楊建英+劉躍進(jìn)+李文良+葛江濤+李連環(huán)

國民安全

——2014國家安全十大事件

對于2014年的中國來說，“國家安全”成為當(dāng)之無愧的一個國家關(guān)鍵詞。而這一年，對于國民安全建設(shè)來說，則是一個標(biāo)志年。樹立全民的總體國家安全觀，成為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個要素。

隨著國家安全委員會正式成立和總體國家安全觀的提出，完善國家安全體制的努力站上了一個全新臺階。圍繞中國國家安全領(lǐng)域發(fā)生的種種事件，亦引起公眾前所未有的關(guān)注。而非傳統(tǒng)安全事件的增多，也使社會對非傳統(tǒng)安全問題有了切實的認(rèn)識。

正是在此背景下，國際關(guān)系學(xué)院“中國國家安全年度十大事件調(diào)研項目組”與《瞭望東方周刊》聯(lián)合發(fā)布“2014年中國國家安全十大事件”。

2014年該研究項目由國際關(guān)系學(xué)院公共管理系主任楊建英教授主持。來自公安、軍隊、外交、傳媒等領(lǐng)域的專業(yè)人士，確定了超過40個“2014年中國國家安全十大事件”候選事件。相關(guān)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員、專家學(xué)者以及公眾接受了問卷調(diào)查。

其調(diào)查結(jié)果顯示：十八屆三中全會提出的關(guān)于國家安全的頂層設(shè)計新思路——設(shè)立國家安全委員會、制定和實施國家安全戰(zhàn)略、推進(jìn)國家安全法治建設(shè)，在2014年都得到落實，國家安全委員會成立、提出總體國家安全觀、《中華人民共和國反間諜法》頒布實施，三件大事構(gòu)成這一年具有歷史意義的標(biāo)志，并全部入選上述十大事件。

頂層設(shè)計終見分曉

經(jīng)過專業(yè)人士與公眾的投票，“中央國家安全委員會成立”成為年度國家安全事件之首。

此前在2013年國家安全十大事件調(diào)研中，中央決定設(shè)立國家安全委員會也曾入選。

2004年9月，黨的十六屆四中全會首次提出“構(gòu)建”或“健全”“國家安全工作機(jī)制”及“完善國家安全體制”的落實。

1992年黨的十四大、1997年黨的十五大、2002 年黨的十六大，都曾談到國家安全，而2004年9月黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，第一次論述了國家安全問題，并首次提出要“抓緊構(gòu)建維護(hù)國家安全的科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制”。

在2006年10月十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，這一提法變成了“健全科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制”。到2007年10月，中共十七大報告把相關(guān)提法概括為“健全國家安全體制”八個字。2012年中共十八大時，相關(guān)內(nèi)容與“國家安全戰(zhàn)略”合為一體，被表述為“完善國家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制”。

中共十八屆三中全會上，習(xí)近平總書記使用了“安全工作體制機(jī)制”的表述，全會公告則強(qiáng)調(diào)“完善國家安全體制”。至此，“完善國家安全體制”成了最新也是最準(zhǔn)確的表述。這對未來中國的發(fā)展至關(guān)重要。

根據(jù)習(xí)近平在十八屆三中全會上的說明，在“對外維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護(hù)政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力”下，在“各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多”的情況下，國家安全委員會重要而迫切的任務(wù)，是“統(tǒng)籌國家安全工作”，“加強(qiáng)對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，特別是“制定和實施國家安全戰(zhàn)略，推進(jìn)國家安全法治建設(shè)，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題”。

2014年完善國家安全體制的另一項頂層設(shè)計，無疑是總體國家安全觀的提出。

習(xí)近平用71字總結(jié)“總體國家安全觀”：“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全;既重視國土安全，又重視國民安全;既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全;既重視發(fā)展問題，又重視安全問題;既重視自身安全，又重視共同安全。”

他還指出，要構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。

在冷戰(zhàn)后期開始的安全探索中，人們形成了各種各樣的安全觀，其中最早出現(xiàn)的有“綜合安全觀”、“共同安全觀”、“合作安全觀”三種，后來人們又開始用“非傳統(tǒng)安全觀”來概括這些不同的安全觀。但是仔細(xì)分析就會發(fā)現(xiàn)，這些都是某個角度上的安全觀，而非全方位的安全觀。

總體國家安全觀，是在充分認(rèn)識到這些不同安全理念的局限性的情況下，克服其缺陷、汲取其優(yōu)點而成的新型非傳統(tǒng)安全觀，是把現(xiàn)實中整體存在的國家安全作為一個整體來認(rèn)識的整體安全觀。

在總體國家安全觀提出之前，有關(guān)部門曾作過調(diào)研，征詢過不同方面專家的建議?？梢哉f，總體國家安全觀不僅反映了當(dāng)代國家安全的總體性現(xiàn)實，而且克服了其他安全觀的局限，把分散的國家安全認(rèn)識凝聚為一個整體的國家安全新觀念。

兩大舉措應(yīng)對安全威脅

除了頂層設(shè)計之外，為應(yīng)對國家安全威脅而采取的兩項重大舉措，也入選年度國家安全十大事件。

近十年來，中國專家學(xué)者和國家安全事務(wù)部門曾多次提出，根據(jù)形勢發(fā)展修訂原《國家安全法》，該法名大實小，應(yīng)根據(jù)其內(nèi)容修訂為《反間諜法》，同時制定一部名副其實的新《國家安全法》。

《反間諜法》雖在原《國家安全法》基礎(chǔ)上修訂而成，而內(nèi)容做了較大修訂和增補，體現(xiàn)了新時期國家安全與反間諜工作的特點，是“推進(jìn)國家安全法治建設(shè)”的重要一步。

《反間諜法》的出臺，賦予國家安全機(jī)關(guān)更為全面的職權(quán)，進(jìn)一步適應(yīng)了當(dāng)前中國在打擊間諜行為、維護(hù)國家安全層面的迫切需要。國家安全機(jī)關(guān)在依法行使職權(quán)的同時，始終堅持以尊重和保障人權(quán)為己任，確保反間諜工作在法律規(guī)定范圍內(nèi)展開，進(jìn)而全方位地維護(hù)國家安全。

另一方面，由于歷史原因，中國網(wǎng)絡(luò)管理體制一直存在“九龍治水”現(xiàn)象。習(xí)近平在中共十八屆三中全會《決定》的說明中曾明確指出：“面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強(qiáng)，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢發(fā)展變化?！?

在2014年2月27日主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議時，習(xí)近平明確提出，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。

他強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對一個國家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動全身的，做好網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全。

2014年11月19日，首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在浙江烏鎮(zhèn)召開，習(xí)近平在書面致辭中說：“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)，迫切需要國際社會認(rèn)真應(yīng)對、謀求共治、實現(xiàn)共贏。”

傳統(tǒng)安全威脅不可掉以輕心

通過此次調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，中國仍面臨多方面的傳統(tǒng)安全威脅。

作為典型的關(guān)系政治安全的國家安全問題，查處貪腐問題顯然屬于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。2014年公安部推進(jìn)“獵狐2014”行動，將反腐觸角延伸到海外，也因此得到高度關(guān)注。

腐敗會動搖國家社會發(fā)展的根基，阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，進(jìn)而葬送國家和民族的發(fā)展前途。查處貪腐，也是過去三年十大國家安全事件中，唯一連年入選的同類事件。

正如2014年12月《解放軍報》頭版刊登的解放軍總政治部《新形勢下強(qiáng)軍興軍的科學(xué)指南——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平主席在全軍政治工作會議上的重要講話》所說：當(dāng)前國家現(xiàn)實的安全威脅正在上升，軍隊改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段，改作風(fēng)、反腐敗到了關(guān)鍵時候。

再比如南海問題。中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)。中國在南海的活動已有2000多年歷史。中國最早發(fā)現(xiàn)、命名和開發(fā)經(jīng)營南海諸島，最早并持續(xù)對南海諸島實施主權(quán)管轄。

然而，繼上半年“海洋石油981”事件后，菲律賓外交部2014年12月則表示：不會同中方就南海爭端重啟雙邊談判。當(dāng)時也是中方就菲律賓所提南海仲裁案向國際海洋法法庭仲裁庭提交辯訴狀的截止期限。

其實根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》相關(guān)規(guī)定，其仲裁庭對于領(lǐng)土爭端沒有管轄權(quán)。菲律賓為了繞過這一法律障礙，制造提起仲裁的依據(jù)，蓄意精心包裝，但無法掩飾其提請仲裁事項的實質(zhì)就是南海部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)問題。

南海、東海問題，過去兩年連續(xù)入選國家安全十大事件，顯示海洋安全已成為中國最主要的傳統(tǒng)安全問題。2014年上半年圍繞“海洋石油981”鉆井平臺的對峙以及相關(guān)事件，則是近年來海洋安全形勢的一個縮影。由于外部勢力的介入，中國的海洋安全正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

另一件入選的傳統(tǒng)安全事件是香港“占中”事件及其依法妥善解決。

這是此項研究三年來首次有發(fā)生在港澳地區(qū)的事件列入年度國家安全十大事件。這顯示了此事對國家安全產(chǎn)生的影響。

香港《文匯報》引述曼谷地緣政治研究學(xué)者托尼的文章說，“占中”行動實際上是在外國勢力的支持下策動的，西方勢力自從極不情愿地歸還香港主權(quán)后，就開始積極謀劃如何分離香港特區(qū)和中國內(nèi)地，甚至計劃讓香港成為破壞中國穩(wěn)定的一枚棋子。

托尼還在文中指出，“占中”表面?zhèn)窝b成以爭取“普選”為訴求的民主行動，實際上卻暗中接受以外國政府、美國民主基金會和全國民主研究所為首的西方國家機(jī)構(gòu)在財政、政治、媒體等各方面的援助。

香港中華總商會青年委員會副主席、北京市青聯(lián)副主席張俊勇接受香港《大公報》專訪時則指出，由于外國勢力滲入，“占中”最終影響到整個中國的國家安全。他認(rèn)為，大部分香港人都不希望看到這個結(jié)果。

國家安全以人民安全為宗旨

在這次調(diào)研的結(jié)果中，傳統(tǒng)安全威脅事件、非傳統(tǒng)安全威脅事件各占一半。專家學(xué)者認(rèn)為，這大致反映了中國當(dāng)前面對的國家安全的總體形勢。

從2012年開始，暴力恐怖事件即進(jìn)入年度國家安全十大事件。這一年的國家安全十大事件中，有新疆和田劫機(jī)一起;2013年有金水橋恐怖襲擊事件、新疆屢現(xiàn)恐怖襲擊兩起。

2014年5月下旬，中央召開新疆工作會議，研究進(jìn)一步推進(jìn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安。會議強(qiáng)調(diào)，要把嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動作為當(dāng)前斗爭的重點，使宗教極端勢力滲透蔓延和暴力恐怖活動得到遏制，“堅持長期作戰(zhàn)，堅定必勝信心，扎實做好新疆長治久安各項工作。”

在三年來的國家安全十大事件中，馬航MH370失聯(lián)非常特殊。專家認(rèn)為，這當(dāng)然首先涉及航空安全問題，可核心則是國民安全。在這一航班上，有154名中國人。

從航空安全的角度，新疆和田劫機(jī)事件曾入選2012年國家安全十大事件，與之不同的是馬航失聯(lián)事件涉及國際航班上中國人的安全問題。

習(xí)近平在論述總體國家安全觀時曾指出，“以人民安全為宗旨”，“既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)?！?/p>

在他對總體國家安全觀的敘述中，提出了11種安全因素，而“人民安全”、“國民安全”被置于最前列，成為特殊的第12種安全問題。專家們認(rèn)為，過去我們只重視軍事政治安全、國土安全等“物的安全”，如今在國家安全領(lǐng)域既兼顧國民安全與國土安全兩個方面，又強(qiáng)調(diào)國民安全的核心性、目的性和主體性，是一個重大的飛躍。

近年來，中國政府多次動用國家力量自海外撤僑，對國民安全問題給予了前所未有的重視。

而在“2013年中國國家安全十大事件”的調(diào)查統(tǒng)計中，有關(guān)霧霾的選項位列榜首，說明人們已開始從非傳統(tǒng)的角度審視國家安全問題，把嚴(yán)重影響國民身體健康和生命安全的事件視為國家安全事件。有被調(diào)查者就講道：“人的生命健康重于一切”，“生態(tài)環(huán)境惡化破壞國民生存環(huán)境，危害國家安全”。

就霧霾給中國帶來的負(fù)面影響，方方面面正在展開更加深刻和廣泛的研究。正如對馬航MH370失聯(lián)事件的分析一樣，國民安全在當(dāng)前的總體國家安全觀中占有獨特地位。

其實對于傳統(tǒng)安全事件與非傳統(tǒng)安全事件的劃分，是根據(jù)事件主要特征進(jìn)行的，而在很多事件上，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)兩種特性互相交織滲透，這種劃分是相對，而不是絕對的。

（楊建英，國際關(guān)系學(xué)院公共管理系主任、教授;劉躍進(jìn)，國際關(guān)系學(xué)院教授;李文良，國際關(guān)系學(xué)院公共管理系副主任、教授;葛江濤為本刊記者，李連環(huán)為本刊實習(xí)記者）