◎ 文 《法人》見習(xí)記者 李立娟

種類繁多、名目不一的各類瓶裝飲用水在國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)公布后將逐漸隱退，揮向飲用水行業(yè)的利劍，能否將行業(yè)推向規(guī)范？

截至6月24日，國家衛(wèi)計(jì)委頒布的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)（包裝飲用水）》（下稱《標(biāo)準(zhǔn)》）已實(shí)施整整一個(gè)月?！斗ㄈ恕酚浾邔δ吵凶咴L發(fā)現(xiàn)，礦物質(zhì)水、純凈水、蒸餾水、富氧水、蘇打水等各種名稱的瓶裝水，在貨架上仍然有售。而按照《標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，到2016年1月1日之前，這些紛繁多樣的瓶裝水名稱都將統(tǒng)一。

在此之前，關(guān)于瓶裝水商品的名稱問題，并無明確規(guī)范。鑒于競爭、營銷等因素，市場上瓶裝水名稱五花八門，令人眼花繚亂。除富氧水、蒸餾水、蘇打水等名稱外，還有大批諸如冰川水、活化水、功能水、離子水、小分子團(tuán)水等外界很難知其究竟的“概念水”統(tǒng)統(tǒng)涌現(xiàn)。

隨著《標(biāo)準(zhǔn)》的逐步推行，瓶裝水行業(yè)起名亂象或受規(guī)制。

飲用水名稱亂象

于5月24日起開始實(shí)施的《標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一了包裝飲用水的叫法，一些名稱亂象及其他不科學(xué)的內(nèi)容將被杜絕。

《標(biāo)準(zhǔn)》主要規(guī)制的內(nèi)容有三：一是除了天然礦泉水有另行的國家標(biāo)準(zhǔn)外，其他的包裝飲用水都將統(tǒng)一納入此標(biāo)準(zhǔn)；二是當(dāng)包裝飲用水添加使用硫酸鎂、硫酸鋅、氯化鈣、氯化鉀等食品添加劑用于調(diào)節(jié)口味時(shí)，需在產(chǎn)品名稱的鄰近位置標(biāo)注類似字樣；三是“飲用礦物質(zhì)水”名稱將不再允許使用。除此之外，新國標(biāo)還對包裝飲用水微生物指標(biāo)做了新的修訂，做到與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

根據(jù)新國標(biāo)規(guī)定，標(biāo)簽更改將給生產(chǎn)企業(yè)一個(gè)緩沖期，最遲期限是2016年1月1日。也就是說1月1日后，市場上的瓶裝水將只有天然礦泉水、純凈水和其他飲用水三類。

中研普華研究員李湖在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，過去的瓶裝水標(biāo)準(zhǔn)制定，涉及到衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門，礦泉水還涉及到國土資源管理部門，標(biāo)準(zhǔn)制定部門比較多導(dǎo)致了市場有些混亂。

此外，對于水質(zhì)的檢測也存在按照哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)檢測的問題，也對檢測造成混亂。當(dāng)前瓶裝飲用水同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，企業(yè)出于競爭需求，為尋求差異化打出“商業(yè)噱頭”，進(jìn)一步導(dǎo)致消費(fèi)者辨識困難。

“除了標(biāo)簽改變，新國標(biāo)還對包裝飲用水微生物指標(biāo)方面與國際接軌?！崩詈硎?，新國標(biāo)把生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來，將各種水納入進(jìn)來，一定程度上堵住了監(jiān)管漏洞，但未來實(shí)施效果如何，還要看在執(zhí)行及規(guī)范操作方面的努力。

彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞

北京公眾健康飲用水研究所所長趙飛虹在接受《法人》記者采訪時(shí)說，本次新規(guī)可謂我國瓶裝飲用水市場的首次統(tǒng)一規(guī)范。以前我國的純凈水有純凈水的標(biāo)準(zhǔn)、礦泉水有礦泉水的標(biāo)準(zhǔn)，還有一大部分的水是無法可依的，相當(dāng)大一部分水出問題就是在這部分水里。

比如此前常說的夸大宣傳等問題，在誤導(dǎo)消費(fèi)者的同時(shí)，也對于國家的執(zhí)法、市場管理提出挑戰(zhàn)。國家新的《標(biāo)準(zhǔn)》出臺后，等于把沒有規(guī)制的水全部納入規(guī)范的范圍之內(nèi)，所以在執(zhí)法方面來說，更適宜市場執(zhí)法以及相關(guān)監(jiān)控。

目前市場上的瓶裝水，一般售價(jià)在兩三元的居多，也占主流。但部分標(biāo)榜高端的概念水，售價(jià)則高得離譜。如天然冰川活水、富氧水、離子水、天然小分子團(tuán)水等，300到500毫升裝的動輒售價(jià)在8到10元。而根據(jù)新國標(biāo)，這些瓶裝水將不能再任性地隨便起名，而被統(tǒng)一歸類為“其他飲用水”。

值得一提的是，本次《標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)范并未涵蓋天然礦泉水。針對天然礦泉水享受如此“特殊待遇”的原因，李湖對《法人》記者說，國家有關(guān)部門早就出臺了專門的《飲用天然礦泉水國家標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，飲用天然礦泉水不僅有嚴(yán)格的技術(shù)要求，在生產(chǎn)審批、檢驗(yàn)、標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸、貯存等環(huán)節(jié)均有具體規(guī)范。

而天然礦泉水并非簡單的水，而是國家礦產(chǎn)資源，它的開采還需要獲得國土資源部門核發(fā)的“采礦許可證”。

也就是說，天然礦泉水之所以未涵蓋在本次《標(biāo)準(zhǔn)》之內(nèi)，并非不將其加以規(guī)范，而是另有規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。

“天然礦泉水有自己的標(biāo)準(zhǔn)，其他瓶裝水則歸在包裝飲用水范圍內(nèi)，這個(gè)規(guī)制的方式也符合國際標(biāo)注體系?！壁w飛虹告訴《法人》記者。

成本影響有限

《法人》記者在走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨著新《標(biāo)準(zhǔn)》的全面推進(jìn)，已經(jīng)有水企提前著手執(zhí)行，如市場占有率較大的“康師傅引用礦物質(zhì)水”已開始換裝，并更名為“康師傅優(yōu)悅包裝飲用水”。

康師傅公關(guān)部李宜霖在接受《法人》記者采訪時(shí)表示：“作為企業(yè)來說，非常歡迎這樣的規(guī)定出臺，而且也會非常積極地配合?！?/p>

不可否認(rèn)的是，新規(guī)對于市場的規(guī)范是一件好事，讓個(gè)別試圖打著噱頭追求高額利潤的廠商沒有立足之地，這給規(guī)范經(jīng)營、規(guī)范生產(chǎn)的企業(yè)提供了更好的市場環(huán)境。

起初，市場有觀點(diǎn)認(rèn)為，更換新的標(biāo)準(zhǔn)和名稱，有可能給企業(yè)帶來成本方面的壓力。但受訪的多位專家和業(yè)內(nèi)人士均對《法人》記者表示，新規(guī)并不會加大生產(chǎn)成本。新規(guī)的目的是使之前一些鉆空子、打擦邊球的亂象沒有機(jī)會在市場立足。今后大家都會守法規(guī)范地經(jīng)營，這對于規(guī)范市場將起到積極作用。

實(shí)際上，新標(biāo)準(zhǔn)下的生產(chǎn)工藝不會發(fā)生改變，更多是對商品名稱的規(guī)范，而此前國家頒布實(shí)施的有關(guān)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并未發(fā)生太大變化。與之相反，本次新規(guī)還取消了一些不合理的檢測指標(biāo)，對廠家來說是有益的。

“同時(shí)就國家監(jiān)控而言，指標(biāo)減少，化驗(yàn)成本降低，每三個(gè)月檢測的花費(fèi)同時(shí)降低。而飲用水安全性的關(guān)鍵——有毒有害的指標(biāo)仍在控制范圍之內(nèi)，安全性是不用質(zhì)疑的?！壁w飛虹如是說。

針對飲用水市場標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度的問題，李湖對《法人》記者表示，2007年7月1日，由國家標(biāo)準(zhǔn)委和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2006）強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和13項(xiàng)生活飲用水衛(wèi)生檢驗(yàn)國家標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施。相較于1985年出臺的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》里，飲用水渾濁度的指標(biāo)由“3-5”提高到“1-3”，也就是說，拋開一大堆老百姓看不懂的理化指標(biāo)不說，最直觀能感受到的是，水色將更為清亮。

2007年的生活飲用水新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)飲用水標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。新標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)項(xiàng)目和指標(biāo)值的選擇上，充分考慮了我國實(shí)際情況，并參考了世界衛(wèi)生組織的《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》，還參考了歐盟、美國、俄羅斯和日本等國飲用水標(biāo)準(zhǔn)。此后至今，我國的生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的問題并不大。

對于新瓶裝水標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行上是否存在一定的困境，李湖進(jìn)一步說，首先面臨的問題是理清分管部門之間的權(quán)責(zé)，分工明確，形成合力；其次，目前國內(nèi)相關(guān)監(jiān)管部門人力、技術(shù)及資金都面臨一定壓力，在瓶裝飲用水新規(guī)定執(zhí)行上將大打折扣；最后，新規(guī)的執(zhí)行需要各個(gè)地方政府配合支持，應(yīng)防止地方保護(hù)主義影響執(zhí)法力度。

李湖表示，未來圍繞“新國標(biāo)”，必然將在各家企業(yè)之間激發(fā)新一輪各出奇招、各顯神通的爭斗。而對消費(fèi)者真正有利的市場，將是不同企業(yè)、品牌之間擯除各種虛幻的概念，真正以品質(zhì)、品牌、服務(wù)吸引消費(fèi)者，為消費(fèi)者提供更簡單明了又安全放心的市場環(huán)境和消費(fèi)體驗(yàn)。

“目前來看，各個(gè)生產(chǎn)商的瓶裝水產(chǎn)品線過多過泛，對于企業(yè)品牌塑造頗為不利，在新國標(biāo)實(shí)施大趨勢下，各生產(chǎn)廠商應(yīng)該調(diào)整產(chǎn)品策略，拋棄過去的各類商業(yè)噱頭，打造全新品牌，根據(jù)細(xì)化市場推出相應(yīng)細(xì)分產(chǎn)品?！崩詈詈蠼ㄗh道。