許蘊(yùn)文

（無錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無錫 214206）

目前，在高校中存在著貧困大學(xué)生數(shù)量和規(guī)模都不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，既有地區(qū)發(fā)展不平衡的原因，也有高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)政策不斷調(diào)整的原因，以及收費(fèi)額度提高的原因。我們要研究高校學(xué)術(shù)的貧困問題，積極建立完善的高校資助體系，對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效的資助，保障每一個(gè)貧困學(xué)生都能完成大學(xué)學(xué)業(yè)，以此有效地彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，解決大學(xué)生的就學(xué)難問題，有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)大學(xué)生不斷完善發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、高校資助體系構(gòu)建的基礎(chǔ)分析

隨著我國(guó)高等教育體制的深化發(fā)展，很多學(xué)校都實(shí)行招生并軌，學(xué)校的學(xué)費(fèi)制度也發(fā)生了變革，高校學(xué)習(xí)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高了。相對(duì)而言，高校貧困學(xué)生的數(shù)量不斷增加，貧困學(xué)生群體不斷擴(kuò)大，高校貧困學(xué)生問題已經(jīng)成為社會(huì)學(xué)校家庭共同關(guān)注的問題。有些學(xué)生因?yàn)榧彝ダщy，到大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)的條件受到了限制，從而引發(fā)學(xué)生家長(zhǎng)心里不平衡。學(xué)生上學(xué)難問題引發(fā)社會(huì)對(duì)教育公平的擔(dān)憂，由此引發(fā)的一系列社會(huì)問題引起了人們的關(guān)注。在這種背景下高校資助體系積極構(gòu)建，解決一些教育發(fā)展的問題，應(yīng)該成為教育研究的重要內(nèi)容。

高等教育大眾化理論是高校資助體系建設(shè)的基礎(chǔ)。這種理論強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)教育的大眾化，使更多的民眾有接受高等教育的機(jī)會(huì)和可能，同時(shí)認(rèn)為高等教育不是少數(shù)精英的專利品，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)教育的大眾化。這種理論是高校資助體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)。另外，高等級(jí)教育具有準(zhǔn)公共品屬性，高等教育的受益群體不僅是學(xué)生個(gè)人，國(guó)家、社會(huì)、他人都是高等教育的受益者。因此，開展高等教育就應(yīng)該實(shí)現(xiàn)教育資助，國(guó)家、社會(huì)、家庭甚至是社會(huì)團(tuán)體共同承擔(dān)資助任務(wù)，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行教育資助。其實(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是很不平衡的，存在著南北差距，也存在著城鄉(xiāng)差距，我國(guó)很多地方的人們承擔(dān)高等教育的能力是很有限的，存在很大的資金缺口，而高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，這就決定了，有很多人是很難承擔(dān)起高等教育的經(jīng)費(fèi)的，因此，高校開展貧困生資助體系，積極夠構(gòu)建完善的貧困生資助體系是有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義的。

二、高校貧困生資助現(xiàn)狀分析

2007年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)高校和中等職業(yè)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系意見》，表明了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)注，對(duì)高校資助體系建設(shè)工作是很重視的。此外，我國(guó)財(cái)政部、教育部等部門也出臺(tái)了一些文件政策，這些政策的制定為我國(guó)高校學(xué)術(shù)資助體系的建立提供了制度支持。目前，我國(guó)已經(jīng)逐步建立起了以國(guó)家助學(xué)貸款為主，以國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、師范生免費(fèi)教育、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免、綠色通道為輔的多種形式高校學(xué)生資助體系。這種學(xué)生資助體系的建立，解決了經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的上學(xué)難的問題，對(duì)于一些品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生也進(jìn)行了很好的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于促進(jìn)教育的均衡發(fā)展具有積極的作用。雖然我國(guó)的高校學(xué)生資助體系建設(shè)工作獲得了很大的發(fā)展，但還存在一些問題，需要我們積極地解決。主要問題有以下幾方面：

第一，助困資金短缺。目前與國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)學(xué)生資助的助困資金存在著嚴(yán)重短缺的問題。我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的3%左右，而世界上發(fā)達(dá)國(guó)家所占的比重在5%以上，我國(guó)對(duì)教育投入的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。另外，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的主要來源是地方財(cái)政，中央財(cái)政所占的比重較小，教育經(jīng)費(fèi)渠道相對(duì)單一，但國(guó)外很多國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)來源豐富，中央財(cái)政、地方財(cái)政、社會(huì)團(tuán)體甚至個(gè)人都能夠積極地把資源投入到教育中去，國(guó)外對(duì)學(xué)生的資助資源很豐富。教育經(jīng)費(fèi)投入不足，是影響我國(guó)助學(xué)體系充分發(fā)揮作用的重要原因。

第二，助學(xué)資金的管理和分配機(jī)制存在問題。目前，在對(duì)學(xué)生資助資金進(jìn)行管理和分配的過程中，各個(gè)相關(guān)部門缺乏有效的溝通和統(tǒng)一配合，對(duì)資金管理的協(xié)調(diào)性差，資金不能進(jìn)行有效定位，資金分配不合理，導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助效果并不是很理想。另外，許多高校在助困學(xué)生的資金來源管理方面，在財(cái)務(wù)收支和成本列支等方面都存在著制度建設(shè)不完善的問題，違反資助公平原則，資助經(jīng)費(fèi)的管理混亂情況相當(dāng)嚴(yán)重。而發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助資金管理是很完善的，他們能夠?qū)Y金來源進(jìn)行有效管理，對(duì)資金進(jìn)行有效的、公平的分配，建立了科學(xué)而完善的資助制度，能夠有效保證資助資金真正用到經(jīng)濟(jì)困難生身上。

第三，貧困生的認(rèn)定機(jī)制不完善。目前，我國(guó)教育部對(duì)高校貧困生的認(rèn)定缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和可量化的指標(biāo)。而國(guó)外一些國(guó)家這些方面就做得很好，他們能夠?qū)ω毨M(jìn)行有效認(rèn)定，進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)貧困生進(jìn)行重新定位，這樣對(duì)貧困生開展資助工作的針對(duì)性和時(shí)效性就很強(qiáng)。而我國(guó)對(duì)貧困生認(rèn)定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成資助工作開展得不是很有力。

第四，我國(guó)助學(xué)貸款機(jī)制不健全。在國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家，高校貧困生助學(xué)貸款機(jī)制很完善，資助方都受嚴(yán)格的法律保護(hù)。助學(xué)貸款的覆蓋面很大，能夠?yàn)樨毨峁┯行У馁Y金支持。但我國(guó)的助學(xué)貸款機(jī)制還不健全，缺乏有效的法律制度，沒有形成一套行之有效的法律法規(guī)體系，銀行對(duì)學(xué)生放貸的風(fēng)險(xiǎn)較高，導(dǎo)致很多銀行不愿意為學(xué)生提供助學(xué)貸款。因此，建立完善的助學(xué)貸款機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)助學(xué)貸款工作的開展具有積極的作用。

通過分析我國(guó)貧困生資助體系存在的問題，通過研究國(guó)外高校貧困生資助工作的情況，我們認(rèn)為國(guó)外很多做法值得我們借鑒。比如，完善資助政策、多方拓展資助資金來源，建立科學(xué)公正的貧困生的認(rèn)定機(jī)制，對(duì)貧困生資助資源進(jìn)行有效管理等等。我們要積極借鑒國(guó)外在學(xué)生資助工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)我國(guó)學(xué)生資助工作的有效開展。

三、構(gòu)建我國(guó)高校學(xué)生資助體系的對(duì)策建議

1.完善貧困大學(xué)生認(rèn)定程序

高校要能夠制定有效的策略，完善大學(xué)貧困生的認(rèn)定程序，對(duì)貧困生進(jìn)行有效認(rèn)定，這樣才能有效地對(duì)其開展資助工作。學(xué)校首先需要建立學(xué)生的個(gè)人檔案，對(duì)學(xué)生的基本情況進(jìn)行記錄，通過分析學(xué)生的基本情況，對(duì)學(xué)生是否貧困、是否需要資助進(jìn)行有效認(rèn)定。另外，對(duì)一些貧困生在校期間已經(jīng)獲得的各種資助情況進(jìn)行認(rèn)真記錄，防止對(duì)一個(gè)學(xué)生進(jìn)行多項(xiàng)資助，而忽視了另一些貧困生享受資助的權(quán)利。要對(duì)貧困生的成績(jī)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、心理健康狀況等情況進(jìn)行有效記錄，通過對(duì)材料的分析，多層次地了解學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)、心理素質(zhì)情況，以有效開展對(duì)學(xué)生的針對(duì)性資助工作。要加強(qiáng)學(xué)生個(gè)人檔案管理的工作，高校需要設(shè)立專門的權(quán)威機(jī)構(gòu)管理學(xué)生的檔案，定期根據(jù)情況對(duì)學(xué)生檔案進(jìn)行更新，并做好保密工作，哪些學(xué)生需要資助，哪些不需要資助需要根據(jù)學(xué)生情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)變更。只有這樣，才能客觀、公正、科學(xué)地對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行有效認(rèn)定，為資助工作的開展提供基礎(chǔ)。

2.完善經(jīng)濟(jì)援助工作

與國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資金來源相對(duì)單一，因此，完善經(jīng)濟(jì)援助，拓展經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助的資金渠道，對(duì)于成功開展學(xué)生資助工作具有積極的作用。作為國(guó)家政府，要通過多種渠道積極鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)和個(gè)人對(duì)高校進(jìn)行資金投入，用于經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助支持。要大力宣傳慈善理念和教育公平理念，使社會(huì)各界人士都能認(rèn)識(shí)到對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供資助對(duì)于促進(jìn)他們個(gè)人成長(zhǎng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要意義，提高人民的思想認(rèn)識(shí)，使社會(huì)各界人士都能積極參與到學(xué)生資助的公益事業(yè)中去。另外，要加強(qiáng)對(duì)助困資金使用情況的有效管理，對(duì)資助資金進(jìn)行有效監(jiān)督。各級(jí)政府要嚴(yán)格按照政策對(duì)高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供資金支持，保證助學(xué)金能足額到位，禁止助學(xué)金被其他方面挪用，設(shè)立專門助學(xué)金管理委員會(huì)，對(duì)助學(xué)金進(jìn)行管理監(jiān)督，這樣才能保證學(xué)生資助工作的成功開展。

3.加強(qiáng)心理援助，增設(shè)學(xué)業(yè)援助

其實(shí)，對(duì)于貧困生而言，他們的苦難不僅僅是缺乏資金進(jìn)行有效求學(xué)方面，同時(shí)因?yàn)殚L(zhǎng)期處于貧困生的地位，他們的心理很自卑，認(rèn)為自己不如別人，沒有優(yōu)越的生活條件，沒有好衣服，沒有資本提升自身的品味，因此他們的心理是自卑的。對(duì)學(xué)生開展資助，不應(yīng)該僅僅對(duì)學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面的資助，還要關(guān)注學(xué)生的心理，對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理援助，同時(shí)建立完善的貧困生精神資助體系，加強(qiáng)對(duì)貧困生的心理健康教育工作，使他們能夠勇敢地面對(duì)自己的困難，積極解決自身的問題。通過講座或者心理輔導(dǎo)的方式，提高他們自立自強(qiáng)的意識(shí)，提高自信。另外，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行援助中，還需要增加學(xué)業(yè)援助內(nèi)容，對(duì)一些學(xué)習(xí)有困難的，又愿意積極進(jìn)取的學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)援助，完善援助內(nèi)容，通過這種策略促進(jìn)學(xué)生健全發(fā)展。

4.創(chuàng)建平等和諧的環(huán)境

要有效促進(jìn)學(xué)生資助工作的開展，高校就需要?jiǎng)?chuàng)建平等和諧的校園環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生樹立平等意識(shí)。無論是經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)生還是經(jīng)濟(jì)條件差的學(xué)生，都要引導(dǎo)他們平等相處，消除學(xué)校一些不良的風(fēng)氣，比如，金錢至上，追求物質(zhì)享受，攀比風(fēng)氣等等。學(xué)校要引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)到用錢來衡量一切的思想都是不對(duì)的，要使學(xué)生認(rèn)識(shí)到內(nèi)在美比外在美更具有魅力，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)尊重，尊重自己、尊重他人，同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生建立良好的同學(xué)關(guān)系，只有引導(dǎo)學(xué)生和諧相處，為學(xué)生創(chuàng)造平等和諧的環(huán)境，這樣，開展學(xué)生資助工作的效果才能真正凸顯出來，才能為每個(gè)學(xué)生提供自我發(fā)展、自我完善的環(huán)境，促進(jìn)全體學(xué)生的完善發(fā)展。

總之，在高校教育中對(duì)學(xué)生開展資助工作，建立完善的資助體系，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生有效學(xué)習(xí)，對(duì)于促進(jìn)全體學(xué)生健康發(fā)展都具有積極的作用。在我國(guó)高校資助體系建設(shè)中還存在一些問題，我們要認(rèn)真研究問題、解決問題，以促進(jìn)高校資助工作的有效開展，促進(jìn)高校教育的完善發(fā)展。

[1]馮燕.完善我國(guó)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的研究[D].西南交通大學(xué)，2011.

[2]譚望.中國(guó)高校學(xué)生資助工作的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)途徑[D].中南大學(xué)，2012.