潘朝輝，楊莉莉，孫仲錢，2

（1.寧波大學(xué)商學(xué)院，浙江 寧波 315211；2.浙江省臺州市農(nóng)業(yè)局，浙江 臺州 318000）

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，循環(huán)經(jīng)濟則是世界各國解決資源環(huán)境與發(fā)展問題的必然選擇，如何將海洋經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)有機結(jié)合是我國海洋經(jīng)濟發(fā)展重要現(xiàn)實課題［1－4］。黨的十八大報告提出：要提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國；要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用與資源化（即循環(huán)經(jīng)濟3R原則）。我國已在多個省區(qū)建立海洋循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這些集聚區(qū)建設(shè)產(chǎn)生了較大規(guī)模效益，對促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展起到了不小促進作用；但也不同程度存在著諸如要素制約突出、管理體制不完善等方面問題，影響了集聚區(qū)優(yōu)勢發(fā)揮和運營效率［4－5］。本文擬以臺州灣海洋循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（以下簡稱“臺州灣集聚區(qū)”）為例，分析、把握集聚區(qū)建設(shè)存在問題，提出配套策略措施，促進當(dāng)?shù)啬酥寥珖Ｑ蠼?jīng)濟和相關(guān)事業(yè)發(fā)展。

1 臺州灣集聚區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

1.1 建設(shè)現(xiàn)狀

臺州灣集聚區(qū)位于臺州市椒江口兩岸及溫黃平原東部，包括臺州市區(qū)東部組團、臺州石化工業(yè)基地、臨海東部組團（臨海分區(qū)）和溫嶺東部組團（溫嶺分區(qū)），其中東部組團由椒江分區(qū)、路橋分區(qū)、開發(fā)分區(qū)和臺州東部新區(qū)組成；由北向南涉及臨海市、椒江區(qū)、臺州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、路橋區(qū)和溫嶺市，是浙江省“十二五”期間重點建設(shè)的14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，也是浙江海洋經(jīng)濟國家戰(zhàn)略中的九區(qū)之一，是臺州市委市政府“主攻沿海、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略的主平臺、推進海洋經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場［5］。

集聚區(qū)規(guī)劃總面積約562km2，主要由核心區(qū)與協(xié)調(diào)區(qū)組成。為進行有效管理，按照“單獨建制、統(tǒng)分結(jié)合、市場運作、合力共建”的原則，各個級別都設(shè)立了管理委員會，并將其作為臺州市委和市政府派出機構(gòu)。具體做法：

1.1.1 組建管委會 管委會機關(guān)11個局辦、2個事業(yè)單位、機關(guān)黨支部相繼設(shè)立，并出臺系列政策?！蛾P(guān)于建設(shè)臺州灣海洋循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的若干意見》明確了集聚區(qū)的規(guī)劃范圍、基本原則和主要工作，規(guī)定在土地、環(huán)境控制、資金、科技、人才引進、財稅等政策予以傾斜支持；《集聚區(qū)東部新區(qū)開發(fā)建設(shè)體制方案》建立了對臺州東部新區(qū)聯(lián)合開發(fā)的建設(shè)管理體制。順利完成了循環(huán)公司及2個子公司的注冊組建。

1.1.2 創(chuàng)新管理體制 集聚區(qū)實行“統(tǒng)分結(jié)合”管理體制，以統(tǒng)為主，對涉及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、提升集聚集約水平、推動可持續(xù)循環(huán)發(fā)展、改善發(fā)展環(huán)境的重點控制性環(huán)節(jié)，特別是跨區(qū)域、規(guī)模大、帶動作用強的重大項目實施，強調(diào)發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，實行統(tǒng)一管理；同時維護各分區(qū)開發(fā)建設(shè)主體的相對獨立性，鼓勵開展差別化競爭，充分調(diào)動各方積極性。建立集聚區(qū)與各分區(qū)的雙層工作例會制度，加強集聚區(qū)與各分區(qū)的定期溝通聯(lián)系，及時解決開發(fā)建設(shè)中遇到的各類問題，同時對各分區(qū)管委會建立年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核制度，考核得分換算計入市委市政府對相關(guān)縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核總分。

1.1.3 健全管委會管理制度 主要是印發(fā)《黨工委會議議事規(guī)則》《主任辦公會議和委務(wù)會議議事規(guī)則》《考勤制度》等9項內(nèi)部主要工作制度和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有限公司《公司議事規(guī)則》《公司財務(wù)管理制度》等2項工作制度。通過制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理，逐步建立以制度管人、管事的運行機制。

與此同時，進一步探索“統(tǒng)分結(jié)合、科學(xué)高效、信息暢通、合力推進”運行模式，加快理順集聚區(qū)管理體制運行機制，加強與各分區(qū)的溝通與聯(lián)系。特別是建立雙層例會制度，即集聚區(qū)管委會與各分區(qū)管委會工作例會制度、管委會分區(qū)例會制度；同時建立考核機制，在相關(guān)縣（市、區(qū)）和臺州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核中，列入集聚區(qū)工作內(nèi)容。

1.2 存在問題

1.2.1 管理體制亟待規(guī)范 一是管委會沒有編制。編制不統(tǒng)一、人員不到位、機構(gòu)不健全、職能不清晰、權(quán)限不明確，需要協(xié)調(diào)的事務(wù)多，工作效率低，與集聚區(qū)快速發(fā)展壯大不相適應(yīng)。二是多頭領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)同管理、分級負責(zé)的管理模式總體上講是集聚區(qū)發(fā)展初始階段一種普遍的模式，但在實際操作中還是增加了行政成本，降低了行政效率。三是政府部門與集聚區(qū)管委會在具體工作的協(xié)同中，需要花費大量時間、精力、人力和物力。同時，各級政府大多在自身政治和經(jīng)濟利益優(yōu)先的情況下被動地為集聚區(qū)做配合工作，加之各基層與集聚區(qū)沒有隸屬關(guān)系，實現(xiàn)協(xié)調(diào)配合需要第三方行政干預(yù)，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展會帶來一定的影響。

1.2.2 要素制約突出 一是用地緊張，后備資源不足。由于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未完成，傳統(tǒng)發(fā)展方式和生產(chǎn)手段仍在發(fā)揮消極作用，對循環(huán)經(jīng)濟體系的建立起到了一定阻礙作用。二是資金要素制約。集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金不足，進入集聚區(qū)的各個企業(yè)單位都基本上面臨著電力、水源、交通、通信等方面困難。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中科技含量高的高科產(chǎn)業(yè)比重較低，部分產(chǎn)業(yè)處在整條產(chǎn)業(yè)鏈的低端，結(jié)構(gòu)層次和素質(zhì)有待進一步提高，整體利潤偏低。很多中小企業(yè)難以滿足循環(huán)經(jīng)濟集聚區(qū)對環(huán)境保護和節(jié)約能耗的要求，或者滿足要求后利潤比率低于預(yù)期，推行內(nèi)清潔生態(tài)生產(chǎn)，節(jié)能生產(chǎn)消耗太多成本。

1.2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不強 產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同傾向明顯，較多集中在海洋生物、海洋制藥、海洋裝備制造、海洋化工等產(chǎn)業(yè)，加上軟硬件條件接近，容易造成同質(zhì)競爭。產(chǎn)業(yè)鏈條亟須完善、延伸。港口物流產(chǎn)業(yè)群已基本形成，海洋化工剛剛起步，大石化差距較大，現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)等配套產(chǎn)品有待加強。在經(jīng)濟形勢下滑、市場低迷影響下，部分項目建設(shè)進度遲緩。由于科學(xué)組織、整體推進工作機制還不完善，各產(chǎn)業(yè)間相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)、相互配套的關(guān)系比較松散，缺乏大集團引領(lǐng)、大項目支撐，沒有示范引導(dǎo)帶動作用的企業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模較小，一些產(chǎn)業(yè)內(nèi)部呈單線式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，沒有形成高度關(guān)聯(lián)和有效互補的循環(huán)經(jīng)濟鏈網(wǎng)體系。

1.2.4 集聚區(qū)效率有待提高 集聚區(qū)承擔(dān)的任務(wù)較重，需要協(xié)調(diào)的部門較多，要求相對較高。但部分干部職工責(zé)任意識不強，特別是為企業(yè)服務(wù)方面缺乏主動性和創(chuàng)新意識，影響了項目進駐和建設(shè)。尤其是行政審批服務(wù)效率有待進一步提高。由于用地手續(xù)審批、企業(yè)手續(xù)辦理等需逐一到各相關(guān)職能部門辦理，協(xié)調(diào)成本較大，效率不夠高；后續(xù)服務(wù)力度不足，對企業(yè)“一站式、保姆式”的服務(wù)承諾尚需進一步落實。部分園區(qū)員工生活配套、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等相關(guān)事業(yè)短缺，生產(chǎn)、居住、商貿(mào)等功能區(qū)混雜。

此外，區(qū)內(nèi)海水污染嚴重，系統(tǒng)脆弱性突出；海洋資源循環(huán)利用困難，亟須技術(shù)創(chuàng)新。但當(dāng)前海洋資源開發(fā)與資金投入主體不集中，難以形成合力；海水淡化技術(shù)發(fā)展緩慢，能耗大、效益低。由于海水污染治理效果不佳，海洋資源受損嚴重，漁業(yè)資源質(zhì)量也下降不少，赤潮等災(zāi)害時有發(fā)生，主要漁場產(chǎn)量嚴重下滑。與此同時，區(qū)內(nèi)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟意識不夠強，更談不上帶動全社會參與；有的企業(yè)認為與己無關(guān)，甚至把產(chǎn)業(yè)鏈延伸和簡單生產(chǎn)環(huán)節(jié)也當(dāng)作循環(huán)經(jīng)濟。

2 推進臺州灣集聚區(qū)建設(shè)的策略選擇

海洋經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟有機融合是海洋循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的核心，重點在于循環(huán)型現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建；路徑是依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，整合關(guān)聯(lián)企業(yè)，引進產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵鏈接和補鏈項目，加強行業(yè)間廢棄物的循環(huán)利用，著力構(gòu)建海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈、海洋清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈和臨港石化產(chǎn)業(yè)鏈。

2.1 循環(huán)策略

2.1.1 企業(yè)內(nèi)循環(huán) 實現(xiàn)集聚區(qū)內(nèi)各個企業(yè)內(nèi)部減量化和循環(huán)應(yīng)用是園區(qū)整體循環(huán)的基礎(chǔ)。如生態(tài)型海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，即以浙東沿海水產(chǎn)規(guī)?；B(yǎng)殖為集聚區(qū)建設(shè)目標(biāo)，充分發(fā)揮生態(tài)食物鏈的作用，構(gòu)建混養(yǎng)和輪養(yǎng)的海產(chǎn)研制模式，注重海水池塘蝦、貝類、魚類和蟹類等充分發(fā)展，提高養(yǎng)殖效果；同時加強海水池塘內(nèi)循環(huán)養(yǎng)殖技術(shù)的完善和推廣。根據(jù)臺州灣的實際，優(yōu)化內(nèi)循環(huán)養(yǎng)殖系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，最大限度提高海水池塘利用率，提升海洋循環(huán)經(jīng)濟區(qū)養(yǎng)殖效率。還要充分發(fā)揮海洋中各種資源對于循環(huán)、綠色、環(huán)保型經(jīng)濟發(fā)展的作用，特別是要發(fā)揮大型海藻類在海洋環(huán)境自凈中的作用。當(dāng)前，集聚區(qū)已建成333.3hm2大型海藻類養(yǎng)殖基地，較好發(fā)揮海藻類環(huán)境凈化作用，進一步提升海水養(yǎng)殖的產(chǎn)出水平。又如金峰熱力有限公司綜合利用煤灰渣生產(chǎn)建筑砌塊，就是利用熱電聯(lián)產(chǎn)生產(chǎn)鍋爐排出的煤灰渣，結(jié)合現(xiàn)代先進的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，壓制建筑行業(yè)使用的空心磚、實體磚代替國家明令限制生產(chǎn)的黏土磚。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán) 根據(jù)國家和省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，立足已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，抓住“發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)”這一中心環(huán)節(jié)，重點發(fā)展新材料、新能源、電子信息、海洋新興和裝備制造等先進制造業(yè)，著力提高產(chǎn)品科技含量、增強國際市場競爭力。一是海洋新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展海洋生物產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展海洋藥物、海洋生物保健品和海洋生物功能材料產(chǎn)業(yè)；發(fā)展海洋新興裝備制造業(yè)，重點發(fā)展傳感器、水文監(jiān)測器等小型海洋裝備制造；發(fā)展海水綜合利用業(yè)，以增強自主創(chuàng)新能力為核心，以創(chuàng)建海水利用產(chǎn)業(yè)鏈為主線，建立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的海水淡化、海水循環(huán)冷卻、大生活用海水、海水化學(xué)資源提取利用示范工程，形成海水利用技術(shù)、裝備、產(chǎn)業(yè)化體系，推進海水利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。二是新材料與新能源產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展以銅合金、鋅合金、合金鑄鋼、粉末冶金等通用高性能金屬材料產(chǎn)品為主的通用高性能金屬材料及以鎂合金、鋁鋰合金、鈦合金、鎳合金等新型復(fù)合高性能金屬材料產(chǎn)品為主的特種高性能金屬材料；同時抓住國家和省市鼓勵發(fā)展新能源的政策機遇，扶持發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展非晶硅太陽能電池組件及設(shè)備制造、LED新光源、背光源、智能電網(wǎng)及高低輸變電、太陽能光伏等相關(guān)產(chǎn)品，推進光伏發(fā)電示范項目應(yīng)用、光伏建筑一體化、光伏屋頂?shù)鹊慕ㄔO(shè)。三是電子信息產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展信息家電、半導(dǎo)體照明和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展電子專用材料、智能化應(yīng)用產(chǎn)品、軟件和信息服務(wù)外包、電子商務(wù)及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)，以及新型元器件等，形成新的經(jīng)濟增長點。四是海洋裝備制造業(yè)。抓住國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備制造扶持發(fā)展機遇，重點在海洋交通設(shè)備制造、數(shù)控裝備、軌道交通設(shè)備、船舶專用設(shè)備、精密檢測與模具等領(lǐng)域取得創(chuàng)新突破。

2.1.3 社會循環(huán) 建立城鄉(xiāng)之間、人類社會與自然環(huán)境之間的循環(huán)經(jīng)濟圈為主，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。引導(dǎo)政府、企業(yè)和公眾優(yōu)先使用和采購可再生利用產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品。大力宣傳和推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有益經(jīng)驗和先進適用技術(shù)，提高政策法規(guī)的透明度，提高全民對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會重要性的認識。引導(dǎo)合理消費，規(guī)范消費行為，把節(jié)約資源、保護環(huán)境變成全體公民的自覺行為，形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

2.2 管理策略

2.2.1 進一步完善集聚區(qū)管理 一是成立專門協(xié)調(diào)及管理機構(gòu)。負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)集聚區(qū)建設(shè)過程中重大問題和正常運營和管理事務(wù)。在發(fā)展過程中，集聚區(qū)管委會的行政級別還應(yīng)依據(jù)集聚區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r適當(dāng)提升。二是建立健全行業(yè)協(xié)會。如化工行業(yè)協(xié)會、海洋生物制藥一體化協(xié)會等，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在市場保護、行業(yè)自律、溝通企業(yè)和政府等方面的作用。三是建立聯(lián)合開發(fā)的建設(shè)管理體制。在保持行政區(qū)劃、財政分成等基本體制不變前提下，由各方共同出資，成立股份制開發(fā)公司，實行聯(lián)合開發(fā)建設(shè)。四是建立績效考核制度。明確規(guī)劃實施的年度目標(biāo)，健全海洋循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系和統(tǒng)計評價制度，完善促進海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的獎懲制度。

2.2.2 加快構(gòu)建集聚區(qū)公共服務(wù)平臺 主要是完善集聚區(qū)行政審批機制。按照“充分授權(quán)、就地辦結(jié)”的要求，提高審批效率，做到項目審批不離集聚區(qū)。探索建立項目審批及準(zhǔn)入管理新機制。實施項目審批事項辦理的溝通會商制度，各部門現(xiàn)場研究交辦項目的相關(guān)審批事項，為項目建設(shè)提供最方便快捷服務(wù)。全面實施重點項目全程代理代辦制度，對項目的審批事項要提供從受理到辦結(jié)的一條龍代理代辦服務(wù)。構(gòu)建符合集聚區(qū)實際的土地儲備運營制度，搭建集聚區(qū)土地融資平臺，增強土地市場調(diào)控能力，做好轄區(qū)范圍內(nèi)的土地收儲、開發(fā)與運營工作，促進土地資源的合理利用，為集聚區(qū)快速發(fā)展提供堅實的要素保障。

2.2.3 優(yōu)化集聚區(qū)優(yōu)惠政策與扶持措施 ①放寬準(zhǔn)入門檻，提高審批效率。堅持“非禁即入”原則，鼓勵多種投資方式進入，放寬企業(yè)、商戶登記注冊條件，同時簡化企業(yè)登記注冊手續(xù)。②合理供應(yīng)土地，保障項目需求。在符合土地利用總體規(guī)劃和集聚區(qū)規(guī)劃前提下，保障集聚區(qū)項目用地需求；對輻射力強、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄鼓勵類的大型項目，予以傾斜。③實施稅收優(yōu)惠，增強對外吸引力。給予集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)相關(guān)的稅費優(yōu)惠政策；減免集聚區(qū)內(nèi)單位企業(yè)所得稅，對集聚區(qū)重點發(fā)展的專業(yè)園區(qū)在稅收政策上予以重點優(yōu)惠。④加大財政支持，提高扶持力度。制定優(yōu)惠、扶持政策，對符合集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投資項目給予支持；建立與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的物流、商業(yè)、融資平臺和信息管理服務(wù)系統(tǒng)，實行行政審批“一個窗口受理、集中審批、限時辦理、跟蹤服務(wù)”制度，優(yōu)化投資和經(jīng)營環(huán)境。

3 結(jié)語

浙江是全國海洋經(jīng)濟“試點省”和海洋經(jīng)濟發(fā)展“示范區(qū)”，臺州是浙江省海洋資源大市，大力發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟不僅是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，更是推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)文明建設(shè)的迫切要求［3］。推進海洋循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，有利于促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成新的增長極。本文以臺州灣為例，對集聚區(qū)建設(shè)主要做法及存在問題進行歸納總結(jié)，提出了配套對策建議。認為集聚區(qū)建設(shè)已取得較大進展，相關(guān)政策相繼出臺，基礎(chǔ)設(shè)施及配套產(chǎn)業(yè)等持續(xù)推進，但仍受土地、資金等要素制約，管理體制與運行機制亟待完善，發(fā)展后勁有待加強；進一步健全循環(huán)型現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)鏈則是集聚區(qū)良性循環(huán)的根本和關(guān)鍵之所在。建議依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，整合關(guān)聯(lián)企業(yè)，加快引進產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵鏈接和補鏈項目，通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善法律法規(guī)、健全考核機制、加快項目推進、加強交流合作和宣傳引導(dǎo)，進一步完善管理體制、考核制度和公共服務(wù)，著力推進社會、園區(qū)、企業(yè)等層面建設(shè)，實現(xiàn)集聚區(qū)建設(shè)又好又快發(fā)展。

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