李向春 袁春生

云南與緬甸、老撾、越南三國接壤，國境線長4060公里，居住著苗、瑤、壯、傣、佤、布朗、哈尼、彝、景頗、傈僳、拉祜、怒、獨龍、德昂、阿昌等16個跨境民族。多民族跨境而居促使邊境地區(qū)的跨境通婚由來已久。近年來邊民通婚呈逐年上升趨勢，其獨特的婚姻狀態(tài)所帶來的積極與消極因素，對云南邊境地區(qū)社會管理提出了新挑戰(zhàn)。2012年8月，筆者對西雙版納州、普洱市、孟連縣、瀾滄縣等地的邊民通婚情況進(jìn)行調(diào)查，基本情況如下。

一、云南跨境婚姻的現(xiàn)狀

云南跨境婚姻主要集中在邊境一線村寨，跨境婚姻當(dāng)事人主要是居住邊境兩側(cè)的中國邊民和越、緬、老三國的邊民。本研究主要針對與越、緬、老接壤的文山、紅河、德宏、保山、臨滄、普洱、西雙版納等8個州市25個縣(市)的部分邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨。本文中的跨境婚姻主要是指云南段邊界兩側(cè)邊境地區(qū)邊民通婚。

截至2013年12月，據(jù)不完全統(tǒng)計，云南與越、緬、老三國邊民通婚人數(shù)為7萬余人，其中入境通婚外籍邊民為3萬余人；已辦理合法登記手續(xù)的僅占1/3，多數(shù)為非婚同居形成的事實婚姻；所生育子女未落戶的約占1/3。由于我國對邊民通婚的統(tǒng)計工作未作明確要求，加之外籍邊民經(jīng)常流動于兩國之間，其總數(shù)無法詳細(xì)統(tǒng)計。

云南跨境婚姻主要的特點為：一是邊民通婚呈現(xiàn)出一邊倒趨勢，以緬、越、老籍婦女嫁入云南境內(nèi)為主，只有少量外籍男性入贅。據(jù)不完全統(tǒng)計，毗鄰國邊民與云南邊民非婚同居的人中，99.8%以上是外籍婦女嫁入，緬甸人數(shù)量最多，越南人數(shù)量第二，老撾人數(shù)量第三；毗鄰國男性入贅約有80多人。二是邊民通婚呈逐年上升趨勢。“中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)”、橋頭堡建設(shè)進(jìn)程加快，使得云南與毗鄰國之間的民間往來日益頻繁，邊民通婚隨之增加。如據(jù)不完全統(tǒng)計，德宏州通婚10年以上的有1865人，10年以下的有6751人；臨滄市邊民通婚辦理登記的2006年有108對，2011年為466對。從增長幅度看，邊民通婚逐年增加的情況將會持續(xù)出現(xiàn)。三是多數(shù)為本民族內(nèi)部通婚，跨民族通婚的是少數(shù)。這是長期歷史形成的，中緬胞波(同胞)情，中泰一家親，中越同志加兄弟等，為跨境同一民族內(nèi)部通婚提供了條件。四是跨境婚姻在地域上由傳統(tǒng)區(qū)域分布(沿邊境一線60公里內(nèi))向內(nèi)地縣(市區(qū))腹地延伸。從邊境一線鄉(xiāng)村逐步發(fā)展到距邊境線較遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)，德宏的盈江、瑞麗等地尤其突出。五是跨境婚姻家庭已呈樹型發(fā)展，早期通婚邊民的子女已延續(xù)到第二代、第三代；近期生育的子女已面臨入學(xué)教育、就業(yè)、娶妻、生子等問題。

近年來，云南邊境地區(qū)跨境婚姻逐年增多的主要原因如下：(1)自然環(huán)境和文化淵源因素。云南邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)與越、緬、老邊境相連，往來十分便捷。邊民基本屬于同一族系、語系，語言相通、文化相似、習(xí)俗相近、信仰一致，邊民之間跨國互婚歷史久遠(yuǎn)。(2)邊境與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距因素。近年來，邊境部分有文化和經(jīng)濟(jì)意識的女青年紛紛流向內(nèi)地打工或出嫁，導(dǎo)致適婚男女比例嚴(yán)重失調(diào)，邊境山區(qū)30至40多歲的適婚男子未娶現(xiàn)象較為突出，“光棍漢”逐年增多。(3)境內(nèi)與境外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距因素。云南邊境經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r與境外相比對境外婦女產(chǎn)生了較大的吸引力，我國針對云南邊境地區(qū)的“興邊富民”、“扶持人口較少民族發(fā)展整村推進(jìn)”項目建設(shè)，以及“邊補(bǔ)”、“農(nóng)村低?！?、“新農(nóng)合”、“新農(nóng)?！钡日叩膶嵤?，邊民生活日益富裕安定，吸引了越、緬、老特別是緬籍邊民大量入境與我邊民通婚。(4)境外動蕩局勢因素。如由于緬甸邊境地區(qū)局勢的很多不確定因素，促使部分緬甸邊境地區(qū)婦女愿意嫁入我境內(nèi)安家落戶，尋求穩(wěn)定的社會生活環(huán)境。

二、云南跨境婚姻存在的主要問題

目前，云南邊民通婚作為一種業(yè)已存在并不斷發(fā)展的社會現(xiàn)象，既有其存在的必然性、長期性、合理性，又有其非法性、獨特性和復(fù)雜狀態(tài)。其存在的主要問題包括：

(一)通婚辦證難、登記率低、“事實婚姻”家庭增多

云南邊民通婚主動辦理結(jié)婚登記手續(xù)的較少，截至目前，辦證結(jié)婚登記率僅占全省邊民通婚總數(shù)的30%余，在辦理結(jié)婚登記率最高的瑞麗，也僅為全市總數(shù)的27.24%，“事實婚姻”所占比重大。主要原因有：

1.毗鄰國對本國邊民通婚態(tài)度不明確，邊境社會管理存在諸多不規(guī)范、不完善與政局動蕩等問題。據(jù)外事部門了解，越方婚姻證明材料須到多部門辦理，手續(xù)繁瑣收費高，需要2000元人民幣以上，越南規(guī)定3月不回原籍的婦女將自動注銷戶口和所有檔案；老撾需本人提交申請，父母、村長、縣長簽字并報省長批準(zhǔn)，再報外交部和公安部審批；緬甸邊境地區(qū)仍存在地方割據(jù)勢力，尚未完全納入緬政府管控范圍，許多緬甸山區(qū)邊民辦不了國民身份證明或無法按我國政策規(guī)定取得緬方縣級政府婚況證明材料，而多由邊境地區(qū)鄉(xiāng)村一級政府或當(dāng)?shù)厝A人社團(tuán)出具證明材料。致使越、緬、老入境婦女難以提供符合我國規(guī)范要求的完整證明材料及證件，導(dǎo)致邊民通婚無法正常登記。

2.受邊民家庭經(jīng)濟(jì)狀況等條件制約不主動申請登記。邊民通婚家庭絕大多數(shù)生活貧困，家庭年收入在1000～2000元之間，無力支持越、緬、老籍婦女在本國辦理相關(guān)證明材料。同時，我境內(nèi)辦理邊民通婚的登記機(jī)關(guān)在州、市一級民政部門，也加重了當(dāng)事人往來交通等費用的負(fù)擔(dān)，為此當(dāng)事人多放棄登記。

3.多數(shù)邊民受傳統(tǒng)觀念和少數(shù)民族早婚早戀習(xí)俗影響較大，認(rèn)為登不登記結(jié)婚只要個人自愿、雙方家庭認(rèn)可并公之于眾即可，并容易得到當(dāng)?shù)厣鐣膶捜菖c理解。

(二)“黑人黑戶”現(xiàn)象突出，加大了邊境地區(qū)社會管理難度

非法事實婚姻的存在給邊境地區(qū)的戶籍管理、人口普查、計劃生育、社會救濟(jì)、醫(yī)療等一系列社會管理工作帶來困難。

1.破壞了中國的戶籍管理秩序，戶籍管理政策執(zhí)行難。毗鄰國邊民長期非法滯留我境，無合法身份成為事實上的黑人黑戶；其子女均為非婚生育，部分縣市要求交納社會撫養(yǎng)費作為落戶條件，因不能按要求提供醫(yī)學(xué)出生證明相關(guān)材料和交不起社會撫養(yǎng)費而無法落戶的情況明顯，仍有約占總數(shù)1/3的子女未落戶；同時，外籍婦女有的嫁一帶一(原有兒女)，甚至嫁一帶二、帶三，這類人員按我國相關(guān)法律不能落戶，致使邊境“黑人黑戶”不斷累加。由于我國的一系列惠農(nóng)惠民政策均與戶口掛鉤，致使入境毗鄰國婦女游離于我國正常戶籍管理秩序之外，這些子女的入學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等現(xiàn)實問題日益凸顯。

2.違反計劃生育政策現(xiàn)象嚴(yán)重，計劃生育工作開展難。邊民通婚家庭外籍婦女領(lǐng)不了生育服務(wù)證，持證生育率低，現(xiàn)實中大多數(shù)入境婦女未達(dá)到我國結(jié)婚法定年齡，早婚早育普遍存在；超生和逃生現(xiàn)象較為突出，部分邊民通婚家庭流動性大，時而在境內(nèi)時而在境外或在境外生活，生育3個、4個甚至5個小孩的情況時有發(fā)生，對邊境地區(qū)計劃生育政策的執(zhí)行產(chǎn)生了較壞的影響，一些境內(nèi)婚姻家庭為逃避計劃生育政策的追究，也設(shè)法跑到境外偷生躲生搶生，違法生育使有關(guān)計劃生育少生快富政策和獎優(yōu)免補(bǔ)政策落實受到影響；對嬰兒出生缺陷干預(yù)實施困難，優(yōu)生優(yōu)育難以保障，沖擊了我國控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)的努力，給我國人口計生工作帶來了新的問題。

3.入境通婚婦女健康狀況堪憂，疾病監(jiān)測防控難。據(jù)邊境縣市衛(wèi)生部門疾控中心對邊民通婚人群進(jìn)行疾病監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，從緬甸、越南、老撾等國輸入我境內(nèi)的傳染性疾病有瘧疾、登革熱、傷寒、肝炎、肺結(jié)核、淋病、HIV等疾病。如德宏州2008年以來共對13452人進(jìn)行HIV監(jiān)測顯示，緬籍男性HIV感染率為5.1%，女性HIV感染率為2.6%；隴川縣疾控中心于2009年至2012年5月針對緬籍入境邊民瘧疾血檢333人，檢出陽性38人，比率為11.41%；紅河州對455名邊民通婚家庭成員艾滋病病毒檢測中，共檢測出陽性7人，越籍邊民4人。由于邊民流動性大，自我防控意識差，導(dǎo)致輸入性傳染性疾病監(jiān)測防控難，對我邊境地區(qū)人口安全構(gòu)成較大威脅。

(三)事實上的不平等，導(dǎo)致跨境通婚家庭持續(xù)發(fā)展的能力弱

毗鄰國邊民入嫁婦女不具備中國國籍、不享有國民待遇，邊民通婚家庭與普遍中國家庭形成事實上的不平等，邊民通婚家庭自我發(fā)展能力相比更弱。

1.跨境通婚家庭經(jīng)濟(jì)功能弱化，發(fā)生“進(jìn)口貧困”的可能性較大。邊民通婚雙方家庭多經(jīng)濟(jì)貧困，外籍婦女嫁入我境希望改變其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，雙方在締結(jié)婚姻關(guān)系時，我方邊民通常要花3000元以上的彩禮，但彩禮全部留在女方家，由此加重了通婚家庭自身負(fù)擔(dān)；嫁入的外籍婦女無國籍無戶籍，生產(chǎn)生活受限制多，無法外出打工，只能依賴有限的土地產(chǎn)出維持其基本生存；家庭因人口增加、人均資源減少，且無法享受林權(quán)改革、移民搬遷等特殊惠民政策和邊疆民族傾斜政策，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)功能更加脆弱，“進(jìn)口貧困”已有發(fā)生，原本經(jīng)濟(jì)收入微薄的家庭更加貧困，自身脫貧和發(fā)展能力更弱。

2.跨境通婚家庭的教育功能相對弱化，貧困代際傳遞效應(yīng)明顯。跨境婚姻家庭中的越、緬、老籍邊民婦女基本不會漢語拼音，沒有接受過學(xué)校正規(guī)教育，文化水平低，多為文盲、半文盲，僅有極少數(shù)具有小學(xué)文化程度或初中文化水平，對下一代的關(guān)注和培育能力很弱，在子女的義務(wù)教育階段無法給予相應(yīng)的輔導(dǎo)，也無法給予子女適合中國國情的家庭教育；同時，由于母親社會身份的不明確導(dǎo)致其社會地位低下的現(xiàn)實，在孩子的心中形成陰影，子女的健康成長和文化素質(zhì)培養(yǎng)受到嚴(yán)重影響，家庭貧困會一代接一代延續(xù)，貧困代際傳遞效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

3.跨境通婚家庭子女自我發(fā)展受限，升學(xué)就業(yè)成家等系列困難呈線性發(fā)展。早期邊民通婚非婚生育子女已延續(xù)到第二代第三代。6歲以上子女享受義務(wù)教育階段政策，基本納入義務(wù)教育的學(xué)習(xí)。九年義務(wù)制教育結(jié)束后，部分孩子因未落戶，被與戶籍關(guān)系密切的高階段學(xué)習(xí)排除在外，高階段就學(xué)困難；年滿16周歲的青少年按法律規(guī)定，具有民事行為能力，可以就業(yè)，因其無身份證，出行尚且不易，就業(yè)更困難；年滿20周歲達(dá)到法定婚齡，成家立業(yè)的現(xiàn)實卻讓他們面臨更大的困境。由于非法通婚導(dǎo)致其子女難以落戶，面臨就學(xué)難、就業(yè)難、成家難等一系列問題，其生產(chǎn)生活受到諸多限制，影響了邊民通婚家庭的可持續(xù)發(fā)展，也不利于邊境地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。

(四)不合法婚姻有擴(kuò)大的趨勢，給邊境社會治安與邊境穩(wěn)定埋下隱患

與邊民通婚密切相關(guān)的非法入境、非法用工以及政策執(zhí)行差異，使得邊民不合法婚姻將長期存在并有擴(kuò)大趨勢，易引發(fā)深層次的社會矛盾，給邊境地區(qū)的社會治安與邊境穩(wěn)定帶來影響。

1.非法入境屢禁不止，遣返難度大。通婚邊民親戚、朋友經(jīng)常無證出入相互走訪，增加了非婚同居的可能。我方對境外“三非”人員(非法入境、非法居留、非法務(wù)工)人員實行清理處罰遣返政策，但是由于難以核實境外“三非”人員身份，不易準(zhǔn)確掌握其情況，加之邊境便道為多，形成了“遣返-回流-再遣返-再回流”的惡性循環(huán)。而且，邊民大多不配合不支持，強(qiáng)制遣返將引發(fā)社會抵觸和矛盾，給邊境地區(qū)農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來負(fù)面影響。

2.非法用工擾亂了正常的勞動力資源市場。邊民通婚由邊境一線向內(nèi)地延伸，越、緬、老等鄰國邊民進(jìn)入我方邊境城鎮(zhèn)勞動力市場，以沿邊口岸城市如盈江、瑞麗、河口、富寧、景洪等地居多。因入境外籍婦女綜合素質(zhì)偏低、技能單一，以從事較為簡單的飲食服務(wù)業(yè)、短期農(nóng)事幫工和打零工為多。一些中小型企業(yè)出于利益考慮更愿意雇用外籍婦女，非法用工問題普通存在，不利于邊境地區(qū)高素質(zhì)勞動力的增長，影響了邊境勞動力市場的正常發(fā)展。

3.政府對邊民通婚政策把握與執(zhí)行差異化，邊民比對將可能引起民族矛盾。涉邊州市縣各級政府部門對我國邊民通婚基本持默認(rèn)態(tài)度，但在具體政策把握程度和執(zhí)行力度上相差較大。有的州市給予邊民通婚更多的人文關(guān)懷，有的州市變通執(zhí)行相關(guān)政策適度管理，有的州市嚴(yán)格戶籍管理等政策。邊民在參照比對過程中，可能產(chǎn)生不平衡、不平等心理，不斷累積易導(dǎo)致民族之間發(fā)生矛盾，有可能導(dǎo)致邊疆社會不穩(wěn)定。

4.婦女權(quán)益難以保障，對我國睦鄰友好關(guān)系產(chǎn)生不良影響。入嫁我境的毗鄰國婦女權(quán)益難以保障和實現(xiàn)，發(fā)生家庭糾紛時無法維權(quán)。雙方當(dāng)事人發(fā)生矛盾，極有可能引發(fā)家庭間、民族間甚至是跨國界的矛盾和沖突，對維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定以及與周邊國家的睦鄰友好關(guān)系都會產(chǎn)生不良影響。

三、云南跨境婚姻管理的對策建議

云南邊民通婚既是不可避免的社會問題，也是一個歷史、客觀的存在。隨著橋頭堡建設(shè)的推進(jìn)，云南邊境對外開放的廣度和深度進(jìn)一步加大，邊民非法通婚所引發(fā)的社會深層問題開始凸顯。應(yīng)在以下三個層面加強(qiáng)對基的管理。

(一)國家層面上，提升邊民通婚管理理念，建立國家間磋商機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)

1.力爭把云南邊境社會管理上升為國家社會管理創(chuàng)新試點。到目前為止，云南邊境地區(qū)邊民通婚的毗鄰國婦女分散于邊境村寨，還沒有出現(xiàn)干預(yù)我國的基層政權(quán)、學(xué)校教育和宗教信仰的情況。面對邊民通婚的現(xiàn)實和發(fā)展趨勢，首先要確立一個基本觀點，即既不能持盲目的樂觀主義立場，又不能持完全否定的態(tài)度，需要客觀看待、科學(xué)引導(dǎo)、規(guī)范化管理，合理構(gòu)建邊民通婚管理制度體系。

邊民通婚的合法化、規(guī)范化、秩序化是加強(qiáng)與周邊國家交流合作，推動睦鄰友好，支持國家橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略為其創(chuàng)造和構(gòu)建良好內(nèi)外部環(huán)境的重要內(nèi)容。建議多部門聯(lián)動，將云南邊境地區(qū)邊民通婚管理納入國家邊境社會管理創(chuàng)新試點的重要內(nèi)容，給予政策傾斜和項目支持。建議有關(guān)部門重視云南邊民通婚引起的社會問題，本著解決問題的原則，制定切實可行的辦法先行先試，爭取探索出有中國特色、云南特點、結(jié)合邊境實際、尊重邊民意愿的社會管理新路徑、新模式。

2.爭取達(dá)成與越、老、緬等國家間的政府磋商機(jī)制，實現(xiàn)國家間相關(guān)法律法規(guī)的對接。立足與越、緬、老等周邊國家建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、“兩廊一圈”之機(jī)，與鄰國進(jìn)行外交協(xié)調(diào)和共同磋商邊民通婚問題，特別是要針對緬甸特區(qū)的特殊情況，在充分與緬甸政府協(xié)商的基礎(chǔ)上，與特區(qū)當(dāng)局協(xié)商爭取形成中國、緬甸和緬甸特區(qū)三方共識的辦法途徑。與相關(guān)國家形成雙方磋商機(jī)制，實現(xiàn)相關(guān)法律制度的對接，簽署邊民通婚的國家間管理合作協(xié)議，明確邊民婚姻管理中雙方應(yīng)履行的職責(zé)，積極為通婚邊民辦理相關(guān)法律手續(xù)，有效杜絕邊民非法事實婚姻的發(fā)生。

3.強(qiáng)化國家價值觀和社會主義核心價值體系教育。將入嫁婦女視為我邊境新移民，推動掃盲、價值觀和公民教育的并舉措施，實現(xiàn)脫盲目標(biāo)，進(jìn)行國家和社會主義價值體系教育，推動其對中華民族統(tǒng)一體的認(rèn)同，自覺融入中華民族，完成國家認(rèn)同。

(二)云南省層面，建議出臺適應(yīng)邊民通婚的法規(guī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)強(qiáng)化管理，加快邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

1.嘗試制定出臺地方性法規(guī)、條例和管理辦法。在嚴(yán)格執(zhí)行《中國邊民與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》(中華人民共和國民政部令第45號，2012年8月8日公布)等法律法規(guī)的同時，嘗試制定出臺地方性法規(guī)、條例和辦法，妥善解決已形成的邊民跨國事實婚姻的結(jié)婚登記、入籍入戶、社會保障等相關(guān)問題，如對已成事實的入境通婚且婚姻關(guān)系穩(wěn)定，在邊境地區(qū)持續(xù)居住滿5年，基層組織和群眾公認(rèn)的入境通婚人員，無違法犯罪紀(jì)錄的可以辦理結(jié)婚證，申請入籍落戶，享受國民待遇。

2.建立省市縣聯(lián)席會議制度，互通信息，強(qiáng)化管理，做好服務(wù)。目前邊民通婚管理多部門各負(fù)其責(zé)，多頭管理。建議由省相關(guān)權(quán)威部門如政法委牽頭，組織公安、邊防、外事、民政、社保、衛(wèi)生、計生、統(tǒng)計等部門建立聯(lián)席會議制度，互通信息，建立齊抓共管、分工合作的工作機(jī)制。一是要強(qiáng)化邊境管控，加大口岸、通道、便道、渡口等重點地段的防控和整治力度，從源頭上減少邊民非法通婚的發(fā)生。二是加強(qiáng)邊民出入境的管理，根據(jù)停留許可時限，督促其出境。加大清查和遣返力度，避免邊民長期非法居留、非法同居生育。三是要健全完善疾病監(jiān)測防控機(jī)制，做好疾病防控和監(jiān)控工作，防止傳染性疾病傳入我境內(nèi)。四是要進(jìn)一步做好邊民跨境婚姻登記服務(wù)工作，提高邊民跨境婚姻合法化概率。

3.積極爭取邊境開放發(fā)展的傾斜政策，推動邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。發(fā)展邊境經(jīng)濟(jì)是解決邊民婚姻問題的根本。要繼續(xù)以“興邊富民”為重點，采取一系列措施切實加大對邊境民族地區(qū)的扶持開發(fā)力度，加大實施民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，積極爭取中央財政轉(zhuǎn)移支付的比重增大，在一般性財政轉(zhuǎn)移支付中體現(xiàn)邊境民族地區(qū)優(yōu)惠政策；切實落實人口較少民族地區(qū)扶持、特困民族地區(qū)扶持、散居民族地區(qū)扶持、民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展、少數(shù)民族勞動者素質(zhì)提高等政策；增加對邊境“三免費”教育的投入，擴(kuò)大“三免費”教育的地區(qū)和學(xué)生數(shù)量等特殊優(yōu)惠政策；加快邊境地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)并給予更多的惠農(nóng)支持，使邊民經(jīng)濟(jì)文化得到盡快發(fā)展和提高，使邊民生產(chǎn)生活環(huán)境更加適宜人居，留住女性，盡量控制或減少邊民通婚。

(三)涉邊州市縣層面，要結(jié)合自身實際，不斷探索創(chuàng)新邊民通婚的社會管理模式

1.探索制定試行邊民通婚管理的相關(guān)條例規(guī)定?？梢罁?jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和國際通行慣例，結(jié)合本地區(qū)實際和管理權(quán)限，制定本地的邊民通婚管理規(guī)定，建立本地的邊民通婚管理機(jī)制，如將邊民跨境事實婚姻中的入境人員納入實有人口管理，發(fā)放備案登記證，明確其使用范圍和效力等。各民族自治地方可按照《民族區(qū)域自治法》制定單行條例，對本民族自治地方邊民通婚做出具體的規(guī)定和管理措施。

2.將邊民通婚辦理結(jié)婚登記的權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。這樣做便于核實結(jié)婚對象的年齡、身份，防止隱瞞事實真相、冒名頂替領(lǐng)取結(jié)婚證的行為。又便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨境婚姻的具體情況，做好相關(guān)法規(guī)政策的宣傳教育工作。也方便群眾，提高辦證率。

3.各相關(guān)部門通力合作，切實解決好邊民通婚子女的身份難題。建議州市縣級公安、民政、計生、教育等相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實把握好國家有關(guān)邊民通婚的法律法規(guī)和規(guī)定等，尤其要把戶口從計生、教育、保障等各種關(guān)聯(lián)中和附加功能中剝離出來，切實解決好邊民通婚所生育子女的社會身份問題，使其具有中國公民的權(quán)利和義務(wù)。

4.加強(qiáng)邊民通婚相關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳。一是選派能融入當(dāng)?shù)卮逭臉I(yè)務(wù)熟練的人員，深入村寨逐一宣傳或利用廣播、電視、文娛活動和播放宣傳片等多樣化方式，對邊民進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、國家政策、禁毒防艾知識等內(nèi)容的宣傳教育，增強(qiáng)群眾守法意識。二是讓廣大邊民知曉涉外無證事實婚姻將面臨的種種困難和問題，教育他們以更為慎重的態(tài)度對待跨境婚姻。三是有針對性地對非法同居、非法生育的邊民通婚當(dāng)事人進(jìn)行教育，使邊民通婚當(dāng)事人能了解和懂得相關(guān)法律，自覺遵守法律并能有效運用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。四是告知邊境青年涉外婚姻登記所需的證件和辦證途徑、程序和費用，宣傳國家新出臺的《中國與毗鄰國邊民通婚管理辦法》等。

5.建立健全信息采集和信息資料庫，完善入境流動人口統(tǒng)計制度，實現(xiàn)邊民通婚管理規(guī)范化。

建議公安、民政、外事、計生等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，由公安牽頭設(shè)立入境流動人口的統(tǒng)計人員，規(guī)定統(tǒng)計途徑、統(tǒng)計口徑，分模塊對入境的境外流動人口和入境通婚的境外邊民進(jìn)行統(tǒng)計，建立健全信息資料庫和信息采集制度，要充分發(fā)揮基層群眾自治制度作用，強(qiáng)化村(居)委員會對入境人員的信息報送職責(zé)，建立村(居)民小組長在第一時間向村(居)委會報告，村(居)委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處報告制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、民政、計生、衛(wèi)生、統(tǒng)計等部門積極介入，加強(qiáng)日常管理和服務(wù)，掌握外籍邊民入境通婚、務(wù)工、身體健康情況和社會往來等基本情況。鎮(zhèn)、街道辦事處向縣(市)統(tǒng)計人員報告，縣(市)統(tǒng)計人員向省級統(tǒng)計人員報告，以形成完善的信息采信報送制度，為進(jìn)一步的管控奠定基礎(chǔ)。各級有關(guān)部門根據(jù)統(tǒng)計情況加強(qiáng)對入境外籍人員的管理，建立外籍人員管理檔案，做到來去有登記，平時有跟蹤，實現(xiàn)掌握情況-及時疏導(dǎo)-跟蹤服務(wù)-規(guī)范管理的新型管理模式。