劉曉云

摘 要：淄博市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，主要面臨基礎設施建設水平相對滯后、農村經濟發(fā)展水平比較落后、城鄉(xiāng)公共服務水平不均衡三個方面的制約。今后一個時期，應該在深化農村綜合改革、加大農村公共產品投入力度、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制方面協(xié)同推進，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展提供持續(xù)支撐。

關鍵詞：淄博 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展 對策

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）10-178-02

近年來，山東省淄博市牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，致力于打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展“示范城”，以項目建設為綱，從提升基礎設施建設水平入手，將產業(yè)結構優(yōu)化升級、路網建設、新型城鎮(zhèn)化建設、民生工程作為重點，持續(xù)加大投入，初步奠定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經濟發(fā)展的基礎。但是，隨著改革發(fā)展的持續(xù)深入，一些問題和矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，需要進一步深入研究和思考。

一、淄博市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展存在的主要問題

1.基礎設施建設水平相對滯后。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展規(guī)劃滯后。目前，除中心城區(qū)、次中心城區(qū)已基本做到控制性詳細規(guī)劃全覆蓋外，村鎮(zhèn)規(guī)劃尤其是建制鎮(zhèn)駐地控制性詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃還有不少差距，其它涉及產業(yè)、道路、供水、供電、排污、通信、衛(wèi)生、教育、文化等各類專項規(guī)劃基本空白。二是城鄉(xiāng)基礎設施建設缺乏有效銜接。經濟“空殼鎮(zhèn)”、“空殼村”還大量存在，農村基礎設施建設明顯滯后于城市基礎設施建設水平，城鄉(xiāng)基礎設施建設對接存在斷層。同時，由于鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、區(qū)縣之間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，資源整合度和共享度差，局部領域存在“小而全”的現(xiàn)象，標準不統(tǒng)一，規(guī)劃統(tǒng)一，重復建設現(xiàn)象比較突出。

2.農村經濟發(fā)展水平比較落后。一是農村集體經濟薄弱。據(jù)相關統(tǒng)計顯示，目前淄博市有相當部分鎮(zhèn)、村集體經濟基礎薄弱，部分村級沒有任何集體經濟收入，個別甚至背上了沉重的經濟包袱，基本的辦公經費也無法維持，嚴重制約著農村經濟的發(fā)展。二是現(xiàn)行土地政策阻礙了農村經濟的進一步發(fā)展?，F(xiàn)有制度框架下，土地流轉機制不完善、流轉行為管理不規(guī)范，有的土地轉包困難大，出現(xiàn)新的耕地拋荒；有的土地承包關系不穩(wěn)定，土地流轉不暢；還有的存在短期掠奪性經營現(xiàn)象，降低了土地質量，既不利于農業(yè)生產上規(guī)模，也影響了土地使用效率。三是農業(yè)結構不合理。就全市來說，主要以傳統(tǒng)的小麥、玉米種植為主，價格較低，附加值不高，許多農民不愿向畜產品、有機蔬菜、有機水果、苗木等具有價格競爭優(yōu)勢的高效農產品轉型，難以提高農業(yè)的綜合效益。

3.城鄉(xiāng)公共服務水平不均衡。一是基本公共服務總體上財政投入不足。近年來，淄博各級政府財政收入增長較快，年均增長大于GDP的增速，但基本公共服務的財政支出卻遠遠低于總體財政收入的增速。由于投入不足，一些地方基礎設施相對落后、工作人員素質不高、服務能力不足等問題依然比較突出，在邊遠農村表現(xiàn)尤為突出。二是城鄉(xiāng)之間的基本公共服務發(fā)展不均衡?；竟卜赵诔青l(xiāng)之間供給分布不均，主要表現(xiàn)為城市基本公共服務水平較高，廣大農村地區(qū)基本公共服務水平很低。尤其是一些沒有城鎮(zhèn)戶口的進城務工人員，基本沒有被納入基本公共服務的保障范圍。

二、淄博市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的對策建議

1.深化農村綜合改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展提供制度支撐。一是建立精干高效的農村經濟管理體制。首先要解決農村土地問題，保證農村經濟發(fā)展安全。要貫徹落實好三中全會精神，在做好耕地保護工作的基礎上，繼續(xù)完善對種糧農民的直接補貼和最低收購價等政策，在征用土地、農地轉移用途過程中，要切實保障農民的實際利益。二是進一步抓好農業(yè)結構的調整。必須著力轉變農業(yè)增長方式，優(yōu)化結構和布局，節(jié)約使用自然資源和生產要素，減少面源污染，保護生態(tài)環(huán)境，加快農業(yè)生產手段、生產方式和生產理念的現(xiàn)代化，把農業(yè)和農村的發(fā)展真正納入科學發(fā)展的軌道。三是加快農村通信及信息設施建設。加大農村通信及信息設施建設力度，使廣大農民掌握現(xiàn)代農業(yè)科技和國內外農產品市場供求、價格變動趨勢的信息，努力為農民提供更加方便、快捷、高效的信息服務，使農民能夠與國內外市場建立緊密聯(lián)系，提高農產品營銷效率。四是切實提高農民收入。增加農民收入的主要渠道主要有：轉移農民，減少農民；發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)發(fā)展質量和效益；農村富余勞動力轉移問題。要加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，打破城鄉(xiāng)二元分割的體制，合理引導農村勞動力向非農產業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)和城市轉移，以工業(yè)反哺農業(yè)，以城市帶動鄉(xiāng)村，讓農民享受平等待遇，能夠在城鎮(zhèn)住得下。同時，要采取多種措施，實現(xiàn)轉移農村勞力和提升農業(yè)勞力素質并舉，增加務農勞力收入。

2.加大農村公共產品投入力度，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展基礎。一是提升農村基礎設施建設水平。農業(yè)基礎設施是農業(yè)生產的物質技術條件，也是一個地區(qū)農業(yè)和農村經濟發(fā)展的“先行資本”。促進農業(yè)基礎設施的現(xiàn)代化和可持續(xù)化，是建設現(xiàn)代農業(yè)的一項重要內容。由于農業(yè)基礎設施建設投入高而投資回報率較低，而且它的利用具有公共性，難以確保每一個消費者按實際消費支付相應價格，因此，各級政府應當是農業(yè)基礎設施建設的主導力量。要明確地方各級政府在農村基礎設施建設方面承擔的主要責任，整合農村基礎設施建設財政性投入資源，實施城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)工程，盡快提升農村基礎設施建設水平。二是實施社區(qū)改造工程。在農村社區(qū)建設過程中，應特別注意要整合各方力量，整體推進城鄉(xiāng)基礎設施建設。以村莊整治和農村新社區(qū)建設為突破口，以提高農村社區(qū)基礎設施建設水平為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公用設施建設的投入，促進縣域內城鄉(xiāng)基礎設施的共享共建，通過城市基礎設施和公共服務向農村延伸，搞好城鄉(xiāng)對接，加快推進城鄉(xiāng)基設施一體化進程。三是調整優(yōu)化農村產業(yè)結構。圍繞深化農業(yè)結構調整，提升糧棉、林果、蔬菜和畜牧四大優(yōu)勢基地建設，推進優(yōu)勢農產品區(qū)域化布局，形成產業(yè)群和產業(yè)帶，加快規(guī)模化、專業(yè)化生產經營。實施農產品品牌戰(zhàn)略，加強標準化生產，提高農產品質量，開拓農產品市場，增強市場競爭力。

3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展提供社會保障。（1）大力發(fā)展農村社會事業(yè)。各級財政部門都應該按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的總要求增加對農村社會事業(yè)發(fā)展的投入力度，特別是新增的教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)經費，應主要用于農村，強化財政支持農村基礎教育和農村公共衛(wèi)生的職責。要強化人才支撐，充分發(fā)揮農村的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，全面提高農村勞動者素質，確保農業(yè)農村人才資源總量穩(wěn)步增長，人才素質大幅提高，人才結構明顯優(yōu)化，人才使用效能顯著提升，基本形成規(guī)模適度、結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良的農業(yè)農村人才隊伍新格局。要強化資金投入，不斷開辟新的農業(yè)投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。要加大財政支農力度，市財政每年安排支農支出預算高于財政收入、支出預算增長幅度。要強化農業(yè)科技支撐，著眼增強農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農業(yè)科技成果轉化應用，提高科技對農業(yè)增長的貢獻率，促進農業(yè)集約生產、清潔生產、安全生產和可持續(xù)發(fā)展。（2）創(chuàng)新農村公共服務和社會管理方式。首先要建立農村社區(qū)自治組織，擴大社區(qū)民主，實行社區(qū)居民自治。其次要積極推行建設農村社區(qū)網格化管理模式，依據(jù)實際情況，以鎮(zhèn)為責任主體，實行三級網格化管理。實行定格、定人、定責，進一步整合社會資源、聚合工作力量、融合群眾關系。（3）整合農村資源，提高農村公共服務水平。首先要整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技、林業(yè)、畜牧、農機、種子、水產、科普等單位資源，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務站，做到“一站式”管理，實行“窗口式”服務。其次要提升農業(yè)科研和推廣服務能力。重點支持市農科院、林科所等農業(yè)科研機構的科研能力建設，加大對民營農業(yè)科研企業(yè)的扶持力度，提高農業(yè)自主創(chuàng)新能力。實施農業(yè)實用技術入戶工程，大力推廣測土配方施肥、標準化栽培、旱作農業(yè)、病蟲害綜合防治、秸桿生物反應堆等實用技術。再次要健全農業(yè)行政綜合執(zhí)法體系，建立市級農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，健全區(qū)縣農業(yè)綜合執(zhí)法體系，建立從田間到市場全覆蓋的農產品質量監(jiān)管體系。最后還要加強農產品經營服務體系建設，實施農產品批發(fā)市場升級改造，積極發(fā)展現(xiàn)代營銷方式，推進農產品物流和“超市+基地”試點，發(fā)展連鎖經營、網上交易、直供直銷等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代營銷方式。

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（作者單位：中共淄博市張店區(qū)委黨校 山東淄博 255033）（責編：若佳）