(聊城大學馬克思主義學院,山東聊城 252000;山東大學政治學博士后科研流動站,山東濟南 250100)

基層服務型黨組織建設,是基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的切入點、生長點。黨的十八大報告明確提出,要“以服務群眾、做群眾工作為主要任務,加強基層服務型黨組織建設”[1]50。2014年5月,中央辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于加強基層服務型黨組織建設的意見》。十八屆四中全會特別強調(diào),要發(fā)揮基層黨組織在推進依法治國中的服務功能,指出,要“發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用,增強基層干部法治觀念、法治為民的意識,提高依法辦事能力”[2]62。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局之下,從廣度、深度上推進基層服務型黨組織建設刻不容緩。從廣度、深度上推進基層服務型黨組織建設,關(guān)鍵是要理清其動因、架構(gòu)、路向等基礎(chǔ)性問題,在基層服務型黨組織建設“為何抓、抓什么、怎么抓”等系列關(guān)聯(lián)問題上形成邏輯鏈條。

1　基層服務型黨組織建設:多維動因

當前,全黨著力推進基層服務型黨組織建設,并將其作為基層黨建創(chuàng)新的重大節(jié)點,絕不是一時心血來潮,而是有多維動因的。

1.1　服務型馬克思主義執(zhí)政黨建設目標落地的需要

十八大報告在黨的自身建設總體布局上特別指出:“全黨要增強緊迫感和責任感,牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線,堅持解放思想、改革創(chuàng)新,堅持黨要管黨、從嚴治黨,全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設,增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨,確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心?！盵1]46在此,明確了要把黨建設成為“服務型”馬克思主義執(zhí)政黨的重要目標。推進服務型馬克思主義執(zhí)政黨建設,意味著在黨的組織體系的橫向?qū)用?、縱向?qū)用娑家苑招忘h組織建設為統(tǒng)領(lǐng)。在黨的組織體系的縱向?qū)用?中央組織、地方組織、基層組織要分別致力于建設中央服務型黨組織、地方服務型黨組織、基層服務型黨組織。在黨的組織體系的橫向?qū)用?僅就基層服務型黨組織而言,目前實際上涵蓋了服務型農(nóng)村黨組織、國有企業(yè)黨組織、機關(guān)事業(yè)單位黨組織三大傳統(tǒng)領(lǐng)域,服務型城市社區(qū)黨組織、非公企業(yè)黨組織、新社會組織黨組織三大新興領(lǐng)域,此外,還有服務型軍隊黨組織、海外黨組織兩大特殊領(lǐng)域,共八大領(lǐng)域。可見,當下全面推進基層服務型黨組織建設,是由于要把黨建設成為服務型馬克思主義執(zhí)政黨的目標使然,是服務型政黨建設的必然產(chǎn)物。

1.2　黨用以聚合民心的需要

基層黨組織能否服務好黨員、群眾,是否充分代表好、實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好基層群眾利益,是不是正確擺正與人民群眾的關(guān)系,關(guān)系民心向背。

第一,民心向黨有賴于黨對群眾的服務。為爭取民心向黨,黨在這個問題上的認識是理性和清醒的。1942年12月毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高級干部會議上,就一針見血地指出:“一切空話都是無用的,必須給人民以看得見的物質(zhì)福利……我們的第一個方面的工作并不是向人民要東西而是給人民以東西。”[3]467所以,從爭得人心、聚合民心的第一需要出發(fā),基層黨組織“對于廣大群眾的切身利益問題,群眾的生活問題,就一點也不能疏忽,一點也不能看輕?！盵4]136

第二,民心向黨取決于黨擺正與人民群眾的關(guān)系。密切聯(lián)系群眾是黨的最大優(yōu)勢,脫離群眾是黨面臨的最大危險。打造血肉相連、魚水情深的黨群關(guān)系,首要的是要以“先民后黨”的原則擺正黨與人民群眾的關(guān)系?；鶎狱h組織只有做好服務群眾的各項工作,真正把群眾當親人、把群眾的事當家事、把黨群關(guān)系當親戚關(guān)系,才能實現(xiàn)與群眾手拉手、心貼心、肩并肩,進而群眾才會自發(fā)地團結(jié)凝聚在基層黨組織周圍。

1.3　與社會基層組織競爭影響力的需要

黨的基層組織與社會基層組織,既是共生關(guān)系,又是競爭關(guān)系。

從共生關(guān)系看。黨章第31條規(guī)定:“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]86這一規(guī)定表明,社會基層組織是黨的基層組織存在和發(fā)展的載體,黨的基層組織要依賴社會基層組織才能存在和發(fā)展。

從競爭關(guān)系看。黨的基層組織與社會基層組織,都要立足基層、依賴群眾支持而求生存、謀發(fā)展。為爭取群眾的擁護支持,無論是黨的基層組織還是社會基層組織都必須為群眾提供優(yōu)質(zhì)、周到、全面、細致的服務。隨著我國公民社會的發(fā)展、國家與社會的分離,各種社會基層組織發(fā)展壯大起來。為爭取基層群眾支持、聚合人氣,社會基層組織加大了服務群眾的力度,致力于建設服務型社會基層組織。這就事實上形成了與黨的基層組織爭奪群眾的態(tài)勢。對此,基層黨組織必須主動、積極應對,努力把自身打造成為服務型基層黨組織。否則,將會有越來越多的群眾可能因基層黨組織的服務滯后或乏力,而在服務訴求的滿足上選擇社會基層組織、團結(jié)凝聚到社會基層組織周圍。

2　基層服務型黨組織建設:主體架構(gòu)

將基層服務型黨組織的“服務”簡單地理解為服務群眾,是一種根深蒂固的主觀性、片面性認知。2014年5月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強基層服務型黨組織建設的意見》,明確指出:“建設基層服務型黨組織,要堅持服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員?！边@既明確了基層服務型黨組織建設“五個服務”的基本要求,也闡明了由這五根“柱子”支撐起來的基層服務型黨組織建設主體架構(gòu)。

2.1　服務改革

十八屆三中全會指出,全面深化改革,必須“充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,引導廣大黨員積極投身改革事業(yè),發(fā)揚‘釘釘子’精神,抓鐵有痕、踏石留印,為全面深化改革作出積極貢獻。”[5]58所以,推進基層服務型黨組織建設,必須將工作重心轉(zhuǎn)到服務改革上來,重點是團結(jié)動員黨員、群眾做改革的支持者、擁護者、推動者,凝聚形成改革的整體合力?；鶎狱h組織服務改革必須遵循兩個基本原則:一是要準確推進改革,二是要有序推進改革。

2.2　服務發(fā)展

科學發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務?；鶎狱h組織服務發(fā)展,就必須自覺堅持科學發(fā)展觀、走科學發(fā)展道路。要改進考核方法手段,既看發(fā)展又看基礎(chǔ),既看顯績又看潛績,把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容。例如,必須堅守環(huán)保的底線、紅線、高壓線,對于嚴重污染地下水、土壤、空氣、河流、居住環(huán)境等的高污染項目堅決抵制,損害子孫后代的事情堅決不能干,切實保證在服務發(fā)展的過程中既要金山銀山、更要青山綠水。

2.3　服務民生

基層黨組織是落實各項民生政策、做好服務民生工作的組織者、推動者、實踐者,是保障和改善民生的戰(zhàn)斗堡壘。在物質(zhì)匱乏的年代,主要民生問題就是解決吃飯穿衣,所以,民生問題比較單一,服務民生工作的開展目標明確。但是,在人民群眾物質(zhì)文化生活水平快速提高且提高到一定程度的當下,民生問題相對比較復雜,服務民生工作的開展面臨更多挑戰(zhàn)。在此情勢下,基層黨組織服務民生就必須自覺貫徹落實黨的惠民利民政策,把服務真正做到群眾的心坎上、把黨的溫暖直接送到群眾的心底里。比如,長春市綠園區(qū)在基層黨組織服務民生方面,著力探索建立了工作有目標、組織有網(wǎng)絡、辦事有平臺、民情有渠道、服務有載體、資金有保障、百姓來評說的“六有一評”工作機制,取得了服務民生的良好社會效果。

2.4　服務群眾

基層黨組織直接面向群眾,直接與群眾打交道。因此,主動聯(lián)系群眾、服務群眾,自覺團結(jié)群眾、凝聚群眾,是基層黨組織的職責。基層黨組織服務群眾有兩個支點:其一,認清群眾威力。在服務群眾的過程中,必須牢記一個基本前提,即群眾的威力是巨大的,任何時候都不能輕視漠視群眾。因為,雖然“群眾中的個體是一滴水,一滴水很容易干涸,但一滴滴水匯聚在一起,便成溪成河,成江成海。對于各種損害人民群眾利益的歪風邪氣和錯誤潮流,群眾在一定條件下、一段時間內(nèi)可能會無能為力,顯得風平浪靜,但在特定條件下,就有可能掀起巨浪,翻江倒海。正所謂水可載舟,亦可覆舟”[6]48。其二,堅持執(zhí)政為民。在服務群眾的過程中,必須自覺堅持以人為本、執(zhí)政為民,從邏輯位序上理清四個問題:堅持權(quán)為民所用,明晰公權(quán)公用還是私用;堅持情為民所系,明晰公事公辦還是感情用事;堅持利為民所謀,明晰公利為民還是為己;堅持績?yōu)槊袼鶚?明晰公績對上還是對下。

2.5　服務黨員

就黨內(nèi)層面而言,服務型基層黨組織建設首先意味著要做好服務黨員的各項工作,為“自己人”服務好,把自己的“家事”做好。一要堅持全面服務與重點服務的統(tǒng)一。既要著眼于對全體黨員提供服務,又要突出對生活困難黨員、老黨員、流動黨員、非公企業(yè)黨員等特殊黨員群體的重點服務。二要堅持經(jīng)濟幫扶與政治、思想、工作、學習幫扶的統(tǒng)一。三要堅持黨內(nèi)激勵、黨內(nèi)關(guān)懷、黨內(nèi)幫扶的統(tǒng)一。合理把握黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶的時機與“度”,找到三者之間的契合點,形成黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶在服務黨員、凝聚黨心方面的整體合力。四要堅持服務黨員與尊重黨員主體地位的統(tǒng)一。在當前黨內(nèi)民主大發(fā)展的態(tài)勢下,基層黨組織做好服務黨員工作首要的是必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利,實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活由組織本位、權(quán)力本位向黨員本位、權(quán)利本位的整體轉(zhuǎn)型,徹底拋棄“黨員工具論”思維,自覺堅持以“黨員主體論”思維統(tǒng)領(lǐng)服務黨員工作。

2.6　“五個服務”的內(nèi)在關(guān)系

基層服務型黨組織建設在行動綱領(lǐng)上呈現(xiàn)出“五個服務”的方位架構(gòu),但是,這“五個服務”并不是簡單的并列關(guān)系,而是內(nèi)在交織、有機統(tǒng)一的邏輯共生關(guān)系。其一,“五個服務”實際上闡明了基層黨組織“為誰服務”“如何服務”的問題。服務群眾、服務黨員,顯然表明了“為誰服務”的問題,說明基層黨組織的服務對象是黨員、群眾。黨員、群眾的需求本質(zhì)上都是民生。因此,要服務好黨員、群眾,就必須借助一個基本的橋梁和紐帶,那就是服務好民生。要服務好民生,就必須著力解決“如何服務”的問題。在全面深化改革、推動科學發(fā)展的當下,則必須做到服務改革、服務發(fā)展。其二,“五個服務”歸根到底都是服務群眾。就服務改革而言,人民群眾是改革的主體;就服務發(fā)展而言,人民群眾是發(fā)展的目的;就服務民生而言,人民群眾是民生的載體;就服務黨員而言,人民群眾是黨員開展服務的客體指向、工作對象。

3　基層服務型黨組織建設:主要路向

在“五個服務”的有機統(tǒng)一中把握和推進基層服務型黨組織建設,不能簡單地就事論事、糾纏于具體工作的細枝末節(jié),必須站在政黨轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、國家轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略高度去謀劃考量,致力于在服務型政黨、服務型社會、服務型國家的統(tǒng)籌推進中定位基層服務型黨組織建設的主要路向。

3.1　提升基層黨組織的綜合服務能力水平

基層服務型黨組織建設有兩個相互融合的基本點:重在服務、重在建設?；鶎狱h組織提供的服務是其建設過程中的服務,基層黨組織建設的重要目的就是為了提供服務。因此,在推進基層服務型黨組織建設過程中,著力提升服務能力、服務水平勢在必行。

第一,強化服務意識?；鶎臃招忘h組織建設是大趨勢、主潮流,只能順勢而為,不能逆流而動?；鶎狱h組織必須認清形勢,著力強化宗旨意識、明晰執(zhí)政理念、堅持以有為爭有位,自覺克服在服務黨員和群眾方面存在的難作為、怕作為、不作為心理,培育積極主動自覺的“服務習慣”,并使這種習慣成為自然。

第二,保證服務覆蓋?；鶎狱h組織在開展服務的過程中,必須做到服務的全方位、全領(lǐng)域、全過程覆蓋,切實營造服務無處不在、無時不有的工作局面。首先,不能在服務中顧此失彼,不能僅僅服務強勢群眾,也不能單純地服務弱勢群眾,而是要服務所有群眾。其次,要視不同情況采用不同的服務類型,切實做到因時、因地、因人、因勢服務,增強服務的針對性、有效性。

第三,擴大服務載體。在當下現(xiàn)實空間與網(wǎng)絡空間并行的態(tài)勢下,基層黨組織開展服務必須注重現(xiàn)實載體與虛擬載體的綜合運用。其一,利用現(xiàn)實場所載體。依托基層黨組織活動場所,堅持一室多用,建立為民服務中心、群眾工作站、群眾活動中心、文化娛樂休閑中心等。其二,創(chuàng)新現(xiàn)實活動載體。通過開展無職黨員設崗定責、結(jié)對幫扶、黨員責任區(qū)、黨員示范崗、黨員承諾制等活動,把服務群眾寓于活動開展中。其三,開發(fā)網(wǎng)絡虛擬載體。著力拓展基層黨組織通過建立服務網(wǎng)站、開通服務微博、手機短信平臺、電話服務熱線等形式的服務空間,實現(xiàn)服務群眾的網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動、服務群眾與服務網(wǎng)民并舉。

3.2　實現(xiàn)由被動服務向主動服務再向互動服務的轉(zhuǎn)型

基層黨組織在服務黨員、服務群眾方面存在角色定位模糊問題,應提供的服務也多是缺失的、缺位的。在大力推進基層服務型黨組織建設的情勢下,廣大基層黨組織必須自覺領(lǐng)會主動服務精神,把服務擺到中心位置,著力實現(xiàn)被動服務向主動服務的轉(zhuǎn)型。但是,僅止于此還不夠。在黨員、群眾主體意識覺醒、訴求日益多樣化的當下,僅僅靠主動服務還遠遠不夠,還必須在實現(xiàn)基層黨組織對黨員、群眾的互動服務上有根本性進展,努力創(chuàng)建形成互動服務的模式。

所謂互動服務,是指服務主體在提供服務的過程中,注意充分聽取服務對象、服務客體的意見建議,與服務客體形成良性溝通機制,從而保證服務的針對性,并在服務主體與客體之間形成強烈情感與心理共鳴的服務模式。例如,濟南天橋區(qū)南村街道西區(qū)社區(qū)黨委,打出了一套以“三靠三用四到位”為主要內(nèi)容、以群眾互動參與為內(nèi)核的服務型黨組織建設“組合拳”。“三靠”就是堅持社區(qū)工作靠群眾、群眾參與靠發(fā)動、發(fā)動效果靠活動?！叭谩本褪巧鐓^(qū)黨組織書記善于用個人的品格感召群眾、用欣賞的眼光看待群眾、用創(chuàng)新的思路凝聚群眾?！八牡轿弧本褪窃诜杖罕姷倪^程中堅持靜下心來聽到位、敞開大門議到位、撲下身子干到位、好差群眾評到位。這一套組合拳,實現(xiàn)了社區(qū)黨組織與社區(qū)群眾的良性互動,詮釋了互動服務的價值意蘊。

基層黨組織要切實做到對群眾的互動服務,應著力把握以下基本點:第一,樹立互動服務理念。堅持以人民群眾高興不高興、答應不答應、滿意不滿意、贊成不贊成作為服務的出發(fā)點、落腳點,保證所提供的服務真正是“從群眾中來、到群眾中去”。第二,善于調(diào)動“兩個積極性”。要把基層黨組織、基層黨組織書記、領(lǐng)導骨干提供服務的積極性,與人民群眾接受服務、認可服務的積極性這“兩個積極性”都充分調(diào)動起來。否則,“如果只有領(lǐng)導骨干的積極性,而無廣大群眾的積極性相結(jié)合,便將成為少數(shù)人的空忙。但如果只有廣大群眾的積極性,而無有力的領(lǐng)導骨干去恰當?shù)亟M織群眾的積極性,則群眾積極性既不可能持久,也不可能走向正確的方向和提高到高級的程度”[7]898。第三,摸透群眾情緒及訴求。列寧指出:“如果我們連群眾的情緒都摸不透,不善于跟群眾打成一片,把工人群眾發(fā)動起來,那就根本談不上發(fā)揮社會民主黨的革命先鋒隊的作用了!”[8]334在基層黨組織為群眾提供服務的過程中,要善于摸透群眾思想脈搏、把握群眾訴求,摒棄一廂情愿、想當然的思維定勢,把好事、實事辦到群眾心坎上。

3.3　推動基層服務型黨組織建設與基層社會治理的深度融合

當下基層社會治理已經(jīng)成為一種“新常態(tài)”,基層各項工作的開展都應自覺圍繞治理展開。基層服務型黨組織建設應主動與基層社會治理對接,形成服務與治理深度融合的態(tài)勢。

第一,建構(gòu)“基層黨建統(tǒng)社建”治理范式?；鶎由鐣卫硎且粋€需要各方力量共同參與、合力推進的過程。其中,基層黨組織是治理的領(lǐng)導者、組織者。為此,基層黨建必須跳出“就黨建談黨建”的狹隘思維,基層服務型黨組織建設也必須跳出“就服務談服務”的思維定勢,自覺與基層社會建設相結(jié)合、融入基層社會治理中去,形成以基層黨建統(tǒng)領(lǐng)基層社會建設、以基層服務型黨組織建設統(tǒng)領(lǐng)基層社會治理的工作局面。濟南市天橋區(qū)康橋社區(qū),近年來將基層服務型黨組織建設與基層社會治理創(chuàng)新有機融合,創(chuàng)建形成在社區(qū)黨總支統(tǒng)領(lǐng)下的、融合社區(qū)黨總支、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、社區(qū)服務站、物業(yè)公司的“五位一體”治理格局,變社區(qū)治理中的各自為戰(zhàn)為齊抓共管,著力營造形成社區(qū)事情共商、資源共享、文明共創(chuàng)、難題共解、活動共辦的共治局面。

第二,圍繞基層社會治理發(fā)揮服務功能。從某種意義上講,基層服務型黨組織建設是推進基層社會治理語境下的產(chǎn)物,基層黨組織服務功能的發(fā)揮必須服從于基層社會治理的大局。其一,突出系統(tǒng)治理。發(fā)揮基層黨組織在治理中的龍頭作用,同時支持鼓勵基層群眾自治組織、社會組織、社會各方面、群眾個體參與基層社會治理過程,協(xié)調(diào)面向基層的公共服務、市場服務、社會服務,著力建立以黨組織為核心的、全社會共同參與的服務格局。其二,突出綜合治理。借助基層黨組織在群眾中的影響力,通過綜合運用多種手段、完善基層綜合服務管理平臺,有效反映各方面、各層次群眾的利益訴求,形成基層社會治理的綜合效益。其三,突出源頭治理。著力從決策、用人、制度、治本等方面建構(gòu)形成基層黨組織領(lǐng)導下的治理生態(tài)。

第三,建立基層黨組織服務基層社會治理的機制。其一,動員機制。基層黨組織要通過向黨員、群眾宣傳推進基層社會治理的必要性,凝聚形成黨員、群眾對基層社會治理的思想共識,動員基層社會各方力量參與治理過程。其二,行動機制?；鶎狱h組織要站在基層社會治理全局的高度,引導各種治理主體找準自身定位、建立發(fā)揮作用的多元平臺,并在此基礎(chǔ)上規(guī)約其各負其責地行動起來,使基層社會治理真正動起來。其三,管控機制。基層黨組織管控著基層社會治理的全方位,必須主動擔負起管控職責,對基層社會治理過程負總責,同時,基層社會治理中的各個治理主體,也必須自覺維護基層黨組織的領(lǐng)導權(quán)威。其四,評價機制。建立形成涵蓋上級評價、黨員評價、群眾評價、社會評價、輿論評價、網(wǎng)民評價、社會組織評價等在內(nèi)的評價體系,采用定性分析、定量測評的形式對基層黨組織服務基層社會治理的效能作出評估。

3.4　堅持基層黨組織的服務功能與政治功能共存共生

推進基層服務型黨組織建設,必須堅持政治功能與服務功能共存共生,構(gòu)建以服務功能展示政治功能、以政治功能規(guī)制服務功能的良性生態(tài)。

第一,服務功能與政治功能共存?；鶎狱h組織是貫徹落實黨的政治意圖、路線、方針、政策的組織形態(tài),首先肩負著特定的政治功能,但同時,基層黨組織又是黨團結(jié)凝聚黨員、群眾的前沿陣地、主戰(zhàn)場,身處改革發(fā)展的第一線,肩負著服務黨員、服務群眾、服務民生以及服務改革、服務發(fā)展的基本職責,具有應然的服務功能。不過,長期以來基層黨組織僅僅被作為政治動員、政治運動的工具而存在,主要發(fā)揮政治功能,服務功能則被壓制。這種傾向應予以堅決糾正,但也不能矯枉過正。一定要從政治功能與服務功能共存的角度把握基層黨組織的功能定位,不能因為建設服務型基層黨組織就以服務功能掩蓋政治功能,更不能回到以政治功能壓制服務功能的老路上去。

第二,服務功能與政治功能共生?；鶎狱h組織的政治功能與服務功能不僅是共存的,而且是共生的。其一,政治功能是基層黨組織的靈魂、統(tǒng)帥,是其命脈所系;服務功能是基層黨組織的軀體、生機活力所在。其二,政治功能居于宏觀性、戰(zhàn)略性層面,處于牽頭管總的地位;服務功能則居于中觀和微觀性層面、策略性層面,是將政治功能的總體要求、主體精神貫徹落實下去的操作形態(tài)。其三,政治功能是基于黨的性質(zhì)而確立的原則要求,是務虛的、靜態(tài)的;服務功能是基于黨的宗旨而確立的行動要求,是務實的、動態(tài)的,能夠看得見、摸得著的。其四,政治功能隱于后、服務功能顯于前,服務功能的背后都有其政治功能,政治功能必須通過一定的服務功能來體現(xiàn)。

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