文／春紫

周恩來(lái)如何搞調(diào)研

文／春紫

周恩來(lái)重視調(diào)研，主張只要有機(jī)會(huì)有可能便親自直接深入第一線(xiàn)，取得最可靠最真實(shí)的第一手材料。總之，貴在求真務(wù)實(shí)。正如他在1962年2月3日的中央工作會(huì)議上所重申的：要“說(shuō)真話(huà)，鼓真勁，做實(shí)事，收實(shí)效”。周恩來(lái)輕車(chē)簡(jiǎn)從、深入基層、實(shí)事求是、心系群眾、平等待人的作風(fēng)，在人民心中留下了永不磨滅的印象，也給今天的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立了光輝的榜樣。

1958年9月,周恩來(lái)視察開(kāi)灤煤礦和采煤工人親切交談

“要了解真實(shí)情況，就要與老百姓平等相待”

在調(diào)查中，周恩來(lái)堅(jiān)持既聽(tīng)喜也聽(tīng)?wèi)n，而且還特別注意“求真”，防止“別人把我們封鎖起來(lái)”。

在尊重地方同志意見(jiàn)的同時(shí)，周恩來(lái)常常采用“突然襲擊”的辦法，到那些事先沒(méi)有得到通知安排、沒(méi)有做過(guò)手腳的地方去調(diào)查，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

周恩來(lái)說(shuō)：“你要想摸到真實(shí)情況，就不要老是圍著別人挑好的地方轉(zhuǎn)，要多到那些事先沒(méi)有得到通知的地方走一走，在那里你才會(huì)看到、聽(tīng)到最為真實(shí)的情況?！?/p>

周恩來(lái)指出：“調(diào)查研究不能成災(zāi)，事前應(yīng)當(dāng)有準(zhǔn)備，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)好提綱；還要自帶糧票，注意節(jié)約?！薄耙私庹鎸?shí)情況，就要與老百姓平等相待?！彼貏e強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部不能搞特殊化，與群眾區(qū)別對(duì)待和隔離起來(lái)，要杜絕那種事先安排、前呼后擁的調(diào)研方式。在調(diào)查中，他總是輕車(chē)簡(jiǎn)從，不要迎送，反對(duì)戒備森嚴(yán)。他曾嚴(yán)厲批評(píng)過(guò)那種把眾人攔住為領(lǐng)導(dǎo)車(chē)輛讓路的封建官僚做法。他說(shuō)，到處設(shè)卡，連自己的人民群眾都信不過(guò)，還談什么為人民服務(wù)。

1958年，周恩來(lái)帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家視察三峽地區(qū)，對(duì)三峽工程進(jìn)行調(diào)查研究。周恩來(lái)一行實(shí)地考察，風(fēng)塵仆仆，又連夜召開(kāi)三峽工程技術(shù)討論會(huì)。

討論會(huì)結(jié)束時(shí)已是深夜，周恩來(lái)不顧勞累，鋪開(kāi)規(guī)劃和設(shè)計(jì)圖仔細(xì)研究。天亮以后，他的秘書(shū)告訴有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“總理發(fā)現(xiàn)里面的數(shù)據(jù)有錯(cuò)誤?！焙蠼?jīng)復(fù)查，證明數(shù)據(jù)確實(shí)不對(duì)。這種深入細(xì)致的工作作風(fēng)，讓大家十分感動(dòng)。

1958年至1961年，周恩來(lái)曾三赴三門(mén)峽水利工程現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，下到工地向工程技術(shù)人員和工人們了解具體施工情況，并親自主持召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，詳細(xì)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，還與水電部、沿黃晉陜?cè)ト?、黃河水利委員會(huì)、三門(mén)峽工程相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人商討解決黃河泥沙的問(wèn)題。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，三門(mén)峽水利工程建成蓄水后，庫(kù)區(qū)的淤積程度嚴(yán)重超出預(yù)計(jì)。周恩來(lái)一面主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，一面總結(jié)教訓(xùn)，認(rèn)真謀劃可行的補(bǔ)救方

案。在周恩來(lái)的主持下，批準(zhǔn)實(shí)施“兩洞四管”的改建方案，挽救了一座接近失敗的水利工程。

在調(diào)研過(guò)程中，周恩來(lái)完全把自己融于群眾之中。在工廠(chǎng)、農(nóng)村、工地上，他常常同工人一起排隊(duì)買(mǎi)飯，與農(nóng)民同吃一鍋飯，和民工一起席地而坐，一口白開(kāi)水一口干糧。周恩來(lái)經(jīng)常采用“直呼其名”的方式，主動(dòng)拉近與談話(huà)對(duì)象之間的心理距離。

當(dāng)群眾不敢講真話(huà)時(shí)，周恩來(lái)總是從閑聊入手，營(yíng)造輕松和諧的氣氛，因勢(shì)利導(dǎo)，進(jìn)行思想溝通和交流。

1964年，周恩來(lái)到邯鄲調(diào)查紡織女工福利待遇問(wèn)題，大家誰(shuí)也不肯講困難?？吹酱蠹液芫兄?jǐn)，周恩來(lái)便同兩年前見(jiàn)過(guò)面的勞動(dòng)模范李秀芹拉起家常來(lái)，從她的婚姻談到她的“菜籃子”、再到她的工資……人們漸漸不再拘束，大家圍繞著福利待遇問(wèn)題，談了許多情況。

贊賞真話(huà)

自1958年開(kāi)展“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)后，高指標(biāo)和“共產(chǎn)風(fēng)”盛行，經(jīng)濟(jì)失衡、市場(chǎng)緊張等問(wèn)題不斷暴露出來(lái)，加之許多地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的自然災(zāi)害，到60年代初，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了前所未有的嚴(yán)重困難。與此同時(shí)，一些地方干部的作風(fēng)也存在嚴(yán)重的問(wèn)題。對(duì)此，毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)、朱德、陳云、鄧小平等一致意識(shí)到，原來(lái)的許多認(rèn)識(shí)并不符合客觀(guān)實(shí)際，當(dāng)務(wù)之急是正確認(rèn)識(shí)客觀(guān)實(shí)際并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。這樣的背景下，毛澤東三次號(hào)召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志則率先垂范，經(jīng)過(guò)周密而又系統(tǒng)的調(diào)查研究，制訂出一系列具體的工作條例。1961年，堪稱(chēng)調(diào)查研究之年。

為摸清農(nóng)業(yè)情況并制訂“農(nóng)業(yè)六十條”，中央領(lǐng)導(dǎo)分赴各地調(diào)查。

1961年4月28日至5月14日，周恩來(lái)到河北邯鄲地區(qū)武安縣伯延公社就公共食堂問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究。

在武安縣伯延村，周恩來(lái)走訪(fǎng)了幾十戶(hù)貧下中農(nóng)家庭，了解群眾的生產(chǎn)、生活情況，視察集體食堂，查看社員伙食，并與群眾同吃玉米面糊，召開(kāi)社隊(duì)干部、社員代表、農(nóng)技人員等參加的座談會(huì)。

當(dāng)時(shí)，社員群眾最關(guān)心食堂問(wèn)題，但都不敢說(shuō)食堂不好。村民張二廷率直地向周恩來(lái)說(shuō)了真話(huà)，反映了食堂存在的問(wèn)題以及一些干部的作風(fēng)問(wèn)題。周恩來(lái)很贊賞，主動(dòng)與張二廷交朋友，親自到張家看望，在炕沿上與他促膝交談。

經(jīng)過(guò)多方面調(diào)查了解，周恩來(lái)發(fā)現(xiàn)“十二條”和“六十條”草案中關(guān)于開(kāi)辦食堂和保持部分供給制的規(guī)定，并不符合農(nóng)村實(shí)際情況，是廣大農(nóng)村干部和社員群眾意見(jiàn)比較集中、反映比較強(qiáng)烈的兩個(gè)問(wèn)題。他認(rèn)為不宜繼續(xù)實(shí)行大食堂供給制。周恩來(lái)如實(shí)地向中央作了匯報(bào)，提出人民公社存在的四個(gè)主要問(wèn)題。

在周恩來(lái)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行的這些調(diào)查的基礎(chǔ)上，中共中央于5月21日至6月12日在北京召開(kāi)中央工作會(huì)議，討論和修改《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》，形成了《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》。其中，最重要的修改：一是取消供給制；二是規(guī)定辦不辦食堂，“完全由社員討論決定”，“實(shí)行自愿參加、自由結(jié)合、自己管理、自負(fù)開(kāi)銷(xiāo)和自由退出的原則”。這樣，中央和國(guó)務(wù)院在農(nóng)村政策上改變了前期的做法，滿(mǎn)足農(nóng)村群眾的要求，解決食堂問(wèn)題，極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

繼農(nóng)業(yè)之后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志將調(diào)查研究和調(diào)整工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到工業(yè)上。

為解決工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)東北以至全國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)狀況，周恩來(lái)分赴東北和華東兩地調(diào)研工業(yè)情況。2月下旬專(zhuān)程到沈陽(yáng)做調(diào)查研究，聽(tīng)取中共中央東北局匯報(bào)煤炭工業(yè)生產(chǎn)等情況。這次調(diào)研回京后，他又找國(guó)務(wù)院各相關(guān)工業(yè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人了解工業(yè)和交通狀況。7月中下旬他到上海就鋼鐵工業(yè)等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。他提出：上海生產(chǎn)有潛力，有條件可以多出口一些商品；所需原材料，自己不能解決時(shí)，中央可以幫助。他把主要精力放在對(duì)國(guó)防工業(yè)和尖端科學(xué)技術(shù)的規(guī)劃上，在調(diào)研的基礎(chǔ)上8月12日提出了中國(guó)原子能工業(yè)的發(fā)展要求：科學(xué)研究、尖端技術(shù)，要循序而進(jìn)，不可能一步登天，要在一定的基礎(chǔ)上逐步往上攀，要有步驟和秩序。在他的提議下，中央成立了國(guó)防工業(yè)辦公室，加強(qiáng)對(duì)國(guó)防工業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

在工業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)上，八、九月中央工作會(huì)議討論通過(guò)了“工業(yè)七十條”。會(huì)后下發(fā)試行，對(duì)整頓工業(yè)企業(yè)，恢復(fù)和建立正常的生產(chǎn)秩序，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平起了十分重要的作用。

這次系統(tǒng)的調(diào)查研究，在一定程度上糾正了一些干部中存在的“共產(chǎn)風(fēng)”、浮夸風(fēng)、命令風(fēng)、特殊風(fēng)和生產(chǎn)瞎指揮風(fēng)。毛澤東的號(hào)召和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的帶頭作用，使廣大干部的思想和作風(fēng)重新回到一切從實(shí)際出發(fā)、

實(shí)事求是的軌道上來(lái)，并根據(jù)各地的實(shí)際，作出科學(xué)決策。

盡可能多地深入基層實(shí)地考察細(xì)致調(diào)研

周總理日理萬(wàn)機(jī)，但在分管冶金工業(yè)期間，鞍鋼、武鋼、包鋼、太鋼、首鋼、重鋼、上海各鋼廠(chǎng)、天津各鋼廠(chǎng)，他都親自去視察過(guò)，幾乎跑遍了當(dāng)時(shí)所有的重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)，還實(shí)地考察了邯鄲、麻城等一大批小鋼鐵廠(chǎng)。他是以深入實(shí)際，調(diào)查研究的態(tài)度，去了解情況，解決問(wèn)題的。

他到基層，總是深入生產(chǎn)第一線(xiàn)，到礦井下、爐臺(tái)上、軋機(jī)旁，詳細(xì)觀(guān)察和詢(xún)問(wèn)具體的生產(chǎn)技術(shù)情況。

1956年7月，他在上鋼一廠(chǎng)視察時(shí)，親自來(lái)到職工食堂排隊(duì)買(mǎi)飯，和工人一起邊吃邊談。彼此間距離頓消，像朋友一樣在一起拉家常，從而聽(tīng)到了群眾的心里話(huà)。

1957年2月，周總理視察重鋼，在平爐爐臺(tái)上拿起一些不同的鐵合金，逐一詢(xún)問(wèn)化學(xué)成分、物理性能和冶煉過(guò)程中的作用。車(chē)間負(fù)責(zé)同志一時(shí)答不上來(lái)，有些緊張。陪同視察的賀龍笑言說(shuō)：你問(wèn)得那么細(xì)，誰(shuí)答得上來(lái)，看你把人家考倒了。周總理親切而嚴(yán)肅地說(shuō)：“不懂就學(xué)嘛，要變成內(nèi)行??！”周總理的指示對(duì)這位車(chē)間負(fù)責(zé)人起了很大的促進(jìn)作用。從此，他狠鉆技術(shù)很快成了行家。7月，他到上鋼一廠(chǎng)二轉(zhuǎn)爐車(chē)間，登上五號(hào)行車(chē)對(duì)駕駛員徐金庚說(shuō)：“徐師傅，我要拜你為師”，并且在徐師傅的指點(diǎn)下駕駛了行車(chē)。

1958年，他和陳毅在湖北麻城鳳凰窩鋼鐵廠(chǎng)，和職工一起揮舞鐵錘打鐵、鍛鋼。在實(shí)踐中，他深切體會(huì)小鋼鐵廠(chǎng)缺乏技術(shù)人員，技術(shù)水平低，他就指示冶金部調(diào)派大批技術(shù)人員到各地的小鋼鐵廠(chǎng)去，幫助提高技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量。11月，他到武鋼視察。登上高爐平臺(tái)，手拿風(fēng)口鏡，仔細(xì)觀(guān)察了八號(hào)風(fēng)口的情況。當(dāng)他發(fā)現(xiàn)風(fēng)口里面并不像爐前工報(bào)告的那種顏色時(shí)，便親切地對(duì)陪同他的一號(hào)高爐爐前總技師李鳳恩同志說(shuō)：“是不是爐溫低了？”李鳳恩一看，果然如此，立即作了處理。

1961年5月4日，周恩來(lái)在河北省邯鄲市武安縣伯延人民公社進(jìn)行農(nóng)業(yè)調(diào)查。圖為周恩來(lái)在伯延人民公社和社員肖書(shū)義談話(huà)

“一定要實(shí)事求是，要有科學(xué)態(tài)度”

1963年5月1日，周恩來(lái)得悉我國(guó)自行研制的第一艘萬(wàn)噸貨輪“躍進(jìn)號(hào)”不幸在首航日本途中沉沒(méi)，當(dāng)即指示海軍迅速派軍艦前往營(yíng)救。當(dāng)時(shí)還不清楚沉沒(méi)原因，外電議論紛紛，被救回來(lái)的船員也眾說(shuō)不一。周恩來(lái)決定先查明情況再作處理。他指示新華社待情況弄清后再發(fā)表正式聲明，并立即成立專(zhuān)門(mén)小組調(diào)查此事。周恩來(lái)先后四次主持召開(kāi)專(zhuān)家、船員會(huì)議，向事件親歷者、專(zhuān)家、技術(shù)人員和有關(guān)負(fù)責(zé)人反復(fù)調(diào)查了解情況。

5月12日，周恩來(lái)在上海聽(tīng)取東海艦隊(duì)和上海海難救助打撈局關(guān)于出海調(diào)查準(zhǔn)備工作的匯報(bào)后指出：“我們?cè)谡{(diào)查‘躍進(jìn)號(hào)’沉沒(méi)的原因時(shí)，一定要實(shí)事求是，要有科學(xué)態(tài)度?！彼€向東海艦隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人提出：“對(duì)于重大問(wèn)題，我們主要領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要親自出馬。這要成為一條規(guī)矩?！?/p>

后來(lái)，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“躍進(jìn)號(hào)”出航前班子組建倉(cāng)促，試航訓(xùn)練的時(shí)間很短，對(duì)航線(xiàn)、海域、暗流等情況不熟悉，很可能是偏離航線(xiàn)造成觸礁沉沒(méi)。

為進(jìn)一步摸清事實(shí)真相，取得物證，周恩來(lái)決定派人出海進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

出海編隊(duì)克服重重困難，拍下了現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)照片，取回了航海日志和其他實(shí)物，以確鑿的物證證明“躍進(jìn)號(hào)”是偏離航向觸礁沉沒(méi)的。新華社隨即發(fā)表聲明，平息了外國(guó)的猜測(cè)和議論，外電轉(zhuǎn)而贊揚(yáng)中國(guó)的務(wù)實(shí)態(tài)度。