何艷潔，李洪會

(唐山學(xué)院 紀檢辦，河北 唐山 063000)

高校紀委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任探索

何艷潔，李洪會

(唐山學(xué)院 紀檢辦，河北 唐山 063000)

對高校紀委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任進行了探索，提出了在新形勢下高校紀委履行監(jiān)督責(zé)任的監(jiān)督范圍、重點內(nèi)容及監(jiān)督方式。

高校紀委；黨風(fēng)廉政建設(shè)；監(jiān)督范圍；監(jiān)督方式

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任?！笔藢弥醒爰o委三次全會工作報告要求“各級黨委(黨組)要切實擔(dān)負黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級紀委(紀檢組)要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須全黨動手，形成強大合力”。習(xí)近平總書記也多次指出，各級紀委要履行好監(jiān)督責(zé)任，做到守土有責(zé)。高校紀委作為高校黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，如何在反腐新形勢下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，落實監(jiān)督責(zé)任，值得深入探索。

一、高校紀委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的必要性

近年來，高校校園普遍擴建，但由于高校內(nèi)部權(quán)力相對集中，且缺乏強有力的監(jiān)管，十分容易形成尋租空間，引發(fā)各類腐敗案件。2014年，反腐颶風(fēng)席卷高等學(xué)府，粗略統(tǒng)計，中紀委網(wǎng)站“紀律審查”欄目公布的落馬官員，除黨校及農(nóng)科院等機構(gòu)外，被通報的高校領(lǐng)導(dǎo)多達27人。2015年初，中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站在5天時間內(nèi)連續(xù)公布了5所高校領(lǐng)導(dǎo)違紀問題。高等教育系統(tǒng)腐敗易發(fā)多發(fā)，一些腐敗案件涉案金額巨大，高校反腐倡廉的形勢十分嚴峻，執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)工作面臨嚴峻的挑戰(zhàn)[1]。

部分高校紀委監(jiān)督職責(zé)弱化是引發(fā)腐敗問題的原因之一。面對當前嚴峻的反腐敗形勢，高校紀委、紀檢監(jiān)察工作人員和肩負紀檢監(jiān)察職責(zé)的人員必須充分認識落實監(jiān)督責(zé)任的必要性，不斷增強政治意識、責(zé)任意識和憂患意識，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作落到實處，必須不斷提高職業(yè)能力，從而更好地履行監(jiān)督責(zé)任。高校紀委要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中心任務(wù)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，突出執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)主業(yè)，創(chuàng)新方式方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，更加積極主動、科學(xué)有效地履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任[2]。紀委切實落實好監(jiān)督責(zé)任，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭就會取得更大成效，風(fēng)清氣正、欣欣向榮的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境就會形成。

二、高校紀委落實監(jiān)督責(zé)任的范圍及重點內(nèi)容

(一)監(jiān)督范圍

高校紀委監(jiān)察部門要圍繞強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)開展工作，為促進高等教育健康持續(xù)發(fā)展、高校干部隊伍建設(shè)做出應(yīng)有貢獻[3]。高校紀委的監(jiān)督責(zé)任主要包括兩個方面：一是協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，懲治和預(yù)防高校腐敗問題，嚴肅查處腐敗案件；二是督促檢查黨委主體責(zé)任落實情況，基層黨組織落實黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗的情況。

(二)監(jiān)督重點內(nèi)容

紀委要協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。根據(jù)上級黨委、紀委的決策部署，結(jié)合高校自身實際向黨委提出加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的建議。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，整體推進懲治和預(yù)防腐敗各項工作。協(xié)助黨委將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解到各部門，進行監(jiān)督檢查，促進各項任務(wù)落實。

(1)嚴格監(jiān)督黨的各項紀律執(zhí)行情況。目前，個別黨員干部理想信念不堅定，執(zhí)行黨的方針政策打折扣，甚至有的黨員教師利用講堂、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表對黨的領(lǐng)導(dǎo)持懷疑態(tài)度的言論。因此，高校紀委要嚴格監(jiān)督黨員干部遵守黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)，維護中央權(quán)威，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議、決定及工作部署的情況；嚴格監(jiān)督執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經(jīng)紀律和生活紀律等各項紀律的情況。

(2)嚴肅查處違紀違法案件。以零容忍態(tài)度懲治腐敗，嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，切實解決腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。拓寬信訪舉報渠道，強化對信訪舉報件的分析與處置，加強執(zhí)紀執(zhí)法協(xié)作配合，健全腐敗案件及時發(fā)現(xiàn)、有效查處機制。充分發(fā)揮高校紀委查辦案件治本功能，提高辦案綜合效果。

(3)加強對作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督。監(jiān)督落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈執(zhí)紀監(jiān)督，加大懲戒問責(zé)力度，及時查處違規(guī)違紀行為，點名道姓通報曝光侵害師生利益的典型問題，嚴肅整治校園內(nèi)的不正之風(fēng)，堅決防止反彈。

(4)強化對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的監(jiān)督。高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，黨政一把手應(yīng)從職務(wù)分工上體現(xiàn)“四個不直接分管”制度，并帶頭履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，做廉潔自律表率。

高校紀委落實監(jiān)督責(zé)任重點在強化對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要對干部任免及人員調(diào)動，教師招聘、職稱評定、聘任、各類評優(yōu)，招生就業(yè)，英語四、六級考試，工程招標、物資采購，教科研立項及經(jīng)費管理等重要事項進行監(jiān)督檢查；督查各部門重要工作的決策程序與執(zhí)行程序，確保權(quán)力在陽光下運行。

三、高校紀委落實監(jiān)督責(zé)任的方式

(一)強化權(quán)力運行監(jiān)控機制，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子

高校紀委應(yīng)突出主業(yè)，對學(xué)校執(zhí)行層面的各項權(quán)力進行監(jiān)督。完善權(quán)力運行監(jiān)控模式需從程序控制和公開透明入手，針對干部人事、內(nèi)部財務(wù)、基建維修、物資設(shè)備采購、科研經(jīng)費、招生等重要工作，制定運行流程，采取監(jiān)控措施，實現(xiàn)全過程有效監(jiān)督。日常工作中，加強廉政風(fēng)險管理，針對不同等級的廉政風(fēng)險點實行分級管理、分級負責(zé)。對于高等級廉政風(fēng)險點，部門領(lǐng)導(dǎo)和紀檢監(jiān)察部門要實行雙重廉政管理。

(二)高校紀委委員、紀檢委員直接監(jiān)督

充分發(fā)揮高校紀委委員、紀檢委員的監(jiān)督職責(zé)。定期開展調(diào)查研究工作，分析和查找聯(lián)系單位存在的廉政風(fēng)險和隱患，探索從源頭上預(yù)防腐敗的途徑。參加(列席)學(xué)校相關(guān)會議，參加物資采購、基建工程招標、驗收等相關(guān)工作。定期召開紀委全會，將開展工作的情況及了解到的問題進行分析、匯總，提出工作建議，從而進一步增強學(xué)校反腐倡廉建設(shè)工作的針對性和有效性，不斷提升工作水平。紀委委員直接聯(lián)系二級單位，參與和指導(dǎo)聯(lián)系單位組織開展反腐倡廉建設(shè)的宣傳和教育活動。

(三)建立紀委全會聽取匯報制度

中層正職每年年初對上一年廉政情況要向紀委全會述職，紀委領(lǐng)導(dǎo)還要定期聽取重點崗位、重要職能部門的工作匯報，可以全面聽取各項內(nèi)容匯報，也可就其中部分內(nèi)容進行重點聽取，聽取匯報的形式，可以召開專題會議集體匯報，也可就某些事項分別聽取。匯報的內(nèi)容主要包括貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，特別是遵守政治紀律方面的情況。執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面的情況。遵守廉潔從政各項制度規(guī)定情況。對配偶子女和身邊工作人員的要求及管理情況。對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見、建議。重點關(guān)注一線青年教師和敢于直言的老教授的意見和建議。

(四)拓寬信訪渠道，做好線索搜集

普及并采取新興的信訪舉報方式。高校紀委可嘗試采取定點接訪、上門約訪、系部走訪等方式，更有針對性地摸排校園內(nèi)可能存在的矛盾，受理師生舉報，及時調(diào)查核實或查處師生們反映的黨員干部違規(guī)違紀問題。要對信訪舉報較密集、反映問題較多的部門和單位定期開展約談、走訪，及時與相關(guān)負責(zé)人進行交流、溝通，增強信訪工作服務(wù)大局、服務(wù)師生的主動性。此外，在全媒體時代背景下，高校信訪舉報應(yīng)在完善傳統(tǒng)的信訪舉報箱、電子郵箱和舉報電話等方式的基礎(chǔ)上，探索利用論壇、貼吧、微博和微信等在內(nèi)的新興自媒體進行信訪舉報的方式。同時，還要建立健全信訪舉報獎勵機制，提高廣大師生參與信訪舉報的積極性，要完善舉報人權(quán)益保護機制，防止報復(fù)舉報人現(xiàn)象的發(fā)生。

(五)擴充網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督載體，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情

黨風(fēng)廉政建設(shè)要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是群眾監(jiān)督的一個重要方式，飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開拓了新的途徑。紀檢人員要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，重視網(wǎng)絡(luò)輿情在廣大師生利益訴求中的作用，從中了解師生關(guān)心的熱點、難點和焦點，提高監(jiān)督工作的針對性和實效性，拓展高校紀委落實監(jiān)督責(zé)任的新路子。

(六)選聘廉政監(jiān)督員，拓展監(jiān)督平臺

建立校內(nèi)廉政監(jiān)督員、社會廉政監(jiān)督員制度。校內(nèi)廉政監(jiān)督員應(yīng)由工會干部、一線教師、專職輔導(dǎo)員等同志組成。社會廉政監(jiān)督員應(yīng)由與高校工作業(yè)務(wù)聯(lián)系較多及執(zhí)紀執(zhí)法部門的同志和學(xué)生家長組成。建立校內(nèi)廉政監(jiān)督員制度，其目的就是要充分發(fā)揮監(jiān)督員的橋梁和紐帶作用，在高校領(lǐng)導(dǎo)班子和教職員工之間搭建一座橋梁。建立社會廉政監(jiān)察員制度，其目的是充分發(fā)揮社會各界在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用[4]。通過召開廉政監(jiān)督員工作例會、座談會、聯(lián)查、問卷等形式，鼓勵和支持廉政監(jiān)督員大膽監(jiān)督，不斷完善高校內(nèi)部監(jiān)督機制，促進高校各基層單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

(七)開展廉政談話

高校紀委應(yīng)采取定期約談和針對特殊情況的隨時約談方式對各部門相關(guān)人員進行廉政談話。談話的主要對象：新任職的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，每年對校內(nèi)中層正職進行廉政測評，測評結(jié)果較差者，從事人事、組織、招生、基建、采購、財務(wù)等重要崗位工作的干部，發(fā)現(xiàn)有苗頭性問題或存在輕微違紀行為的干部。談話內(nèi)容主要包括：談話對象遵守黨的政治紀律情況。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況。貫徹民主集中制原則，接受黨內(nèi)外監(jiān)督情況。執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干規(guī)定準則》等廉潔自律規(guī)定及報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定情況。對進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見和建議。每次談話的具體內(nèi)容應(yīng)根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢任務(wù)需要和談話對象實際情況有所側(cè)重。

[1] 劉勇.落實高校紀委黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的幾點思考[J].廣西廣播電視大學(xué)學(xué)報，2014，25(3)：53-56.

[2] 王銘德.強化履職擔(dān)當 落實監(jiān)督責(zé)任[J].黨的建設(shè)，2014(9)：69-70.

[3] 馬澤華.堅定不移落實“兩個責(zé)任” 深入推進黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作[N].中國遠洋報，2014-07-04(A02).

[4] 高延?xùn)|.當前發(fā)揮黨風(fēng)廉政監(jiān)督員作用的思考[J].新西部，2012(2-3)：105.

(責(zé)任編校：夏玉玲)

A Study of the Supervision of the Construction of the Party’s Working Style and a Clean & Honest Administration by University Discipline Inspection Commissions

HE Yan-jie， LI Hong-hui

(Discipline Inspection Office， Tangshan College， Tangshan 063000， China)

The authors of this paper study the supervision of the construction of the Party’s working style and a clean & honest administration by university discipline inspection commissions and list the supervision scope， the key content and the ways of supervision in the new situation.

university discipline inspection commission；construction of the Party’s working style and a clean & honest administration；supervision scope；ways of supervision

D262.6

A

1672-349X(2015)05-0106-03

10.16160/j.cnki.tsxyxb.2015.05.027