◎ 文 《法人》見(jiàn)習(xí)記者 李立娟

遭遇歐盟調(diào)查的光伏企業(yè)，應(yīng)積極應(yīng)訴，在產(chǎn)地及進(jìn)口方式等方面盡量為自己辯解。與此同時(shí)，行業(yè)不應(yīng)過(guò)于依賴國(guó)外市場(chǎng)，而應(yīng)積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)需求。還應(yīng)加強(qiáng)自身的技術(shù)研發(fā)，設(shè)法降低生產(chǎn)成本，進(jìn)行更為高效、科學(xué)的國(guó)際化擴(kuò)展

6月8日，歐盟宣布因中國(guó)阿特斯太陽(yáng)能、中盛光電、昱輝陽(yáng)光等3公司違反最低價(jià)格承諾(MIP)協(xié)議，出口價(jià)格低于最低價(jià)格承諾、向歐洲客戶提供優(yōu)惠，將對(duì)三家企業(yè)課以懲罰性雙反稅，平均約47.6%，同時(shí)讓其退出MIP。

今年5月，歐盟正式啟動(dòng)對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能板產(chǎn)品的“反規(guī)避調(diào)查”，懷疑中國(guó)企業(yè)繞道中國(guó)臺(tái)灣、馬來(lái)西亞等不在歐盟課稅范圍的第三方地區(qū)向歐洲出口，謊報(bào)產(chǎn)品為非中國(guó)制造，涉嫌逃漏稅、且以低價(jià)傾銷。

這早已不是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)首次被歐盟制裁。近年來(lái)，光伏行業(yè)一直飽受產(chǎn)能過(guò)剩困擾，在海外則遭遇形式多樣的調(diào)查和制裁，可謂內(nèi)外交困。本次三家企業(yè)被課以重稅，再次給光伏行業(yè)敲響了警鐘。

MIP爭(zhēng)議

“所謂的MIP就是最低銷售價(jià)格承諾?！辟惖瞎煞莞呒?jí)分析師陳東坡對(duì)《法人》記者解釋道，歐盟要求簽署該協(xié)議的用意是希望各家公司以高于最低進(jìn)口限價(jià)的價(jià)格對(duì)歐銷售太陽(yáng)能產(chǎn)品(包括電池與組件)，且每年銷售量須限制在一定配額內(nèi)。而協(xié)議外的廠商進(jìn)口歐洲時(shí)，須繳納47.6%的關(guān)稅。

這項(xiàng)協(xié)議帶給歐盟的唯一好處是，救了歐盟太陽(yáng)能電池板制造商一命。然而這種抬高售價(jià)的方式不利于太陽(yáng)能電池板安裝量的增長(zhǎng)，不僅損害了消費(fèi)者利益，也損害了安裝商和多晶硅生產(chǎn)商的利益。

“事實(shí)上，一些歐盟生產(chǎn)商一直在向中國(guó)太陽(yáng)能電池制造商供應(yīng)多晶硅高科技原材料?！标悥|坡進(jìn)一步解釋道。

從出口總量來(lái)看，中國(guó)有60%左右的光伏組件出口到國(guó)外，這表明我國(guó)光伏產(chǎn)品出口依存度依然較高。從出口結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前我國(guó)光伏產(chǎn)品主要以加工貿(mào)易方式出口，這極易引發(fā)外部貿(mào)易摩擦。從出口的光伏產(chǎn)品來(lái)源來(lái)看，光伏產(chǎn)品大省江蘇占據(jù)了近半壁江山，排在第二、三位的分別是浙江和河北。從出口市場(chǎng)來(lái)看，中國(guó)光伏電池由原來(lái)單一的依靠歐洲市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕隹趤喼奘袌?chǎng)，說(shuō)明出口結(jié)構(gòu)趨于合理狀態(tài)，未來(lái)3~5年內(nèi)預(yù)計(jì)這一趨勢(shì)不會(huì)改變。

“中國(guó)光伏產(chǎn)品得到世界各國(guó)認(rèn)可主要得益于其更高的性價(jià)比、更好的產(chǎn)品質(zhì)量和更為全面的售后服務(wù)，所以我不認(rèn)為存在傾銷行為。”陳東坡表示，MIP最低價(jià)格為0.56歐元/瓦，折合成人民幣大約3.86元/瓦。中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品如果銷往歐洲，再加上運(yùn)輸成本，銷售3.86元/瓦，大概也就12%左右的收益，在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。

陳東坡認(rèn)為，歐盟之所以認(rèn)定中國(guó)企業(yè)傾銷，主要是因?yàn)槠洳怀姓J(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，在考量成本問(wèn)題時(shí)，有可能不會(huì)直接采用中國(guó)企業(yè)提供的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致的結(jié)果就是在計(jì)算所謂的“傾銷”幅度時(shí)，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)比較高的數(shù)據(jù)。

浙江省商務(wù)研究院院長(zhǎng)張漢東在接受《法人》記者采訪時(shí)說(shuō)：“我認(rèn)為歐盟是覺(jué)得其反傾銷措施沒(méi)有達(dá)到其預(yù)期效果，認(rèn)為相關(guān)企業(yè)利用第三地出口規(guī)避了其反傾銷措施，在他們角度來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)堵塞漏洞的措施，使得反傾銷措施能夠真正達(dá)到效果?！?/p>

協(xié)議價(jià)格不對(duì)等

“MIP協(xié)議中價(jià)格承諾不對(duì)等?！标悥|坡對(duì)《法人》記者解釋道，以光伏產(chǎn)業(yè)“價(jià)格承諾”為例，歐盟要求中國(guó)企業(yè)若在海外建廠再向歐洲出口，必須向歐盟報(bào)備，并繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“價(jià)格承諾”。相較而言，多晶硅“價(jià)格承諾”設(shè)定的條件會(huì)寬松一些。2015年4月，中國(guó)多晶硅進(jìn)口量的增加以及韓、美、德等國(guó)多晶硅進(jìn)口價(jià)格的下降，也間接反應(yīng)了這種不對(duì)等。

但不利的一面是其缺乏靈活性，當(dāng)市場(chǎng)上的產(chǎn)品價(jià)格走低的時(shí)候，很難在短期內(nèi)做出相應(yīng)調(diào)整，為了不違反價(jià)格承諾，不可能將價(jià)格調(diào)整到承諾的水平之下，所以很可能會(huì)在一定的時(shí)間上停止出口。

所以價(jià)格承諾是有利有弊的，在做出價(jià)格承諾之前，需要企業(yè)或者行業(yè)對(duì)產(chǎn)品的特點(diǎn)、目標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展、價(jià)格的走勢(shì)、原材料的構(gòu)成和價(jià)格、銷售的渠道等均有一個(gè)比較完善的分析，才可去申請(qǐng)價(jià)格承諾。在某些情況下，價(jià)格承諾往往也不是完全對(duì)等的，因?yàn)闅W盟對(duì)中國(guó)企業(yè)的價(jià)格承諾有諸多的要求和限制，如限制中國(guó)企業(yè)進(jìn)行OEM以及銷售不同產(chǎn)品給歐盟客戶的行為。

“中國(guó)企業(yè)在一些案件中還是希望獲得價(jià)格承諾的，因?yàn)楂@得價(jià)格承諾之后，進(jìn)口商不用交稅，中國(guó)企業(yè)也可以留存利潤(rùn)，所以兩者均是可以獲利的?！蓖醣硎?，價(jià)格承諾協(xié)議對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，既可以維持現(xiàn)有的市場(chǎng)，進(jìn)口商又不至于承擔(dān)很多稅賦。否則因?yàn)槎惛?，進(jìn)口商可能就不愿意去做這個(gè)產(chǎn)品，從而可能轉(zhuǎn)到泰國(guó)、印度這些國(guó)家購(gòu)買貨物。

“在這起案件中，歐盟裁決昱輝陽(yáng)光、中盛光電與阿特斯被撤銷了價(jià)格承諾，這意味著這三家企業(yè)不能作為價(jià)格承諾方享受承諾的價(jià)格，他們需要走征稅途徑出口歐盟，對(duì)這三家企業(yè)而言，原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品出口至歐盟的話，在歐盟市場(chǎng)會(huì)遇到高稅率的困難?！蓖鯇?duì)《法人》記者解釋道。

陳東坡則認(rèn)為，這三家企業(yè)在法律上被要求退出MIP協(xié)議，對(duì)他們影響并不會(huì)太大。退出協(xié)議并不意味著這三家公司就此退出歐洲市場(chǎng)，他們完全可以使用OEM等模式，利用其他地區(qū)產(chǎn)能來(lái)運(yùn)貨，最終抵達(dá)歐洲港口。

目前，中盛光電、昱輝等在全國(guó)各地都有定點(diǎn)代工網(wǎng)絡(luò)，在此方面比較有優(yōu)勢(shì)。而且由于MIP協(xié)議規(guī)定的一些條款對(duì)于客戶來(lái)說(shuō)較為復(fù)雜，為避免一些不確定的因素出現(xiàn)，退出MIP通過(guò)其他地區(qū)出貨反而可以保障客戶的權(quán)益。再者，隨著“一代一路”戰(zhàn)略的實(shí)施以及中國(guó)和其他亞洲新興市場(chǎng)的興起，這三家公司完全可以開(kāi)拓歐盟以外的市場(chǎng)。

雙輸?shù)腗IP

“反傾銷實(shí)際上是一種貿(mào)易救濟(jì)的形式，對(duì)他們自己國(guó)家的企業(yè)有一定積極影響?！蓖醺嬖V《法人》記者?，F(xiàn)在歐盟反傾銷了，實(shí)際上包括美國(guó)、加拿大在內(nèi)的其他國(guó)家都有連鎖反應(yīng)，這三家企業(yè)被撤銷MIP資格，實(shí)際也會(huì)對(duì)正在其他國(guó)家進(jìn)行的反傾銷措施產(chǎn)生影響。這個(gè)裁決做出之后，馬上就被澳大利亞的國(guó)際貿(mào)易法庭作為其正在調(diào)查中的案件證據(jù)來(lái)使用。

歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的制裁，雖然能夠給歐盟自己的太陽(yáng)能電池板制造商帶來(lái)一線生機(jī)，但從整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，亦會(huì)給歐洲光伏行業(yè)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響，從而阻礙歐洲太陽(yáng)能行業(yè)增長(zhǎng)。專家認(rèn)為，總的來(lái)說(shuō)，帶來(lái)的損失將超過(guò)給歐洲太陽(yáng)能企業(yè)帶來(lái)的好處。

“因?yàn)闅W盟一些生產(chǎn)商一直在向中國(guó)太陽(yáng)能電池制造商供應(yīng)多晶硅高科技原材料，歐盟一些設(shè)備商一直在向中國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)供應(yīng)生產(chǎn)線設(shè)備，歐盟一些安裝商則一直在使用中國(guó)的光伏電池來(lái)建設(shè)光伏電站?！标悥|坡對(duì)《法人》記者解釋道。

在歐盟這種“傷人又自傷”的情況下，中國(guó)企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？張漢東對(duì)《法人》記者說(shuō)，從根本上來(lái)講，應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，目前國(guó)內(nèi)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，但是國(guó)內(nèi)的消費(fèi)沒(méi)有跟上，行業(yè)對(duì)出口的依賴性比較高。

而出口的主要市場(chǎng)是歐盟，所以歐盟市場(chǎng)一旦關(guān)閉，對(duì)我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的打擊是比較大的。在此背景下，國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、制造應(yīng)該能夠與消費(fèi)同步，國(guó)內(nèi)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)因?yàn)檎咭约笆袌?chǎng)原因還沒(méi)有完全推開(kāi)，太陽(yáng)能產(chǎn)品的使用有益于環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果這個(gè)市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)大力推開(kāi)，對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)品的出口能夠起到緩解的作用。

陳東坡同時(shí)說(shuō)道，歐美頻繁“雙反”調(diào)查對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)占據(jù)歐美市場(chǎng)會(huì)帶來(lái)直接影響。但對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)未必全是壞事，相反，他認(rèn)為會(huì)使中國(guó)企業(yè)認(rèn)識(shí)到光伏產(chǎn)業(yè)要健康發(fā)展，必須有獨(dú)立的市場(chǎng)。還會(huì)倒逼中國(guó)光伏企業(yè)加強(qiáng)自身的技術(shù)研發(fā)，設(shè)法降低生產(chǎn)成本；迫使中國(guó)的光伏企業(yè)進(jìn)行“被動(dòng)式”國(guó)際擴(kuò)展，在中國(guó)以外的國(guó)家建設(shè)生產(chǎn)基地，這為中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)帶來(lái)積極的作用。

陳東坡認(rèn)為，中國(guó)光伏企業(yè)要避免走“大項(xiàng)目，大規(guī)?！钡拇址攀浇?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)老路，切忌“一窩蜂”發(fā)展，爭(zhēng)取多做技術(shù)含量高的一端。要逐步放棄微利擴(kuò)張模式，實(shí)踐證明這種模式雖然短期可以贏得市場(chǎng)，但很難使企業(yè)獲得足夠的利潤(rùn)，最終可能導(dǎo)致企業(yè)被市場(chǎng)淘汰。

此外，光伏企業(yè)應(yīng)更多依靠與培育本土市場(chǎng)，不能“兩頭在外懸空”發(fā)展。國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)也應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)，共同研發(fā)配套技術(shù)，抱團(tuán)應(yīng)對(duì)各種制裁。同時(shí)，遭遇調(diào)查后，中國(guó)企業(yè)要把最真實(shí)的情況展示出來(lái)，并且和調(diào)查機(jī)構(gòu)做好相應(yīng)的溝通。這樣在后續(xù)核查的時(shí)候，其提交的數(shù)據(jù)才有匹配性，不會(huì)自相矛盾。

另外，很多光伏企業(yè)已經(jīng)考慮在海外設(shè)廠，因?yàn)樵a(chǎn)于中國(guó)的光伏產(chǎn)品，被很多國(guó)家征收了反傾銷稅。許多光伏企業(yè)希望在墨西哥等地區(qū)設(shè)廠，因?yàn)楫a(chǎn)品不是原產(chǎn)于中國(guó)的，就不受反傾銷稅的影響。

“我認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)充分了解設(shè)廠當(dāng)?shù)氐姆森h(huán)境，同時(shí)要了解出口目的國(guó)的法律，特別是反傾銷尤其是反規(guī)避相關(guān)的規(guī)定，因?yàn)槿绻髽I(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品可能不被進(jìn)口國(guó)家認(rèn)定原產(chǎn)于投資地，而是原產(chǎn)于中國(guó)，整個(gè)行為就沒(méi)有意義了?！蓖跽f(shuō)。

“中國(guó)的企業(yè)，如果沒(méi)有規(guī)避的行為，只是正常地出口歐盟，積極進(jìn)行應(yīng)訴是對(duì)調(diào)查機(jī)關(guān)以及調(diào)查程序的尊重，恰恰證明其是合法經(jīng)營(yíng)的，如果大部分企業(yè)能夠做到這一點(diǎn)的話，那么歐盟也會(huì)在日落復(fù)審中作為其考量的一個(gè)方面。”王 最后建議道。