劉曉曉

(蘇州大學 社會學院，江蘇 蘇州 215123)

太倉在中國元明時期有著特殊的地位，自元初丞相伯顏向元世祖建言開海運后，在整個漕運時代，太倉作為始發(fā)港，成為享譽中外的“天下第一碼頭”(陳伸《太倉事跡考》序)，繁盛一時。對于太倉地區(qū)的建置，歷朝歷代統(tǒng)治者都采取了相應的政策。從吳元年(1367年)建衛(wèi)到弘治年間建州，再到雍正年間升格為直隸州，太倉地區(qū)的政區(qū)變動和行政體制的歷次變化的原因是不盡相同的。那么，是哪些原因使太倉在清初大規(guī)模的行政區(qū)劃改革中成為新增的68個直隸州之一呢?

直隸太倉州的成立緣于雍正二年兩江總督查弼納所提出的蘇松常三府分縣的請求。雍正二年(1724年)，兩江總督查弼納奏:“江南財賦甲于天下，款項繁多，地方遼闊，知府實難查察，請以鳳陽府之穎州、毫州、泅州，廬州府之六安州，蘇州府之太倉州，淮安府之鄭州、海州，揚州府之通州俱改直隸州?！?王先謙《十朝東華錄》雍正四)但其實，在查弼納之前藍鼎元就早已提出了對蘇松常地區(qū)進行升州析縣的設想。藍鼎元認為，江南沿海州縣“糧多政煩，官民受困極矣……今惟有分治之一法，可以救積年莫解之病……地分則大可使小，糧分則逋可使完”［1］?？梢哉f，查弼納的奏議在一定程度上是受到了藍鼎元的影響。對于查弼納提請?zhí)K松常地區(qū)升州析縣一事，乾隆《元和縣志》中有著詳細的記載。查弼納的奏議得到皇帝批復之后，蘇松常地區(qū)升州析縣之事隨即展開，一切事務交由江蘇巡撫張楷操作。張楷在查弼納奏議的基礎上因地制宜，開始了升州分縣的工作。雍正三年六月十八日，張楷題請皇帝給蘇、松、常三府屬太倉、長洲等十三州縣賜名，并任命人員。至此，蘇松常地區(qū)升州析縣之事，從兩江總督奏請，到皇帝批準，再到具體落實，歷時一年多，最終告成，直隸太倉州也在這一過程中得以成立。

直隸州通常出現(xiàn)于轄區(qū)幅員遼闊，官員稽查管理相對困難之地，而清朝雍正年間的升州析縣，絕大部分則是出于對地方?jīng)_要形勢、繁重賦稅及復雜政務的考慮。據(jù)吳建華在《明清江南人口社會史研究》“明清江南人口社會管理”一章中所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，江南核心區(qū)域的蘇、松、太、常、杭、嘉、湖7個府州中，被列為“最要”與“要”的各有1個，分別是蘇州府與松江府;被列為“沖”的府州縣為 19個，占 7府州 61個府州縣單位的31.15%;被列為“繁”的為43個，占70.4%;被列為“?！钡膭t有35個，約占57.38%;而被列為“難”的則是49個，占80.33%。我們不難看出，江南府州縣中絕大部分是相對較難治理之地。然而，由于江南地區(qū)向來是國家稅收的重要來源之地，因此盡管這一地區(qū)十分難治但卻是必須要治好之地。

一、繁雜的賦役

雍正二年(1724年)，查弼納請奏將太倉升格為直隸州時就以“江南財賦甲于天下，款項繁多，地方遼闊，知府實難查察”(乾隆《元和縣志》六卷十五《建置》六)為由，因此，賦稅問題應該是直隸太倉州成立的最主要的原因。

江南地區(qū)的賦稅問題由來已久，可以說自唐代以來江南地區(qū)就是著名的重賦地區(qū)，韓愈就曾說過“賦出天下而江南居十九”。清順治十八年(1661年)，各直省總計田地549 337 640畝，總計田賦銀21 576 006兩，糧6 479 463石，而江南一省(包括江蘇省和安徽省)田地總數(shù)為95 344 513畝，占全國總數(shù)的17.36%;田賦中銀4 602 739兩，糧2 788 517石，分別占全國總數(shù)的21.33%和43.04%。至清雍正二年(1724年)時各直省總計田地683 791 427畝，總計田賦銀26 362 541兩，糧4 731 400石，而江蘇省總計田地68 129 127畝，占全國總數(shù)的9.96%，田賦中銀3 719 942兩，糧276 838石，分別占全國總數(shù)的14.11%和5.85%(《中國歷代戶口、田地、田賦統(tǒng)計》第391頁)。根據(jù)以上數(shù)據(jù)，我們可以看到，在清初順治年間，江南一省僅以占全國不到18%的田地支付著近全國一半的稅糧。其后順治十八年(1661年)時，分江南省為江蘇省和安徽省，江蘇省所占田地及賦稅份額有所下降，但是江蘇省所交的田賦銀仍穩(wěn)居全國之首，而稅糧雖不如以往但仍處于全國前四之列。因此，江南蘇松常三府的賦稅之重可見一斑。

此外，有清一代，統(tǒng)治者對江南地區(qū)始終堅持的錢糧蠲免，也很好地證明了江南地區(qū)賦稅之重。清代蠲免錢糧的名目主要有免除歷年積欠錢糧、蠲免新賦和遇災賑濟等。順治一朝，雖然在太倉州的方志記載中并沒有免除歷年積欠及賑濟的相關數(shù)據(jù)，但是蘇松常地區(qū)分別在順治三年、十一年、十三年和十六年逐漸減免了過去拖欠的地丁錢糧。

根據(jù)《(宣統(tǒng))太倉州志》卷七《賦役》記載，康熙一朝，太倉州地區(qū)共有12次蠲免積欠的地丁錢糧，5次減免新賦。但是似乎過去積欠的錢糧并沒有完全免掉，因此，至雍正朝時又相繼進行了2次蠲免陳欠地丁、米麥豆、蘆課等銀及衛(wèi)所屯折等項錢糧地租等銀。據(jù)陳振漢在《清實錄經(jīng)濟史資料》中統(tǒng)計所得，清廷蠲免蘇松地區(qū)的錢糧高達20%。這也就是說，蘇松地區(qū)向朝廷上繳的賦稅錢糧僅僅能完成額定的80%，這在一定程度上說明了蘇松地區(qū)錢糧積欠的嚴重。

太倉在明代由衛(wèi)建州時的一個重要原因就是由于海漕被河漕代替后，太倉地區(qū)的賦役愈加沉重，而徭役雜而重的問題入清后也一直沒有得到緩解。因此，太倉地區(qū)的百姓除了要承擔高額的賦稅，還要承擔十分繁重的徭役。雖然清初統(tǒng)治者規(guī)定每丁每年交1分5厘至1兩的身丁錢，但實際上，太倉州百姓所要承擔的徭役名目繁多，甚是沉重，如“充當水手、水夫、鉆夫，營造船只，修造橋梁、城廓房舍、海椿鐵鏈、水陸木柵、渡口、煙墩、案臺，備買馬草、豆料等”［2］。因此，太倉地區(qū)常常出現(xiàn)錢糧逋賦的情況。

為了能夠征收到足額的賦稅，清朝統(tǒng)治者實行官員考成，征收足額的賦稅是考成的關鍵。而由于上述原因，蘇松常地區(qū)的稅額往往很難完成，因此官員調動頻繁。因此，當雍正二年，查弼納奏請將蘇松常地區(qū)升州析縣時得到了大量官員的支持。升州析縣，將縣一分為二，那么相應的錢糧征收事務也勢必一分為二，官員的考成也就相對地減輕了難度。而太倉升格為直隸州作為升州析縣中的一部分，也為官員解決錢糧征收困難的問題提供了一個機會。

二、市鎮(zhèn)的勃興與人口的增長

明清時期，隨著人口增加，工商業(yè)的蓬勃發(fā)展與資本主義的萌芽，江南地區(qū)的市鎮(zhèn)如雨后春筍般迅速涌現(xiàn)。如果以市鎮(zhèn)率(即以單位面積內的市鎮(zhèn)總數(shù)和該單位內的總面積數(shù)相比)來看江南地區(qū)市鎮(zhèn)化程度的話，“蘇松的市鎮(zhèn)率總是江南9府州中最大的，太倉州的市鎮(zhèn)密度處于蘇松和常杭嘉之間”［3］?？梢娞K松太地區(qū)的城鎮(zhèn)化程度還是相對較高的。

由于商業(yè)的發(fā)展和繁榮，市鎮(zhèn)不斷興起，城市不斷擴大，手工業(yè)等生產(chǎn)領域進一步開拓，為人口的增長提供了一定的有利條件。明初，江蘇和浙江是全國人口密度最高的兩省，而又數(shù)蘇松常地區(qū)為最。明末農(nóng)民起義，沉重地打擊了地主豪強等土地兼并勢力，不少農(nóng)民獲得了土地，而為了小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展，第一要務便是人口的大量增殖。進入清代以后，為了政治穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，從順治到康熙、雍正年間都實行了一些有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及減輕人民負擔的政策，因此這一時期蘇松常地區(qū)的人口仍以較快的速度增加，人口密度大幅增長。至清代中葉，蘇松常地區(qū)的人口密度較明初時期均翻了一番還多。

根據(jù)嘉慶《直隸太倉州志·賦役上》記載，自明弘治十年(1497年)太倉建州治至清康熙三十三年(1694年)近200年的時間內，太倉人口從157 080增至217 220，增長了近38.29%，可以說，增長速度是相當快的，而人口增長的持續(xù)時間也是相當長的。

人口的增加與市鎮(zhèn)的繁榮，使越來越多的人從農(nóng)村中走出來成為城鎮(zhèn)中的手工業(yè)者、小商品生產(chǎn)者。不僅如此，不少蟄居于農(nóng)村的地主富戶也紛紛走進城鎮(zhèn)，極大地促進了這一地區(qū)手工業(yè)及貿(mào)易的發(fā)展和繁榮。由于手工業(yè)和商品經(jīng)濟的發(fā)展，全國各地乃至海外商人也紛紛涌向這里。據(jù)范金民在《明清時期蘇州的外地商人述略》一文中的研究分析，當時活躍在蘇州及周邊地區(qū)的商幫主要為經(jīng)營棉布業(yè)、典當業(yè)和糧食業(yè)的徽商，經(jīng)營絲綢業(yè)、蠟燭業(yè)和煤炭業(yè)的浙商，經(jīng)營棉布業(yè)和錢業(yè)的晉商以及經(jīng)營煙草業(yè)、棉花、棉布業(yè)和南貨業(yè)的閩粵商人。各地商人大量匯集于此，給當?shù)氐氖袌鲎⑷肓嘶盍?，帶動了地方?jīng)濟的發(fā)展，使蘇州府成為中國第一大都會。但是，應該看到，一方面由于本地人口的急劇增長，人均耕地數(shù)勢必下降，而住房、糧食及賦稅問題也將接踵而至;另一方面外來人口的大量涌入，在一定程度上增加了當?shù)厣鐣环€(wěn)定性的因素，治安管理成為一大難點，加大了官員管理的難度。

三、河道的疏浚與港口的復興

清以前，劉家港不僅是長江口的一個主要港口，同時也是東南沿海的主要港口之一。明永樂年間，由于婁江獨特的航道優(yōu)勢等因素，劉家港成為鄭和下西洋的起錨地。然而，隨著時間流逝，至萬歷年間，長江中沖刷下來的泥沙不斷淤積在婁江口，而豪強又競相填河造田，至崇禎年間，婁江許多段都已成為陸地而致使舟楫無法通行。

清朝初年，由于明末時河道淤積，政府無力興修水利而致使婁江壅塞。順治十二年(1655年)，太倉知州白登明采用銷圩法疏浚朱涇而成“新瀏河”。十四年(1657年)再次疏浚婁江，全長60里，西起鹽鐵塘，東至石家塘?？滴跏?1671年)，由于統(tǒng)治者逐漸認識到太湖流域水利興修的重要性，清政府在江南展開了大規(guī)模的治水，其中當然也包括太倉地區(qū)?？滴跻怀K巡撫馬祐和布政使慕天顏二人負責主持太湖流域的治理，分別于康熙十年(1671年)和康熙二十年(1681年)組織了大規(guī)模的水利治理。他們二人在明朝治理的基礎之上以“浚治三江，兼治大浦”的方針著手開始治理吳淞江和瀏河(婁江)。對于瀏河的治理，“開自鹽鐵塘口起航船港以達海口，共完工長5 180丈，面闊11丈，底寬6丈6尺，深1丈，并建閘天妃鎮(zhèn)”［4］。歷時一年三個月的工程陸續(xù)完工后，慕天顏于康熙二十年再次對瀏河進行疏浚。由此，瀏河的航運狀況得到好轉。

隨著婁江的疏浚以及康熙二十三年采取了局部開放海禁的措施，劉家港及港口得以再度復興。康熙二十四年正式設鎮(zhèn)海關于瀏河港，以管理海上貿(mào)易。隨著海上貿(mào)易的重開，太倉地區(qū)重新煥發(fā)出了生機。隨著棉花、豆類等出口貿(mào)易的興盛，清代劉家港各類商業(yè)組織、服務性和金融性行業(yè)也就相應的產(chǎn)生了。隨著港鎮(zhèn)地域規(guī)模不斷擴大，瀏河南北兩岸都得到了極大的發(fā)展。瀏河鎮(zhèn)及其港口貿(mào)易的興盛，除帶動了當?shù)亟?jīng)濟的新發(fā)展，同時還帶來了人口的迅速增加，尤其是外來工商業(yè)者的大量涌人，大大改變了當?shù)氐娜丝诮Y構。

清代雍正時期，對地方區(qū)劃及賦役制度進行重大變革，太倉州也在雍正二年升格為直隸州。但是，這一次太倉州升格的最主要原因，并不是因其幅員遼闊或是其他因素，而是因為人口雜多，賦役繁重，是為了解決長期存在的錢糧積弊問題。通過實行升州析縣，分攤了賦稅負擔，為官員的考成降低了難度，因而得到官員的普遍支持。太倉升格為直隸州，作為清初大規(guī)模制度改革的一部分，考察其成立緣由，不僅有助于我們理順太倉地區(qū)建置沿革的完整脈絡，同時，也為我們了解和分析清雍正時期“直隸州政策”以及研究“雍正新政”中地方行政制度的變革與完善提供了一個很好的個案。

［1］王光謙.十朝東華錄:雍正四［M］//永瑢，紀昀，等.文淵閣四庫全書:第1327冊.上海:上海古籍出版社，2003:602-603.

［2］羅侖，范金民.清前期蘇松錢糧蠲免述論［J］.中國農(nóng)史，1991(2):18-24.

［3］吳建華.明清江南人口社會史研究［M］.北京:群言出版社，2005:260.

［4］朱巍.明清時期江南太倉的水利建設［J］.農(nóng)業(yè)考古，2012(1):168-171.