兒童乘車安全立法任重道遠(yuǎn)
2015-02-15 01:21:18法人王映
法人 2015年7期
◎ 文 《法人》見習(xí)記者 王映
時至今日，世界上對兒童安全座椅的強(qiáng)制使用進(jìn)行立法的國家已經(jīng)超過了40個。但是，我國全國性的兒童乘車安全法律尚未出臺
2015年6月16日下午三點(diǎn)，花家地小學(xué)門口熱鬧如常。放學(xué)的孩子們興奮地奔向等候的家長，各式車輛將本就不寬敞的街道填得更加擁堵。然而，《法人》記者仔細(xì)觀察，卻幾乎未見有車輛為孩子配備專門的安全保護(hù)措施，比如兒童安全座椅。
根據(jù)公安部所公布的數(shù)據(jù)，截至2014年底，我國的機(jī)動車保有量達(dá)到2.64億輛，其中汽車1.54億輛。而汽車保有量超過百萬的城市已經(jīng)多達(dá)35個。在如此龐大的數(shù)據(jù)面前，兒童乘車安全全國強(qiáng)制性立法的空白顯得越發(fā)尷尬。
兒童交通安全須最嚴(yán)保護(hù)
“我兒子剛剛周歲，小孩子都看起來可愛又脆弱，我不想新聞里發(fā)生的事故慘劇發(fā)生在他的身上。”剛剛晉升為父親不久的曹陽為兒子購買了后向式的兒童安全座椅，他告訴《法人》記者，這是為孩子第一次出遠(yuǎn)門準(zhǔn)備的。他認(rèn)為自己雖然已經(jīng)有了足夠的安全意識，但還是忘了在孩子出生之后從醫(yī)院回家的路上使用安全座椅。
據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國平均每年有超過1.8萬名14歲以下的兒童死于交通事故，是歐洲的2.5倍，且事故大多與兒童安全座椅的配備缺失和使用不當(dāng)有關(guān)。
兒童的生理特征決定了需要為其提供特殊的乘車和交通安全防護(hù)。由于兒童身體各部位機(jī)能尚未發(fā)育健全。根據(jù)成人身體所設(shè)計(jì)的汽車安全帶、安全氣囊等常規(guī)防護(hù)措施不僅不能為兒童乘員帶來保護(hù)，還可能構(gòu)成安全隱患。
公安部道路交通安全研究中心機(jī)動車輛安全研究室副主任周文輝向《法人》記者解釋，兒童的頸部脆弱、頭部質(zhì)量比例較大、動作無法預(yù)期而且容易進(jìn)入視野盲區(qū)，因此要對其進(jìn)行特殊保護(hù)。
許多實(shí)驗(yàn)都證明，兒童在車內(nèi)無論高速還是低速都必須束縛在兒童座椅上，當(dāng)事故發(fā)生時任何措施都不及兒童安全座椅更能夠避免對兒童的傷害。
而在實(shí)踐中，周文輝觀察到交通事故中兒童受到傷害，多是因?yàn)楸O(jiān)護(hù)人和看護(hù)人沒有盡到義務(wù)。就兒童乘車安全而言，懷抱兒童乘車是家長經(jīng)常出現(xiàn)的錯誤與疏忽?！皩?shí)驗(yàn)證明，20公里時速下碰撞，手里的兒童重力加速度增大20倍，無論多小的孩子，家長根本抱不住。”根據(jù)周文輝所做的調(diào)查顯示，雖然70%的家長認(rèn)為懷抱兒童乘車是不安全的，但仍有很大一部分家長在采用這種方式。
由于社會對兒童乘車與交通安全關(guān)注度高，同時，這一方面的防護(hù)又存在特殊性，比如兒童難以從整體交通環(huán)境中有效識別和隔離。因此，周文輝認(rèn)為：“道路交通領(lǐng)域最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用到兒童交通安全領(lǐng)域里來?！?/p>
安全座椅配備率不足3%
“中國多數(shù)一線城市已經(jīng)是成熟的汽車社會，但對于使用兒童安全座椅仍然沒有樹立起足夠的意識?！贝蟊娖嚰瘓F(tuán)（中國）執(zhí)行副總裁張綏新博士對《法人》記者表示了他的擔(dān)憂。
2014年，中國婦女發(fā)展基金會與大眾汽車集團(tuán)對北京、廣州等11個大中城市兒童道路安全情況進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果顯示，乘坐私家車成為有車家庭中兒童出行最主要的交通方式，兒童乘車安全隱患相對較多。在受調(diào)查城市中，兒童私家車安全座椅平均配備率為17.8%，使用率為11.5%，而在歐美等發(fā)達(dá)國家，其使用率超過了90%。
對于以上配備率，周文輝認(rèn)為比實(shí)際中要高一些?！耙?yàn)檫@個是針對有車的家長，如果有車沒車的都算起來，可能比率是2%~3%。”
每天都在和孩子們打交道的北京市東城區(qū)崇文第三幼兒園園長袁春芬也注意到了這一現(xiàn)象?！拔覀冇變簣@大多數(shù)家長也是開著車送孩子上幼兒園，但是我目光所及的地方，真正能夠坐安全座椅的是少得可憐。我覺得家長的安全意識確實(shí)急須提高?！?/p>
雖然目前我國對兒童乘車安全意識仍不容樂觀，但在同濟(jì)大學(xué)汽車學(xué)院教授王宏雁看來，現(xiàn)在已經(jīng)有了一定的進(jìn)步。
“我們在2008年做了一項(xiàng)客觀調(diào)查，就是站在高速公路口上看1000多輛載兒童的車，里面兒童的狀態(tài)是什么。當(dāng)時我們看到的是只有不到1%的車使用了兒童座椅，大概只有兩輛車。”王宏雁關(guān)注兒童乘車安全領(lǐng)域已經(jīng)六七年了，在2014年，她在同樣的地點(diǎn)觀察了1000多輛車，發(fā)現(xiàn)配備兒童安全座椅的車輛比例有所提高。
確實(shí)，從我國兒童安全座椅市場的成長可以看出，很多家長已經(jīng)從沒有意識走向了有意識購買的階段。而據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、東部地區(qū)、城市地區(qū)、家長文化程度高的家庭中，兒童安全座椅的配備率高。
不過，在王宏雁看來，現(xiàn)在的問題是很多人買了但沒有堅(jiān)持使用下去。
“安裝過程太過復(fù)雜”和“兒童哭鬧不愿意使用”是家長們給出的沒有堅(jiān)持使用下去的理由。對此，王宏雁認(rèn)為，要通過引導(dǎo)兒童，讓兒童從小就培養(yǎng)出使用安全座椅的意識。監(jiān)護(hù)人的安全意識在其中起到了至關(guān)重要的作用。
相關(guān)立法或?qū)⑵凭?/h2>
“兒童安全座椅立法一事前景很樂觀，前路卻艱難?！敝芪妮x曾對媒體感嘆。目前，業(yè)內(nèi)已經(jīng)對強(qiáng)制使用兒童安全座椅立法達(dá)成共識，但法律相關(guān)細(xì)節(jié)仍然缺失。
2014年3月1日，經(jīng)過修訂的《上海市未成年人保護(hù)法》正式實(shí)施，新增“未滿12周歲的孩子不能被安排坐在副駕駛座位”，以及“未滿4周歲的孩子乘坐私家車應(yīng)該配備并正確使用兒童安全座椅”的規(guī)定。
繼上海成為中國首個兒童安全座椅入法的地區(qū)之后，山東、深圳兩地也先后出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)，此外，各地方兩會也有代表針對兒童安全座椅立法提出建議，多地已經(jīng)進(jìn)入了討論環(huán)節(jié)。
但對于目前各地的相關(guān)立法，王宏雁認(rèn)為效果有限：“上海的法規(guī)還是倡導(dǎo)式立法，缺乏強(qiáng)制性。”
而深圳的相關(guān)立法將未使用兒童安全座椅列入了罰款三百元的情況之中。但深圳市公安局交通警察局許亞萍告訴記者，在實(shí)際執(zhí)法中仍然以教育為主，罰款的情況很少。
時至今日，世界上對兒童安全座椅的強(qiáng)制使用進(jìn)行立法的國家已經(jīng)超過了40個。但是，我國全國性的兒童乘車安全法律尚未出臺。
其實(shí)對于兒童安全座椅立法，社會態(tài)度一直都很積極。據(jù)周文輝介紹，調(diào)查顯示，95%的家長愿意進(jìn)一步了解兒童安全座椅的使用，而70%的家長對相關(guān)強(qiáng)制立法表示支持。
“目前，我們已經(jīng)將相關(guān)的立法方案報(bào)給了公安部交管局，將由公安部提出立法草案?！敝芪妮x向記者透露了最新立法進(jìn)程。全國性的兒童乘車強(qiáng)制保護(hù)已經(jīng)列入了國家交通安全法的議事日程，這意味著兒童安全座椅的全國性立法已經(jīng)開始進(jìn)入程序。
不過，在張綏新看來，立法快速落地并不樂觀，由于立法仍處于調(diào)研階段，在人大的立法日程中還需要“排隊(duì)”，因此距離法律正式出臺還有很長的路要走。
除了相關(guān)職能部門和企業(yè)尚須形成合力推動立法之外，調(diào)查和執(zhí)法過程中暴露出諸多細(xì)節(jié)問題也仍待解決。使用安全座椅的標(biāo)準(zhǔn)如何確定，是根據(jù)年齡還是身高？對于使用安全座椅的年齡如何確定，對12歲以上14歲以下的具有一定民事行為能力的兒童，家長不一定能夠完全控制，執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)如何操作？
周文輝向媒體表示，目前在公安部最新修訂的《交通安全法》草案中新增規(guī)定：0~4歲兒童乘車時，必須使用兒童安全約束設(shè)施，違者將處以一定金額的罰款。而對于以上問題，周文輝建議參考臺灣地區(qū)逐步擴(kuò)大年齡范圍的立法模式。
業(yè)界普遍認(rèn)為，兒童安全座椅使用的普及和立法將是全社會長遠(yuǎn)的任務(wù)。王宏雁說：“兒童安全問題，應(yīng)該是365天全年無休的事業(yè)?！?/p>
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