◎ 文 《法人》特約撰稿 高峰

從全球治理體系的大局看，“亞投行現(xiàn)象”更多暴露出現(xiàn)行國際經(jīng)濟秩序亟待調(diào)整和完善的問題，但從實質(zhì)上并未改變國際經(jīng)濟秩序由美國等發(fā)達大國掌控的局面

5月22日，籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(下稱“亞投行”)第五次談判代表會議在新加坡閉幕，57個亞投行意向創(chuàng)始成員國就《亞投行章程》文本達成一致，并商定將于今年6月底在北京舉行《亞投行章程》簽署儀式。

這意味著由中國主導(dǎo)的亞投行距正式成立又邁出堅實一步。在2015年3月，英國向中方提交了作為意向創(chuàng)始成員國加入亞投行的確認(rèn)函，成為首個申請加入亞投行的主要西方國家。美國白宮針對此舉發(fā)表即時評論，指責(zé)英國“不斷遷就”中國。鑒于美英在國際舞臺上極為親密的盟友關(guān)系，此舉引發(fā)國際社會的廣泛關(guān)注。

然而，美國的言論并沒有對其他盟友起到“警示”作用，3月中旬以來德國、法國、意大利等發(fā)達大國陸續(xù)申請加入亞投行。

近期《華爾街日報》援引美國副財長希茨的話稱，美國對能增強國際金融架構(gòu)的新多邊機構(gòu)表示歡迎，他還提議世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等現(xiàn)有機構(gòu)與亞投行聯(lián)合為項目融資。

美國態(tài)度的軟化可能會使更多國家申請加入亞投行，“亞投行現(xiàn)象”進一步引發(fā)各方關(guān)注。如何客觀評估這種現(xiàn)象？“亞投行現(xiàn)象”對于中國有什么積極意義？這些問題都亟待進一步解讀。

“亞投行現(xiàn)象”釋放三大非常態(tài)

亞投行是2013年10月習(xí)近平主席和李克強總理在先后出訪東南亞時倡議建立的。總部將設(shè)在北京，法定資本為1000億美元，初始認(rèn)繳資本為500億美元，首批21個意向創(chuàng)始成員去年10月在北京簽署籌建亞投行備忘錄。

亞投行與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等同屬于開發(fā)銀行，在性質(zhì)上并沒有什么特殊性。然而，為何亞投行會引發(fā)社會如此多的關(guān)注？歸根到底，主要在于“亞投行現(xiàn)象”釋放了三大非常態(tài)。

一是改變了中國主導(dǎo)建立的開發(fā)銀行缺乏發(fā)達大國參與的局面。黨的十八屆三中全會指出，建立開發(fā)性金融機構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。開發(fā)性金融機構(gòu)發(fā)展列入中國政府的戰(zhàn)略規(guī)劃，近年來持續(xù)倡導(dǎo)構(gòu)建金磚國家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行及亞投行，雖然這些機構(gòu)大多處于籌建階段，但目前只有亞投行才有發(fā)達大國參加，這無疑為中國參與全球治理提供了重要的平臺。

二是催生了游離于美國主導(dǎo)體系之外的亞洲多邊開發(fā)銀行體系。美國是二戰(zhàn)以來國際經(jīng)濟秩序的創(chuàng)建者和主導(dǎo)者，目前全球諸多國際或區(qū)域治理平臺大多是由美國及其盟友來管控。不管美國有沒有直接管控相關(guān)平臺，其都可以通過七國集團等治理體系來確保其主導(dǎo)性。然而，對于亞投行而言，英、德、法、意等發(fā)達大國已經(jīng)主動申請加入，雖然美國對組建亞投行的態(tài)度由之前的反對轉(zhuǎn)向歡迎，但組織亞投行的卻是中國，這顯然游離于美國的主導(dǎo)體系之外。

三是調(diào)整了世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等主導(dǎo)的亞洲多邊開發(fā)銀行生態(tài)。亞太經(jīng)濟是全球經(jīng)濟的重要組成部分，世界銀行及亞洲開發(fā)銀行較長時期主導(dǎo)亞洲的多邊開發(fā)銀行體系。此次中國主導(dǎo)建立的亞投行，由于有諸多發(fā)達大國的介入而使其頗具發(fā)展?jié)摿?，雖然當(dāng)前的資本金仍然不是很大，但據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)計，2010年至2020年，亞洲各經(jīng)濟體的基礎(chǔ)設(shè)施如果要達到世界平均水平，則需要籌集至少8萬億美元資金?？梢?，亞投行發(fā)展空間十分巨大，未來伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展將逐步做大做強，由此推動亞洲多邊開發(fā)銀行生態(tài)的調(diào)整。

不宜過度夸大亞投行影響

結(jié)合歷史經(jīng)驗來看，發(fā)達大國加入發(fā)展中國家的開發(fā)銀行等多邊機構(gòu)并不少見，比如非洲開發(fā)銀行等多邊機構(gòu)都有發(fā)達大國的參與，發(fā)展中國家也在非洲開發(fā)銀行等部分機構(gòu)中擁有主導(dǎo)權(quán)，但這些機構(gòu)已經(jīng)成立運轉(zhuǎn)多年，并未對現(xiàn)有秩序構(gòu)成大的影響，也沒有對全球造成巨大影響。

亞投行法定資本1000億美元，不僅比世界銀行資本低，而且也比亞洲開發(fā)銀行資本總量少，亞投行從總量方面難以與世界銀行或者亞洲開發(fā)銀行相比擬。而且，亞投行側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而現(xiàn)有的世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)銀行則強調(diào)以減貧為主要宗旨?？梢哉f，亞投行與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行是互補而非競爭關(guān)系。

同時，英國等發(fā)達大國申請加入亞投行，更多的是經(jīng)濟行為。美國近年來宏觀經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)改善態(tài)勢，而歐洲經(jīng)濟仍然沒有擺脫金融危機及債務(wù)危機的雙重影響，歐洲經(jīng)濟通縮風(fēng)險依然較大。在此背景下，尋求經(jīng)濟內(nèi)生增長動力一直是歐洲等發(fā)達大國的重要目標(biāo)，通過深化國際合作特別是與中國等亞洲新興大國的合作，成為短期穩(wěn)增長的重要舉措。

亞投行重點支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及“一帶一路”等互聯(lián)互通，英國等大國加入亞投行有助于深化自身與亞洲的經(jīng)貿(mào)合作，而且歐洲也作為“一帶一路”的相關(guān)地區(qū)，由此可能享受亞投行的基礎(chǔ)設(shè)施資金投入。從這個角度看，英國等發(fā)達大國抱團申請加入亞投行的原因就不難理解，此舉更多局限在經(jīng)濟合作層面。

一方面，美國依然是世界上最強的國家，擁有前沿科技水平，具有強大的軍事、經(jīng)濟等綜合實力，掌控全球金融話語權(quán)，這些都決定了其對現(xiàn)有全球治理體系的主導(dǎo)地位。

另一方面，從歷史上看，如果沒有出現(xiàn)世界大戰(zhàn)等外部沖擊，國際經(jīng)濟秩序的調(diào)整將極為緩慢。美國在19世紀(jì)七八十年代經(jīng)濟總量就已經(jīng)超過英國，但直到20世紀(jì)40年代中期美國才主導(dǎo)全球體系，如果沒有出現(xiàn)二戰(zhàn)，那么國際經(jīng)濟秩序的更替可能還要經(jīng)歷更長時間。

“亞投行現(xiàn)象”的中國機遇

雖然亞投行對全球的影響不應(yīng)高估，但亞投行是中國主導(dǎo)構(gòu)建開發(fā)銀行這一公共產(chǎn)品的嘗試，此舉已經(jīng)引發(fā)世界的廣泛關(guān)注。這是世界對中國推動開發(fā)銀行治理體系建設(shè)的關(guān)注，也是世界對中國大國發(fā)展的期待。在此背景下，中國應(yīng)高度重視“亞投行現(xiàn)象”，化解潛在挑戰(zhàn)，抓住有利機遇，穩(wěn)步推動亞投行建設(shè)發(fā)展，并為更廣范圍內(nèi)推動國際經(jīng)濟秩序調(diào)整積累良好的經(jīng)驗。

首先，應(yīng)更加客觀評估亞投行的挑戰(zhàn)及有利條件，為未來推動其他區(qū)域或國際治理平臺建設(shè)做好示范。英國作為老牌世界強國加入亞投行具有重大意義，但美國持續(xù)呼吁亞投行應(yīng)遵循環(huán)境保護及社會保障等高標(biāo)準(zhǔn)的要求，這是美國為掌控全球秩序主導(dǎo)權(quán)而做出的正常反應(yīng)，這種現(xiàn)象在未來中國推動其他區(qū)域或國際治理平臺建設(shè)中可能呈現(xiàn)常態(tài)化。中國在亞投行建設(shè)過程中既應(yīng)重視英國的地位，也應(yīng)重視理順中美關(guān)系，而不應(yīng)回避潛在的沖突，將亞投行建設(shè)好、運轉(zhuǎn)好，為其他平臺建設(shè)樹立好的形象。

其次，在關(guān)注亞投行對外部治理機制影響的同時，也應(yīng)注重亞投行對國內(nèi)金融生態(tài)的影響。目前關(guān)于亞投行建設(shè)的影響討論更多局限于外部，較少關(guān)注亞投行對國內(nèi)的影響。事實上，伴隨近年來中國經(jīng)濟的較快發(fā)展，中國開發(fā)性金融取得了重大進展，當(dāng)前國家開發(fā)銀行資產(chǎn)已經(jīng)超過世界銀行與亞洲開發(fā)銀行的總和而成為全球最大的開發(fā)性金融機構(gòu)。同時，金融危機以來中央政府倡導(dǎo)構(gòu)建金磚國家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行等開發(fā)性金融機構(gòu)。未來如何厘清亞投行與國家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行、金磚國家開發(fā)銀行的關(guān)系，顯然成為促進中國乃至區(qū)域金融生態(tài)健康運轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容。

再次，應(yīng)更加重視亞投行運行規(guī)則與治理模式研究，為推動開發(fā)銀行等區(qū)域或國際治理體系調(diào)整優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。“亞投行現(xiàn)象”引發(fā)多方關(guān)注，但亞投行的運行規(guī)則、治理模式等仍有待研究。亞投行定位于基礎(chǔ)設(shè)施投資而非援助，但這是否意味著相關(guān)貸款將有全新的要求，如果不是，該如何保障資金的安全運轉(zhuǎn)？同時，如何讓亞投行的行為既體現(xiàn)參與各方的代表性訴求又能保障運轉(zhuǎn)效率？這些問題的破解亟待治理體系創(chuàng)新。