美國圖書館協(xié)會

報告摘要

圖書館為不同年齡和背景的人們提供參與媒介富集與技術富集社會的無限可能性。圖書館作為“社區(qū)錨”（community anchors），與人們生活的許多方面息息相關，并且成為民主政府信條的維護者。本報告探討高校圖書館、中小學圖書館和公共圖書館的當前問題、發(fā)展趨勢和實踐狀況。

高校圖書館通過提供滿足師生需求的資源和服務來支持教學和科研。調查顯示，高校教師和學生需要高質量的電子和紙質文獻，同時也重視如何使用這些資源的幫助。高校圖書館員正在尋找有創(chuàng)意的方法來重新規(guī)劃圖書館空間和合理選擇最優(yōu)預算。

中小學圖書館通過提供學習環(huán)境使學生掌握為大學和職業(yè)準備所必需的閱讀、研究、數字素養(yǎng)和公民技能。圖書館員確保21世紀信息素養(yǎng)技能、處理、責任及其評估都集成在所有的課程領域體系內。

公共圖書館作為社區(qū)錨，解決社區(qū)的經濟、教育和健康差異問題。他們提供教育項目、紙質和電子圖書、數據庫訪問、會議空間，并指導市民如何使用新技術。超過三分之二的美國人認為圖書館很重要，因為圖書館提高了社區(qū)生活質量，促進了識字和閱讀，為許多人提供了成功的機會。

問題和趨勢

圖書館通過應對影響社區(qū)決策的重大問題并指出未來發(fā)展趨勢，來體現其作為社區(qū)錨的價值。圖書館的免費項目為兒童以及成年人提供娛樂和學習機會。圖書和電子資源為實現從早期識字一直到終身學習的教育目標提供支持。圖書館館藏資源十分多樣，代表著世界上不同的人們、不同文化和不同場所。圖書館員通過積極支持公平獲取和知識自由，幫助維護人們的權利。高水平的教育幫助圖書館員應對許多問題和趨勢。

從故事時間到作家講述，這些傳統(tǒng)的圖書館活動一直備受讀者青睞。如今新形式的活動，從創(chuàng)客空間到隨時參與的工藝活動，體現著周圍世界的變化。2012年，有9260萬人參加了圖書館開展的400萬項活動。這意味著讀者的活動參與率在10年間增加了54.4%。

除了開展活動外，圖書館還以提供圖書和數字資源的形式參與我們國家青少年從小到大的成長過程。早期識字材料包括介紹文字和概念的圖書和電子資源。孩子們從故事時間、作業(yè)幫助和豐富多彩的圖書中受益良多。許多圖書館為青少年提供休閑、讀書、集體做家庭作業(yè)和試用新技術的空間。在過去10年中，與青少年相關的館藏資源及其活動在圖書館蓬勃發(fā)展。

青年們通過圖書館的圖書和活動了解不同的文化和傳統(tǒng)。圖書館員積極呼吁兒童文獻的多樣化。在2014年4月《圖書館活動和資料多樣化的重要性》的白皮書中，Jamie Campbell Naidoo探討了圖書館在幫助孩子建立跨文化關系中發(fā)揮的關鍵作用。她呼吁，作為滿足社區(qū)需求的必不可少的一步，圖書館應該為兒童提供豐富的活動項目和資源。

獲取與挑戰(zhàn)

大多數社區(qū)成員對擁有一個通向世界的窗口心存感激，因為通過它可以收集到各種各樣的圖書和項目，盡管圖書和項目并不是非常全面。ALA知識自由辦公室（OIF）一直跟蹤大量被質疑的圖書。有色作者以及多樣化的圖書內容，受到不同程度的質疑和禁止。

Malinda Lo分析了過去10年中OIF年度十大被禁圖書名單，發(fā)現52%的被質疑或禁止的圖書包含各種各樣的內容。OIF分析了“2014年十大被禁圖書名單”，發(fā)現其中有8本包含各種各樣的內容。

OIF標記了311本受質疑的圖書，其中“2014年十大被禁圖書名單”是：

1.《印第安男孩的真實日記》，作者：Sherman Alexie

上榜理由：反家庭、文化遲鈍、藥物/酒精/吸煙、賭博、攻擊性語言、性教育、色情、不適合規(guī)定年齡段、暴力。

其他原因：“霸道行為的描述”。

2.《我在伊朗長大》，作者：Marjane Satrapi

上榜理由：賭博、攻擊性語言、政治觀點。

其他原因：“政治、種族和社會攻擊”、“圖片描寫”。

3.《三口之家》，作者：Justin Richardson和Peter Parnell

上榜理由：反家庭、同性戀、政治觀點、宗教觀點、不合適規(guī)定年齡段。

其他原因：“促進同性戀進程”。

4.《最藍的眼睛》，作者：Toni Morrison

上榜理由：色情、不適合規(guī)定年齡段。

其他原因：“包含有爭議的問題”。

5.《完全正常》，作者：Robie Harris

上榜理由：裸體、性教育、色情、不適合規(guī)定年齡段。

其他原因：“兒童色情”。

6.《冒險故事》，作者：Brian K.Vaughan和Fiona Staples

上榜理由：反家庭、裸體、攻擊性語言、色情、不適合規(guī)定年齡段。

7.《追風箏的人》，作者：Khaled Hosseini

上榜理由：攻擊性語言、不適合規(guī)定年齡段、暴力。

8.《壁花少年》，作者：Stephen Chbosky

上榜理由：藥物/酒精/吸煙、同性戀、攻擊性語言、色情、不適合規(guī)定年齡段。

其他原因：“約會、強奸和自慰”。

9.《偷來的人生》，作者：Jaycee Dugard

上榜理由：藥物/酒精/吸煙、攻擊性語言、色情、不適合規(guī)定年齡段。

10.《戲劇》，作者：Raina Telgemeier

上榜理由：色情。圖書館教育

當圖書館員為獲得圖書館學專業(yè)學位而從事研究時，來自圖書的挑戰(zhàn)是他們必須要處理的多種情形之一。高水準的圖書館學專業(yè)教育為圖書館員理解和應對社區(qū)需要而做好準備。2015年2月2日，ALA理事會批準通過了最新版的《圖書情報學碩士項目認證標準》。這項標準是ALA認證委員會通過多年的調研，并且在與公眾和專業(yè)人員合作的基礎上而研制出來的。它標志著圖書館專業(yè)教育職業(yè)化的高標準。

國內問題和趨勢

聯邦政府的許多政策和監(jiān)管問題對圖書館及其用戶而言至關重要。圖書館界對其中的圖書館資金、個人隱私、員工發(fā)展和著作權法相關的政策非常感興趣。

《初等和中等教育法案》（ESEA）預計在2015年重新獲得授權。1965年4月11日約翰遜總統(tǒng)簽署ESEA，使之成為法律，授權學校向低收入家庭的學生提供服務，為低收入大學生設立獎學金，以及創(chuàng)建特殊教育中心。原始法案第二條規(guī)定向中小學圖書館提供資源、教科書和其他教學材料。但在最近的版本中，包括2001年的《不讓一個孩子掉隊法案》，圖書館資源卻被排除在外。圖書館界正在游說，要求在ESEA的重新授權中具有話語權，尤其是在中小學圖書館資源方面。

圖書館保護用戶的隱私。ALA和其他團體支持的《美國自由法案》旨在維持個人隱私保護與國家安全兩者之間的平衡。雖然法案的討論截止到2014年底，但參議院于2014年11月18日投票，終止進一步討論的可能。擁護者在這個問題上可以繼續(xù)采取行動。圖書館、圖書館用戶和隱私的支持者將于5月1～7日觀摩ALA年會的“選擇隱私周”活動，體現對個人隱私權利的重視程度。

2014財年，聯邦資助1.809億美元用于支持《圖書館服務和技術法案》（LSTA）。聯邦政府的LSTA資助是圖書館主要的資金來源。大部分資金撥款到州政府，再支持圖書館項目。

2014年7月22日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《員工創(chuàng)新和機會法案》，該法案授權公共圖書館是獲得聯邦政府資助的、提供有效的職業(yè)培訓和求職項目的合格單位。

版權問題經常困擾著圖書館。聯邦法院繼續(xù)支持公平合理的使用權，特別是那些具有較高附加值的原創(chuàng)作品，或滿足各種各樣社會有益目的的作品的使用權。2014年6月美國第二巡回上訴法院維持作家協(xié)會（Authors Guild）訴HathiTrust的原判，認為向打印有障礙的人群提供文獻屬于合理使用范圍。

聯邦通信委員會（FCC）提高了E-Rate基金總數，從每年24億美元到39億美元，為圖書館和學校提供折扣，從而幫助他們減輕網絡接入的負擔。該機構還調整了政策，使其有利于圖書館和學校部署高速寬帶網絡技術和開發(fā)網絡基礎設施。

2015年2月，FCC采取行動以確保網絡中立性。FCC的“開放互聯網秩序”（Open Internet order）要求寬帶互聯網提供商遵守一系列規(guī)則，提供快速、公平、開放的互聯網服務。

前言

“錨機構”（anchor institutions）是在當地經濟發(fā)展中發(fā)揮不可或缺作用的大型、空間固定的非營利組織。2002年，哈佛商學院邁克爾·波特（Michael Porter）教授開始探討錨機構在社區(qū)經濟發(fā)展中的潛在益處，當時他主要指的是，資金充足的醫(yī)療中心和大學能夠為社區(qū)提供就業(yè)機會和帶來其他益處。從那時起，有關錨機構的性質和目的的討論越來越多。

在21世紀初，作為錨機構的社區(qū)小型組織獲得資金支持?，F在，社區(qū)錨機構通常包括圖書館、博物館、基于信仰的組織、社區(qū)基金會、政府實體和其他非營利組織。除經濟效益以外，錨機構的使命還包括建立一個更加民主、公平、公正的社會。

本報告重點突出高校圖書館、中小學圖書館、公共圖書館作為積極的社區(qū)錨機構的重要性。圖書館作為民主化的社區(qū)錨機構，具有促進教育、公平、社會正義和種族平等、促進地方與社區(qū)發(fā)展的無限可能性。

高校圖書館

高校圖書館面向師生提供滿足其學習、教學和科研需要的資源和服務。調查結果顯示，教師和學生非常重視高校圖書館及其高質量的紙質和電子館藏資源，同時也認為關于如何使用這些資源的指導很重要。高校圖書館員正想方設法重新規(guī)劃圖書館空間和制定最優(yōu)的費用預算。

隨著高等教育界面臨需要繼續(xù)證明其價值的壓力，同時高校圖書館也面臨新的挑戰(zhàn)。大約59%的學校領導將圖書館的資源和服務評價為“非常有效”，與課堂教學與指導、在線課程與項目、學術支持服務、科研成果、行政信息系統(tǒng)與操作、數據分析與組織分析相比，圖書館的資源和服務更有效。

有關高校圖書館員對學生學習的影響可參閱2014年學生參與的一項全國調查報告，該報告顯示33%的一年級大學生一致認為，在圖書館的經歷對他們有效地使用信息來獲取知識、提高技能和促進個人發(fā)展等方面非常有幫助。

高校圖書館員正在重新調配資金，通過改變空間功能、轉移館藏、重新調配人員分工來變革數字環(huán)境下圖書館的項目和服務。

高?？蒲腥藛T是“大數據”的用戶，“大數據”也就是大多數軟件工具難以處理和分析的、特別龐大的數據集。圖書館員一向要評估科研人員的需求，然而，大數據帶來了新的挑戰(zhàn)。數據積累的數量與速度迫切需要圖書館員不僅掌握新技能，而且需要提供滿足科研人員分享、分析和再利用的資源。

據報道，在過去的三年里，62.6%的高校圖書館重新分割空間用于小組研究、學生寫作/輔導中心、安靜學習空間、技術學習空間以及增加額外的座位。有博士學位授予權高校的圖書館進行空間分配比例最高（79.5%），緊隨其后的是有學士學位授予權高校的圖書館（60.8%）、綜合類高校的圖書館（65.1%）和大專院校的圖書館（47.3%）。在未來五年內，79%的有博士學位授予權高校的圖書館、69%的綜合類高校的圖書館、65%的有學士學位授予權高校的圖書館和45%的大專院校的圖書館正計劃擴建、裝修、翻新或建造新建筑。

最近的一項調查發(fā)現，15.5%的高校圖書館希望圖書館的空間利用率顯著提高，27.4%的有博士學位授予權高校的圖書館預測圖書館空間利用率在將來會顯著增加。

有博士學位授予權高校的圖書館平均館藏資料費用是630萬美元，綜合類高校圖書館是774701美元，有學士學位授予權高校的圖書館是462929美元，大專院校的圖書館是144062美元?；ㄔ诔掷m(xù)購買資源（包括訂閱費用）的費用預算約占整個資料費用預算的68.7%。平均來說，2013年有博士學位授予權高校的圖書館的持續(xù)購買資源的費用預算比例是74.3%，綜合類高校的圖書館是75.4%，有學士學位授予權高校的圖書館是70.6%，大專院校的圖書館是54.8%。從2000年到2014年，美國和波多黎各有232所新的高校圖書館建筑竣工，包括2014年的4所新建筑。

職工

根據最近的一項調查，有博士學位授予權高校的圖書館平均雇傭專業(yè)人員49.58名，綜合類高校的圖書館是10.8名，有學士學位授予權高校的圖書館是6名，大專院校的圖書館是5.24名。

2013年，高校圖書館為圖書館學專業(yè)研究生畢業(yè)生提供了26.3%的工作崗位，而2012年是33.3%。一項針對一年級新生的最新調查表明，只有0.7%的人打算成為一名圖書館員。

薪金

平均來說，高校圖書館員工工資支出占總開支的55.4%。大專院校的圖書館是74.1%，有學士學位授予權高校的圖書館是51.4%，綜合類高校的圖書館是52.3%，有博士學位授予權高校的圖書館是43.8%。

高校圖書館員的平均工資是53000美元。三分之二的高校圖書館員工資在2013年增長了3.4%。雖然大部分是因生活成本提高或績效工資增加，但是也有9%的高校圖書館員工資增加是由于工作調整的緣故。

中小學圖書館

由于學生要努力以爭取達到嚴格的教育標準，21世紀信息素養(yǎng)技能、處理、責任和評估需要通過所有課程體系集中體現，有資格認證的中小學圖書館員要在其中發(fā)揮重要作用。

大學和職業(yè)準備=閱讀嚴密性

為了幫助中小學生做好大學和職業(yè)的相關要求的準備，“全國教育、評估項目”（NAEP）呼吁根據年級增加非小說閱讀的比例：

·4年級50%

·8年級55%

·12年級70%

然而，研究表明，學生獨立閱讀復雜文本的能力隨著年級的上升而下降。小學之后，學生獨立閱讀至少一本書或更為復雜文本的比率在顯著下降。

·2～5年級81～98%

·6～8年級24～32%

·高中7～14%

大學和職業(yè)準備=探究性學習和研究

中小學圖書館員與課堂教師合作開發(fā)探究性學習環(huán)境，在構建學生21世紀技能中起到引領作用。在教師和中小學圖書館員的指導下，學生在探究性學習中自己確定問題并創(chuàng)建項目。中小學圖書館員開發(fā)的學習任務集成了關鍵的批判性思考、技術和信息素養(yǎng)技能與專業(yè)知識內容。

下面的統(tǒng)計數據是在當前環(huán)境下，學生在探究性學習相關技能方面的調查結果，包括好的結果、不好的結果和不可接受的結果。所有這些統(tǒng)計數據反映了學生在大學和職業(yè)準備方面的充分和不充分之處。

好的結果

·94%的教育專家聲稱，當在課程中運用技術時，學生的學習效果提高了。

·50%的高中學生在線尋找信息來幫助自己更好地理解課堂學習內容。

不好的結果

·在10個參考最多的網站中，前4個來自用戶生成網站（維基百科、YouTube、Yahoo!Answers和 Answers.com）。

·54%的學生表示，如果沒有研究管理工具，他們不太可能去參考資源。

不可接受的結果

·51%的大學新生學習新的導航工具有困難，并且43%的學生難以理解他們找到的信息。

·大學新生進行研究時遇到最困難的領域是：

o提取關鍵詞（75%）

o不相關檢索結果的整序

o鑒別與選擇資源

o整合不同信息源中的寫作格式

大學和職業(yè)準備=數字素養(yǎng)和公民身份

與傳統(tǒng)的只有固定的在校學習時間相比，當今（特別是當應用技術時）學生的學習時間是24/7，即一周7天，每天24小時。扎根于學校的是一種幾乎純粹基于信息的、并且由學生來塑造和界定的文化。學生們消費、分享、生產并傳播這種文化。中小學圖書館員有機會提供真正個性化的學習體驗。

·46%的校長認為數字內容，如視頻、模擬和動畫正在對改變教學和學習產生最大的影響。

·40%的行政管理人員注意到混合學習環(huán)境的實現對改變教學與學習產生最大的影響。

·52%的中小學圖書館員認為自己是校內“數字公民”（digital citizenship）的老師。

·70%的美國招聘人員謝絕一些申請人，原因是他們的網絡名聲不好。

·38%的大學招生人員認為網上信息對他們評價一個學生會產生負面影響。

·39%的青少年說他們曾經發(fā)送或發(fā)布性暗示信息。

·86%的青少年認為非法下載和分享音樂是容許的。

·青少年網絡犯罪的平均損失是＄400。

公共圖書館

公共圖書館是解決社區(qū)經濟、教育和健康差異的“社區(qū)錨”。圖書館提供的資源和服務包括教育項目、紙質和電子圖書、數據庫、會議空間，以及指導人們如何使用新技術。超過三分之二的美國人認為圖書館很重要，因為圖書館提高了社區(qū)生活的質量，促進了識字和閱讀，為許多人提供了成功的機會。

數字包容

圖書館作為社區(qū)錨的功能之一是提供獲得技術和數字內容的公平途徑。創(chuàng)建數字包容的一個全面的方法是確保所有人的機會平等，不論其地理位置、社會經濟地位或任何其他因素。

數字包容調查發(fā)現，圖書館通過提供免費寬帶、公共訪問技術、數字內容、數字識字學習機會、一系列幫助構建數字包容社區(qū)的項目，解決這些差異問題。

調查發(fā)現幾乎所有（近97.5%）的公共圖書館都提供免費無線上網。98.0%的公共圖書館提供技術培訓，幾乎所有的公共圖書館都提供教育和學習項目（99.5%），以及暑期閱讀項目（98.4%）。近80%的公共圖書館提供工作應聘、面試技巧和簡歷制作服務項目。75%的公共圖書館提供社區(qū)、公民參與或電子政務服務項目。幾乎所有的公共圖書館都提供協(xié)助完成政府電子表格的服務。

“州立圖書館首席官員機構”調查

為更好地了解公共圖書館如何面對融資挑戰(zhàn)、費用預算和滿足國家教育需求，ALA對州圖書館進行了年度調查。

“州立圖書館首席官員機構”（COSLA）的成員來自州立圖書館的行政機構負責人和州級圖書館發(fā)展領導人。首席官員被要求在2014年10月28日到2014年12月3日期間完成ALA的在線調查。最終的調查報告強調了公共圖書館在州級層面上，資金預算、削減和關閉、州際合作與寬帶計劃方面的變化。

ALA共收到來自47個州和哥倫比亞特區(qū)的調查結果，其中西弗吉尼亞州、華盛頓州、賓夕法尼亞州和紐約州立圖書館沒有答復。下面是調查報告中一些有趣觀點的總結。

公共圖書館的直接資助。在所有提供直接資助的州立公共圖書館中，與2014財年相比，45%的圖書館資助額度沒有明顯變化，21%的圖書館額度有所增加，17%的圖書館額度有所下降，密蘇里州和阿拉巴馬州的資助額度減幅在9%～10%甚至更多。

首席官員對公共圖書館直接資助額度的預測變化非常謹慎，44%的人認為應該保持不變，46%的人認為確定資金額度是否會增加或減少還為時過早。

關閉分支機構。已關閉圖書館分支機構的州的數量在下降，從原來的10個州到今年的只有5個州。在前幾年，每個州關閉的圖書館數量是在1～5個之間。

圖書館參與協(xié)作和數字素養(yǎng)。許多州立圖書館與其他類型的州級機構均有正式合作。目前20個州在STEM（科學、技術、工程和數學）的教育方面存在州際合作伙伴關系，其余的州在其他教育計劃、員工發(fā)展、識字、暑期閱讀方面建有合作關系。

盡管只有38%的州立圖書館與當地圖書館一起制定數字素養(yǎng)的具體目標，但他們確實已全力以赴的參與數字素養(yǎng)活動。

幫助滿足美國寬帶的需求。57%的州有國家寬帶計劃，27個州中只有5個州的公共圖書館或州立圖書館不涉及此類目標。

問題與趨勢

圖書館員努力應對那些對社會而言非常重要的問題，并且識別一些趨勢。從早期識字直到終身學習，圖書和數字資源一直為教育目標服務。圖書館的免費項目為兒童以及成年人提供學習和娛樂的機會。圖書館收藏的圖書和資源，代表著多樣化的人群、多樣化的文化以及世界上各個不同的地方。圖書館員通過積極支持公平獲取和知識自由來幫助保護人們的權利。高水準的圖書館專業(yè)教育幫助圖書館員應對許多對社會發(fā)展中非常重要的問題和新興趨勢。

兒童和青少年服務

衡量社會道德的尺度是它能為孩子們做什么?！狣ietrich Bonhoeffer

圖書館以圖書、數字資源、豐富的項目等形式為我們國家的青少年提供從小到大的一條龍服務。早期的識字材料包括圖書和電子資源，主要介紹單詞和概念。坐在父母腿上的故事時間就是父母參與學習的過程。家庭作業(yè)幫助促進兒童學習，豐富的文獻資料激發(fā)他們的想象力?？紤]到年輕人的獨立性，許多圖書館為青少年提供一個休閑、閱讀、做作業(yè)和嘗試新技術的空間。圖書館的年輕人館藏資源和青少年服務項目在過去10年中蓬勃發(fā)展。

（1）早期識字

白宮的研究表明，在孩子的頭三年，低收入家庭的孩子比更富裕的同伴少聽到3000萬單詞。這些詞的差距不僅會導致詞匯量大小的差異，還會導致上學準備、長期教育和社會成功的差異。

2014年秋季，ALA的子機構“圖書館兒童服務協(xié)會”（ALSC）參加了由白宮發(fā)起的聯邦州和地方共同努力縮小差距的活動。ALSC發(fā)起了一項喚醒公眾意識的項目來幫助全國的圖書館接觸到館外的孩子們，項目名稱為“孩子每天需要閱讀”。ALSC提供具有色彩斑斕的插圖、押韻、手指游戲和讀寫技巧的可免費下載的海報，鼓勵圖書館員與社區(qū)的企業(yè)和公共建筑合作，根據計劃表不斷展示海報。

（2）兒童文獻的多樣化

去年，針對兒童文獻體現出來的內容、作家與插圖缺乏多樣化這一問題，出現越來越多的對話與呼聲。Jamie Campbell Naidoo在2014年4月《兒童圖書館項目與館藏多樣化的重要性》的白皮書中，探討了圖書館員在幫助兒童建立跨文化聯系中所起的關鍵作用。她呼吁圖書館引進多樣化的兒童項目和資料，這是滿足社區(qū)需要的重要的一步。

ALSC為繼續(xù)推動對話向行動轉變，與兒童圖書委員會合作，計劃和召集兒童文獻、識字與青年服務機構的領導人參加2015年1月的“多樣化之日——兒童文獻與圖書館項目的對話與行動”。全天的活動主要側重增強出版社和圖書館社區(qū)多樣化意識的戰(zhàn)略，保證兒童獲得多樣化的文獻和圖書館項目。

（3）數字素養(yǎng)

數字素養(yǎng)逐漸成為圖書館一項重要的服務。研究表明，家庭獲取數字媒體的渠道增多，但他們缺乏足夠的知識來有效地利用它們進行學習。此外，圖書館正在考慮將更多的兒童數字媒體融入他們的項目之中。

2014 年，ALSC、Little eLit和華盛頓大學的the iSchool共同調查了公共圖書館，了解他們是如何利用新媒體為青年人開展服務。共有415個圖書館參與了調查。初步結果顯示，被調查的圖書館中有71%在青少年服務項目中使用一種或多種的新媒體。大約58%的圖書館計劃在青年項目和服務中增加新媒體的利用率。

（4）中小學圖書館和公共圖書館的青少年服務

2014年1月，在博物館和圖書館服務研究院（IMLS）的資助下，ALA的子機構“青少年圖書館服務協(xié)會”（YALSA）發(fā)布了《青少年圖書館服務的未來：行動起來》的調查報告。該報告描繪了圖書館青少年服務的當前狀況，以及推動變革的環(huán)境原因。圖書館的應對之策是重新審視自己的全部青少年服務項目。值得特別注意的是該報告觀察到了項目管理、服務、空間和人員配備的變化趨勢。

2014年項目管理的一個重要趨勢是強調成果導向的規(guī)劃和評估。青少年服務已經從早期只強調為青少年提供活動需要的階段，發(fā)展到一個有目的的方法階段，利用圖書館的獨特優(yōu)勢，根據青少年的特定需要提供有針對性的活動。這些實現主要得益于社區(qū)評估和推廣。

也許2014年青少年服務的最大趨勢是有關規(guī)劃和實施青少年活動的“關聯學習”方法?！瓣P聯學習”（connected learning）是一種旨在通過關注學生的興趣，并把這些興趣與教練或教師的教育機會關聯起來，來提高學生學習相關性的教育方法。為了讓青少年對21世紀的工作崗位做好準備，他們需要“關聯學習”正式課堂以外的東西。圖書館關聯學習的模型可參考IMLS和麥克阿瑟基金會資助的“學習實驗室”（Learning Labs）項目。

“空間”是2014年的另一個重點，也是關聯學習方法的一個重要組成部分。圖書館的物理空間需要靈活的調整以適應不同的學習活動，以及為面對面的學習提供空間。發(fā)展趨勢最突出的是創(chuàng)客空間，創(chuàng)客空間證明了圖書館從傳統(tǒng)的強調館藏文獻，發(fā)展到在21世紀強調服務和學習機會。

2014年出現了一種新型人力資源模式，并且這種趨勢還可能持續(xù)?？紤]到青少年在其成長階段有各種各樣的發(fā)展需求，圖書館員不可能、也不應該是所有領域的專家，圖書館應該利用社區(qū)的其他人力資源。其中一個例子是“本地藝術家”（artists-in-residence）項目，該項目招聘社會工作者和聘請當地專家作為教練。這種新型人力資源模式可以為關聯學習方法提供幫助與支持。另一個人力資源趨勢就是圖書館員離開他們的辦公桌，貼近社區(qū)和走到各地的青少年中去。

公共項目

圖書館一直是動態(tài)變化的機構。早期有很多角色，后來逐漸面向公共需求。圖書館作為社區(qū)錨、學術和研究中心、珍貴公共空間的角色，使之成為社區(qū)社會和文化生活中心。作為任何人都可以平等獲取的場所，圖書館是各種思想碰撞的安全而又中立的空間。

各種類型圖書館的服務范圍、類型與服務項目的數量都在快速增長。根據《2012財年美國公共圖書館調查》報告，2012年有9260萬人參加了美國公共圖書館提供的400萬個項目。與10年前相比，參與率增加了54.4%。

今天，圖書館可以為兒童提供故事時間，比如像博物館那樣的展覽、引人注目的藝術品、問題討論。為應對不斷增長的計算機技術，圖書館不僅利用這些新技術，而且開展相關培訓，從編碼類培訓到3D打印和小寵物動物園。圖書館為幫助公民應對變化的就業(yè)市場提供就業(yè)和技能培訓課程，為退伍軍人和無家可歸者提供服務，為老年人提供藝術交流和學習機會，利用政府的服務提供幫助。

同時，他們繼續(xù)在他們所在的社區(qū)安排作家訪談，圖書討論小組，藝術指導，電影項目和其他文化與教育計劃。

圖書館也滿足社區(qū)的具體需求，為用戶、居民、師生提供一個中立的討論空間并解決棘手問題。這在極化的政治氣候出現危機時顯得特別重要，特別是2014年。手無寸鐵的青少年Michael Brown在8月9日被槍擊的事件給圣路易斯附近的密蘇里州約21000人的弗格森城市帶來了混亂。居民抗議引起隨后的學校和城市服務關閉，但弗格森市政公共圖書館正常營業(yè)，成為社區(qū)急需的避風港和臨時的學校。公眾注意到400000美元的捐款從世界各地涌入圖書館。

圖書館項目的質量和數量都在上升，但吃緊的費用預算需要圖書館員合理利用項目費用并取得最佳效果。這是一個不小的挑戰(zhàn)，因為幾乎沒有數據證明這些項目是否產生影響或如何影響個人和社區(qū)。

IMLS資助的ALA公共項目辦公室（Public Programs Office）旨在通過“國家圖書館公共服務項目影響力評估”（NILPPA）來探索這一未知領域。根據相關提議，通過8年期間的研究，研究人員將會：

·繪制圖書館項目類型和經驗狀況圖；

·收集定量和定性數據，以便更好地理解項目，尤其是項目創(chuàng)新者；

·創(chuàng)建圖書館項目相關的工具和專業(yè)競爭力；

·開發(fā)一個模型來解釋這些項目如何應對各種變化，影響公眾對圖書館的感知，并預測其給社區(qū)帶來的變化。

平等獲取

圖書館促進信息的平等獲取、歡迎一切讀者的角色，仍然是社區(qū)至關重要的一部分。根據2013年的“國際成人能力評估項目”（PIAAC），1/6的美國成年人掙扎在英語的基本讀寫能力上。這相當于3600萬年齡在16-65歲的人每天都在掙扎的完成這些基本的任務，諸如完成一份工作申請，理解藥物的標簽，或者給他們的孩子閱讀一個簡單的故事。

圖書館在為社區(qū)居民提供讀寫服務方面發(fā)揮了關鍵作用，而且由于他們持續(xù)不斷的提供創(chuàng)新和有效的服務，圖書館成為全國掃盲的主要合作伙伴。圖書館幫助個人提高讀寫能力，實現真正的信息的平等獲取。

美國人口普查預測表明，在未來幾年，國家人口將越來越呈現多樣化，這意味著圖書館將會繼續(xù)為多元化的社區(qū)提供服務。為了提供一個受所有人歡迎的空間，當務之急是將不同觀點納入所有服務規(guī)劃與實施過程中。

涵蓋不同觀點最有效的方法是確保圖書館工作人員和決策者能夠反映他們所服務的社區(qū)居民的意見。2010年到2011年，只有不到17%的ALA認可的碩士學位被授予給具有種族多樣化背景的個人。

圖書館招聘必須側重于讓更多具有多元化和未被充分代表的（Underrepresented）人加入到圖書館職業(yè)中來。圖書館必須保留和吸引這些專業(yè)人員，從而為圖書館領導者提供了表達各種觀點和經驗的通道，以適應多元文化的社區(qū)服務。只有利用這一策略，圖書館通過提供受歡迎的空間、服務和集合館藏，可以確保社區(qū)的任何人平等獲取信息。

知識自由

2013年3月，Marjane Satrapi的漫畫小說《波斯波利斯》從圖書館和芝加哥公立學校（CPS）的教室撤下，理由是它包含了不恰當的語言和圖片。學生有閱讀該書的人權，但父母向主管領導抱怨其內容。這只是學校管理人員沒有遵守他們的政策而遇到的一個比較新的和棘手的例子之一。感謝CPS的學生和ALA辦公室對知識自由所做出的努力，這項規(guī)定只影響到7年級的學生。

2014年9月，德克薩斯州Highland Park獨立學區(qū)的負責人從英語課程中撤下7本書，挑戰(zhàn)了學校挑選教學材料的政策。當地家長成立了HP Kids Read和 Speak Up for Standards兩個組織來反對這個決定。兩個組織正在探討社區(qū)標準、選擇政策與退出選擇。7本書中只有2本受到質疑并且最終保留下來，分別是Garth Stein的《我在雨中等你》和David Shipler的《窮忙族》。

2014年底，在特拉華州喬治城的蘇塞克斯中心高中圖書館Emily M.Danforth的《Cameron Post的錯誤教育》悄悄的被下架。當審查行為曝光時，學校的Gay-Straight Alliance創(chuàng)建自己的圖書館，所以學生還是能夠讀到這本書。一些第一修正案組織通過多次會議呼吁和郵件交流的方式支持圖書管理員、這本書和自由閱讀。該?，F在擁有這本書的4個復本，都已經借出，并且還有人排隊等待閱讀這本書。

2014年受質疑的書

OIF標記了311本被禁圖書，其中“2014年十大被禁圖書名單”是：

1.《印度安男孩的真實日記》，作者：Sherman Alexie

上榜理由：反家庭、文化遲鈍、藥物/酒精/吸煙、賭博、攻擊性語言、性教育、色情、不適合規(guī)定年齡段、暴力。

其他原因：“霸道行為的描述”。

2.《我在伊朗長大》》，作者：Marjane Satrapi

上榜理由：賭博、攻擊性語言、政治觀點。

其他原因：“政治、種族和社會攻擊”、“圖片描寫”。

3.《三口之家》，作者：Justin Richardson和Peter Parnell

上榜理由：反家庭、同性戀、政治觀點、宗教觀點、不合適規(guī)定年齡段。

其他原因：“促進同性戀進程”。

4.《最藍的眼睛》，作者：Toni Morrison

上榜理由：色情、不適合規(guī)定年齡段。

其他原因：“包含有爭議的問題”。

5.《完全正常》，作者：Robie Harris

上榜理由：裸體、性教育、色情、不適合規(guī)定年齡段。

其他原因：“兒童色情”。

6.《冒險故事》，作者：Brian K.Vaughan和Fiona Staples

上榜理由：反家庭、裸體、攻擊性語言、色情、不適合規(guī)定年齡段。

7.《追風箏的人》，作者：Khaled Hosseini

上榜理由：攻擊性語言、不適合規(guī)定年齡段、暴力。

8.《壁花少年》，作者：Stephen Chbosky

上榜理由：藥物/酒精/吸煙、同性戀、攻擊性語言、色情、不適合規(guī)定年齡段。

其他原因：“約會、強奸和自慰”。

9.《偷來的人生》，作者：Jaycee Dugard

上榜理由：藥物/酒精/吸煙、攻擊性語言、色情、不適合規(guī)定年齡段。

10.《戲劇》，作者：Raina Telgemeier

上榜理由：色情。

OIF一直在跟蹤越來越多、不同種類的禁書。有色作者和不同內容的圖書受到不同程度的質疑和禁止。OIF界定的各種各樣內容的圖書包括：

·非白人的主要和/或次要特征

·LGBT主要和/或次要特征

·殘疾人的主要和/或次要特征

·種族或種族歧視問題

·LGBT問題

·包含大屠殺和恐怖主義的宗教問題

·殘疾和/或精神疾病問題

·非西方背景，西方指的是北美和歐洲

Alinda Lo分析了OIF界定的“2000-2009年前 100 本被禁圖書”，以及 2010、2011、2012 和2013各年度的“十大被禁圖書”。Lo發(fā)現52%的禁止和質疑的書包括各種各樣的內容。2014年度“十大被禁圖書”中有8本包括各種各樣的內容。

一些部門正在組織小組會議和知識自由相關的宣傳來扭轉這種上升趨勢。OIF加入了促進圖書館館藏多樣化的行列，捍衛(wèi)憲法第一修正案的讀者權利，保護這些圖書免受審查。

2014年被禁圖書的一些數據：

2005-2014年“十大被禁圖書”中包含各種

各樣內容的圖書數量:

·2014：8 本

·2013：5 本

·2012：5 本

·2011：4 本

·2010：5 本

·2009：4 本

·2008：5 本

·2007：6 本

·2006：5 本

·2005：4 本

認為這些圖書應該被禁止的人群分布：

·董事會成員1%

·圖書館員1%

·宗教組織1%

·政治家或選舉官員1%

·神職人員2%

·利益集團2%

·政府機構4%

·行政官員6%

·讀者23%

·父母35%

·其他10%

2014年被禁圖書的入選原因：

·墮胎1%

·反種族1%

·不真實1%

·性別歧視1%

·幫派2%

·神秘的惡魔崇拜2%

·政治觀點2%

·種族主義2%

·性教育2%

·自殺2%

·文化遲鈍3%

·藥物、酒精、吸煙5%

·反家庭6%

·同性戀6%

·裸體10%

·攻擊性語言23%

·其他攻擊性事項12%

·宗教觀點10%

·暴力14%

·不適合規(guī)定年齡段21%

·色情34%

備注：大多數受質疑圖書的原因不止一個。

2014年禁止這些圖書的機構

公共圖書館38%，中小學圖書館11%，學校36%，其他15%。

知識自由新資源

·具有新見解的第九版《知識自由手冊》將在4月出版，這是幾十年來，手冊第一次完全轉換為用戶友好的版本。

·Robert Doyle2014年版的《禁書：挑戰(zhàn)我們的閱讀自由》。

·Pat R.Scales的《非議的書：禁止和受質疑的兒童書單》。

·Kristen R.Batch的《觸摸知識：兒童互聯網保護法10年的影響力》。

選擇隱私周（Choose Privacy Week）

5月1～7日，圖書館員、圖書館用戶和隱私倡導者一起觀摩ALA的年度活動——選擇隱私周，促使重視個人隱私權利。2014年，選擇隱私周有兩個典型的網絡活動，一個是專門的網絡研討會，名稱為“如何成為一個隱私奇才：防御隱私工具的黑魔法攻擊”，提供保護個人資料免受在線黑暗勢力破壞隱私的建議；另一個是在線討論會，由羅格斯大學通訊與信息學院面向圖書情報學研究生和圖書館員開的“圖書館、國家安全與隱私”講座。此外，ALA的知識自由委員會（IFC）的隱私分委員會引入了一個新版本的隱私工具包，凸顯新興技術對圖書館用戶隱私保護的影響。

認證標準

隨著機構需求的增加，圖書館學專業(yè)學位不斷擴大。ALA認證的學位項目提供除了基礎課程之外的20余種具體領域課程，包括文化遺產、社區(qū)信息學和數字檔案。基礎課程包括信息和知識的產生、交流、識別、選擇、獲取、組織與描述、存儲與檢索、保存、分析、解釋、評估、集成、傳播和管理。

2015年ALA新的認證標準獲得通過。ALA的“圖書情報學碩士項目認證標準”是項目質量的重要保障。通過與公眾和ALA認證委員會（COA）的多年研究與通力合作開發(fā)的該標準最新版，于2015年2月2日被ALA委員會批準通過。通過鑒別符合標準的項目，該委員會提供了一種控制圖書館和信息服務的專業(yè)人員質量的手段。為了符合標準，需要評估每個項目的系統(tǒng)規(guī)劃、課程、教師、學生、管理、財務和資源狀況。

ALA認證的項目數量在不斷增加，過去幾年美國和加拿大有三個項目通過初步認證。兩個項目目前已進入候選階段，在2016年春季和秋季將會被認證。

ALA每隔3到7年就要對認證周期為兩年的59個認證項目中的一半進行認證，因此需要大量的認證志愿者。根據項目規(guī)模、校區(qū)數量和復雜程度，每個認證項目需要3～6個人。認證人員和COA成員都認為參與ALA是他們職業(yè)生涯中最令人滿意之處。

國內問題和趨勢

聯邦政府的許多政策和監(jiān)管問題對圖書館及其用戶而言非常重要。圖書館界對其中與個人隱私、圖書館資金、員工發(fā)展、著作權法相關的政策非常感興趣。

當今社會是一個自由和開放的信息社會，這意味著人們可以獲取電子信息資源。圖書館提供這種獲取機會，并且能夠協(xié)調影響用戶權利的政策和監(jiān)管問題，如《初等和中等教育法案》（ESEA）、隱私、E-Rate、網絡中立性和版權。

《初等和中等教育法案》（ESEA）50年

學校認證圖書館員是學生21世紀信息素養(yǎng)技能發(fā)展的一個至關重要的因素。然而中小學圖書館仍然受到關閉和認證員工減少的威脅。這種可怕的情況顯示了2015年《初等和中等教育法案》再授權的重要性。

1965年4月11日，約翰遜總統(tǒng)簽署《初等和中等教育法案》（ESEA）使之成為法律。ESEA第一條規(guī)定撥付資金給低收入家庭學生占很高比例的學校和學區(qū)。中小學圖書館對第二條特別感興趣，因為它對中小學圖書館資源、教科書和其他教學材料提供資助。

《不讓一個孩子掉隊法案》（NCLB）是目前這項法案的重新授權，于2001年簽署成為法律。NCLB第二條旨在通過對教師和校長進行評估和培訓來提高學生成績。該法案不包括圖書館資源。教育部長Arne Duncan呼吁借鑒NCLB的經驗教訓，頒布一個新版的ESEA。父母、教師、管理人員和圖書館員正在游說，呼吁在ESEA重新授權的過程中，中小學圖書館有足夠的話語權。

2月份，美國參議員Jack Reed（民主黨）與參議院撥款委員會主席Thad Cochran（共和黨）一起介紹《SKILLS法案》，該法案是對ESEA的修正，包括：

·職業(yè)發(fā)展的范圍擴大到包括數字讀寫、閱讀、所有年級的寫作教學；

·關注教師和圖書館員之間合作和共享規(guī)劃時間；

·確保包括英語學習者在內的適合特殊學習需要的學生有合適的圖書和資料。

ALA建議重新授權，確保中小學圖書館：·有國家認證或許可的中小學圖書館員；·有最新的圖書、資料、設備和技術（包括寬帶）；

·教師和中小學圖書館員之間定期合作，幫助開發(fā)和實現課程和學校其他改革事項；

·支持數字讀寫能力的發(fā)展。

隱私

ALA與其他幾個聯盟組織合作支持《美國自由法案》（USA FREEDOM Act）完整的版本，以期改善國家安全和個人隱私保護之間的平衡。2014年5月，美國國會通過了對法案進行的適當修改，然而，美國參議院未能帶來ALA支持的與法案有關的辯論。隨著《美國愛國者法案》（USA Patriot Act）的關鍵部分在2015年6月1日即將到期，其中包括圖書館規(guī)定（第215條），在之前美國第114屆國會上有過激烈辯論的隱私、網絡安全和監(jiān)督法改革將會被解決。

2014年3月，ALA和一個非營利數字圖書館組織——網絡檔案館（Internet Archive）聯手向法院提出對Riley v.California和United States v.Brima Wurie案件的上訴，兩個上訴案件統(tǒng)歸美國最高法院，允許檢查被警方逮捕后不正當手機搜索的合憲性。兩個組織都認為美國法庭允許的搜索違反了第四修正案。6月份，美國最高法院一致裁決，第四修正案要求警官依法獲得許可后才能搜索被捕者的手機。

聯邦圖書館資助

2014年12月，奧巴馬總統(tǒng)簽署了一項1.1萬億美元的綜合支出法案，以及一項直到2015年10月由聯邦政府提供大部分資助的稱之為cromnibus的持續(xù)決議。由于10月份未能通過融資法案，持續(xù)決議是非常必要的。圖書館界支持的項目獲得同水平資助或作輕微調整。

LSTA接收到的資金為1.809億美元。LSTA資金的主要來源是聯邦政府對圖書館的資助。它最初被授權2.32億美元，但實際從未收到這么多資金。大部分LSTA資金由州直接撥款，然后根據項目決定如何分配這些資金，比如求職數據庫、簡歷研討會和暑期閱讀計劃。

cromnibus支出數額包括：

·州項目資金為近1.54億美元；

·國家領導人資金為1200萬美元；

·勞拉布什（Laura Bush）的21世紀圖書館員資金為1000萬美元；

·印第安人和夏威夷原住居民圖書館服務資金為390萬美元；

·負責LSTA項目的IMLS的資金為100萬美元到2.27億美元。預期成本的增加主要是由于辦公室遷至華盛頓。

·教育部負責的競爭性項目——“創(chuàng)新讀寫方法”資金為2500萬美元，要求至少一半資金用于低收入的中小學圖書館。

2015年2月2日，奧巴馬總統(tǒng)提交國會2016財年聯邦政府的資金預算為近4萬億美元。今年比去年早幾個月提交申請。雖然這僅僅是撥款過程中的第一步，但表明總統(tǒng)對明年非常重視。

總統(tǒng)提交的申請中有880萬美元資金用于國家數字圖書館和博物館服務平臺，通過推動技術手段的運用，美國人可免費訪問圖書館、檔案館、博物館的電子資源。他要求LSTA資金增加到近600萬美元，雖然每個州將下降348000美元。“創(chuàng)新讀寫方法”項目的資助不在申請范圍之內。

勞工法案通過

7月，奧巴馬總統(tǒng)簽署了《勞工創(chuàng)新和機會法》（WIOA），該法案授權公共圖書館合法利用聯邦資金提供有效的職業(yè)培訓和求職項目。在一份聲明中，ALA主席Courtney Young稱贊總統(tǒng)簽署法案，并且感謝參議員Jack Reed（民主黨）和眾議員Rush D.Holt Jr.（共和黨）為圖書館所做的努力。ALA將密切關注美國勞工部WIOA的實施情況。10月，ALA舉辦了一場網絡研討會，主題是“關注WIOA 22億美元的理由”，商談公共圖書館如何使用該法案規(guī)定的資金。

版權動態(tài)

版權領域亦有一些積極的進展。美國第二巡回上訴法院維持作家協(xié)會（Authors Guild）訴HathiTrust的原判，裁定向打印有障礙的人群提供全文檢索數據庫和獲取途徑屬于合理使用。

2014年10月，美國第十一巡回上訴法院對劍橋大學出版社等訴卡爾·v·巴頓等（喬治亞州立大學e-reserves案）宣布了一個重要的決定。這個決定強調對合理使用進行深思熟慮的分析，拒絕一些出版商提出的嚴格的限制規(guī)定。更為關鍵的是，這個決定肯定了對出版商的權利靈活限制的重要性，如合理使用。總體而言，聯邦法院的案件繼續(xù)支持合理公平的使用權，特別是那些具有增值的原創(chuàng)作品或為社會提供各種各樣且有益目的作品的使用權。

美國國會繼續(xù)對版權的各個方面舉行聽證會，與此同時，美國版權辦公室和美國專利商標局公布對孤兒作品、音樂許可和與決策相關的主題等相關的研究。

E級計劃（E-Rate）

最大的事件是FCC通過采用兩個里程碑式的訂單改善E-Rate項目，該項目為圖書館提供財政支持和為K-12學校提供先進的電信服務。FCC把E-Rate基金總額從24億美元增加到39億美元，做出重要的政策調整，使圖書館和學校更容易利用高速寬帶技術和部署網絡基礎設施。2014年，ALA與圖書館領域內外的幾個機構合作，在E-Rate政策倡議方面花費了大量的時間。

網絡中立性

網絡中立性意味著互聯網服務提供商對所有的網站和服務一視同仁。沒有網絡中立性，供應商可以選擇阻止合法的內容，決定數據傳輸的速度和質量。2015年2月，FCC采取行動以確保網絡中立性。機構的“開放互聯網秩序”（Open Internet Order）要求寬帶互聯網提供商遵守一系列規(guī)則，提供快速、公平、開放的互聯網服務。FCC主席Tom Wheeler所說的“明線規(guī)則”是為了防止供應商限制人們訪問互聯網。在這些規(guī)則下：

·網絡供應商不能阻止人們訪問諸如Netflix的內容提供商；

·網絡供應商不能損害或降低在網絡流量基礎上的內容；

·網絡供應商不能出于任何原因，尤其是費用，提供一個比其他網站都快速的網站。

數百人參加第40屆國家圖書館立法紀念日

2014年5月5～6日，在參加ALA主辦的第40屆國家圖書館立法紀念日期間，來自全國各地的數百名圖書館支持者與國會代表一起擁護圖書館。來自緬因州的參議員Angus King在華盛頓特區(qū)國會山酒店開幕式上開始倡導支持圖書館。其他演講嘉賓包括緬因州圖書館員Linda Lord、美國公民自由聯盟的立法顧問Gabriel Rottman、學術出版和學術資源副主任Shawn Daugherty、美國華盛頓大學的法律教授和知識產權專家Peter Jaszi。無法出席會議的圖書館支持者可以通過電話、電子郵件和社交媒體平臺與立法者進行聯系。

ALA政策革新

ALA在2013年發(fā)起了《政策革新！》計劃，對圖書館界的全國公共政策宣傳進行重新定位。決策者和有影響力的人并沒有很好地理解當代圖書館在實現一系列全國政策目標中所起的作用，如教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社區(qū)參與和個人能力等。因此，該計劃的首要目標是為圖書館界提供一個全國公共政策議程。議程草案于2015年1月發(fā)布，并征求公眾意見。

（文獻來源略）