漳州市普通教育教學研究室 李麗玲

漳州市農(nóng)村學前教育現(xiàn)狀調查與思考*

漳州市普通教育教學研究室 李麗玲

農(nóng)村學前教育是整個學前教育事業(yè)的重要組成部分。當前,農(nóng)村幼教事業(yè)發(fā)展滯后于城市,加快農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展,堅持教育的公益性和普惠性,切實縮小城鄉(xiāng)幼兒園之間的差距,是實現(xiàn)教育公平的重要一環(huán)。筆者與課題團隊近一年以來通過實地考察、訪談、觀摩等多種形式,對漳州市9縣2區(qū)的15所中心園和16所鎮(zhèn)(村)幼兒園進行調研,在研究中逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為核心的農(nóng)村幼教片區(qū)教研模式,梳理出當前漳州市農(nóng)村學前教育存在的主要問題,并提出解決問題的相應策略。

一、漳州市農(nóng)村學前教育的突出問題

(一)辦園條件差,辦學不規(guī)范

1.簡(粗)陋的辦園條件危害幼兒的身心健康

漳州市9縣2區(qū)的村辦幼兒園,有的附設在小學里面,有的設在農(nóng)村的祖厝或自家的平房里。個別幼兒園光線不足,甚至年久失修,存在安全隱患。設在祖厝里的幼兒園,一旦有祭祀活動,幼兒就得停課。有的幼兒班戶外活動場地狹窄甚至無戶外活動場地,教玩具匱乏,只有小學式桌椅,無獨立的廁所等,幼兒除了幾個人一張桌子和每人一把椅子外,幾乎沒有玩具,教師除了幾本參考書也沒有其他教具。甚至個別幼兒園出現(xiàn)了“一間房,一臺電視,一張D V D”就完成了一天或一星期活動的現(xiàn)象。少數(shù)教師存在只要不出安全事故就萬事大吉的麻痹思想。辦園條件達不到基本的要求,根本無法談及教育,幼兒的安全受到威脅,身心健康受到影響,必要的教育活動無法開展。

2.參差不齊的混合班牽制教育活動的實施

鎮(zhèn)(村)幼兒園的很多幼兒就讀于三至六周歲的幼兒混合班,有些幼兒年齡甚至更小。這樣年齡大小不一的幼兒在一起,有很多活動難以組織,給教師的教育教學帶來很多困難。班生人數(shù)較多,不利于教育活動的正常開展,甚至有的教師為了教學的便利,違背幼兒的身心發(fā)展規(guī)律,即使有教室也不按年齡分班,有的幼兒班干脆辦成學前一年級預備班。

(二)師資力量薄弱

由于農(nóng)村幼兒教師師資隊伍長期以非編制幼兒教師為主體,這些非編制農(nóng)村幼兒教師沒有明確的身份,沒有納入教師序列由人事部門統(tǒng)一管理,而是由各地幼教管理機構建立檔案予以管理,相對在編教師而言,在社會地位、待遇、師資素質等方面存在極大的差距。具體表現(xiàn)在:

1.學歷層次低,整體素質差

教師隊伍普遍薄弱,很難保證教學質量。部分農(nóng)村的教師都是臨時代課教師,而一些村辦幼師都是當?shù)卮孱I導的親戚或長期滯留在農(nóng)村的家庭婦女,沒有受過專業(yè)培訓,不懂幼兒教育規(guī)律,業(yè)務水平低,教學方法簡單。有的臨近退休年齡還堅守在崗位上。漳州市農(nóng)村幼師取得教師資格證的教師主要集中在鎮(zhèn)中心園,村一級的幼師取得教師資格證所占的比例約3%,其中有將近50%的農(nóng)村幼兒教師通過自學、培訓等形式取得相應的專業(yè)證書。另外,由于農(nóng)村幼兒園經(jīng)費不足,教師不能及時接受繼續(xù)教育,整體素質偏低,制約了幼兒園保教質量的提高。

2.工資待遇和社會地位低

一是工資待遇低。農(nóng)村幼兒教師的工資大部分來源于收費,由于農(nóng)村幼兒園辦園收費標準很低,即使全部用于發(fā)放教師工資,其收入仍然十分微薄,這樣就形成了惡性循環(huán)。據(jù)調查,漳州市農(nóng)村幼兒教師月平均工資在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為1000～1500元,經(jīng)濟落后地區(qū)為550～800元,而且這些工資的浮動大多是由所在幼兒園生源的多少決定的,只有一小部分幼師的工資按學歷、工齡等有所差別,而且差別的額度極小,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一年只發(fā)10個月的工資。二是社會保障體系沒有建立。村一級的幼兒教師有的沒有辦理養(yǎng)老、醫(yī)療保險。在調研過程中,很多老幼師反應很強烈。三是大部分農(nóng)村幼兒教師極少參加職稱評定,即使參加職稱評定,多數(shù)也不能真正享受工資待遇,再加上進修學習機會較少,教師難于用心從教,師資隊伍極其不穩(wěn)定。

3.幼兒教師配備數(shù)量不足,保教質量難以保證

農(nóng)村幼兒園大部分一班一師,各班的保教工作均由一人負責。教師數(shù)量配備嚴重不足,致使一些教師整天疲于保教工作,日?；顒油Ａ粼凇氨Ｄ肥健钡纳钫疹欀?教學流于形式。備課、學習常常是在晚上,沒有時間和精力開展教研活動,保教質量難以保證。

(三)管理機制混亂

隨著經(jīng)濟的發(fā)展,多主體辦園的局面造成農(nóng)村幼兒園管理上的混亂,社會力量辦園經(jīng)過了一個持續(xù)的高峰期,國家、集體、個人一起辦園的局面已經(jīng)形成,雖然這為更多的農(nóng)村學齡前兒童提供了接受教育的機會,但由于長期以來個別地方相關部門對農(nóng)村幼兒園的教育管理重視不夠,事實上存在一種無序管理甚至無法管理的狀態(tài)。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎教育布局調整后,一部分在小學內附設的學前班被撤銷,導致私人在自家開辦一些小型幼兒園的現(xiàn)象增多,且辦園條件堪憂。這些幼兒園由于沒有政府財力支持,日常運作困難,僅靠收取有限的保育教育費很難維持運轉,只好采用擴大班級人數(shù)、辦興趣班、收贊助費、減少教工配備、收取活動材料費等違規(guī)手段彌補資金短缺。幼兒園無獨立賬戶、無人事管理權、無統(tǒng)一管理賬目,不但做不到專款專用,甚至有的小學還把幼兒園當成自留地,經(jīng)常挪用幼兒園的經(jīng)費,向幼兒園安插不合格教師。有時為了謀取更多的利益,這些幼兒園不為幼兒班添置任何玩教具,整個教室只有一個破舊的小黑板和幾排大小不一的課桌椅。極少數(shù)村幼兒園教學隨意性強,根本沒有制定相應的教學計劃,想到什么就教什么,像個臨時托管機構。混亂的管理機制直接影響農(nóng)村學前教育水平的提高,嚴重影響農(nóng)村幼兒園的教育質量和未來的發(fā)展。

(四)少數(shù)園存在“小學化”傾向

少數(shù)農(nóng)村幼兒園存在教育“小學化”傾向,主要表現(xiàn)在教學形式和方式“小學化”。為了迎合農(nóng)村家長的需求,主要以上課為基本活動,游戲和區(qū)域活動走過場,違背幼兒的身心發(fā)展規(guī)律。

(五)家長早期教育意識薄弱

部分農(nóng)村的幼兒家長不能正確、客觀地面對孩子成長中的種種問題,不是肆無忌憚地指責、埋怨,就是不顧后果地順從、袒護,不懂幼兒教育規(guī)律。有的家長希望把孩子早日送進幼兒園接受教育,解決他們生產(chǎn)勞動時的后顧之憂。還有的家長認為把孩子送進了幼兒園就等于送進了“保險箱”,教育屬于學校的事,把教育孩子的責任全部推給了學校,不主動與學校溝通,不關心孩子在園的表現(xiàn),不同學校配合,習慣替子女說話,庇護孩子的缺點和錯誤。家庭教育與學校教育缺乏配合和協(xié)調,致使教育工作很難取得成效。

二、解決漳州市農(nóng)村學前教育問題的策略

(一)履行政府職責,全面推進農(nóng)村學前教育優(yōu)質均衡發(fā)展

幼教具有教育性與社會性的雙重任務,這決定了幼教本身涉及范圍廣、任務重的特點。單靠教育部門不可能辦好,各級政府要切實履行起統(tǒng)籌管理和發(fā)展學前教育的職責,把農(nóng)村幼教改革列入工作議事日程,協(xié)調各部門,整合各類資源。

一是在整體規(guī)劃上,把農(nóng)村幼教納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的軌道,對幼兒教育進行統(tǒng)一規(guī)劃,通過新建改建、多元舉辦、盤活資產(chǎn)、改善提升等形式,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園,早日實現(xiàn)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一中心”全覆蓋。充分利用中小學布局調整的富余資源和其他富余公共資源,在農(nóng)村小學(教學點)建立附屬幼兒園(班),為廣大農(nóng)村幼兒提供接受學前教育的機會。

二是領導管理體制上,實行“地方負責、分級管理”的原則,加強對教育的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調功能,形成分工負責、齊抓共管的新格局,并把黨政管理幼兒教育的情況納入年終對領導進行政績考核的內容中,如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)領導分管幼兒園,將取得的成果納入領導的職務考核。這樣能切實保證農(nóng)村學前教育和其他種類教育統(tǒng)籌管理,協(xié)調發(fā)展。

(二)加強隊伍建設,切實提高農(nóng)村幼教的師資水平

第一,按照編制標準,解決農(nóng)村幼兒教師嚴重短缺問題。要補充新的教師,吸引一定數(shù)量合格的幼兒教師投身農(nóng)村幼教事業(yè)。政府要通過制定優(yōu)惠政策等來進行調控,例如同幼兒師范學校合作,采用定向招生、定向就業(yè)的方式,或者在每年的教師招聘名額中撥出一定比例用于招收幼兒教師,及時補充一批具有合格學歷的畢業(yè)生到農(nóng)村幼兒教師隊伍中。

第二,通過多種渠道切實提高農(nóng)村幼兒教師的待遇。除了以生養(yǎng)師這個渠道,還可協(xié)調縣(鎮(zhèn)、村)級為幼兒園提供補貼,由政府制定相應的工資標準,切實保證農(nóng)村幼師的待遇。農(nóng)村幼兒教師是弱勢群體,如果農(nóng)村幼兒教師的工資待遇一直很低,將不利于吸引優(yōu)秀人才投身于農(nóng)村教育事業(yè),發(fā)展農(nóng)村幼兒教育就成為一句空話。

第三,加強在職教師的培訓,促進其保教水平的提高。通過“四抓”——抓師德教育、抓業(yè)務學習、抓課題研究、抓繼續(xù)教育,塑造幼兒教師的良好形象,幫助教師轉變教育觀念,樹立正確的教育觀、兒童觀,并使現(xiàn)代教育觀念逐步轉化為教師的教育行為,不斷提高教學水平。

(三)提升教育質量,開展農(nóng)村幼教聯(lián)動幫扶活動

以中心園為核心開展多層面、多形式的教研活動,能有效地促進廣大農(nóng)村教師隊伍的專業(yè)成長,推進幼教鎮(zhèn)村一體化進程。第一,“傳幫帶”共創(chuàng)環(huán)境。以中心園為核心,積極幫扶對口的村辦幼兒園進行環(huán)境創(chuàng)設,貫徹“創(chuàng)建低成本、高質量的幼兒教育”的精神,在環(huán)境創(chuàng)設中充分挖掘農(nóng)村豐富的自然資源,如稻草、甘蔗葉、麻稈等,創(chuàng)設村園環(huán)境,讓村校教師切身地體會到低成本、高質量的幼兒教育就在身邊。第二,骨干教師送課下村?！八驼n下村”就是由中心園定期選派骨干教師送教。村園教師積極參與具體觀摩活動,和骨干教師進行研討,大膽提出自己的困惑和自己急需解決的困難,從不敢說到暢所欲言,教研活動從停留在課的表面現(xiàn)象提升到有理論依據(jù)的水平上來,從真正意義上促進農(nóng)村教師的專業(yè)成長。第三,立足園本教研下的村際間教研?！皥@本教研”以針對性強、靈活可操作等特點,成為幼兒園教研活動的主要方式。中心園具有其特定的物質條件和師資條件,能保證有一定質量地開展園本教研活動,但村辦幼兒園難以憑借園所自身的力量進行有效的園本教研,就不可避免地出現(xiàn)“低層次教研”的現(xiàn)象。村際教研既豐富了園本教研的內涵,拓寬了教研活動的渠道,也提升了教研活動的品質。在研討中還可聽到最基層村級教師的心聲,了解他們的最迫切的需求,使市、縣、鎮(zhèn)對村級幼兒園的幫扶更有方向性、針對性。第四,城鄉(xiāng)互動、鎮(zhèn)村互動研訓活動。針對農(nóng)村教師缺乏理論指導和實際操作技能的問題開展培訓,開展城鄉(xiāng)互動、鎮(zhèn)村互動研訓活動。這是一種基于問題、解決問題的研訓活動,研訓的主題來自于教學實踐,研訓的過程有助于教師解決實際問題,研訓的成果能切實提高課堂教學的有效性。這種城鄉(xiāng)互動、鎮(zhèn)村一體化的形式,深受鎮(zhèn)村教師的歡迎。他們普遍認為此教研形式新穎、內容典型,教授教師的理論功底深厚,深入淺出的講解讓他們既分享了教育、智慧,也提升了專業(yè)素養(yǎng)。第五,同課異教、鎮(zhèn)村互動?！巴n異教”教研模式就是同一教學內容由幾位教師接連上課或是由一位教師連續(xù)上幾次、采取不同的方式上課。通過“同課異教”的教學嘗試,鎮(zhèn)村教師根據(jù)自己的教學經(jīng)驗、知識背景、情感體驗,向大家展示了自己的不同教學風格。通過這樣的活動,大家深切地感受“同課異教”很多有關“同”的要求下凸顯出的多元各“異”的教學魅力?！巴n異教”,既展示了中心園骨干教師的教學能力,也顯示出村級幼兒教師務實的工作態(tài)度和教學方面的發(fā)展?jié)撡|。

(四)強化管理職能,加大農(nóng)村幼兒園的督導和評估的力度

教育部門是幼兒教育的主管部門,也是農(nóng)村幼兒教育健康發(fā)展的組織保障,必須切實履行其管理職能。首先,教育部門應因地制宜地制定相關政策并組織實施,如制定農(nóng)村幼兒園教育改革方案、召開農(nóng)村幼教現(xiàn)場工作會議。其次,教育部門應密切聯(lián)系政府加大對農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的扶持力度,如在經(jīng)費投入和資源配置上給予更多的政策傾斜,以改善農(nóng)村幼兒園的辦園條件,提高農(nóng)村幼兒園的辦園質量,促進幼兒教育事業(yè)均衡發(fā)展。再次,教育部門也應加強對農(nóng)村幼兒園的督導和評估工作,制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、村幼兒園(班)評估標準,通過定期檢查評估,定期對農(nóng)村幼兒園的管理水平和保教質量進行督導,及時糾正不當?shù)慕逃袨?并給予正確的引導,從而規(guī)范辦園行為。

總之,和諧社會需要和諧的教育,讓農(nóng)村幼兒與城鎮(zhèn)幼兒一樣享受優(yōu)質的學前教育是我們共同的目標。我們相信,在各級政府的重視與支持下,通過幼教工作者積極進取、開拓創(chuàng)新、求真務實,不斷研究新情況,解決新問題,漳州市農(nóng)村幼教事業(yè)將在新形勢下迎接新的機遇和挑戰(zhàn)。

[1]溫家寶主持召開國家科技教育領導小組會議審議《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》[N].中國教育報,2010—04—16.

[2]邵小佩.論和諧社會構建中的幼兒教育公平問題[J].當代學前教育,2009,(1).

(責任編輯:趙瑋 助理編輯:張菲菲)

*該課題成果于2014年3月通過福建省基礎教育課程改革研究課題結題,文中部分文字資料由長泰縣溪鎮(zhèn)中心園陳阿華、何秀華老師,云霄縣莆美中心小學吳建君老師,平和縣蘆溪中心小學幼教輔導員黃麗平老師提供,謹表感謝!