馬德義

（黑龍江大學(xué) 歷史文化旅游學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080）

1962-1963年間圍繞韓國“政權(quán)過渡”問題的美韓關(guān)系

馬德義

（黑龍江大學(xué) 歷史文化旅游學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080）

樸正熙于1961年成功發(fā)動(dòng)“五一六軍事政變”，以其為首的軍事集團(tuán)隨即掌控韓國政權(quán)。美國極力主張韓國重新回歸到文官政治軌道上來，于是在此后兩年多時(shí)間里密切關(guān)注韓國政局發(fā)展并及時(shí)調(diào)整其對(duì)韓政策，最終推動(dòng)樸正熙政權(quán)實(shí)現(xiàn)節(jié)威返文之轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)美國對(duì)韓政策的一個(gè)重要目標(biāo)。

美國對(duì)外政策；美韓關(guān)系；樸正熙政權(quán)；文官政府

從1961年5月樸正熙發(fā)動(dòng)軍事政變到1963年11月成立“文官政府”這段時(shí)期，韓國處于軍事政權(quán)掌控之下。樸正熙以軍事政變形式推翻張勉民選政府并進(jìn)而掌握韓國政權(quán)，美國經(jīng)過短暫的 “觀望”（wait-and-see）后，[1]在政變發(fā)生不到半年時(shí)間便轉(zhuǎn)為支持和認(rèn)可的態(tài)度。在繼續(xù)援助韓國的同時(shí)，美國對(duì)于樸正熙軍事集團(tuán)能否將政權(quán)盡快移交給一個(gè)文官政府的問題憂心忡忡。樸正熙曾在1961年8月宣布將于1963年夏實(shí)現(xiàn)政權(quán)移交，三個(gè)月后的美韓聯(lián)合公報(bào)也對(duì)此加以肯定。①在美韓聯(lián)合公報(bào)中與此相關(guān)的論述如下：“樸正熙（國家重建最高委員會(huì)）主席——正如同他在同年8月所做的聲明一樣——莊嚴(yán)地重申了軍政府將在1963年夏將政權(quán)移交給一個(gè)文官政府的決心，肯尼迪總統(tǒng)對(duì)韓國軍政府盡早恢復(fù)民選文官政府的打算尤其表示滿意。”參見：Telegram from the Department of State to the Embassy in Korea Washington.March 16,1963.FRUS.1961-1963.Vol. XXII.Doc.294韓國最終實(shí)現(xiàn)了這種政權(quán)過渡，但該過程卻顯得異常復(fù)雜——它既涉及韓國國內(nèi)政治問題，同時(shí)也與美國對(duì)韓政策及美韓關(guān)系的發(fā)展變化密切相連。

一、樸正熙軍事政權(quán)的舉措及美韓關(guān)系的發(fā)展

“五一六軍事政變”后，樸正熙軍事政權(quán)將主要精力放在應(yīng)對(duì)國內(nèi)事務(wù)方面，著手改變前任政府的一些做法，韓國國內(nèi)政治也因此發(fā)生極大變化，這在1962-1963年間尤為明顯。軍事集團(tuán)在緩解國內(nèi)政治矛盾方面做了很多努力且不同程度地取得一些效果，同時(shí)它在執(zhí)政能力方面所表現(xiàn)出來的態(tài)度和決心也給外界以較深印象。

緩和國內(nèi)緊張的政治局面是軍事集團(tuán)的主要舉措之一?！拔逡涣娛抡儭币恢苣昵耙惶欤娬紝?duì)13180名罪犯實(shí)行大赦，另有8790人被減刑；在5月16日當(dāng)天，有21個(gè)監(jiān)獄釋放了3837人，余者也被緩刑。樸正熙在漢城體育館紀(jì)念“五一六軍事政變”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)宣布，“我們正在研究向文官政府移交權(quán)力的最好途徑，至遲到1963年夏實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。我們承諾要將政府權(quán)力移交給一個(gè)清廉的和負(fù)責(zé)的（clean and conscientious）文官政府，我們（軍人）將回到吾等職責(zé)范圍之內(nèi)行事?！避娛抡?quán)還進(jìn)行了新憲法草案擬定工作并于1962年11月公布了新憲法草案終稿，這為1963年夏實(shí)現(xiàn)文官政府的目標(biāo)準(zhǔn)備了基本條件。樸正熙此舉既有助于緩解緊張氣氛，同時(shí)也向外界、尤其是向美國表明其向文官政府過渡的態(tài)度，有西方媒體就此報(bào)導(dǎo)說，“韓國 ‘強(qiáng)人’（strongman）樸正熙領(lǐng)導(dǎo)下的軍事政權(quán)在過去一年中塑造了一個(gè)強(qiáng)大而穩(wěn)定的國家，為實(shí)現(xiàn)建立民主政府的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)”。[2]以樸正熙為首的“國家重建最高委員會(huì)”以備忘錄形式提出，軍事集團(tuán)將在12月舉行全民公決，并計(jì)劃在1963年3月進(jìn)行總統(tǒng)大選，新的立法機(jī)構(gòu)也將于同年5月選出。全民公決按計(jì)劃如期舉行，軍事集團(tuán)起草的憲法草案也以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)獲得通過。該憲法按照軍事政權(quán)的意圖進(jìn)行了修訂，憲法修正案的通過必然會(huì)體現(xiàn)出軍事政權(quán)的權(quán)威性和合法性，這也是其追求的目標(biāo)之一。樸正熙認(rèn)為這將為韓國此后的“飛躍式發(fā)展”奠定基礎(chǔ)，[3]新憲法“將給我們以無限的希望和自由，我們?cè)诖龠M(jìn)國家發(fā)展方面獲得了歷史性機(jī)遇——從國內(nèi)和國際層面看都如此。”①原文為：“We are provided with a historical basis to leap forward domestically as well as internationally.”，具體參見：Chung Backs New Korean Constitution.Trenton Evening Times,December 26,1962 (10).樸正熙在1962年年底宣布，軍事集團(tuán)將在新年到來之際結(jié)束對(duì)政治活動(dòng)的限令，其本人及軍事集團(tuán)成員也將辭去軍職來參加大選，同時(shí)還把近二百名反對(duì)派人物從黑名單中剔除。軍事集團(tuán)的上述言行對(duì)于緩和緊張的社會(huì)政治局面發(fā)揮了極大作用，韓國國內(nèi)緊張局面的緩和利于美國實(shí)現(xiàn)對(duì)韓政策目標(biāo)，因此這也是美國贊同之舉。

樸正熙軍事政權(quán)的諸多做法確實(shí)在推動(dòng)韓國朝著文官政治方向發(fā)展，但由于反對(duì)派的激烈反對(duì)以及軍事集團(tuán)內(nèi)部意見不一等因素的存在，實(shí)現(xiàn)政權(quán)過渡的目標(biāo)依然前景暗淡。根據(jù)對(duì)此時(shí)韓國政治局勢(shì)判斷，即便實(shí)現(xiàn)選舉，以樸正熙為首的“國家重建最高委員會(huì)”仍會(huì)在一段時(shí)期內(nèi)在政府中保持絕對(duì)影響。美國情報(bào)部門估計(jì)，“以樸正熙為首的軍事集團(tuán)直到1963年進(jìn)行民選活動(dòng)期間仍將繼續(xù)掌握國家最高權(quán)力，并會(huì)在即將產(chǎn)生的文官政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)中占據(jù)相當(dāng)大的比重，而且在韓國政治經(jīng)濟(jì)紛亂情況下產(chǎn)生的政府很可能在相當(dāng)大程度上仍然需要韓國軍界的支持”。[4]據(jù)此評(píng)估可以看出，美國擔(dān)心即便是在韓國成功實(shí)現(xiàn)政權(quán)過渡，軍界對(duì)國家政治的影響會(huì)依然存在，“軍人與政”現(xiàn)象還會(huì)出現(xiàn)，這一點(diǎn)是美國不想見到的?？墒遣徽撛鯓?，韓國的政治局勢(shì)總體上是朝著好的方向發(fā)展，其發(fā)展趨勢(shì)符合美國在東北亞地區(qū)的利益要求，因此肯尼迪政府在承認(rèn)樸正熙軍事政權(quán)合法性基礎(chǔ)上繼續(xù)在聯(lián)盟框架下發(fā)展美韓關(guān)系，但該過程中雙方不時(shí)出現(xiàn)矛盾，這在“文官政府”問題上有明顯體現(xiàn)。

軍事政變一周年后，樸正熙軍事集團(tuán)向文官政府移交權(quán)力的進(jìn)程非常緩慢。美國對(duì)此非常擔(dān)心，它為加快這一進(jìn)程展開了積極的外交活動(dòng)。美國把發(fā)展雙方關(guān)系與“政權(quán)移交”問題掛鉤，比如美韓雙方在1962年6月就“駐韓美軍管轄權(quán)”等問題達(dá)成協(xié)議，但美國國務(wù)院就此表態(tài)說，“如果（韓國）未按期在1963年6月實(shí)現(xiàn)政權(quán)移交，那么該協(xié)定就不會(huì)生效”。[5]這說明，美方找到了問題的突破口，它打算利用韓國想要解決“駐韓美軍管轄權(quán)”問題的迫切心理與之進(jìn)行一個(gè)交換，借此推動(dòng)軍事集團(tuán)及早交出政權(quán)。樸正熙軍事政權(quán)制定和實(shí)行了中短期發(fā)展計(jì)劃，美國官員認(rèn)為這些計(jì)劃的規(guī)模過大且不現(xiàn)實(shí)，需要大量美國援助才能實(shí)現(xiàn)，而這個(gè)量往往超過美國國會(huì)所能批準(zhǔn)的限度。所以，在如何援助韓國及援助額度方面美韓之間也存在分歧。

1961年5月張勉政府被罷黜以后反對(duì)派的政治活動(dòng)隨之被禁止，直到1962年1月才逐漸恢復(fù)。彼時(shí)起，許多小型政黨隨之興起，軍事集團(tuán)內(nèi)部后來也出現(xiàn)了不同派系。軍事集團(tuán)內(nèi)部的派系斗爭(zhēng)在1962年間日趨明顯化，韓國政局變得復(fù)雜許多。1962-1963年間，美國面臨著如何應(yīng)對(duì)樸正熙軍事集團(tuán)內(nèi)部的派系爭(zhēng)斗所引發(fā)的一些問題。1962年1月以金鐘鉍為首的傾向于軍事集團(tuán)的政黨宣布成立，其主要目的就是要確保樸正熙在大選中獲勝，但后來它成為金鐘鉍保持權(quán)力的一種手段，于是由于金鐘鉍與其他派系的矛盾分歧便導(dǎo)致了軍事集團(tuán)內(nèi)部的分裂。美國政府對(duì)紛繁復(fù)雜的軍事集團(tuán)內(nèi)部撲朔迷離的派系斗爭(zhēng)感到棘手，并不敢輕易做出表態(tài)和迅速采取實(shí)際行動(dòng)，美國國務(wù)院要求駐韓大使伯格謹(jǐn)慎對(duì)待韓國多變的政局并要慎重表態(tài)。對(duì)于樸正熙集團(tuán)內(nèi)部的派系斗爭(zhēng)，美國方面認(rèn)為應(yīng)該努力促使矛盾方盡快實(shí)現(xiàn)和解，這有利于向文官政府進(jìn)行轉(zhuǎn)變。國務(wù)卿臘斯克代表美國國務(wù)院對(duì)駐韓使館提交的評(píng)估意見表示同意并指出，樸正熙軍事集團(tuán)“內(nèi)部各派系之間的和解將為順利實(shí)現(xiàn)政權(quán)過渡奠定良好基礎(chǔ)，同時(shí)軍事集團(tuán)利用強(qiáng)力手段來對(duì)付政治反對(duì)派的做法是最不可取的，因?yàn)檫@會(huì)強(qiáng)化軍事干預(yù)政治的局面。若此，向文官政府過渡的任務(wù)就會(huì)受到挫折”。[6]這是一份美國國務(wù)院給駐韓使館的電報(bào)，分析得十分精準(zhǔn)，軍事集團(tuán)內(nèi)部在國內(nèi)問題上以及在對(duì)美關(guān)系方面的確存在分歧且非短期內(nèi)可彌合，所以美國國務(wù)院認(rèn)為在實(shí)現(xiàn)韓國文官政府過程中可能“受挫”。

樸正熙軍事政權(quán)當(dāng)然能認(rèn)識(shí)到美國在韓國發(fā)展過程中的關(guān)鍵作用，它無意搞僵美韓關(guān)系，所以也不失時(shí)機(jī)地拉攏美國。為了贊揚(yáng)美國在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間對(duì)韓之“善舉”，軍事政權(quán)在1962年6月將最高榮譽(yù)獎(jiǎng)——“國家建設(shè)勛章”授予朝戰(zhàn)時(shí)期的美國總統(tǒng)杜魯門，授勛儀式由韓國駐美大使代表樸正熙在華盛頓舉行。7月末，美國在漢城舉辦了“友誼7號(hào)”太空艙展覽，樸正熙出席并對(duì)美國能夠“與世界人民分享外太空秘密”之舉動(dòng)大加褒揚(yáng)。[7]軍事集團(tuán)雖然在處理國內(nèi)問題上表現(xiàn)出明顯的獨(dú)立性，但在向美國示好方面做出了一些姿態(tài)，這對(duì)緩和韓美關(guān)系和提高軍事集團(tuán)國際形象方面是很奏效的。

二、韓國大選前夕國內(nèi)狀況及美國的政策調(diào)整

韓國政局在1963年初顯得十分微妙，這主要表現(xiàn)在軍事政權(quán)最高領(lǐng)導(dǎo)人樸正熙的言與行方面。樸正熙于1963年2月表示，他將有條件退出選舉。這是令人意外的一個(gè)表態(tài)，這可以使韓國國內(nèi)政治緊張狀況得以緩解，并可“在保持國家統(tǒng)一穩(wěn)定的氣氛中通過民主程序?yàn)閷?shí)現(xiàn)政權(quán)過渡奠定基礎(chǔ)?！盵8]這符合美國的意愿，因此對(duì)樸正熙的這個(gè)表態(tài)立即予以公開支持，韓國主要政治派別領(lǐng)導(dǎo)人隨后也對(duì)這個(gè)方案表示接受。軍事政權(quán)緊接著又采取了諸如釋放政治犯等措施，韓國國內(nèi)政治局勢(shì)因而得到進(jìn)一步緩和。1963年2月底，韓國被列入“政治整肅名單”的人員數(shù)量已由4366人減少到269人，其中包括前政府要員及重要的公務(wù)人員。

軍事政權(quán)為了鞏固其權(quán)力也同時(shí)采取拘捕、限制言論自由等措施。1963年3月11日，軍事集團(tuán)以“陰謀推翻軍事政權(quán)”的罪名逮捕了19名軍官。隨后，軍事集團(tuán)下令嚴(yán)格限制言論自由，禁止政黨或個(gè)人通過報(bào)界發(fā)表“政治鼓動(dòng)”類型的評(píng)論。盡管并未明確何為“政治鼓動(dòng)”，這實(shí)際上被解釋為“一切反對(duì)軍事政權(quán)的言論”。樸正熙為此做出專門聲明指出，“該舉動(dòng)不過是臨時(shí)的，適時(shí)將予以解除，但這將取決于擬議中的關(guān)于‘軍事政權(quán)是否再延期四年’問題全民公決的結(jié)果”。[9]樸正熙不久又提出“延緩四年移交政權(quán)”的主張，他宣布“禁止反對(duì)派政治活動(dòng)”，并提出對(duì)“是否延長(zhǎng)軍事統(tǒng)治”問題進(jìn)行全民公決的提議。軍事政權(quán)很快就宣布取消定于4月舉行的全民公決，轉(zhuǎn)而堅(jiān)持要延長(zhǎng)軍事統(tǒng)治時(shí)間。樸正熙對(duì)此的理由是因?yàn)樗盁o法再忍受政治混亂的局面，他本人及軍事政權(quán)是唯一能夠履行革命使命的力量。如果將政權(quán)轉(zhuǎn)交給那些政治人物的話，無疑會(huì)引發(fā)第三次革命。但悲劇不應(yīng)重演，受到傷害的將不是那些政治人物而是人民?！盵10]一項(xiàng)緊急法令在這個(gè)聲明發(fā)布后不久出臺(tái)了——相關(guān)政治活動(dòng)一律予以禁止、限制韓國國內(nèi)新聞媒體和個(gè)人進(jìn)行有關(guān)政治問題的宣傳活動(dòng)、整頓所有結(jié)社集會(huì)活動(dòng)。于是，韓國國內(nèi)政治氣氛再度趨于緊張。

美國并未立即對(duì)樸正熙上述舉動(dòng)加以評(píng)論，但明確表示支持軍事政權(quán)向文官政府過渡的進(jìn)程，同時(shí)開展了積極的外交活動(dòng)——美國駐韓大使塞繆爾·伯格加大了在漢城的斡旋力度、對(duì)韓經(jīng)濟(jì)援助協(xié)商也在進(jìn)行中、援助額也增加到1.91億美元。[11]美國還是打算通過加強(qiáng)與軍事政權(quán)合作對(duì)話形式來解決問題，所以在對(duì)韓援助等方面依然大體奉行此前政策。對(duì)于韓國政治派系斗爭(zhēng)以及“是否延長(zhǎng)軍事統(tǒng)治而進(jìn)行全民公決”等問題嚴(yán)重困擾著肯尼迪政府。1963年3月，韓國內(nèi)閣首班（總理）金顯哲與伯格的會(huì)談中提到，“韓國當(dāng)前存在多個(gè)派系間的爭(zhēng)斗及暗殺密謀等活動(dòng)加劇了國內(nèi)局勢(shì)的混亂程度，……軍政府面臨著嚴(yán)峻的威脅，許多韓國軍隊(duì)也卷入了政治紛爭(zhēng)之中，甚至守衛(wèi)三八線的一線軍隊(duì)也有變節(jié)而倒向朝鮮的可能”。[12]在這種情況下，保持軍隊(duì)統(tǒng)一就成了問題，因此也將產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果。伯格在隨后的報(bào)告中指出，樸正熙通知他在接下來的幾天時(shí)間里將宣布就“軍政府是否繼續(xù)執(zhí)政四年”的問題進(jìn)行投票表決，如果投票結(jié)果反對(duì)軍事政權(quán)繼續(xù)存在下去，他將在8月實(shí)現(xiàn)政權(quán)向文官政府轉(zhuǎn)移。伯格提出，“在全民公決問題上舉行全國辯論以及是否應(yīng)該有反對(duì)派力量代表監(jiān)督投票計(jì)票活動(dòng)”，樸正熙說“投票將會(huì)是公正的”。[13]樸正熙和美方在政權(quán)移交問題上的合作有了很大進(jìn)展，但是在韓國依然存在著大規(guī)模的示威抗議活動(dòng)。示威活動(dòng)當(dāng)中出現(xiàn)許多平民政治領(lǐng)袖人物，而且普通民眾參與游行的情況也屬首次。伯格在3月21日與樸正熙進(jìn)行了會(huì)晤，要求他重新考慮關(guān)于延長(zhǎng)軍事統(tǒng)治的決定。次日，大規(guī)模反政府運(yùn)動(dòng)在漢城、釜山和光州再次出現(xiàn)。約600名高呼口號(hào)的示威者在漢城舉行游行抗議活動(dòng)，要求軍政府遵守此前提出的將在8月實(shí)現(xiàn)政權(quán)移交的諾言，有20多名示威者遭到逮捕。面對(duì)緊張的政治局勢(shì)，樸正熙重申延長(zhǎng)四年軍事統(tǒng)治的計(jì)劃。他指出，“這個(gè)國家不應(yīng)該被腐化變質(zhì)的政治人物所把持”，許諾說“將遵從全民公決的結(jié)果，（因?yàn)椋┠鞘侨嗣褚庠傅捏w現(xiàn)”。[14]然而，政治活動(dòng)禁令的發(fā)出以及全國廣播報(bào)紙等新聞媒體均在軍事政權(quán)控制之下，在這種情況下進(jìn)行的全民公決也只能表現(xiàn)為軍事政權(quán)的獨(dú)角戲。

韓國是一個(gè)既有總統(tǒng)又有總理、既有內(nèi)閣又有軍事集團(tuán)的國家，同時(shí)軍隊(duì)也深深卷入國內(nèi)政治之中。因政權(quán)移交問題而產(chǎn)生的內(nèi)部紛亂困擾著樸正熙軍事集團(tuán)，美國也認(rèn)為此時(shí)的韓國再次陷入危險(xiǎn)之中，韓國非軍方政治領(lǐng)導(dǎo)人宣布他們將“最大限度地聯(lián)合發(fā)起反對(duì)延長(zhǎng)軍事統(tǒng)治的活動(dòng)”。[15]肯尼迪政府并未就此細(xì)評(píng)韓國局勢(shì)，實(shí)際上對(duì)韓國政局出現(xiàn)的新情況也并不輕松。由于擔(dān)心韓國出現(xiàn)政治紛亂或內(nèi)戰(zhàn)局面，美國極力促成樸正熙軍事政權(quán)與主要政治力量之間實(shí)現(xiàn)暫時(shí)的聯(lián)合。如果不這樣，延長(zhǎng)軍事統(tǒng)治會(huì)給韓國的穩(wěn)定和一個(gè)高效政府的出現(xiàn)帶來威脅。美國國務(wù)院在1963年3月25日，即樸正熙“延長(zhǎng)軍事統(tǒng)治”的主張?zhí)岢鍪旌笠舶l(fā)表了一個(gè)對(duì)應(yīng)聲明：“軍事集團(tuán)在今后四年繼續(xù)實(shí)行軍事統(tǒng)治的努力使韓國陷入嚴(yán)峻的政治困境，延長(zhǎng)軍事統(tǒng)治會(huì)對(duì)政府的穩(wěn)定與效率構(gòu)成威脅，我們希望軍事集團(tuán)及主要政治組織能共同制定出一個(gè)向文官政府過渡的計(jì)劃，這個(gè)政府應(yīng)該為全國所接受?！盵16]美方明示樸正熙政權(quán)，反對(duì)其“延長(zhǎng)軍事政權(quán)”的決定。

由此看來，美國的態(tài)度更加具體化了，但韓國內(nèi)部情況卻嚴(yán)重制約著政權(quán)移交進(jìn)程。美國駐韓使館持續(xù)采取緘默態(tài)度，這種態(tài)度加之美國并未消減對(duì)韓經(jīng)濟(jì)援助給外界造成了美國支持韓國目前這個(gè)“不民主政權(quán)”的印象。[17]樸正熙對(duì)于他此時(shí)不愿意實(shí)現(xiàn)“文官政府”的態(tài)度再次進(jìn)行了解釋，他在給肯尼迪的私人信件中說，他不愿將政權(quán)移交給“貪污腐化的政治人物”，他還概要描述了當(dāng)時(shí)非常混亂的韓國政治局勢(shì)——“無恥的政客在進(jìn)行著爭(zhēng)斗，還有的正在策劃反國家的密謀”。[18]盡管樸正熙表現(xiàn)出不愿意盡早實(shí)現(xiàn)政權(quán)過渡，但也確實(shí)采取了一些推進(jìn)措施。美國使館及情報(bào)部門探悉，樸正熙打算先成立一個(gè)以他為首的過渡政權(quán)，“這個(gè)新的過渡政府將由50人組成，其中三分之二是非軍界的文官，而且還將組建一個(gè)由30位資深政治家組成的咨詢顧問委員會(huì)”。[18]盡管樸正熙為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)進(jìn)行了精心設(shè)計(jì)，但不論怎樣，“延長(zhǎng)軍事政權(quán)”的打算是美國極力反對(duì)的。

然而，此時(shí)韓國的局勢(shì)仍然不明朗。韓國軍方領(lǐng)導(dǎo)人很明顯站在樸正熙一邊，而非軍方政治力量的立場(chǎng)也非常堅(jiān)定，拒絕接受任何延期過渡的條件。由于韓國政局的變化以及樸正熙軍事集團(tuán)態(tài)度的多變，美國圍繞“文官政府”問題的對(duì)韓政策需要進(jìn)一步加以闡明。為了能夠有效地推動(dòng)韓國文官政府的出現(xiàn)，美國國務(wù)院明確了對(duì)韓政策目標(biāo):其一、建立一個(gè)擁有廣泛群眾基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)的穩(wěn)定政府；其二、消除韓國政治舞臺(tái)上軍人與政的不良影響；其三、保證對(duì)韓國及“聯(lián)合國軍”的國際支持。美國促使韓方施行一個(gè)“泛國民”決議案（pan-national solution），以便軍界和非軍界勢(shì)力達(dá)成妥協(xié)組成新政府，這將在更廣泛的意義上代表韓國各派政治力量，并且已有證據(jù)顯示樸正熙正在重新考慮是否延長(zhǎng)軍事統(tǒng)治的主張。[19]肯尼迪不失時(shí)機(jī)地指出，“美國總統(tǒng)及美國人民非常關(guān)心韓國的未來并非常急切地想要看到這個(gè)國家的成功”，他還同時(shí)強(qiáng)調(diào)了在韓國避免出現(xiàn)政治動(dòng)蕩局面的重要意義，“否則將會(huì)阻礙民主進(jìn)程的發(fā)展”，“我們認(rèn)為目前韓國國內(nèi)政治問題的解決方案在于，閣下的政府應(yīng)與其他政治派別領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行協(xié)商，以便就權(quán)力過渡的具體步驟問題達(dá)成協(xié)議，這對(duì)統(tǒng)一的韓國而言將是可以接受的。”[20]關(guān)于韓國政治局勢(shì)問題，肯尼迪政府做出了很多評(píng)估和預(yù)測(cè)。上述內(nèi)容是肯尼迪在給樸正熙的信件中所言，實(shí)際上表明了美國政府在韓國政權(quán)過渡問題上的態(tài)度。

肯尼迪極力敦促韓國軍事領(lǐng)導(dǎo)人盡快實(shí)現(xiàn)其權(quán)力向文官政府轉(zhuǎn)移，但在該過程中表現(xiàn)出謹(jǐn)慎介入的態(tài)度。美國國務(wù)院指示駐韓大使要保持慎重，“至少是在最初階段，我們認(rèn)為必須最小限度地介入（1963年）4月軍事集團(tuán)就權(quán)力過渡問題舉行的全民公決活動(dòng)，解決方案必須是 ‘韓國式的’（a Korean solution）?！盵21[22]美國一方面做出上述表態(tài)一方面又采取削減援助等方式敦促樸正熙盡快實(shí)現(xiàn)政權(quán)過渡。同時(shí)，美國也密切關(guān)注韓國軍方的動(dòng)向，因?yàn)轫n國軍事力量在政治紛亂情況下的任何舉動(dòng)都會(huì)削弱美韓聯(lián)合軍事力量抵御朝鮮的能力。[23]在美國削減對(duì)韓援助等多種壓力下，樸正熙決定同意反對(duì)派在同年秋舉行文官政府選舉的要求。

在韓國也有一些有利穩(wěn)定的情況出現(xiàn)，那就是隨著總統(tǒng)選舉活動(dòng)進(jìn)入最后階段，樸正熙的三個(gè)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中的兩個(gè)退出了競(jìng)選，只剩下尹潽善一人。盡管如此，但學(xué)生抗議活動(dòng)依然比較活躍，漢城大學(xué)生將樸正熙政權(quán)描述為 “腐化的”和 “無效率的”、是在企圖利用非法手段達(dá)到把持權(quán)力的目的。[24]與此同時(shí)，韓國國內(nèi)食品供應(yīng)困難、價(jià)格飛漲及民眾對(duì)軍事集團(tuán)信心不斷下降等問題的存在，都使樸正熙越發(fā)擔(dān)心會(huì)在選舉中失利，所以這些因素也促使樸正熙改行延期選舉之法。美國也沒有再逼樸正熙提前實(shí)施政權(quán)移交，因?yàn)槊绹舱J(rèn)識(shí)到他面臨的政治經(jīng)濟(jì)難題也比較多。在一些美國觀察家看來，這主要是由于樸正熙集團(tuán)的“軍旅生涯并未使其政治藝術(shù)得到提高，也不能使之獲得廣泛的知識(shí)和技能來處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)?！雹僬Z出美國政治觀察家詹姆斯.莫雷（James Morley）,轉(zhuǎn)引自：John Lie,Han Unbound:the Political Economy of South Korea.Stanford University Press,1998:56也正如伯格所說，“韓國目前正處于一個(gè)極不穩(wěn)定的時(shí)期”。[25]如果過度逼迫樸正熙即刻移交政權(quán)，恐導(dǎo)致局勢(shì)失控，美國方面力圖避免出現(xiàn)物極必反之局面，故而同意1963年秋舉行選舉的安排。

三、“政權(quán)過渡”的實(shí)現(xiàn)及美國的態(tài)度

隨著韓國大選的日益臨近，美國進(jìn)一步向韓國表明立場(chǎng)。美國政府希望樸正熙軍事政權(quán)能盡快實(shí)現(xiàn)政權(quán)移交，駐韓大使塞繆爾·伯格最初擔(dān)當(dāng)了這個(gè)任務(wù)。伯格對(duì)樸正熙政權(quán)比較有信心,他在“五一六軍事政變”幾個(gè)月后就曾經(jīng)提出，“樸正熙軍事集團(tuán)能夠建立一個(gè)穩(wěn)定的、清廉的和負(fù)責(zé)任的政府，它將是一個(gè)能夠與美國進(jìn)行合作的政府?！盵18]可以看出，伯格對(duì)樸正熙是非常有信心的。美國極力推動(dòng)軍事集團(tuán)實(shí)現(xiàn)政權(quán)移交，但樸正熙政權(quán)的獨(dú)立性表現(xiàn)也十分明顯。樸正熙根據(jù)國內(nèi)局勢(shì)發(fā)展情況于1963年7月末表示，政權(quán)移交將在年內(nèi)完成。為了避免美國的干預(yù)以及為大選做準(zhǔn)備，樸正熙宣布退出軍隊(duì)并于同日加入民主共和黨，隨后接受該黨總統(tǒng)提名。盡管美國有一系列的擔(dān)心，韓國總統(tǒng)選舉活動(dòng)還是突破重重阻力在1963年年底較為有秩序地進(jìn)行了，樸正熙于10月當(dāng)選韓國總統(tǒng)。

美國對(duì)于這次選舉活動(dòng)非常滿意，因?yàn)樗鶕?dān)心的諸如公然的明目張膽的鎮(zhèn)壓活動(dòng)并沒有出現(xiàn)，而且美國對(duì)韓國總統(tǒng)候選人表現(xiàn)出的中立態(tài)度效果較好。雖然樸正熙獲得支持票數(shù)之少實(shí)屬意料之外并因此產(chǎn)生復(fù)雜的政治局面，但如果反對(duì)派獲勝，在樹立其權(quán)威的過程中極有可能出現(xiàn)更大的不確定性，且很可能以暴力形式表現(xiàn)出來。韓國政治反對(duì)派在此次大選中也充分顯示了其實(shí)力，因?yàn)榫偷闷甭识钥梢郧宄乜闯鰳阏醯闹С致什⒉桓?。盡管這樣，美國還是及時(shí)制訂了對(duì)樸正熙政府的政策基調(diào)——“鼓勵(lì)樸正熙在其政府和反對(duì)派之間實(shí)行溫和的、寬容的和合作的政策，努力將它們之間的政治對(duì)話轉(zhuǎn)入建設(shè)性的軌道中來”，美國“在日韓關(guān)系正?；约敖?jīng)濟(jì)穩(wěn)定等方面必須既同韓國政府協(xié)商，也要與反對(duì)派進(jìn)行討論”。[26]1963年11-12月期間美韓雙方高層都出現(xiàn)了重大變化，肯尼迪在11月22日遇刺身亡后由副總統(tǒng)約翰遜接替其職，在韓國樸正熙已是代總統(tǒng)，并于12月17日正式宣誓就職總統(tǒng)。新任美國總統(tǒng)約翰遜向韓國表示，美國將保持對(duì)韓政策的一致性，對(duì)軍事集團(tuán)能夠履行其將政權(quán)過渡給文官政府的許諾表示歡迎。[27]這樣，樸正熙政權(quán)終于完成了政權(quán)過渡的任務(wù)。

四、結(jié)束語

美韓兩國作為非對(duì)稱性國家聯(lián)盟盡管矛盾重重，但在冷戰(zhàn)背景下依然可以在合作的框架下發(fā)展雙邊關(guān)系。通過美國在韓國“政權(quán)過渡”過程中的表現(xiàn)可以看出，美國在冷戰(zhàn)中將韓國視為其在東北亞地區(qū)推行“美國式”民主模式的試驗(yàn)場(chǎng)，它擔(dān)心該軍事集團(tuán)長(zhǎng)期掌權(quán)會(huì)使韓國偏離文官政治的軌道，因此在政變發(fā)生不久、尤其是在1962-1963年間密切關(guān)注韓國政局的發(fā)展并隨之調(diào)整政策，最終促使韓國政權(quán)重新回歸“民選政府”。盡管離真正意義上的文官政治尚有很大距離，但畢竟是朝著這個(gè)方向邁進(jìn)了一大步，美國因此而實(shí)現(xiàn)了對(duì)韓政策的一個(gè)重要目標(biāo)。美國此后繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)軍事上支持韓國，同時(shí)不遺余力地促成該地區(qū)存在“世仇宿敵”關(guān)系的兩個(gè)盟友日韓兩國牽手言好，美國繼續(xù)發(fā)揮其影響促成日韓關(guān)系正?；膶?shí)現(xiàn)，從而完成編織東北亞冷戰(zhàn)防御網(wǎng)的另一個(gè)環(huán)節(jié)。

[1]Telegram from the Department of State to the Embassy in Korea.Washington,May 16,1961[Z].FRUS,1961-1963 XXII.Doc.216.

[2]ROK Leader Cites Gains[N].The Sunday Oregonian,1962-03-20(11).

[3]New South Korea Code Promulgated[N].The Seattle Daily Times,1962-12-26(2).

[4]Short-Term Outlook for South Korea[Z].Special National Intelligence Estimate SNIE 42-2-62 Washington,September 7,1962. FRUS.1961-1963.Vol.XXII.Doc 275.

[5]Talks Set on GI Status in Korea[N].The Times-Picayune, 1962-06-23(7).

[6]Telegram from the Department of State to The Embassy in Korea,Washington,January 26,1963[Z].FRUS.1961-1963.Vol.XXII. No.287.

[7]Korean Junta Leader Views Glenn Capsule[N].The Springfield Union,1962-08-01(21）；Capsule Display Praised in Korean[N].The Times-Picayune;1962-08-01（12）.

[8]Editorial Note[Z].FRUS.1961-1963.Vol.XXII.Doc.292.

[9]South Korea Bans Politics[N].The Sunday Oregonian，1963-03-17(13).

[10]Kim,Bong Joong,Democracy and Human Rights:US-South Korean Relations,1945-1979[D].The University of Toledo,1994:176.

[11]Korean Boss Shifts Referendum Plans[N].Augusta Chronicle, 1963-03-20(3).

[12]Telegram from the Embassy in Korea to the Department of State,Washington,March 14,1963[Z].FRUS.1961-1963.Vol.XXII. Doc.293(Note 1).

[13]Telegram from the Department of State to the Embassy in Korea[Z].FRUS.1961-1963.Vol.XXII.Doc.294(Note 1).

[14]Scores arrested:riots erupt in S.Korea[N].The Seattle Daily Times，1963-03-22(2).

[15]Politicians Defy Junta in Korea;Open Drive Against 4 More Years of Military Rule[N].The New York Times,1963-03-21（4）.

[16]A.M.Rosenthal.Both Sides Are Wary;U.S.Urges Korea to Scrap Junta[N].The New York Times,1963-03-26（1）.

[17]Military Government on Defense[N]Augusta Chronicle,1963-03-24(6A).

[18]Memorandum from Michael V.Forrestal of the National Security Council Staff to President Kennedy,Washington,March 28,1963 [Z].FRUS.1961-1963.Vol.XXII.Doc.298(Note 2).

[19]Telegram from the Department of State to the Embassy in Korea,Washington,March 28,1963 [Z].FRUS.1961-1963.Vol.XXII. Doc.297.

[20]Memorandum for the Record,Washington,March 29,1963 [Z].FRUS.1961-1963.Vol.XXII.Doc.299.

[21]Telegram From the Department of State to the Embassy in Korea,Washington,April 8,1963[Z].FRUS.1961-1963.Vol.XXII.

[22]The President's News Conference of.April 3rd,1963.APP (Kennedy)[EB/OL]http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php?pid = 9139&st=south+korea&st1=

[23]A.M.Rosenthal.U.S.officers in Seoul Keeping Close Watch on Korean Crisis;Any Troop Shifts to Bolster Position of Military Regime Could Impair Joint Defense Against Reds[N].The New York Times,1963-04-05（3）.

[24]Democracy Needed in Korea[N].The New York Times,1963-04-01（26）.

[25]Telegram from the Embassy in Korea to the Department of State,Seoul,April 29,1963 [Z].FRUS.1961-1963.Vol.XXII.Doc. 302.

[26]Telegram From the Department of State to the Embassy in Korea,Washington,October 22,1963[Z].FRUS.1961-1963.Vol.XXII. Doc.316.

[27]Memorandum of Conversation,Washington November 25, 1963[Z].FRUS.1961-1963.Vol.XXII.Doc.318.

（責(zé)任編輯：徐星華）

U.S.-ROK Relations around“Transition of Political Power to Civilian Government”during 1962 and 1963

MA De-yi
(College of Historical and Cultural Tourism,Heilongjiang University,Harbin,Heilongjiang 150080,China)

Park Chung-hee pulled off a military coup successfully on May 16,1961.Thereafter,the military coup led by Park took charge of national political power.The U.S.insisted that the military clique should transfer its power to a civilian government.In the coming two years,the U.S.paid close attention to ROK's domestic political change,adjusted its policy accordingly,and achieved its aim in the end.

U.S.foreign policy;U.S.-ROK relations;Park Chung-hee regime;civilian government

K312.63；K712.54

A

1008—7974(2015)03—0101—06

2014-11-03

黑龍江省教育廳人文社科項(xiàng)目“冷戰(zhàn)時(shí)期美國對(duì)韓政策研究”（12522201）；國家社科基金青年項(xiàng)目“冷戰(zhàn)時(shí)期美國對(duì)韓政策研究”（11CSS018）

馬德義，山東萊陽人，歷史學(xué)博士，副教授。

10.13877/j.cnki.cn22-1284.2015.05.022