□ 文/劉勁松 聞葵花

探尋社區(qū)媒介創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力
——從深圳海裕社區(qū)媒介相關(guān)調(diào)查看其參與社區(qū)治理的角色功能

□ 文/劉勁松 聞葵花

當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)傳播仍處于自發(fā)狀態(tài)，對(duì)于社區(qū)媒介參與社區(qū)治理的角色功能認(rèn)識(shí)不足，未能形成有效的社區(qū)傳播系統(tǒng)。本文提出，參與社區(qū)治理是社區(qū)媒介創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，社區(qū)媒介應(yīng)發(fā)揮參與渠道、溝通平臺(tái)和賦權(quán)的功能，參與社區(qū)協(xié)同共治。

社區(qū)媒介 社區(qū)治理 角色 功能

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，以社區(qū)報(bào)、社區(qū)網(wǎng)站等為代表的社區(qū)媒介大量涌現(xiàn)，“媒體向社區(qū)延伸” 的現(xiàn)象引起學(xué)界業(yè)界關(guān)注①。社區(qū)媒介的興起，不僅是媒介自身發(fā)展的趨勢(shì)，也與我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的目標(biāo)緊密相關(guān)。社區(qū)媒介在社區(qū)治理中扮演怎樣的角色？如何推動(dòng)社區(qū)媒介的創(chuàng)新發(fā)展？本文以深圳海裕社區(qū)為個(gè)案，在問(wèn)卷調(diào)查基礎(chǔ)上剖析社區(qū)媒介參與社區(qū)治理的角色功能。

一、社區(qū)媒介與社區(qū)治理

所謂社區(qū)治理是政府、社會(huì)組織、居民等主體，通過(guò)合作、參與、自治等方式，對(duì)社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)問(wèn)題進(jìn)行改造的過(guò)程，從而增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧發(fā)展。其中，社區(qū)公共事務(wù)問(wèn)題就是社區(qū)公共物品的組合，包括社區(qū)秩序、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)人際關(guān)系、社區(qū)政治、社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社區(qū)文化等②。社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)領(lǐng)域的實(shí)際運(yùn)用，我國(guó)城市社區(qū)治理發(fā)端于上世紀(jì)90年代，黨的十八大確定了“創(chuàng)新社會(huì)治理”的改革目標(biāo)，提出改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。

新世紀(jì)之初，伴隨社區(qū)報(bào)概念引入中國(guó)，以及媒介技術(shù)的發(fā)展，社區(qū)媒介的種類和樣式不斷豐富。目前常見(jiàn)的社區(qū)媒介形式包括社區(qū)報(bào)、社區(qū)雜志、社區(qū)電臺(tái)電視臺(tái)、社區(qū)網(wǎng)站，以及社區(qū)微博、社區(qū)微信、社區(qū)QQ群等。

按照主辦者身份不同，社區(qū)媒介大致可分為三類：一是由傳媒集團(tuán)主辦的社區(qū)報(bào)，如北京日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)旗下的《北京社區(qū)報(bào)》等；二是由街道、社區(qū)管理者創(chuàng)建的具有社區(qū)官方屬性的社區(qū)媒介，如北京西城區(qū)月壇街道的《人文月壇》、深圳海裕社區(qū)網(wǎng)上“e家親”平臺(tái)；三是由社區(qū)居民自發(fā)創(chuàng)辦的社區(qū)媒介，如北京回龍觀社區(qū)居民自發(fā)成立的“回龍觀社區(qū)網(wǎng)站”等。

社區(qū)媒介扎根于社區(qū)。深入研究社區(qū)媒介在社區(qū)治理中的角色和作用，既是社區(qū)媒介自身發(fā)展的需要，也是創(chuàng)新社會(huì)治理和建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需求。

二、深圳海裕社區(qū)媒介問(wèn)卷調(diào)查

深圳海裕社區(qū)成立于2004年7月，是深圳市寶安區(qū)新安街道22個(gè)社區(qū)之一，轄區(qū)面積4.5平方公里，人口82558人。其中，原籍居民只有623人，占總?cè)丝诘牡?.9%；新移民71935人，占總?cè)丝跀?shù)99.1%，屬于典型的新移民社區(qū)。

目前，海裕社區(qū)媒介由于主辦者不同，主要包括以下三類：一是由新安街道辦主辦的《新安簡(jiǎn)報(bào)》和海裕社區(qū)管理者建立的網(wǎng)上“e家親”平臺(tái)（包括社區(qū)家園網(wǎng)、官方微信、微博、社區(qū)QQ群等）；二是海裕社區(qū)居民自發(fā)成立的業(yè)主論壇、業(yè)主QQ群等；三是由深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)主辦的《寶安日?qǐng)?bào)》（社區(qū)報(bào)），該報(bào)發(fā)行范圍覆蓋海裕社區(qū)在內(nèi)的寶安區(qū)。

（一）調(diào)查基本情況

調(diào)查目的：了解社區(qū)居民對(duì)社區(qū)媒體的使用情況、使用目的，以及社區(qū)媒體在社區(qū)治理中發(fā)揮的功能作用。

調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)與發(fā)放 ：本次調(diào)查于2014年12月10-25日期間進(jìn)行。問(wèn)卷發(fā)放主要通過(guò)海裕社區(qū)官方QQ群、深業(yè)小區(qū)業(yè)主QQ群，還有一部分問(wèn)卷由經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)的10名成員在海裕社區(qū)人口密集的五個(gè)小區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放、填寫(xiě)并回收，同時(shí)輔以隨機(jī)訪談。問(wèn)卷總共發(fā)放600份，回收544份，其中有效問(wèn)卷為503份，有效率達(dá)到92.5%。

在本次調(diào)查的有效問(wèn)卷中，男性占44.62%，女性占55.38%，男女比例相當(dāng)。從年齡看，20-49歲所占比例最高，大專、本科和研究生學(xué)歷占總數(shù)的86.85%，其中以大學(xué)本科最高。人口年齡組成上，基本符合深圳新移民社區(qū)年輕人、高學(xué)歷者居多的特征。

（二）結(jié)論與發(fā)現(xiàn)

1.社區(qū)媒介使用的基本情況

針對(duì)“以下哪種社區(qū)媒體最常用” 的問(wèn)題，選擇業(yè)主論壇、業(yè)主QQ群的有31.88%，選擇社區(qū)官方微博、微信的有31.48%，而使用社區(qū)報(bào)的僅占5.18%（見(jiàn)表1）?？梢?jiàn)，相比于社區(qū)報(bào)紙，微博、微信、QQ群等新媒體形式更為多數(shù)人采用，其中主要使用群體年齡為20-49歲。值得注意的是，有31.47%的居民從未使用過(guò)社區(qū)媒介，這部分人中的八成受訪者選擇從親朋好友或社區(qū)管理處獲取社區(qū)咨詢，表明仍依靠傳統(tǒng)的人際傳播來(lái)獲取信息。社區(qū)媒介知名度有待提高，用戶黏性還不強(qiáng)。社區(qū)媒介要重視對(duì)家庭主婦、老年等群體的覆蓋。（見(jiàn)表1）

2.居民使用社區(qū)媒介的目的

在居民使用社區(qū)媒介的目的選項(xiàng)中，獲取實(shí)用的生活資訊、交流社區(qū)生活感受及反映社區(qū)問(wèn)題、參與社區(qū)活動(dòng)這三個(gè)選項(xiàng)，分別達(dá)到72.09%、62.79%和59.88%（見(jiàn)表2）。這說(shuō)明居民主要將社區(qū)媒體作為獲取資訊、與人交流以及反饋問(wèn)題、參與社區(qū)活動(dòng)的一個(gè)有效工具。對(duì)于獲取新聞資訊的需求遠(yuǎn)低于以上三個(gè)選項(xiàng)，僅占17.4%；在參與社區(qū)民主政治事務(wù)方面，社區(qū)媒體的使用率較低，只占到11.63%。

3.不同類型社區(qū)媒介的角色功能差異

調(diào)查顯示，社區(qū)媒體由于主辦者不同，媒體類型不同，發(fā)揮的角色功能也存在差異。

第一，社區(qū)官方微博、微信、QQ群等成為居民生活實(shí)用手冊(cè)

社區(qū)官方微博、微信、QQ群等平臺(tái)是由社區(qū)工作站和社區(qū)服務(wù)中心組織主辦的社區(qū)媒介，記者和編輯一部分由行政人員擔(dān)任，一部分由社區(qū)中專業(yè)的社工擔(dān)任。67.14%的居民選擇社區(qū)官方微博、微信、QQ群等獲取社區(qū)實(shí)用信息；而社區(qū)QQ群則成為居民參與活動(dòng)、獲取資訊的窗口。

第二， 居民自發(fā)成立的業(yè)主論壇和QQ群成為溝通、互動(dòng)的平臺(tái)。

調(diào)查顯示，有76.92%的居民選擇居民自發(fā)創(chuàng)建的業(yè)主論壇和QQ群交流社區(qū)生活和反映問(wèn)題。比如業(yè)主論壇中的二手交易、社區(qū)評(píng)估、業(yè)主QQ群中的社區(qū)相冊(cè)等欄目為居民搭建了一個(gè)參與互動(dòng)的平臺(tái)。社區(qū)居民通過(guò)業(yè)主論壇、QQ群發(fā)布社區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題或者關(guān)涉公共利益的事務(wù)時(shí)，會(huì)引發(fā)居民更多的關(guān)注和參與。

第三，社區(qū)報(bào)成為維護(hù)居民權(quán)益、監(jiān)督政府部門(mén)和社區(qū)管理的有力工具。

《寶安日?qǐng)?bào)》是由深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)主辦的傳統(tǒng)社區(qū)報(bào)紙，擁有20余年的辦報(bào)歷史，在社區(qū)居民中具有一定的公信力和影響力。調(diào)查顯示，46.15%的受訪者認(rèn)為《寶安日?qǐng)?bào)》可以幫助他們快速地找到相關(guān)部門(mén)來(lái)解決問(wèn)題，15.38%居民認(rèn)為通過(guò)《寶安日?qǐng)?bào)》可以讓政府以及社區(qū)管理者傾聽(tīng)社區(qū)民眾的聲音?！秾毎踩?qǐng)?bào)》也開(kāi)通了微博和微信，跟蹤重大新聞的進(jìn)展。該報(bào)“市民熱線”欄目進(jìn)社區(qū)，就是以為居民排憂解難為宗旨，并監(jiān)督政府、社區(qū)管理等部門(mén)的工作。

三、我國(guó)社區(qū)媒介參與社區(qū)治理的角色功能

西方學(xué)者研究認(rèn)為，社區(qū)媒介是社

會(huì)發(fā)展的一個(gè)工具，對(duì)于地方文化身份

的表達(dá)、社區(qū)建構(gòu)和政治參與都有重要意義（Michael Meadows ，2002；Kevin H owley，2009）。與西方相比，我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展還不夠完善，傳統(tǒng)的強(qiáng)國(guó)家弱社會(huì)的關(guān)系模式下，市民社會(huì)發(fā)育不夠成熟。因此，在中國(guó)現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，當(dāng)前社區(qū)媒介在社區(qū)治理中主要發(fā)揮以下功能作用。

（一）作為社區(qū)居民參與社區(qū)治理的渠道。社區(qū)自治的顯著特征就是社區(qū)居民參與社會(huì)事務(wù)和公共管理。借助于社區(qū)官方微博、微信、業(yè)主論壇、QQ群等新興社區(qū)媒體，居民參與社區(qū)治理更加便利。傳統(tǒng)的居民參與治理有信件、信訪、電話等途徑，往往要經(jīng)過(guò)多方轉(zhuǎn)達(dá)和審查才能反映到社區(qū)管理者以及政府相關(guān)部門(mén)，容易使居民參與社區(qū)治理熱情減退，不利于社區(qū)的發(fā)展。新媒體形式的社區(qū)微博、微信，使得民意和訴求可以直接反映到政府以及社區(qū)管理者那里，一定程度上實(shí)現(xiàn)了政府與居民的直接交流和互動(dòng)，拓寬了居民參與社區(qū)治理的渠道。

□ 表1

□ 表2

（二）作為社區(qū)居民溝通的平臺(tái)。社區(qū)媒介在居民之間、居民與社區(qū)管理者、政府部門(mén)之間搭建了溝通、對(duì)話的橋梁，有利于建構(gòu)社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本的重要內(nèi)容，一個(gè)社區(qū)中社區(qū)網(wǎng)絡(luò)越密集，社區(qū)居民就越有可能為了共同的利益和興趣而合作，支持社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展和各種組織的運(yùn)行，其結(jié)果也是促進(jìn)社區(qū)物質(zhì)和精神生活質(zhì)量的提升，而社區(qū)媒體參與則為這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了平臺(tái)。社區(qū)媒介作為社區(qū)的“銜接器”和“潤(rùn)滑油”，增強(qiáng)居民歸屬感和認(rèn)同感，為社區(qū)居民提供了溝通平臺(tái)。

（三）社區(qū)媒介的“賦權(quán)”功能。微博、微信等新興媒介的方便性，使得它成為社區(qū)居民互動(dòng)與參與的有效工具，新媒體賦權(quán)從本質(zhì)上說(shuō)是一種技術(shù)賦權(quán)，為社區(qū)居民提供了更多的表達(dá)途徑和權(quán)力；社區(qū)報(bào)作為具有公信力的社區(qū)媒體，能夠代表民眾發(fā)聲，幫助他們解決利益相關(guān)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)居民的權(quán)益，是反映并實(shí)現(xiàn)居民訴求、維護(hù)居民權(quán)益的最有效方式。

總之，社區(qū)媒介是社區(qū)的黏合劑，也是社會(huì)沖突的緩解器。新興媒體的使用，使得社區(qū)媒介能夠更好地發(fā)揮其在聯(lián)系社區(qū)民眾、暢通表達(dá)渠道等方面的優(yōu)勢(shì)。

四、參與社區(qū)治理是社區(qū)媒介創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力

媒體與社會(huì)的互動(dòng)是媒體發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。社區(qū)媒介要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，就要明確自身的角色定位。近年創(chuàng)辦的較為成功的社區(qū)報(bào)，如《新聞晨報(bào)》《珠江時(shí)報(bào)》等，都是與基層政府合作、扎根街區(qū)的系列社區(qū)報(bào)。但是，與基層政府部門(mén)的合作，并不等于辦成小機(jī)關(guān)報(bào)。社區(qū)報(bào)就要定位社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，《合肥晚報(bào)》《珠江時(shí)報(bào)》等廣泛建設(shè)居民議事廳， “積極開(kāi)辟對(duì)話渠道，幫助政府構(gòu)建良好社區(qū)關(guān)系，擴(kuò)大了居民表達(dá)權(quán)，發(fā)揚(yáng)了社區(qū)民主”③。社區(qū)報(bào)不僅是新聞紙，更是“互動(dòng)紙、關(guān)系紙”，積極參與社區(qū)協(xié)同共治，也得到了較好的發(fā)展。從內(nèi)容來(lái)說(shuō)，社區(qū)媒介應(yīng)強(qiáng)調(diào)社區(qū)生活的服務(wù)性和針對(duì)性，報(bào)道和發(fā)布貼近居民生活的實(shí)用信息。從社區(qū)媒介的受眾來(lái)說(shuō)，社區(qū)居民是社區(qū)新聞和信息的消費(fèi)者，同樣可以是信息、新聞的生產(chǎn)者，因此，社區(qū)媒介能夠更加容易取得社區(qū)居民的信任和認(rèn)同。

社區(qū)媒介要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就要積極參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理。深圳海裕社區(qū)管理者建立的網(wǎng)上“e家親”平臺(tái)，包含了社區(qū)家園網(wǎng)、官方微信、微博、社區(qū)QQ群等，其中“海裕社區(qū)服務(wù)中心跳蚤市場(chǎng)QQ群”“海裕社區(qū)服務(wù)中心官方微信”都深受居民歡迎。這些社區(qū)媒介有效地?cái)U(kuò)大了社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的渠道，使居民可以廣泛地行使參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，在社區(qū)媒介平臺(tái)上表達(dá)自身的意愿和利益訴求。社區(qū)報(bào)與社區(qū)官方微博、微信、業(yè)主論壇、QQ群等不同媒介形式形成互補(bǔ)。社區(qū)媒介充分發(fā)揮其角色功能，與政府部門(mén)溝通互動(dòng)，與居民協(xié)商，積極參與社區(qū)公共事務(wù)治理，自身也找到了創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。

我國(guó)社區(qū)發(fā)展尚不完善，社區(qū)媒介也剛剛起步，在社區(qū)治理當(dāng)中發(fā)揮的功能作用還十分有限。因而，整合社區(qū)媒介資源，規(guī)范社區(qū)媒介的行為，從而形成穩(wěn)定有序的社區(qū)媒介參與社區(qū)治理機(jī)制，仍需要政府、社區(qū)管理者以及社區(qū)居民之間的共同合作，以實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)的協(xié)同共治。

（作者劉勁松為深圳大學(xué)傳播學(xué)院教授，聞葵花為深圳大學(xué)傳播學(xué)院2012級(jí)研究生。本文為廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度項(xiàng)目《媒體在社會(huì)管理創(chuàng)新中的角色功能及參與路徑研究》的階段性成果。）

【注釋】

①李良榮:《中國(guó)社區(qū)媒體：建構(gòu)社會(huì)生活共同體》，《中國(guó)報(bào)業(yè)》, 2013年第11期。

②夏建中：《中國(guó)城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版，2011年12月。

③朱 杲 許 筱：《社區(qū)媒介參與社管創(chuàng)新的可行性探索——以<合肥晚報(bào)>社區(qū)報(bào)實(shí)踐為例》，《傳媒》，2014年18期。

編 輯 文璐 wenlu@xinhuanet.com