張婷

摘 要：過去的幾年里，孝義市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面進(jìn)行了一系列有益探索。黨的十八大進(jìn)一步明確了新時(shí)期城鄉(xiāng)一體化的方向，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。孝義市應(yīng)緊緊抓住這一重要契機(jī)，以壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、完善公共服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，以資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)為載體，爭(zhēng)取成為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行區(qū)和體制機(jī)制改革創(chuàng)新的示范區(qū)。

關(guān)鍵詞：資源型城市 城鄉(xiāng)一體化 現(xiàn)狀分析 主要成就 存在問題 政策建議

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）10-185-03

一、山西省孝義市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）特色做法

1.瞄準(zhǔn)區(qū)域中心城市定位，構(gòu)建“1420”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展框架。孝義市始終把自身發(fā)展置身于全省的大坐標(biāo)中，圍繞山西“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)化布局，確定了“背靠呂梁山，融入太原圈，面向環(huán)渤海”的戰(zhàn)略定位，主動(dòng)對(duì)接環(huán)太原都市圈城際快速交通，著力打造沿孝河、汾河的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、旅游走廊，建設(shè)具有中國(guó)氣魄、蘇州風(fēng)格、孝義特色的現(xiàn)代化中等城市。他們聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，在全省率先編制完成了《孝義市市域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》，啟動(dòng)實(shí)施了“1420”特色城鎮(zhèn)化工程。具體來說，是將全市945平方公里作為一個(gè)整體區(qū)域，按照“中心城區(qū)、中心集鎮(zhèn)、中心村”三個(gè)層面梯次推進(jìn)的原則，沿著“以主城區(qū)為龍頭、4個(gè)特色中心鎮(zhèn)為支點(diǎn)、20個(gè)社區(qū)化新型農(nóng)民集中居住區(qū)為輻射”的思路，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村莊分布、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承等空間布局，使260個(gè)村、47萬余人通過“1420”工程向城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村聚集，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的跨越式發(fā)展。截至2012年底，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.56%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到28.72萬人，其中城區(qū)人口21.7萬人，初步實(shí)現(xiàn)由縣級(jí)小城向區(qū)域性中心城市框架基本形成的轉(zhuǎn)變。

2.依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成“三個(gè)集中”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。孝義市按照“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”的思路，整合資源、集聚要素，加快新型煤化工園區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)園區(qū)、高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、中心城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中示范區(qū)“五大園區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成，有效地發(fā)揮了生產(chǎn)要素聚集、帶動(dòng)、輻射周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。同時(shí)，依托千萬噸級(jí)新型煤化工園區(qū)，規(guī)劃啟動(dòng)總投資35億元的梧桐新區(qū)建設(shè)，為山區(qū)和邊遠(yuǎn)村村民下山出溝入鎮(zhèn)進(jìn)城創(chuàng)造條件，推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集中。由此騰出的土地用于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使全域發(fā)展格局由分散布局、松散集聚向基地化、園區(qū)化轉(zhuǎn)型。

3.依托特色基地建設(shè)，創(chuàng)建“城鄉(xiāng)等值發(fā)展”新模式。孝義市企業(yè)家馬力農(nóng)提出了“整合土地資源，實(shí)行移民并村，實(shí)施以東盤糧為中心的周邊7個(gè)村整體開發(fā)建設(shè)勝溪新村”構(gòu)想。這一構(gòu)想得到孝義市委、市政府的大力支持，被列為孝義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行先試工程。新村建設(shè)立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過加大對(duì)農(nóng)村的資金投入，開展移民并村、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、功能配套等一系列綜合工程，吸引人口集聚，推動(dòng)供水、供電、交通、通信、有線電視和信息網(wǎng)絡(luò)等城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸，促進(jìn)教育、就業(yè)等公共服務(wù)的均等提供，切實(shí)改善廣大農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和整體面貌，逐步消除城鄉(xiāng)差距。新村建設(shè)涉及7個(gè)村1.5萬人，區(qū)域面積18平方公里。通過資源整合、土地流轉(zhuǎn)置換、宅基地置換，共節(jié)余土地1500余畝，用于機(jī)械化耕作和發(fā)展特色大棚。目前，投資3000多萬元的“一村一品”蔬菜產(chǎn)業(yè)基地已初具規(guī)模，投資1500萬元的萬畝現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)已通過國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)認(rèn)證，投資9000多萬元的教育園區(qū)將投入使用，投資3500萬元的社區(qū)化農(nóng)民新居即將入住。

4.依托城中村改造，打造現(xiàn)代“城市化農(nóng)民居住”新社區(qū)。孝義市積極開展城中村改造行動(dòng)，由政府主導(dǎo)、村委組織、市場(chǎng)運(yùn)作，將城中村打造為現(xiàn)代城市化農(nóng)民居住新社區(qū)。全市相繼有18個(gè)村啟動(dòng)改造，建成封家峪、留義、賈家莊等9個(gè)城市化農(nóng)民居住社區(qū)。這些新社區(qū)的居住形態(tài)以多層、高層公寓為主，在景觀上已經(jīng)與城市融為一體；新社區(qū)中的農(nóng)民所分得的房屋仍是集體產(chǎn)權(quán)，而退出來的宅基地和農(nóng)業(yè)用地全部或逐漸地被征用為國(guó)有建設(shè)用地，并整合到城市地方的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中去；除集體產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民身份外（也可轉(zhuǎn)為居民），新社區(qū)的管理已納入到城市管理體系中，最終完成村民轉(zhuǎn)為居民，村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為股份制經(jīng)濟(jì)，城中村轉(zhuǎn)為現(xiàn)代文明社區(qū)的轉(zhuǎn)變。

（二）主要成就

1.特色縣域城鄉(xiāng)一體化布局初步形成。孝義市啟動(dòng)實(shí)施了“打造一流主城區(qū)、提升4個(gè)中心鎮(zhèn)、建設(shè)好20個(gè)宜居社區(qū)中心村”的“1420”工程，加快推進(jìn)以特色城鎮(zhèn)化為目標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)打造環(huán)城沿線村的城市社區(qū)型示范圈，總投資30億元的梧桐新區(qū)與城市融為一體，拓展了城市空間。針對(duì)農(nóng)村布局分散、居住條件差、公用事業(yè)發(fā)展滯后的狀況，孝義市按照“撤小并大、聯(lián)村整治、連片建設(shè)”的思路，對(duì)農(nóng)村的土地、住宅、基礎(chǔ)設(shè)施等資源進(jìn)行綜合治理，啟動(dòng)實(shí)施了39個(gè)村5.7萬人的整體搬遷集聚，建成一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、人口高度集中的特色城鎮(zhèn)化新區(qū)。通過“1420”工程建設(shè)，孝義市具有特色的縣域城鄉(xiāng)一體化布局初步形成。

2.農(nóng)民收入穩(wěn)定提高。孝義市通過發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、拓展農(nóng)村服務(wù)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收渠道，逐步構(gòu)建起農(nóng)民遞進(jìn)增收機(jī)制。農(nóng)民人均純收入由2006年的4901元增加到2010年的7686元，年均遞增9.42%。期間，政府部門采取政策引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)等措施，鼓勵(lì)有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的高收入戶創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位，帶領(lǐng)低收入戶就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)更多的農(nóng)戶以充分就業(yè)促增收，以興辦項(xiàng)目促致富，提高經(jīng)營(yíng)性收入在農(nóng)民收入中的比重。截至2011年底，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到9308元，同比增長(zhǎng)22.1%，收入水平居全省首位。

3.農(nóng)村面貌明顯改善，新農(nóng)村建設(shè)碩果累累，農(nóng)村面貌獲得了極大改善。2011年，“五個(gè)全覆蓋”工程進(jìn)一步深入推進(jìn)，共有259個(gè)村實(shí)現(xiàn)街巷硬化，農(nóng)村文化場(chǎng)所和體育場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新增便民連鎖商店47個(gè)、農(nóng)家書屋109個(gè)，27個(gè)村1.73萬人的飲水安全得到解決，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到93.5%。同時(shí)，啟動(dòng)村莊綠化、通道綠化、荒山綠化等十大生態(tài)建設(shè)工程，開展“花園式村莊”和“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工程，實(shí)施“百村百校百企”社會(huì)綠化，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的綠色生態(tài)系統(tǒng)。2011年，全市造林綠化率和森林覆蓋率分別達(dá)到38%和30.7%，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到極大優(yōu)化。

二、山西省孝義市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的問題

1.區(qū)域發(fā)展不平衡。孝義市地貌以山地、丘陵為主，占全市總面積的62.5%，臺(tái)塬區(qū)占全市總面積的19.3%，平原區(qū)所占比重不到20%。不同區(qū)域在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面均存在較大差異，其中山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)均落后于平原地區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)間的城鄉(xiāng)一體化起點(diǎn)存在明顯差別。東部地區(qū)包括城區(qū)、梧桐鎮(zhèn)、高陽(yáng)鎮(zhèn)、大孝堡鄉(xiāng)等，是孝義市人口和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)集聚、城鄉(xiāng)一體化程度最高的區(qū)域，雖然區(qū)域內(nèi)地形平坦，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件有利，城鄉(xiāng)建設(shè)條件優(yōu)越，但東部平川區(qū)與基本農(nóng)田重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域重疊，土地資源要素的限制性相對(duì)較大。中部資源型地區(qū)包括兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)、陽(yáng)泉曲鎮(zhèn)、柱濮鎮(zhèn)、下堡鎮(zhèn)、西辛莊鎮(zhèn)、高陽(yáng)鎮(zhèn)等，是該市礦產(chǎn)資源集中分布和開發(fā)區(qū)域。這一區(qū)域依托資源優(yōu)勢(shì)形成典型的資源型經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，同時(shí)也是人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民點(diǎn)相對(duì)集中的區(qū)域。但是，受到資源衰竭和生態(tài)環(huán)境脆弱的影響，發(fā)展后勁相對(duì)不足，社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型階段。西部丘陵山區(qū)，包括南陽(yáng)鄉(xiāng)、驛馬鄉(xiāng)、下柵鄉(xiāng)等，具有林牧資源優(yōu)勢(shì)，是該市生態(tài)建設(shè)區(qū)和林牧發(fā)展區(qū)。這一區(qū)域由于地形復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，不適合大規(guī)模的人口與產(chǎn)業(yè)集聚，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不佳，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)發(fā)展水平落后。

2.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞牡葘W(xué)者的研究表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通常是從“一、二、三”結(jié)構(gòu)向“三、二、一”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，但孝義市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍呈現(xiàn)明顯的“二三一”特征，第二產(chǎn)業(yè)比重較大，第三產(chǎn)業(yè)比重偏小。2006～2010年，孝義市第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由23.2%提高至36.2%，三產(chǎn)比重雖有提高，但發(fā)展速度未見大的突破。同期第二產(chǎn)業(yè)比重雖由74.1%下降到60.4%，但在地區(qū)生產(chǎn)總值中仍居主導(dǎo)地位。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，同時(shí)還存在著重工業(yè)比重過大、輕工業(yè)比重過小的問題。2006年，孝義市輕重工業(yè)之比為0.48：99.52，到2010年為1.84：98.16，輕重工業(yè)比重嚴(yán)重失衡的狀況未見明顯改善。相對(duì)于輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)而言，重工業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成較高，資本吸納勞動(dòng)力的能力較弱，如果重工業(yè)的比重過大，將會(huì)阻礙資源要素的自由流動(dòng)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)由二產(chǎn)向三產(chǎn)的順利轉(zhuǎn)化，使失業(yè)者的再就業(yè)相對(duì)困難，繼而影響社會(huì)穩(wěn)定和城市發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)居民收入不平衡。2006年至2010年，孝義市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入雖然都有提高，但兩者間的差距卻呈現(xiàn)出不斷拉大的趨勢(shì)。5年間，城鎮(zhèn)居民可支配收入由10132元提高到16642元，年均增速10.43%；農(nóng)民人均純收入由4901元提高到7686元，年均增速9.42%。由于農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度慢于城鎮(zhèn)居民，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸擴(kuò)大，由2006年的2.07：1擴(kuò)大至2010年的2.17：1。不僅如此，在農(nóng)村居民內(nèi)部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的農(nóng)民收入差距也比較大。在2010年，中陽(yáng)樓街道辦事處和東許街道辦事處的農(nóng)民人均純收入分別是9259元和5411元，兩者相差3848元。收入之間的差距引發(fā)了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平和消費(fèi)能力的差異，進(jìn)而對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生影響。

4.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距較大。近些年來，雖然孝義市投向農(nóng)村和城市基礎(chǔ)設(shè)施的資金均有大幅度的增長(zhǎng)，但農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市地區(qū)的增幅。農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境尚有很大的改觀空間，尤其是一些大型居住區(qū)、新建住宅區(qū)以及相當(dāng)一部分集鎮(zhèn)小交通的配套仍然跟不上。實(shí)踐研究表明，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平總是在一定程度上促進(jìn)或者抑制與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度緊密相關(guān)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展和人均地區(qū)生產(chǎn)總值的提高。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)落差在城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)中必須解決。

5.城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在差距。在就業(yè)方面，由于信息的不對(duì)稱，農(nóng)民獲取的用工信息要比城鎮(zhèn)居民少很多，與城市居民相比，農(nóng)民的就業(yè)渠道較為狹窄，通常是從事農(nóng)業(yè)、外出打工、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)、本地經(jīng)商等，并且，在這有限的就業(yè)范圍內(nèi)，又存在不少限制性因素。比如，目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和發(fā)展?jié)摿€不足以吸收大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，就業(yè)容量有限；外出打工及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)需要一定的專業(yè)技能，而農(nóng)民的文化素質(zhì)較低以及專業(yè)技能不足，無法滿足企業(yè)的用工要求等等。以上種種原因限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。在教育方面，城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡的問題仍較突出。由于優(yōu)質(zhì)教育資源較多的集中在城市地區(qū)，導(dǎo)致城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校大班額的問題難以消除，而與之并存的是農(nóng)村學(xué)校生源不足，規(guī)模過小。

三、推進(jìn)孝義市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策建議

推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，是著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)收入差距、構(gòu)建和諧社會(huì)、保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是“十二五”及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)政府工作的核心內(nèi)容和主線{1}。

（一）壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為城鄉(xiāng)一體化提供原動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本條件，是城鄉(xiāng)一體化程度提高的根本動(dòng)力。要壯大市域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，把園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)與小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大項(xiàng)目，增強(qiáng)城市發(fā)展的功能和動(dòng)力。支持中心城鎮(zhèn)建立具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的園區(qū)和基地，逐步形成“一區(qū)五園、四帶、多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)空間布局，實(shí)現(xiàn)“投產(chǎn)一批大項(xiàng)目，提升一個(gè)小城鎮(zhèn)，隆起一條經(jīng)濟(jì)帶”的目標(biāo)。

1.實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化，無論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善，還是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善，都離不開項(xiàng)目建設(shè)。所以必須大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，圍繞新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市域生態(tài)化，推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。推動(dòng)10戶以上大型企業(yè)集團(tuán)在“十二五”期間各自實(shí)現(xiàn)“雙五十億工程”，即投資50億以上，新增銷售收入50億以上；積極謀劃實(shí)施一批投資和銷售收入達(dá)10億和1億的“雙十億工程”、“雙億工程”；選擇一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大，投資拉動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的項(xiàng)目作為重點(diǎn)工程，集中力量強(qiáng)力推進(jìn)。同時(shí)，支持中小微型企業(yè)實(shí)施一批“中項(xiàng)目、小項(xiàng)目”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，創(chuàng)造需求，吸納就業(yè)。

2.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。要根據(jù)資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)合理選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展招商引資，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)的相對(duì)集中，培育具有比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)集群。要堅(jiān)持“政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、實(shí)體經(jīng)營(yíng)、上下聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)作機(jī)制，按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)集群化”的要求，圍繞四大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈：煤焦化一體化、煤電鋁一體化、煤鐵鋼一體化、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化，使園區(qū)成為項(xiàng)目上規(guī)模、上檔次，大集聚的載體，成為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的高地，成為產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)和做優(yōu)的平臺(tái)。政府部門應(yīng)在工商、稅收、金融、服務(wù)等方面對(duì)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群予以大力支持，制定土地管理、城鎮(zhèn)規(guī)劃、市場(chǎng)開拓、技術(shù)創(chuàng)新、融資擔(dān)保、人才培養(yǎng)等針對(duì)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群的扶持政策，建立起政府主導(dǎo)的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。

3.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是開展煤焦產(chǎn)業(yè)深加工。以機(jī)械化、信息化和智能化為目標(biāo)，提高煤炭生產(chǎn)的規(guī)模化和集約化水平。在煤炭開采的基礎(chǔ)上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化焦油加工產(chǎn)業(yè)鏈，拓展甲醇烯烴化產(chǎn)業(yè)鏈，延伸粗苯精制產(chǎn)業(yè)鏈，加快化肥產(chǎn)業(yè)鏈等煤化工產(chǎn)業(yè)鏈；穩(wěn)步推進(jìn)煤炭氣化產(chǎn)業(yè)鏈；積極籌劃煤炭液化產(chǎn)業(yè)鏈。二是發(fā)展非煤替代產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)重大成套裝備和高新技術(shù)裝備制造業(yè)；重點(diǎn)引進(jìn)煤炭、冶金、電力、焦化等高耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)與裝備，推廣節(jié)能、低碳技術(shù)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)太陽(yáng)能、生物智能等新能源開發(fā)利用；大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。三是發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的過度依賴，從而相對(duì)控制對(duì)能源消費(fèi)總量的過度需求。

（二）完善公共服務(wù)，關(guān)注民生幸福

城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展{2}。因此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，就要確保城鄉(xiāng)居民享有公平的機(jī)會(huì)，讓所有社會(huì)成員平等地享有教育、就業(yè)等公共服務(wù)的權(quán)利，共享社會(huì)進(jìn)步的發(fā)展成果。

1.統(tǒng)籌配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)間教育差距。均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展九年制義務(wù)教育，統(tǒng)籌配置教育資源，合理調(diào)整學(xué)校布局，縮小城鄉(xiāng)間教育差距。集中力量發(fā)展職業(yè)教育和多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，以呂梁職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目、孝義市委黨校建設(shè)項(xiàng)目、教育培訓(xùn)中心建設(shè)項(xiàng)目等為重點(diǎn)，培養(yǎng)出更多的高技能專業(yè)人才和高素質(zhì)勞動(dòng)力。

2.實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，改善城鄉(xiāng)就業(yè)狀況。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記備案管理制度，將農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、被征地農(nóng)民和新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)納入統(tǒng)一的備案管理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。完善基層勞動(dòng)就業(yè)管理和服務(wù)體系，構(gòu)建市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）就業(yè)用工單位三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，做到鎮(zhèn)（街道）有窗口，村（社區(qū)）有專欄，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和用工信息的共享。出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)用人單位吸納城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)，建立用地企業(yè)按比例吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)制度，對(duì)招用就業(yè)困難人員、轉(zhuǎn)移搬遷的失地農(nóng)民的企業(yè)，給予其稅收優(yōu)惠等就業(yè)扶持政策。引導(dǎo)政府投資工程優(yōu)先安排本地勞動(dòng)力就業(yè)，協(xié)調(diào)煤礦企業(yè)、駐市大礦優(yōu)先解決本地勞動(dòng)用工。根據(jù)不同行業(yè)的人才需要開展定向培訓(xùn)，實(shí)施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“建筑農(nóng)民工”、“服務(wù)外包行業(yè)”、“家政服務(wù)”、“就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員”等專項(xiàng)從業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，全面提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)技能。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城鄉(xiāng)要素流動(dòng)暢通

完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證城鄉(xiāng)間資源、人口、資金、技術(shù)等要素暢通流動(dòng)的必要前提，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ){3}。為加快城鄉(xiāng)融合，應(yīng)加強(qiáng)孝義市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。

1.立足擴(kuò)容提質(zhì)，增強(qiáng)城市承載功能。加快以擴(kuò)容提質(zhì)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市空間布局，提升城市的集聚力、承載力和輻射力。按照“一河兩岸、沿河沿湖”的城市發(fā)展思路，做好區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃。以中心鎮(zhèn)和中心村為載體，構(gòu)建以主干道路為框架，交通系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、供氣系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)等全面配套的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快三個(gè)安置新區(qū)建設(shè)，加大市政公用設(shè)施建設(shè)力度，支持中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，加快城市棚戶區(qū)改造、城中村改造、古城保護(hù)，啟動(dòng)城鄉(xiāng)清潔工程、宜居創(chuàng)建工程和數(shù)字城管等品質(zhì)提升工程，打造城市特色，塑造亮點(diǎn)，彰顯城市魅力。

2.以道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)銜接?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以道路交通建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建“一環(huán)四縱三橫”的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系，形成對(duì)內(nèi)大循環(huán)、對(duì)外大開放的現(xiàn)代交通格局。從帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展角度來看，內(nèi)部交通建設(shè)主要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)中心城區(qū)與中心鎮(zhèn)以及各城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，暢通經(jīng)濟(jì)要素的區(qū)域流動(dòng)，發(fā)揮交通對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用的引導(dǎo)作用；外部交通建設(shè)則應(yīng)注重改善自身的區(qū)位條件，促使周邊地區(qū)的信息流、資金流等流向孝義市，以及當(dāng)?shù)孛禾?、焦炭、化肥等工業(yè)產(chǎn)品流向周邊地區(qū)，形成更廣闊的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，收入水平的提高以及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

3.以中心鎮(zhèn)和社區(qū)化中心村為抓手，加大對(duì)中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)社區(qū)化中心村基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度，特別是增加對(duì)農(nóng)村道路、水利、能源、信息和垃圾處理設(shè)施等方面的建設(shè)投入，把城市的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施延伸、配套到農(nóng)村。完善縣域村莊布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，把村落在城鄉(xiāng)體系中的位置、價(jià)值和改造成本等因素納入考慮范圍，因地制宜地開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)城中村、園中村和重點(diǎn)工程需要整體搬遷的村，實(shí)行“整體拆遷、集中建設(shè)、統(tǒng)一安置”，建成一批都市型、城鎮(zhèn)型農(nóng)村新社區(qū)；對(duì)規(guī)劃的中心村及規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村，實(shí)行“撤并自然村，改造舊村落”，建成一批宜居型、和諧型新農(nóng)村；對(duì)交通特別閉塞、條件特別差、改造成本高的村落可以采取整體搬遷和產(chǎn)業(yè)吸收等措施，使其向城鎮(zhèn)或者中心村聚集。

注釋：

{1}包宗順.江蘇城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策要點(diǎn)[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（3）

{2}李文榮，陳建偉.城鄉(xiāng)等值化的理論剖析及實(shí)踐啟示[J].城市問題，2012（1）

{3}柳杰，李治國(guó).基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系實(shí)證研究[J].商業(yè)時(shí)代，2007（30）：103

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[2] 張金富.我國(guó)東部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化探索與實(shí)踐[J].改革論壇，2012（5）

[3] 佟光霽，李存貴.產(chǎn)業(yè)合作的機(jī)制構(gòu)建：基于城鄉(xiāng)一體化的視角[J].學(xué)習(xí)與探索，2012（2）

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[6] 李文榮，陳建偉.城鄉(xiāng)等值化的理論剖析及實(shí)踐啟示[J].城市問題，2012（1）

（作者單位；山西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所 山西太原 030006）

（責(zé)編：李雪）