郭 凱 張 琳

(1.南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計研究院有限責(zé)任公司，江蘇 南京 210093；2.南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院，江蘇 南京 210008)

談生態(tài)低碳型新興產(chǎn)業(yè)園的構(gòu)建

郭 凱1張 琳2

(1.南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計研究院有限責(zé)任公司，江蘇 南京 210093；2.南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院，江蘇 南京 210008)

對舊鋪鎮(zhèn)的現(xiàn)狀進行了分析，從舊鋪鎮(zhèn)的發(fā)展策略與重點兩方面進行了生態(tài)低碳型新興產(chǎn)業(yè)園的構(gòu)建研究，并提出了新興產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)策略和政策建議，從而推動新興產(chǎn)業(yè)園的合理規(guī)劃與建設(shè)。

低碳，新興產(chǎn)業(yè)園，舊鋪鎮(zhèn)

1 生態(tài)低碳型新興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的背景

1)江蘇省提出加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)，支持淮安新建新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。江蘇省委省政府在2011年發(fā)表了一篇《關(guān)于加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的意見(蘇發(fā)[2011]23號)》，意見中指出，通過實施區(qū)域可協(xié)調(diào)的發(fā)展策略，加快新型工業(yè)化進程，來增強淮安市的活力以及動力，開展南北地區(qū)共建開發(fā)區(qū)為主要任務(wù)，在淮安中心城市發(fā)展相關(guān)的重點地區(qū)倡導(dǎo)新建新興產(chǎn)業(yè)園(見圖1)。2)舊鋪鎮(zhèn)積極對接落實寧淮新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。2013年作為寧淮掛鉤合作的寧淮新興產(chǎn)業(yè)科技園落戶舊鋪鎮(zhèn)，在盱眙縣政府和各部門的積極組織下，《寧淮新興產(chǎn)業(yè)科技園總體發(fā)展規(guī)劃》順利編制完成，確定以依托舊鋪鎮(zhèn)區(qū)，作為寧淮新興產(chǎn)業(yè)科技園的起步區(qū)，同年舊鋪鎮(zhèn)對該鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修編，完善規(guī)劃編制法定化程序，并于2014年8月完成《盱眙縣舊鋪鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2013—2030)》成果。3)深化落實總體規(guī)劃，滿足依法行政需求。為了在城鎮(zhèn)的建設(shè)中指導(dǎo)實施，做到實事求是、切實可行，需要進一步落實并優(yōu)化總體規(guī)劃，并從多個視角深化用地方案，完善各項配套支撐系統(tǒng)，塑造空間形象，加強方案的可操作性，在建設(shè)管理方面，深入貫徹依法行政、科學(xué)管理。

2 舊鋪鎮(zhèn)基本情況

2.1 區(qū)位

舊鋪鎮(zhèn)地處南京都市圈、蘇北與安徽交界處，是南京通往蘇北各市的必經(jīng)之地，又是淮安的南大門，承擔(dān)吸收南京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的職能。寧淮高速公路、盱張公路經(jīng)基地通過，距盱眙縣城約30 km，距南京85 km，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通非常便捷。舊鋪鎮(zhèn)緊鄰鐵山寺國家森林公園，鎮(zhèn)區(qū)距鐵山寺景區(qū)約30 km，鐵山大道直達景區(qū)。

2.2 地形地貌

舊鋪鎮(zhèn)屬于丘陵崗坡地，整體西高東低、北高南低，中部地形為丘陵，最高點高程約62 m，為中北部豐子山，最低點高程約38 m，為朱洼水庫大壩以南端，高差24 m，大部分地段高程處于43 m～50 m之間。土壤為粘土，偏酸性。地震烈度6度，建筑按7度設(shè)防。

2.3 社會經(jīng)濟

近年來，舊鋪鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展迅速，綜合實力穩(wěn)步增長。2012年，舊鋪鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8.1億元，比上年增長28.3%；人均GDP達22 860元，農(nóng)民人均收入達11 854元，同比增長38.5%；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21.4億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值16.9億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.5億元；實現(xiàn)鎮(zhèn)財政收入8 555萬元，規(guī)模以上固定投資額4.94億元。

3 生態(tài)低碳型新興產(chǎn)業(yè)園的構(gòu)建

3.1 發(fā)展策略

圖1 寧淮共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立

圖2 生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建方式

結(jié)合舊鋪鎮(zhèn)實際發(fā)展情況，以用地管理、低碳交通、生態(tài)保護、低碳建筑和水資源利用等方面為視角，以空間布局調(diào)整為手段，構(gòu)建適合舊鋪鎮(zhèn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低排放與高匯集相結(jié)合的科學(xué)發(fā)展模式(見圖2)。1)方式低碳——建設(shè)“緊湊型”小城市。a.通過組團用地的緊湊，混合布局引導(dǎo)關(guān)聯(lián)性活動慢行尺度，使得居民通過步行方式進行出行，減少機動車等污染環(huán)境的出行方式。b.以公共交通引導(dǎo)，圍繞公交樞紐構(gòu)建公共中心，促進慢行與公交聯(lián)動，增加綠色出行比例，有效減少交通能耗和碳排放總量。2)環(huán)境生態(tài)——建設(shè)“深綠型”小城市。a.通過保障合理的綠地總量、推廣立體綠化、提高喬木覆蓋率等手段，有效提升碳匯能力。b.將綠地布局與維護生態(tài)保育帶、構(gòu)建通風(fēng)廊道相結(jié)合，有效改善微氣候。3)資源節(jié)約——建設(shè)“節(jié)約型”小城市。a.土地資源。合理控制土地資源利用總量，提高土地復(fù)合使用的比例，增加其利用的整體效率。b.新能源利用。推廣綠色建筑，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，降低建筑能耗；開發(fā)利用清潔能源，降低能源利用的污染排放。c.水資源利用。全面推進雨水利用、中水回用，優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，發(fā)展海綿型城市。

3.2 低碳方式

1)布局低碳。人口控制5.0萬人，根據(jù)相關(guān)地區(qū)的經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)用地提供就業(yè)崗位4.3萬個，產(chǎn)居基本達到平衡。用地組團緊湊式布局，分組團核算就業(yè)與居住平衡關(guān)系，學(xué)生與學(xué)校之間交通距離，產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)之間融合關(guān)系，日常生活以慢行為主，達到低碳目的。2)交通行為低碳。以低碳交通為主導(dǎo)，對外區(qū)域交通以公共交通為主。對內(nèi)交通以慢行交通和公交為主，結(jié)合公交站點設(shè)置公共活動中心，以慢行交通串聯(lián)各公共活動空間，與公交系統(tǒng)形成聯(lián)動，在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)形成以慢行為主的低碳交通形式。

3.3 環(huán)境生態(tài)建設(shè)

堅持“適量、高效、合理布局”原則，合理構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)“節(jié)約型”綠地系統(tǒng)建設(shè)。1)適宜綠量。在保證生態(tài)功能、盡可能減小開發(fā)建設(shè)過程中對生態(tài)環(huán)境破壞和影響的前提下，確定生態(tài)保護和綠化建設(shè)的合理用地總量。2)功能高效。綠地可以吸收空氣中的碳元素，通過對地面土地的綠化種植，對有限的空間進行合理建設(shè)，優(yōu)化綠地的植物配置，提高綠地的生態(tài)效益。3)合理布局。充分考慮公共綠地的服務(wù)范圍、以“大分散小集中”多點式分散布局，構(gòu)建完整的生態(tài)框架，同時通過生態(tài)廊道的連續(xù)配置，以及綠地系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化的配置，將生態(tài)保護和綠地系統(tǒng)的空間布局進行合理的確定。4)節(jié)約建設(shè)?？茖W(xué)調(diào)整綠化結(jié)構(gòu)，大力開展立體綠化，促進節(jié)約型綠地系統(tǒng)建設(shè)。

3.4 生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建

以朱雀湖公園為“綠核”，以豐子山公園為綠軸，以舊鋪大街、南山大道、天泉大街等道路、河流為依托的“一軸、一核、多帶、多點”核軸發(fā)散的綠地格局，重點建設(shè)社區(qū)公園及街頭綠地，同時加強沿路、沿河綠帶的建設(shè)，形成點、線、面相結(jié)合的綠地系統(tǒng)(見圖3)。

生態(tài)綠地主要包括外圍嚴控的水庫生態(tài)保護區(qū)和內(nèi)部工業(yè)生態(tài)防護帶、豐子山生態(tài)公園綠地。生態(tài)綠地嚴格按照相關(guān)要求進行保護利用，維持區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境，調(diào)節(jié)地方小氣候。玄武湖生態(tài)防護廊：嚴格控制北部玄武湖生態(tài)防護帶，以生態(tài)綠化為主，避免對玄武湖的污染。工業(yè)生態(tài)防護廊：生態(tài)防護帶以林地綠化為主，主要功能防止生活受到工業(yè)的污染，種植高大的喬木，形成濃密的林地。豐子山生態(tài)公園：聯(lián)系北部北玄武湖與南部朱雀湖的生態(tài)紐帶，注重體現(xiàn)生態(tài)功能，以生態(tài)濕地為主，加入多種植物的配置，加強與兩側(cè)商業(yè)、商辦、體育設(shè)施的相互滲透和融合，注重步行通道和休閑等構(gòu)筑物設(shè)施的建設(shè)，形成具有生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)科教、展示的生態(tài)活力區(qū)。

4 新興產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)策略和政策建議

4.1 開發(fā)策略

為應(yīng)對規(guī)劃建設(shè)過程中可能產(chǎn)生的不可預(yù)見影響，規(guī)劃區(qū)通過整體來進行規(guī)劃，同時采取分步實施的方式對現(xiàn)狀實施情況進行評估，如遇到問題通過動態(tài)調(diào)整和建設(shè)，來實現(xiàn)“開發(fā)一片、完成一片、成功一片”。開發(fā)時序需要具有彈性，這樣可有效的適應(yīng)市場變化。除此之外，在市場需求的推動下，舊鋪鎮(zhèn)應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施先導(dǎo)、公共設(shè)施帶動、房地產(chǎn)開發(fā)配套等模式進行具體開發(fā)建設(shè)。

4.2 政策保障

1)管理體制保障。本著精煉、高效、功能完善的原則，符合舊鋪鎮(zhèn)和諧、節(jié)約的宗旨，努力做到規(guī)范行為、協(xié)調(diào)運作、公平公正、高效高標(biāo)準(zhǔn)。強化社會中介組織作為政府、企業(yè)、市場之間聯(lián)系的紐帶和橋梁。加強發(fā)展質(zhì)量，注重效益，環(huán)境指標(biāo)要求達標(biāo)，增加指標(biāo)考核，通過建立指標(biāo)體系研判城鎮(zhèn)建設(shè)業(yè)績。2)建立資金來源多渠道。經(jīng)營性項目通過投資融資的方式進行市場化運作，政府可以通過貼息以及資本投入來給予政策、經(jīng)濟上的支持。對于公益性強的項目，由政府作為投資主體來進行財政性的投資融資。3)公眾參與，依法行政。控制性詳細規(guī)劃經(jīng)過批準(zhǔn)，必須依法執(zhí)行，不得擅自更改。同時加強公眾參與，健全城市規(guī)劃的監(jiān)督檢查制度。4)規(guī)劃實施監(jiān)督。建立規(guī)劃監(jiān)督機制，發(fā)揮法律、行政輿論和公眾作用，加大違法整治力度。發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，建立健全社會監(jiān)督和規(guī)劃實施的工作機制。

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Discussion on the construction of ecological low carbon type emerging industrial park

Guo Kai1Zhang Lin2

(1.NanjingCityandTrafficPlanningDesignResearchInstituteLimitedLiabilityCompany,Nanjing210093,China;2.CityPlanningDesignResearchInstitute,NanjingUniversity,Nanjing210008,China)

This paper analyzed the present situation of Jiupu town,made construction research on ecological low carbon emerging industrial park from Jiupu town’s development strategy and key points two aspects,and put forward the development strategy and policy suggestions of emerging industrial park,in order to impel the reasonable planning and construction of emerging industrial park.

low carbon,emerging industrial park,Jiupu town

2015-10-21

郭 凱(1982- )，男，工程師；張 琳(1983- )，女，工程師

1009-6825(2015)36-0005-02

TU984.13 < class="emphasis_bold">文獻標(biāo)識碼：A

A