亓 濤

(中共泰安市委，山東 泰安 271000)

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一支農村改革的協(xié)奏曲
——粉碎“四人幫”后泰安地區(qū)自留地、飼料地的擴大及思考

亓 濤

(中共泰安市委，山東 泰安 271000)

自留地是中國農業(yè)合作化和集體化時期的產物。山東泰安地區(qū)在上世紀70年代末至80年代初的農村改革中，擴大自留地經營權，雖是一個較短的過程，但其歷史作用是不可低估的。

農村改革；自留地；泰安地區(qū)

1981年4月28日，時任中共中央總書記的胡耀邦來泰安視察時就農業(yè)問題同泰安地區(qū)黨政干部進行了座談討論。胡耀邦同志滿有興致地問起了泰安的自留地的管理情況。時任泰安地委書記高逢五匯報說，社員自留地有很多好處、很大潛力，據典型調查，一畝自留地一年能收入500-800元，最高能達到1700元。胡耀邦說：“你們有多少自留地？”高逢五答道：“4萬多畝，占7%?！焙罡吲d地說：“一畝地收入500元至800元，全國耕地20億畝，按10%是2億畝，按15%是3億畝，每畝按500元計算，就是1500億元，這個問題，我們縣以上的書記都可算個帳，開開腦筋，每個縣都可算算總帳，中國農業(yè)的潛力很大?！盵1]

自留地這一歷史概念，帶著鮮明的時代色彩和中國國情的底色，從出現(xiàn)到基本消失，跨越了數十年。這一軌跡從微觀講，反映的是中國農民家庭菜籃子、米袋子、錢袋子的起伏變化，而從宏觀上講，記錄的是中國社會主義道路艱辛的探索。自留地在中國當代史上曾經歷過近三十年，其做法和歷史作用是什么，對今天有什么樣的啟迪，仍然是一個借得研究的問題。

一、中國自留地的歷史變遷

自留地是中國農業(yè)合作化和集體化時期的產物，是農業(yè)集體經濟組織按政策規(guī)定分配給成員長期使用的小塊土地。農戶經營自留地是一項家庭副業(yè)，可以充分利用剩余勞動力和勞動時間，生產各種農副產品，供給家庭生活和市場需求，從而增加收入，活躍農村經濟。自留地生產是集體經濟的必要補充。由于農村土地所有權歸集體經濟組織所有，所以農民個人對自留地只有使用權，沒有所有權，但免交農業(yè)稅費。自留地的數量決定于人均占有耕地的數量。改革開放實行家庭聯(lián)產承包責任制后，取消自留地，將其融合在承包地里。

關于自留地的規(guī)定較早的是1955年11月公布的《農業(yè)生產合作社示范章程草案》，其中規(guī)定：每人自留地最多不得超過當地人均耕地的5%。

1957年6月全國人大常委會第76次會議通過的文件規(guī)定：分配給社員的菜地、飼料地合計不超過10%。從1958年開始，隨著人民公社化運動的開展，“共產風”的泛濫，一些地方將自留地收歸了集體。

1959年5月以后，中共中央在短暫的初步糾“左”中發(fā)布了《關于分配私人自留地以利發(fā)展豬雞鵝鴨問題的指示》、《關于社員私養(yǎng)家禽、家畜、自留地等四個問題的指示》。各地根據這些指示，恢復了社員耕種自留地及開展家庭養(yǎng)殖業(yè)的活動。但是在1960年春天刮起的第二次“共產風”中自留地又被收歸集體。

1960年11月3日，中共中央發(fā)出《關于農村人民公社當前政策問題的緊急指示信》(簡稱《十二條》)。指示信規(guī)定：人民公社實行三級所有，隊(相當原高級農業(yè)生產合作社)為基礎，至少7年不變；徹底糾正“一平二調”的錯誤；允許社員經營少量的自留地和家庭副業(yè)；從各方面節(jié)約勞動力，加強農業(yè)生產第一線；認真實行勞逸結合；整風整社等?！妒l》對于扭轉當時農村的嚴重困難的局面起了積極作用。

1961年3月29日中央正式發(fā)出《農村人民公社工作條列(草案)》，規(guī)定：社員可以經營自留地，分配給社員的自留地，一般占當地耕地面積的5%，長期歸社員使用。1962年9月27日中共八屆十次全會正式通過的《農村人民公社工作條列修正草案》，將之改為：人民公社社員可以耕種由集體分配的自留地。自留地一般占生產隊耕地面積的5-7%，歸社員家庭使用，長期不變。在有柴草和荒坡的地方，還可以根據群眾需要和原有習慣，分配給社員適當數量的自留山，由社員經營。自留山劃定以后，也長期不變。社員的自留地和開荒地生產的農產品，國家不征收農業(yè)稅，不計統(tǒng)購。

自此至“文革”期間，中央關于自留地的政策雖然沒有再作調整，但多數地方將自留地作為“資本主義尾巴”被割掉，收歸集體。據檔案資料載，1980年底，所屬泰安縣有227個生產隊沒有自留地，1606個生產隊沒有飼料地；肥城縣有140個生產隊沒有自留地，826個生產隊沒有飼料地。這些無自留地、飼料地的單位，多是在“割資本主義尾巴”時去掉的。

在自留地政策實施的幾十年中，自留地時而分給農民，時而收歸集體，基本上體現(xiàn)了這樣的軌跡：當分給農民時，農村經濟困難就小，農民收入就會增加；當收歸集體時，農村經濟困難更大，農民收入就會降低。這說明了一個問題，自留地作為生產關系的一個范疇，由于經營權相對獨立，收益權比較完整，適合了當時農村生產力的水平，故而對農村經濟和農民收入起到了一定的穩(wěn)定作用。這為后來擴大自留地提供了思想認識上的基礎。1981年3月，中共中央、國務院轉發(fā)國家農業(yè)委員會《關于積極發(fā)展農村多種經營的報告》中規(guī)定，不搞包產到戶的地方，可以因地制宜，適當擴大自留地、飼料地。兩者面積的最高限度可達生產隊耕地總面積的百分之十五，各地的具體比例，由各省、市、自治區(qū)黨委和政府根據當地情況和社員群眾的意見，分別確定，不要一刀切。[2]這樣當時的農村改革，一度曾經將擴大社員自留地作為主攻方向。

二、泰安地區(qū)自留地的擴大及作用

黨的十一屆三中全會以后，通過解放思想，撥亂反正，廣大基層干部對自留地有了新的認識。過去，在“左”的錯誤思想影響下，有的把自留地當作“資本主義的尾巴”，這時已認識到是社會主義經濟的必要補充，也由過去的橫加限制轉為積極扶持和幫助。因而，自留地逐漸恢復和擴大。據1981年泰安地委的一次調查，泰安縣有自留地、飼料地112721畝，占耕地的9.1%；肥城縣有自留地、飼料地67738畝，占總耕地的6.5%。當時的泰安縣山角峪公社自留地、飼料地最多，占總耕地的11.4%。從大隊自留地的情況看，范鎮(zhèn)公社西張磊隊最多，占總耕地的20.14%。自留地在農村經濟中有著特殊的地位和作用。

一是增加社員收入。泰安當時集體經濟不夠發(fā)達，分配水平不夠高，自留地收入在社員全年收入中占有很大比重。據對泰安縣12個大隊的調查，1980年自留地、飼料地的收入，平均每人50.2元，占集體分配的60%多，一般的都占集體分配的40%左右，有的甚至超過了集體分配。[3]

二是藏糧于民，藏富于民，有利于增強抗災能力。1981年泰安雖然遇到了幾十年未有的嚴重干旱，但災情不重，市場物價穩(wěn)定，對人民生活影響不大。這主要是由于農業(yè)生產責任制的實施和農田水利基本建設作用，同時社員自留地的收入也起到了直接的補充，特別有些集體經濟薄弱的單位，社員集體分配較少，自留地的作用更加明顯。

三是促進社員家庭副業(yè)的發(fā)展。自留地、飼料地的產品和收入，為社員搞家庭副業(yè)提供了資金和原料。據有的社員回憶，自留地種好了，花錢方便了，搞家庭副業(yè)也有了資金來源，家畜家禽的飼料也不愁了。

四是活躍城鄉(xiāng)市場。自留地產品多種多樣，糧、菜、油、麻、瓜、煙、藥、樹苗等無所不有，這對滿足人民生活需求，活躍城鄉(xiāng)市場，都起著重要作用。特別是自留地的蔬菜，成為當時城鄉(xiāng)市場的重要來源。肥城縣汶陽公社康孟莊大隊1980年為城鄉(xiāng)提供大白菜50萬斤，其中30多萬斤是自留地生產的。

五是因需種植，方便社員生活。自留地恢復和擴大后，過去多年不見的豇豆、綠豆、紅小豆、黍稷等小雜糧又多起來了。有的戶要生小孩，自留地就種上了谷子；有的戶要蓋房子，自留地就種上了高梁等等，這為改善社員生活提供了方便和條件。

六是充分挖掘勞動潛力。種植自留地，一是能安排剩余勞動力，二是能發(fā)揮輔助勞動力的作用，三是能充分利用勞動力的工余時間。農業(yè)生產實行各種形式的責任制后，一般都能節(jié)約三分之一的勞動力。

七是提高土地的利用率。當時社員自留地種植大都是精耕細作，合理密植，到頭到邊，復種指數高，一般是一年三作，有的四作四收。特別是有些山區(qū)的自留地，小地種大了，薄地養(yǎng)肥了，旱地變成了水澆園，低產田變成了高產田。

八是發(fā)揮社員種植技術的特長。自留地自由種植，因此許多社員擅長種什么就種什么，市場上需要什么就學著種什么。據檔案記載，良莊公社南宋大隊社員李繼阜，擅長育菜栽子(苗子)，1980年一季就收入300元。安莊公社鄭東大隊社員劉丙山，學了農技站土豆陽畦育種的新技術，在自留地里試種，結果土豆大增產，僅此一項，就收入420元。[4]

三、自留地變遷史引發(fā)的幾點思考

自留地的政策經歷了大躍進、人民公社、文革、改革開放幾個不同的歷史時期，最終在國民經濟的調整中固定下來，并成為農村家庭聯(lián)產承包經營制度改革的前奏。無疑，無所不包的計劃經濟，一大二公的人民公社，其體制是僵化的，但是在其夾縫中生存的自留地卻時時閃現(xiàn)著一種靈光，這不能不引起我們一些思考。

(一)生產關系只有適應生產力，才能促進生產力的發(fā)展

在生產力和生產關系相互作用的矛盾運動中，貫穿著生產關系一定要適合生產力狀況的規(guī)律。這是人類社會發(fā)展的不可抗拒的規(guī)律。當生產關系不適合生產力狀況時，只要生產力發(fā)展到一定程度，生產關系勢必要發(fā)生變革。另一方面，生產關系反作用于生產力。生產力發(fā)展了，不去改革落后的生產關系，就會束縛生產力的進一步發(fā)展；在生產力水平還比較低的情況下，勉強去“拔高”生產關系，不僅不能促進生產力的發(fā)展，反而造成生產力的破壞和倒退。人民公社，從其規(guī)模看，比初級社、高級社要大幾倍、幾十倍；從管理角度來看，人們協(xié)作的程度要求較之合作社要高得多。但是，由于我國的社會主義脫胎于半殖民地半封建社會，生產力水平落后，在生產資料和勞動者的知識技能上，都是一種以自然經濟為主的狀況，基本上還是以手工操作和畜力為主。這種狀況決定了農業(yè)生產力是一種以自然經濟為基礎的勞動分工結構，也就是說，農業(yè)生產勞動還不是一種社會化的分工和專業(yè)化的協(xié)作關系，而是以一家一戶為基本的生產分工單位。在這種仍然是以家庭為勞動分工的基本生產單位的情況下，社會主義生產關系對生產力的促進作用，必須通過這種分工結構才能進行。據當時泰安地委調查的材料，泰安縣自留地、飼料地平均畝收入350元左右，每畝比集體增收240多元，人均收入35.26元，占集體人均分配81.11元的43.5%。肥城縣自留地、飼料地平均畝收入300元左右，每畝比集體增收209元，人均收入27.35元，占集體人均分配81.67元的33.5%。良莊公社南宋大隊、汶口公社西大吳大隊、汶陽公社康孟莊大隊，社員自留地以種植蔬菜為主，收入較高。南宋大隊自留地平畝收入3119元，每畝比集體187.7元增收2932.3元，人均收入142.2元，占集體人均分配96.2元的147%[5]。這組數據說明自留地適合當時農村的生產力水平和農民的覺悟程度，因而就有較高的生產率。

(二)思想教育很重要，但制度建設是根本

按勞分配是社會主義初級階段的主要分配制度。實踐證明，多勞多得，少勞少得，不勞不得是最有效的分配方式。人民公社時期，曾寄希望于農民的高度自覺性和忘我的勞動熱情，但光有熱情是不夠的，必須要有長效機制。當時流傳在農村的民謠就說明這個問題：“一隊打鐘二隊喊，三隊四隊往外攆。五隊猛敲生鐵板，六隊地頭把名點。喊破嗓子砸爛鐘，社員遲遲不上工。樹邊候，路邊等，蹭到地頭坐個坑。你來我來大家來，男打撲克女納鞋。你走我走一陣風，工分掙錢太稀松。集體活，慢慢磨，干得多了劃不著。勞動多了你別喜，‘人八勞二’不由你。勞動少了不用愁，分配多少按人頭”。但只要實行了責任制，就會起到事半功倍的效果。正所謂“責任到了田，人人都是技術員；責任到了戶，戶戶都有村干部。大鍋飯，清水湯，二鍋飯，有點香，自留地，賽蜜糖?！睂嵺`說明，調動農民的積極性，根本是建立按勞分配制度，按制度保障農民對土地的經營權和收益權。

(三)家族經濟是社會經濟的一種重要形式

家庭是社會的細胞，也是社會不可缺少的天然而又古老的合適生產經營單位。中國農村改革的實踐說明，只有農村生產關系充分考慮到“農戶”這個因素，才能促進農業(yè)生產力的發(fā)展。一提以家庭為單位的經濟，有人就認為是小農經濟、自然經濟。其實現(xiàn)在成功的一些家族企業(yè)都是從夫妻店、兄弟公司開始的。古今中外，概莫如此?！陡２妓埂钒l(fā)布2015全球家族企業(yè)100強榜單，沃爾瑪位居榜首，而中國盡管以家庭導向型文化著稱，但卻沒有一家中國大陸企業(yè)上榜。上榜的中國企業(yè)有來自香港的李嘉誠家族的和記黃埔，以及臺灣王氏家族的臺塑石化公司和臺灣化學纖維股份有限公司。農戶和國際知名家族企業(yè)放在一塊比較,看似荒誕,但仍然可以類比，因為都是把家庭作為基本單位,道理是相通的;擴大自留地和家庭聯(lián)產承包責任制為什么都能成功，因為也都是以家庭農戶為單位，道理更是一致的。

在上世紀粉碎“四人幫”到八十年代的農村改革中，社員自留地的擴大，逐漸被“土地到戶，聯(lián)產承包”的家庭聯(lián)產承包責任制所代替。雖然在當時擴大社員自留地是一個較短的過程，但其歷史作用是不可低估的。在部分地區(qū)家庭聯(lián)產承包責任制得以順利推行，不能不說是與自留地的示范效應有著直接的聯(lián)系。如果說家庭聯(lián)產承包責任制是改革開放之初農村改革的主旋律，那么當時的自留地的存在和擴大則是這部壯劇的協(xié)奏曲。研究自留地的存在和發(fā)展的歷史，對于完整地認識當代農村乃至整個改革走向有著重要的借鑒意義。

[1]亓濤.高逢五傳記[M].北京：中國文史出版社，2008.

[2]中共山東省委農村工件部.關于重視解決農業(yè)社社員自留地的通報(一九五七年一月五日)[Z].

[3][4][5]中共泰安地委.關于自留地的調查報告(一九八一年六月十九日)[R].

(責任編輯 梅煥鈞)

A Concerto of Rural Reform ——Reflection to and the Expansion of Plots and Food Patches in Shandong Tai'an after the break Up of the Gang of Four

QI Tao

(Tai'an Municipal Party Committee, Tai'an, Shandong, 271000)

Plots are products of China's agricultural cooperation and collectivization. In the period of rural reform in the late 70s and early 80s last century in Tai'an area, the expansion of plots management though lasted a short time, its historical effects could not be underestimated.

Rural reform; Plots; Tai'an area

2015-05-11

亓 濤(1958-)，男，山東萊蕪人，中共泰安市委副秘書長。

F129

A

1672-2590(2015)04-0015-04