013年6月月度數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。分析采用的統(tǒng)計(jì)軟件為Eviews6.0。
在關(guān)于多變量之間相互影響關(guān)系的分析中,向量自回歸模型(VAR)和結(jié)構(gòu)向量自回歸模型(SVAR)得到了普遍應(yīng)用,得到的結(jié)果對實(shí)際經(jīng)濟(jì)行為解釋也較為合理。但VAR模型不能反映變量之間當(dāng)期相關(guān)關(guān)系的確切形式,并且由于這些當(dāng)期相關(guān)關(guān)系隱藏在誤差項(xiàng)的相關(guān)結(jié)構(gòu)之中,其意義常難以解釋,缺乏經(jīng)濟(jì)含義。結(jié)構(gòu)向量自回歸模型(SVAR)以經(jīng)濟(jì)理論為支撐,設(shè)置變量當(dāng)期之間的相互關(guān)系,避免了隱藏在VAR模型誤差中無法解釋的缺陷;其次,通過對變量施加少數(shù)約束條件,減少了被估計(jì)參數(shù)的個數(shù)和模型自由度的損失,很大程度上避免了VAR模型在無約束條件下分析結(jié)果的不足,能夠更好地解釋隨機(jī)擾動對系統(tǒng)的動態(tài)沖擊,也更符合經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。因此本文選擇SVAR模型。
含有k個變量的p階結(jié)構(gòu)向量自回歸模型SVAR(p)一般矩陣形式可表示如下:
在SVAR模型的估計(jì)中,經(jīng)常會遇到模型的識別性問題,即如果不對SVAR模型參數(shù)加以限制,將對模型參數(shù)無法估計(jì)。一般地,對于k元 p階的SVAR模型,至少需要對結(jié)構(gòu)式施加限制條件的個數(shù)為k(k-1)/2個,才能估計(jì)出模型的參數(shù)。特別地,對于AB型SVAR模型,通過短期約束條件一般將矩陣A設(shè)定為主對角元素為1的矩陣,將矩陣B設(shè)定為單位矩陣,此時還需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理在矩陣A中添加2k2-k(k+1)/2-(k2+k)個約束條件。在本文中,考慮建立包含RM2、RATE 、RCPI、RGDP、RLOAN、RSB在內(nèi)的六個變量的SVAR模型,則需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理在模型中添加15個約束條件。
本文對SVAR模型的設(shè)定主要依據(jù)現(xiàn)代貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制中常用的歐拉等式(即IS等式)、菲利普斯曲線和貨幣政策反應(yīng)方程(Taylor規(guī)則)三個方程:
其中xi表示真實(shí)總產(chǎn)出缺口,πt表示通貨膨脹,it表示短期利率,uxt、uπt和uit分別表示需求沖擊、供給沖擊和貨幣政策沖擊項(xiàng)。
IS等式描述了真實(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出缺口與真實(shí)利率(it-πt)之間的線性關(guān)系,由于實(shí)際產(chǎn)出缺口無法觀測,如果將GDP增長率近似為產(chǎn)出缺口,即表明GDP主要受自身外的名義利率水平和通貨膨脹因素的影響。菲利普斯曲線將通貨膨脹定義為歷史的膨脹率和真實(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出缺口的函數(shù)。貨幣政策反應(yīng)方程則說明了貨幣政策工具,即短期利率,本身具有一定的平滑性特征(利率滯后項(xiàng)的出現(xiàn)),同時受到經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出缺口和通脹壓力的影響。鑒于以上三個等式本文將約束矩陣A中部分元素設(shè)定為0。
為建立SVAR模型,需要檢驗(yàn)各指標(biāo)時間序列的平穩(wěn)性。對RM2、RATE、RCPI、RGDP 、RLOAN、RSB 進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn),本文采用ADF法分別對六變量進(jìn)行檢驗(yàn),結(jié)果如表1所示,在5%的顯著性水平,RM2、RATE 、RCPI、RGDP、RLOAN、RSB均為一階單整序列,符合向量自回歸模型建模的前提條件。
表1 各項(xiàng)變量的平穩(wěn)性檢驗(yàn)(ADF檢驗(yàn))
滯后期的選擇對估計(jì)SVAR模型至關(guān)重要:滯后期越短,誤差項(xiàng)的自相關(guān)性越嚴(yán)重,將會造成模型參數(shù)的非一致性估計(jì);滯后期太長,雖然能夠完整地反映模型的動態(tài)特征,但由此導(dǎo)致的自由度減少將直接影響模型參數(shù)估計(jì)的有效性。本文分別用1~8階作為滯后階數(shù)依次進(jìn)行檢驗(yàn),檢驗(yàn)結(jié)果表明最佳滯后階數(shù)為2階。為此本文建立SVAR模型如下:
協(xié)整關(guān)系是指兩個及兩個以上平穩(wěn)時間序列之間具有一種長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。在SVAR模型中變量為向量,因此本文采用Johansen檢驗(yàn)法來檢驗(yàn)RM2、RATE、RCPI、RGDP、RLOAN、RSB之間的協(xié)整關(guān)系。結(jié)果表明模型中存在一種協(xié)整關(guān)系,說明RM2、RATE 、RCPI、RGDP、RLOAN、RSB之間確實(shí)存在著一種長期穩(wěn)定均衡狀態(tài)。
VAR模型的穩(wěn)定性檢驗(yàn)是進(jìn)行脈沖響應(yīng)函數(shù)分析的前提,根據(jù)對上述變量構(gòu)建的VAR模型的穩(wěn)定性分析,發(fā)現(xiàn)VAR模型的單位特征根的倒數(shù)都在單位圓之內(nèi)(如圖2所示),這說明VAR模型是穩(wěn)定的,因此下一步可以運(yùn)用脈沖響應(yīng)函數(shù)來進(jìn)行動態(tài)沖擊分析。
圖2 模型的穩(wěn)定性檢驗(yàn)
SVAR模型的短期約束矩陣為A,B。其中A矩陣對角線為1,非約束元素為C(i),i=1,2,…,16。B矩陣為單位矩陣,根據(jù)模型識別條件中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對SVAR模型條件的限制,對矩陣A設(shè)定為:
利用Eviews6.0軟件對模型進(jìn)行估計(jì),估計(jì)結(jié)果見表2所示。
從表4對SVAR模型矩陣A的估計(jì)結(jié)果可以看出,大多數(shù)參數(shù)估計(jì)結(jié)果均為顯著,這表明所選變量之間存在當(dāng)期相互影響關(guān)系,采用SVAR模型能夠較好地將這種關(guān)系揭示出來。
脈沖響應(yīng)函數(shù)的基本思想是用時間序列模型來分析變量之間的影響,考察單個變量的變化所帶來的擾動項(xiàng)是如何傳播到各個變量的。協(xié)整關(guān)系分析從靜態(tài)上反映了變量之間的長期均衡關(guān)系,而脈沖響應(yīng)函數(shù)則從動態(tài)上揭示了變量之間的關(guān)系。沖擊效果如圖3和圖4,橫軸代表滯后期數(shù),縱軸代表變化率。
表2 模型參數(shù)估計(jì)情況
4.2.1 RM2、RATE、RCPI、RGDP 、RLOAN 對影子銀行(RSB)的沖擊效應(yīng)。
從圖3可以看出,RLOAN和RM2對RSB的沖擊持續(xù)時間較長,時滯期在12期以上,這是因?yàn)樨泿虐l(fā)行量的增加和銀行貸款的增加大部分會投入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中,需要一定的生產(chǎn)周期之后才會影響到影子銀行規(guī)模;信貸沖擊初始會對影子銀行發(fā)展造成負(fù)向影響,說明傳統(tǒng)銀行信貸和影子銀行是此消彼長的關(guān)系。RATE和RCPI對RSB的影響為正向影響,逐漸衰減,時滯期為12期左右,可以理解為當(dāng)物價(jià)水平上升時,居民處于避險(xiǎn)保值的考慮會將資金投入到收益率相對較高的影子銀行當(dāng)中。影子銀行資金利率符合市場利率,遠(yuǎn)高于受管制的銀行存貸款利率,因此市場利率水平的上升會推動影子銀行收益率上升,高額的收益率會吸收更多的資金,導(dǎo)致影子銀行規(guī)模擴(kuò)大。
圖3 M2、RATET、RCPI、RGDP 、RLOAN對RSB的沖擊效應(yīng)圖
4.2.2 RSB 對RM2、RATE、RCPI、RGDP 、RLOAN的沖擊效應(yīng)。
反過來看RSB對RM2、RATE、RCPI、RGDP 、RLOAN的沖擊效應(yīng),從圖4中可知,RSB對RATE、CPI、RGDP、RLOAN的沖擊均為逐漸衰減,其中對自身的沖擊衰減最快,在12期時幾乎衰減為0。其中影子銀行對利率的沖擊較小,說明我國的同業(yè)拆借市場利率受管制較強(qiáng),還不能反映真實(shí)的市場利率水平。影子銀行對經(jīng)濟(jì)增長的沖擊為正,說明影子銀行募集的資金大多還是會投入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長,證明了上面所做的理論分析。但是初始沖擊較強(qiáng),而后迅速衰減下去,這可以理解為影子銀行投入實(shí)體的資金不具有長期效應(yīng),資金有較強(qiáng)的逐利性,更多的流入見效快但又過熱的行業(yè),如房地產(chǎn)等。從短期來看,會對經(jīng)濟(jì)增長有積極作用,但是長期看為經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)埋下了隱患。另外,影子銀行規(guī)模對RM2的影響為正,且隨時間增加有逐步擴(kuò)大趨勢,這表明影子銀行對貨幣供應(yīng)量等貨幣政策中介指標(biāo)會有影響,增加了央行通過貨幣政策工具對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的難度。這個結(jié)果同李波(2011),駱振心、馮科(2012)等的推論是一致的,同時也驗(yàn)證了前文的理論分析。
圖4 RSB對RM2、RATE、RCPI、RGDP 、RLOAN的沖擊效應(yīng)圖
脈沖響應(yīng)函數(shù)描述的是SVAR模型中的一個內(nèi)生變量的沖擊給其他內(nèi)生變量所帶來的影響。而方差分解是通過分析每一個結(jié)構(gòu)沖擊對內(nèi)生變量變化的貢獻(xiàn)度,進(jìn)一步評價(jià)不同結(jié)構(gòu)沖擊的重要性。本為選擇幾個主要變量進(jìn)行方差分解。
4.3.1 貨幣供應(yīng)量(M2)的方差分解。
從M2的方差分解圖中可以看出,排除其自身的影響外,利率水平對M2的影響最大,在12期時達(dá)到29.1%。信貸水平次之,在12期時候?yàn)?3.9%。影子銀行規(guī)模對M2也有較大影響,在12期時候?yàn)?1.3%。
圖5 貨幣供應(yīng)量(M2)的方差分解圖
4.3.2 傳統(tǒng)信貸(LOAN)的方差分解。
從信貸變量LOAN的方差分解圖中可以看出,M2對其有較為明顯的影響,在期初時候?yàn)?8.23%,與該變量自身的影響幾乎相當(dāng)(為48.6%)。影子銀行規(guī)模對信貸期初的影響較小,僅為1.92%,但后來有所增加,在12期時候增加至6.77%,表明在我國影子銀行并不能完全代替信貸,更多的是信貸的一種補(bǔ)充。利率和經(jīng)濟(jì)增長對信貸開始影響不大,但是隨著時間的增加,影響越來越大。
圖6 傳統(tǒng)信貸(LOAN)的方差分解圖
4.3.3 影子銀行(SB)的方差分解。
從銀子銀行方差分解圖中可以看出,來自其自身的影響一直較為明顯,期初為100%,到12期時雖然有所減弱但仍在50%以上??梢赃@么理解,上期影子銀行發(fā)展?fàn)顩r對投資者的預(yù)期會有很大的影響,上期影子銀行規(guī)模擴(kuò)大會向投資者傳達(dá)出影子銀行受到廣大投資者的信任、風(fēng)險(xiǎn)可以控制的特征,再加之其高額收益率,會導(dǎo)致本期影子銀行規(guī)模再次擴(kuò)大。與之相反,當(dāng)上期影子銀行規(guī)模有所減少的時候,會向投資者傳達(dá)風(fēng)險(xiǎn)加大的信號,會導(dǎo)致影子銀行規(guī)模迅速減少。信貸和經(jīng)濟(jì)狀況對影子銀行的影響也會逐步增強(qiáng),在12期時,影響分別為11.14%和19.37%。這是因?yàn)楫?dāng)經(jīng)濟(jì)快速增長時,實(shí)體經(jīng)濟(jì)對資金的需求量較大,但傳統(tǒng)信貸易受信貸規(guī)模、存貸比等銀行監(jiān)管因素的影響,追求利潤最大化的銀行會將資金轉(zhuǎn)移到監(jiān)管較松的影子銀行,從而促進(jìn)影子銀行發(fā)展;貨幣供應(yīng)量對影子銀行也有所影響,但影響較為滯后,到12期時,影響為14.9%。這是因?yàn)?,央行增加貨幣供給一般通過銀行信貸投入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行傳導(dǎo),需要一定的傳導(dǎo)時間。利率對影子銀行的影響不大,這與分析不符,這是因?yàn)槲覈袌隼使苤戚^強(qiáng),同業(yè)拆借市場利率并不能真實(shí)的代表市場化利率水平。
圖7 影子銀行(SB)的方差分解
本文對IS-LM模型進(jìn)行擴(kuò)展分析,采用多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)建立并識別結(jié)構(gòu)向量自回歸模型(SVAR)研究影子銀行對我國貨幣政策調(diào)控效果的影響。實(shí)證結(jié)果顯示,影子銀行同各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)存在緊密的聯(lián)系;其發(fā)展對貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制如信貸、利率的傳導(dǎo)效果造成影響;影子銀行對貨幣供應(yīng)量等貨幣政策中介指標(biāo)會有影響,增加了央行通過貨幣政策工具對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的難度;影子銀行的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)具有擴(kuò)張作用,但也存在影子銀行資金不具有長期效應(yīng),易流入見效快但又過熱行業(yè)從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的負(fù)面作用;我國較強(qiáng)的利率管制使得通過同業(yè)市場拆借利率來研究我國影子銀行并不能得到滿意的結(jié)果。
上述研究結(jié)論也給我們以下啟示:中央銀行在進(jìn)行宏觀調(diào)控時,需要調(diào)整原有貨幣政策反應(yīng)函數(shù),執(zhí)行更為謹(jǐn)慎的貨幣政策(例如更低的貨幣增速或更高的基準(zhǔn)利率),以抵消影子銀行的擴(kuò)張作用,否則,中央銀行盯著貨幣供應(yīng)量作為中介目標(biāo)來調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長、通貨膨脹的目的將無法按預(yù)期實(shí)現(xiàn)。影子銀行的發(fā)展是金融發(fā)展,金融創(chuàng)新的必然結(jié)果,對影子銀行的發(fā)展我們要有正確的認(rèn)識,不能全盤否定,但也不能放任自流,要注意加強(qiáng)監(jiān)控,防控風(fēng)險(xiǎn)。
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