史全斌（中共遼寧省委黨校圖書館，遼寧沈陽110004）

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黨校圖書館決策咨詢服務體系構建研究

史全斌
（中共遼寧省委黨校圖書館，遼寧沈陽110004）

[摘要]圖書館作為公益性非營利、服務型機構，決策參考咨詢服務是其服務職能的最佳體現(xiàn)。在闡述決策咨詢相關概念的基礎上，對我國圖書館開展決策咨詢服務的理論研究現(xiàn)狀進行文獻回顧，以此總結黨校圖書館決策咨詢服務的特點，最后結合黨校圖書館為當?shù)卣疀Q策提供咨詢服務的實踐做進一步分析。

[關鍵詞]黨校圖書館咨詢服務政府決策

[分類號]G252.8

隨著社會文明的不斷發(fā)展，圖書館的作用與職能也要向著更深層次延伸，除了基本的服務項目外，還要進一步挖掘更深層次的信息內(nèi)容，為用戶提供增值的信息產(chǎn)品。在這種發(fā)展背景下，決策咨詢服務逐漸成為信息情報專業(yè)領域的一項重要內(nèi)容。與其他咨詢服務相比，決策咨詢體現(xiàn)出綜合性、全局性及戰(zhàn)略性的特點，需要咨詢服務人員跨行業(yè)、跨學科、多領域地為用戶提供咨詢服務。黨校圖書館不僅知識密集、人才密集，而且有著豐富的信息資源，具備發(fā)展咨詢服務的先天優(yōu)勢及潛力。因此，構建黨校圖書館決策咨詢服務體系具有重要的現(xiàn)實意義。

1決策咨詢與圖書館服務

決策這種管理行為廣泛地存在于各種社會組織之中，而隨著網(wǎng)絡信息技術和社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各種信息的互相滲透提高了整個世界的有機聯(lián)系，使得現(xiàn)代決策所面臨的局面也越來越復雜，逐漸向著全局性、戰(zhàn)略性的方向發(fā)展，決策需要科學理論及方法的支撐，而咨詢是提供科學理論及方法的重要途徑[1]。決策咨詢也被稱為政策咨詢、戰(zhàn)略咨詢等，咨詢機構利用綜合性知識針對用戶的各種發(fā)展戰(zhàn)略、政策規(guī)劃及建設性方案提供可行性論證，對政府重大經(jīng)濟、科技、決策等行為提供技術性預測與論證等[2]。雖然現(xiàn)代管理科學、系統(tǒng)科學、信息科學的發(fā)展催生了很多專業(yè)咨詢機構，咨詢活動也向著社會化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，但是現(xiàn)階段決策咨詢服務的發(fā)展遠遠無法滿足社會對科學、民主決策的需求，因此對圖書館決策咨詢服務進行全面、深入、系統(tǒng)的研究有著重要的理論意義與現(xiàn)實意義。

2黨校圖書館決策咨詢的特點

何雪妍[3]在《試論公共圖書館如何為黨政機關領導決策服務工作》一文中，對決策咨詢服務的特點進行了歸納，即“范圍廣、內(nèi)容新、材料實、層次高、傳遞快、文字簡練”；而楊煌[4]則在《政府信息服務的探索》一文中，認為決策咨詢服務要遵循同類合并、重點摘抄、立體表述的原則，以保證決策咨詢服務信息的內(nèi)容豐富、觀點精確、角度多元；孫淑娟[5]在《新形勢下為黨政領導決策服務的探索》一文中，對信息的超前性與導向性做出強調(diào)，注意選擇對決策工作有指導意義的重要經(jīng)驗進行報道，兼顧信息的特色與創(chuàng)新，并注意深入了解用戶的潛在需求，以及時提供預測性信息。結合多位學者的研究成果，筆者對黨校圖書館決策咨詢服務所表現(xiàn)出來的特點做出如下總結：

①服務對象更有針對性：決策咨詢服務的主要對象包括黨政機關、研究機構、學術單位等，尤其是對于政府機構而言。由于社會、經(jīng)濟發(fā)展速度快、信息量大，社會生產(chǎn)規(guī)模也越來越大，政府決策需要面對更加復雜的問題，單純依靠決策者個人的經(jīng)驗與智慧很難保證決策的科學性與正確性，而一旦行政決策發(fā)生失誤會為社會建設及經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大損失，因此迫切需要決策咨詢服務所提供的理論支持與技術支持。

②系統(tǒng)性的知識服務：信息社會發(fā)展至今，參考咨詢服務工作的重點已不僅限于傳統(tǒng)的信息服務，而是向著以知識服務為核心的服務創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)用戶提出的課題篩選、編排檢索結果，并對其進行重組，最終形成系統(tǒng)性的、有序的、對決策有價值的參考信息。

③保證服務信息的可靠性：網(wǎng)絡技術的無孔不入使得各類信息資源越來越復雜，參考咨詢服務人員必須從大量信息源中梳理、對比、分析出對決策有用的信息，并對每一信息來源標識清楚，以保證決策咨詢服務信息的可靠性。

④服務信息的時效性：網(wǎng)絡技術使得信息更新速度越來越快，對于信息服務領域而言，時間就是價值，因此參考咨詢服務人員必須將最新、最有價值的決策信息及時提供給決策者。此外，除了要注意信息的時效性外，還要注意信息分析過程中的前瞻性。

3黨校圖書館為地方?jīng)Q策提供咨詢服務的實踐與思考

與公共圖書館相比，黨校圖書館為地方?jīng)Q策提供咨詢服務有著得天獨厚的優(yōu)勢，比如設有專門的文獻資料室，供黨校教師查閱、研究馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論及科學發(fā)展觀、黨史黨建等理論，大大提高了黨校圖書館為地方領導提供決策信息服務的可行性，并且黨校與信息服務單位共同合作，可以進一步提高服務效率與服務水平[6]。筆者調(diào)研了國內(nèi)其他黨校圖書館的相關做法，結合本館實際，分析黨校圖書館為地方?jīng)Q策提供咨詢服務的可行性，以期為業(yè)務工作的開展提供可供參考的思路。

3.1發(fā)揮情報信息資源優(yōu)勢

近年來，全國范圍內(nèi)都在推行科技創(chuàng)新引領戰(zhàn)略。筆者所指的創(chuàng)新引領不僅僅體現(xiàn)出基礎理論的研究，對于地方政府而言，科技創(chuàng)新還要體現(xiàn)在企業(yè)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新及產(chǎn)品創(chuàng)新，地方政府要出臺創(chuàng)新策略，以為本地引導更多的創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新技術、創(chuàng)新人才及創(chuàng)新產(chǎn)品。因此對于黨校圖書館而言，要向政府單位提供更多的企業(yè)信息、技術信息、人才信息及產(chǎn)品信息，幫助領導掌握以往及當前的政策動態(tài)及政策執(zhí)行情況等相關信息，并將政策空白點、脫節(jié)點、交叉點及梗阻點等信息作為重點內(nèi)容[7]。陜西省委黨校圖書館主要通過編輯《咨政參考》等內(nèi)部刊物為地方領導提供信息服務，該刊物著力注重以下3個方面的發(fā)展：一是充分認識黨校教、研、咨“三位一體”的科學定位。黨校的中心任務是教學、科研、咨政。同時咨政服務也是提升黨校地位的重要途徑。二是注重咨政文稿質(zhì)量。要求作者必須深入基層，獲取第一手資料，而且內(nèi)容要具有前瞻性、針對性和可操作性。三是著力搭建咨政服務發(fā)展平臺。推進研究成果進決策、為教研人員調(diào)研重要現(xiàn)實問題提供服務保障，推進咨政工作質(zhì)量的提升?，F(xiàn)階段該刊物已成為領導參考信息的重要資料，并在多種場合中直接引用刊物中的相關事例，由此可見，該刊物的作用已明顯發(fā)揮出來。

通過對以上實踐的總結可知，黨校圖書館要將自身的情報信息資源優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，把全國關于決策咨詢的理論及經(jīng)典報告集中起來，對之進行歸納、整理、分類，并撰寫專門的決策咨詢調(diào)研報告，總結更多可借鑒的經(jīng)驗及典型做法?？稍O立專門的決策咨詢雜志編輯室，將博士及相關專家的決策咨詢報告組織起來，并印刷、出版。充分重視決策咨詢成果的應用，如果調(diào)研報告具有典型意義，則印發(fā)至各級部門進行推廣。此外，網(wǎng)絡環(huán)境中要將信息技術的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，將決策咨詢報告制作成電子期刊，并在黨校圖書館的網(wǎng)頁上進行發(fā)布、推廣，以便更多的人進行學習、交流[8]。

3.2設立專屬的決策咨詢服務機構

圍繞政府部門的決策咨詢?nèi)蝿?，黨校圖書館可以設立專屬的決策咨詢服務機構，從機構的設立、成員的配置、具體的運作、經(jīng)費的劃撥等方面大力支持，以規(guī)模化、系統(tǒng)化、制度化的服務形式全面保障決策咨詢工作的順利開展和實施。如貴州省委黨校圖書館就成立了“發(fā)展研究院”，以更好地完成從省委和省政府承接的決策咨詢?nèi)蝿誟9]。

3.2.1決策咨詢實踐探索

當前我國很多省市都在進行大學城、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技示范園區(qū)等相關文化項目的建設，這些文化項目大多以建設文化產(chǎn)業(yè)為主要定位，以科技、文化及教育類人才為主要從業(yè)者，而文化建設人才背負著創(chuàng)造更大文化財富的責任，因此需要不斷更新知識，提高自身的文化修養(yǎng)，充實自己的文化生活。如以“科技新城”項目為例，其主要內(nèi)容之一就是為本城區(qū)的居民搭建一所更高層次的文化設施，滿足廣大居民的精神文化生活需求。從某種程度上講，高層次文化設施建設的成功與否，會對該項目的發(fā)展產(chǎn)生決定性作用，而從物理空間上來看，政府大多有意將大型文化設施建設為地標性建筑，作為城市的一張文化名片，促進城市軟實力的提升。由于遼寧省委黨校圖書館目前尚未成立決策咨詢服務相關機構，故此針對該項目可臨時組建專門的課題組，結合實際情況與需求擬提出實施方案。

3.2.2提供決策咨詢方案

在具體的咨詢報告中，課題組提出以中心社區(qū)為依托，建設一座獨立的科技新城圖書館這一設想方案。規(guī)模方面，要必須滿足科技新城發(fā)展的最大人口數(shù)；功能方面，要參照現(xiàn)代化的圖書館標準投入建設；資源方法，主要以最新的數(shù)字讀物為核心，當然，紙質(zhì)圖書的收藏也是一項重要內(nèi)容；圖書館內(nèi)藏品內(nèi)容要突出高層次、高品味的特點，做到學術與通俗讀物的兼顧；硬件方面，要突出實用、舒適的要求，并考慮硬件設備的美觀性，突出較高的文化品味；管理方面，則采用全開放服務模式，面向所有讀者為其提供信息服務，以促進“科技新城”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保證圖書館在滿足科技新城特色的前提下，同時兼顧大眾需求，與省市圖書館形成互補。

3.2.3完善決策咨詢服務流程

在一次成功的決策咨詢服務過程中，臨時組建的決策咨詢小組要由專人負責，進行明確的研究分工，同時對決策咨詢的調(diào)研工作進行合理的安排，對調(diào)研的時間、地點和參與人員科學調(diào)配。進行調(diào)研信息的收集整理要突出重點，要注重結合經(jīng)濟、社會、文化、制度等多個領域的研究，把問題研究得深、分析得透，最后調(diào)研報告的撰寫要具有針對性與操作性。黨校圖書館開展的決策咨詢工作只有緊緊圍繞政府中心工作，才能真正發(fā)揮黨校的“思想庫”和“智囊團”作用，切實增強決策咨詢?yōu)榻?jīng)濟社會發(fā)展服務的現(xiàn)實針對性[9]。

3.3提升決策咨詢服務意識

決策咨詢服務過程中，黨校圖書館與政府部門之間不存在行政隸屬關系，因此雙方之間日常交往相對較少，僅限于禮儀性層面，可能會影響到研究問題的深入性。如圖書館員有時無法體會到領導對信息需求的迫切程度及深入程度；而領導在需要信息時可能會受到專業(yè)限制而表述不到位，影響到館員的理解等，從而導致館員提供信息與領導要求不相符。如果這種情況發(fā)生數(shù)次，則會降低領導對服務人員及其服務內(nèi)容的信心與耐心，對決策咨詢服務產(chǎn)生負面影響。因此館員在服務過程中要抓好與服務對象初次交流的切入點，一方面要對用戶的思維方式進行充分了解，包括其表述方式、語氣等，以便提高服務的深入性與針對性；另一方面要對用戶的信息需求進行分析，包括用戶近期的工作重點、需解決的重點問題等；此外，還要注重信息的時效性與準確性，在將信息資料或調(diào)研報告交付呈交使用前，要對資料的表達方式、用戶的書寫習慣與閱讀習慣進行復查與確認。

4　結語

圖書館是黨校的信息服務中心，是黨校信息化、社會信息化的重要服務基地，黨校圖書館要進一步拓展自身的服務范圍，將自身的信息技術優(yōu)勢與專業(yè)優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。因此廣大圖書館員要積極轉(zhuǎn)變落后的服務觀念，提升自身的決策咨詢專業(yè)素質(zhì)，將決策咨詢服務納入日常工作計劃中來，并逐漸將其作為后續(xù)的工作重點，強化和開發(fā)黨校圖書館在決策咨詢中的功能與價值，探索出一條有益而可行的新途徑。

參考文獻：

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[3]何雪妍.試論公共圖書館如何為黨政機關領導決策服務工作[J].國家圖書館學刊，2012（5）：89-95.

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[6]王聰聰.轉(zhuǎn)型期地市級公共圖書館做好領導決策信息服務的新思考[J].圖書館，2013（5）：103-104.

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[8]李萍.公共圖書館決策咨詢服務文獻綜述[J].圖書館研究與工作，2012（3）：46-48.

[9]李運幫.黨校圖書館在決策咨詢中的功能分析[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2014（16）：27-29.

史全斌男，1980年生，館員。研究方向：圖書館管理。

收稿日期：（2015-01-27；責編：張欣。）