黑綏亞

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國（境）管理的現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)

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加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國（境）管理是進(jìn)一步加大對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理力度的重要一環(huán)。文章介紹了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國（境）管理工作的開展情況及管理風(fēng)險(xiǎn)，并闡述了應(yīng)對這些管理風(fēng)險(xiǎn)的對策。

領(lǐng)導(dǎo)干部；因私出國（境）管理；現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)

一、前 言

隨著改革開放的深入和發(fā)展，我國公民的因私出國（境）愈加頻繁。為進(jìn)一步加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國（境）管理，落實(shí)從嚴(yán)管理要求，維護(hù)國家的安全和利益，黨和國家制定了一系列的相關(guān)制度。

1999年，為了進(jìn)一步健全制度、堵塞漏洞，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的力度，中紀(jì)委等十部委聯(lián)合下文，對加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）管理工作提出工作意見（中辦發(fā)〔1999〕23號）：要求縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國（境）需要履行審批手續(xù)，因私證件需要向黨組織報(bào)告并登記。明確要求各企事業(yè)單位黨委要參照執(zhí)行，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部出國(境)的管理工作。

2003年，中央組織部等五部委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國家工作人員因私事出國（境）管理的暫行規(guī)定》（公通字〔2003〕13號）[1]，明確要求開展副處級及以上人員登記備案工作。

2004年，中央紀(jì)委等八部委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部出國（境）管理的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2004〕26號）[2]，提出了證件集中收集保管的要求，同時(shí)對因私出國（境）審批和有關(guān)工作紀(jì)律等提出了具體要求。

中央組織部于2014年印發(fā)了《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）管理監(jiān)督工作的通知》（組通字〔2014〕14號）[3]以及2015年印發(fā)了《關(guān)于開展違規(guī)辦理和持有因私出國（境）證件專項(xiàng)治理工作的通知》（組通字〔2015〕20號）[4]，重申了領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）管理有關(guān)要求和紀(jì)律，并部署開展監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國（境）管理工作。

二、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國（境）管理工作的開展情況

因私出國（境）管理主要分為三塊業(yè)務(wù)，分別為備案管理、審批管理和證件管理。

備案管理就是將需要登記備案人員的基本信息到公安機(jī)關(guān)出入境管理部門進(jìn)行登記備案，登記備案后，出入境管理部門在辦理登記備案人員的出入境業(yè)務(wù)時(shí)，就需要其所在單位出具意見，通過這個(gè)方式對登記備案人員特殊情況因私出國（境）進(jìn)行管理。登記備案的信息包括姓名、性別、出生日期、身份證號碼、戶口所在地、工作單位、現(xiàn)任職務(wù)、主管部門等信息。登記備案人員工作單位、現(xiàn)任職務(wù)、主管部門等發(fā)生變化后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更相應(yīng)登記備案的內(nèi)容。

審批管理就是對于已登記備案的領(lǐng)導(dǎo)干部申請新辦證件、通行證簽注、領(lǐng)取使用證件出行等都需履行審批手續(xù)，一般程序是先由干部本人填寫因私出國（境）業(yè)務(wù)審批表，提出書面申請，明確有關(guān)事由、目的地、日期安排等，然后由所在單位（部門）簽署意見，經(jīng)過組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門簽署意見后，報(bào)單位黨委主要負(fù)責(zé)同志批示。對于領(lǐng)導(dǎo)干部有屬于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的或有未了結(jié)的民事案件的、人民法院決定不準(zhǔn)出國（境）等7類情況的組織上不批準(zhǔn)其因私出國（境）。

證件管理就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部的因私證件要在回國（境）后及時(shí)上交由組織上統(tǒng)一保管，并建立證件臺(tái)賬，分單位、分部門歸類有序管理，每本證件建立對應(yīng)的使用登記記錄表。領(lǐng)導(dǎo)干部因私證件辦妥或回國（境）后，需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上交組織人事部門統(tǒng)一管理，杜絕發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)私自持有證件的情況。因私出國（境）管理涉及三種證件：護(hù)照、往來港澳通行證、大陸居民往來臺(tái)灣通行證。

三、因私出國（境）管理存在的風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)防措施

一是在登記備案管理方面存在漏備、錯(cuò)備、多備等情況的風(fēng)險(xiǎn)，也就是該登記備案的沒有備案或者錯(cuò)備案。因私出國（境）管理工作開展的前提是登記備案，如果登記備案工作出現(xiàn)遺漏和錯(cuò)誤，其結(jié)果就是根本起不到管控的效果。

針對這一風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)梳理本單位應(yīng)登記備案人員，對于新提拔以及工作調(diào)入人員要及時(shí)進(jìn)行登記備案；對于登記備案人員的工作單位、主管部門等發(fā)生變動(dòng)的要及時(shí)進(jìn)行更新備案信息。

二是存在審批盲區(qū)，對于禁止因私出國（境）的7類情形中的有些情形，比如有未了結(jié)的民事案件，對于領(lǐng)導(dǎo)干部的民事案件，單位不一定了解和掌握，在出國（境）審批時(shí)，工作有些被動(dòng)。

針對這一風(fēng)險(xiǎn)，單位要及時(shí)全面了解干部的相關(guān)情況，特別是民事糾紛等情況；建立合理的審批流程，增加組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和法律部門等的審批環(huán)節(jié)，多方把關(guān)，最后由黨委主要負(fù)責(zé)同志審批。

三是存在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部私自持有證件未上交組織統(tǒng)一集中保管，謊稱遺失的風(fēng)險(xiǎn)。因私出國（境）管理制度要求領(lǐng)導(dǎo)干部不得私自持有因私出國（境）證件，對拒不交出所持有的因私出國（境）證件的領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)行批評教育或誡勉談話，情節(jié)嚴(yán)重的給予組織處理或移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)存在對證件管理不善，存在遺失和損壞的情況，但是不排除個(gè)別干部對組織不忠誠不老實(shí)，私自持有證件不愿上交，謊稱遺失的情況，存在較大管理風(fēng)險(xiǎn)。

針對這一風(fēng)險(xiǎn)，組織人事部門要和公安機(jī)關(guān)在因私出國（境）管理中應(yīng)建立有效的聯(lián)系機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)，及時(shí)從公安機(jī)關(guān)出入境部門獲取登記備案人員的有關(guān)持證信息情況，與在管的證件臺(tái)賬進(jìn)行核對，對未上交的證件及時(shí)督促，對于答復(fù)證件遺失的情況，要求干部本人及時(shí)到出入境管理機(jī)關(guān)進(jìn)行證件注銷，組織人事部門需要留存相關(guān)注銷材料復(fù)印件。

四是存在領(lǐng)導(dǎo)干部的因私出國（境）實(shí)際行程因工作、生活等原因推遲，少則一個(gè)月多著半年的情況。有些領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國（境）返回后，未能按時(shí)上交因私證件，個(gè)別干部存在未經(jīng)審批二次出行的情況。

針對這一風(fēng)險(xiǎn)，單位要建立證件使用登記制度。每本證件都應(yīng)該建立對應(yīng)的使用登記表，對每次使用的地點(diǎn)、事由、時(shí)間以及歸還時(shí)間都進(jìn)行登記記錄；建立證件歸還時(shí)間預(yù)警機(jī)制，按照行程計(jì)劃的返回時(shí)間，督促當(dāng)事人及時(shí)上交證件，對于行程推遲一個(gè)月以上的，需要回收證件，確有需要因私出國（境）的另行履行審批手續(xù)；建立證件使用情況反饋機(jī)制，持證人歸還證件時(shí)，需說明證件實(shí)際使用情況，是否按照審批事項(xiàng)開展因私出國（境）活動(dòng)。

［1］中央組織部等.關(guān)于加強(qiáng)國家工作人員因私事出國（境）管理的暫行規(guī)定［Z］.公通字〔2003〕13號，2003.

［2］中央紀(jì)委等.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部出國（境）管理的通知［Z］.中紀(jì)發(fā)〔2004〕26號，2004.

［3］中央組織部.中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）管理監(jiān)督工作的通知［Z］.組通字〔2014〕14號，2014.

［4］中央組織部.關(guān)于開展違規(guī)辦理和持有因私出國(境)證件專項(xiàng)治理工作的通知［Z］.組通字〔2015〕20號，2015.

黑綏亞，廣西電網(wǎng)公司工程師，碩士研究生，研究方向：干部監(jiān)督、管理，廣西南寧，530023

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1007-7723（2015）06-0033-0002