朱兵

加強立法，建立健全我國圖書館法律制度*

朱兵

公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，承擔(dān)著保存人類文化遺產(chǎn)、開展社會教育、傳播知識和信息以及開發(fā)智力資源的重要職責(zé)。大力發(fā)展公共圖書館事業(yè)是一個社會文明繁榮昌盛的重要標(biāo)志。我國要建設(shè)經(jīng)濟強國、文化強國，實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)，離不開國民素質(zhì)的普遍提高，離不開文化的繼承與開創(chuàng)能力的整體提升。隨著全面依法治國深入開展，一個重要途徑和手段是把公共圖書館事業(yè)納入法治化軌道，通過立法建立相關(guān)法律制度，保障和規(guī)范公共圖書館建設(shè)及管理，促進全民閱讀，提升公共文化服務(wù)能力和水平。要深刻認(rèn)識全面依法治國背景下推進我國公共圖書館法律制度建設(shè)的重要意義。《廣州市公共圖書館條例》的頒布實施不僅對保障、規(guī)范和促進廣州地區(qū)公共圖書館發(fā)展具有重要作用，更是廣州文化強市、保障人民基本文化權(quán)益的必然要求，也是廣州作為國家中心城市和世界名城發(fā)展的必然結(jié)果，這對其他中心城市加快公共圖書館長效機制建設(shè)具有示范意義，為國家公共圖書館法的制訂提供了有益經(jīng)驗。

黨的十八屆四中全會明確提出建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度，這為進一步加快推進文化立法工作指明了方向。全國人大常委會高度重視文化立法工作。在立法規(guī)劃中，列入的文化法律共8部，即公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進法、網(wǎng)絡(luò)安全法、公共圖書館法、電影產(chǎn)業(yè)促進法、著作權(quán)法(修改)、文物保護法(修改)、廣播電視傳輸保障立法，在整個規(guī)劃中占相當(dāng)比重，這在全國人大立法史上是前所未有的。隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局貫徹落實，文化立法必須擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。這些法律的出臺將改變我國文化立法相對薄弱的現(xiàn)狀，極大地推進國家文化發(fā)展與創(chuàng)新，為民眾建設(shè)良好的公共文化環(huán)境。公共圖書館法是圖書館業(yè)重要的專門性法律，被列為立法規(guī)劃第一檔。全國人大教科文衛(wèi)委員會正在牽頭起草公共文化服務(wù)保障法，這是文化領(lǐng)域一部保障公民基本文化權(quán)益的基本法，涉及公共文化設(shè)施的建設(shè)、公共文化服務(wù)的提供等，促進公共圖書館發(fā)展也是立法的一個重要內(nèi)容。

《廣州市公共圖書館條例》出臺，充分反映了廣州市委、市人大常委會和市政府對公共圖書館工作和公共文化服務(wù)體系建設(shè)的高度重視，反映了廣州市多年來推進公共圖書館建設(shè)、管理和服務(wù)工作的卓越成就，反映了廣州市立法工作者立足新形勢、新常態(tài)不斷開拓創(chuàng)新的精神。《廣州市公共圖書館條例》是一部系統(tǒng)、全面規(guī)范廣州地區(qū)公共圖書館的地方性法規(guī)，其對公共圖書館的設(shè)立、管理和服務(wù)分別作了規(guī)定，有不少特點和創(chuàng)新之處：一是明確了公共圖書館的定位與性質(zhì)，即由各級人民政府設(shè)立的、面向社會公眾開放的收集、整理、保存、研究和利用文獻信息資源的公益性服務(wù)機構(gòu)；明確規(guī)定各級政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，使財政投入與經(jīng)濟社會發(fā)展和公共圖書館的服務(wù)人口、服務(wù)范圍、服務(wù)需求、服務(wù)功能等相適應(yīng)。二是明確劃分各級政府的職責(zé)，建立公共圖書館體系，以市館為中心館，建立區(qū)和鎮(zhèn)街公共圖書館總分館體系，這是一個既符合實際情況，又遵循圖書館基本規(guī)律的創(chuàng)新性規(guī)定，尤其是明確規(guī)定鎮(zhèn)街設(shè)立分館，使圖書館服務(wù)延伸到基層，這充分體現(xiàn)了構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的本質(zhì)要求。三是明確規(guī)定各級公共圖書館按服務(wù)范圍和常住人口要求的建筑面積、藏書數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定中心館、區(qū)域總館信息資源共享的職責(zé)。四是明確規(guī)定公共圖書館實行館長負(fù)責(zé)制，分別規(guī)定了中心館和區(qū)域總館的具體職責(zé)；尤其是區(qū)域總館負(fù)責(zé)所屬分館的統(tǒng)一管理，按照全市統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)本館和所屬分館文獻信息資源的采購、編目和物流配送、通借通還等，為總分館制的具體實現(xiàn)提供了法制路徑。五是明確規(guī)定了公共圖書館提供服務(wù)的基本內(nèi)容、開放時間、用戶的權(quán)利和義務(wù)、志愿者服務(wù)等。六是規(guī)定政府可以發(fā)起設(shè)立圖書館發(fā)展社會基金，通過鼓勵國內(nèi)外自然人、法人或其他社會組織向圖書館發(fā)展社會基金進行捐贈或依法設(shè)立圖書館發(fā)展社會基金，充實發(fā)展公共圖書館事業(yè)的資金來源，調(diào)動社會力量的積極性。

從國家立法層面來說，公共圖書館法在制度設(shè)計上還面臨不少問題，主要表現(xiàn)在三方面：一是圖書館實行總分館制是國際通行做法，在我國分灶吃飯、屬地管理的現(xiàn)行財政和行政管理模式下，各級圖書館各自分立、自我運行，尚未形成統(tǒng)籌合理的資源共享模式和適合我國國情的總分館制。二是圖書館建設(shè)滯后，分布不均，不適應(yīng)建設(shè)文化強國的需求。三是圖書館的社會服務(wù)功能發(fā)揮不足，不適應(yīng)社會發(fā)展、信息發(fā)展和文化發(fā)展的需要，亟需更新服務(wù)理念、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式，使公共圖書館成為全社會不可或缺的學(xué)習(xí)教育平臺、信息共享中心，成為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)、提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。圖書館立法需要解決的制度問題還包括樣本呈繳制度、經(jīng)費保障制度、農(nóng)村圖書館建設(shè)、從業(yè)人員的配置與行業(yè)準(zhǔn)入制度、讀者權(quán)利和義務(wù)制度、數(shù)字化建設(shè)與文獻信息共享、與著作權(quán)法的平衡關(guān)系，以及國家圖書館的地位與職能等。對其中的一些問題，我們高興地看到，《廣州市公共圖書館條例》等地方性圖書館法規(guī)為國家立法提供了有益的立法思路和經(jīng)驗。

全面推進依法治國、加強制度建設(shè)是習(xí)近平總書記系列講話中的一個重要思想。應(yīng)該說，立法就是最高的制度建設(shè)。建立健全我國圖書館法律制度，需要國家立法和地方立法的共同努力。國家圖書館法立法的開展，以及廣州和其他地區(qū)地方公共圖書館立法的積極進展，標(biāo)志著我國公共圖書館事業(yè)正在有序步入法治化、規(guī)范化的軌道，充分體現(xiàn)了黨和政府關(guān)注民生、促進經(jīng)濟、社會和文化協(xié)調(diào)發(fā)展的執(zhí)政理念。公共圖書館立法是一項基礎(chǔ)性的工作，它必將對我國的文化生活、文化生態(tài)和文明建設(shè)產(chǎn)生重要影響。隨著我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的明確和文化體制改革的深入，要及時總結(jié)經(jīng)驗和規(guī)律，在遵循提高立法質(zhì)量、加強可執(zhí)行性和可操作性原則的前提下，加快國家立法步伐，推動更多地方出臺相關(guān)地方性法規(guī)。

十八屆四中全會強調(diào)法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。推進國家治理體系治理能力現(xiàn)代化，離不開對法律立法價值目標(biāo)的不懈追求和對具體規(guī)范貫徹實施的不懈努力。《廣州市公共圖書館條例》的貫徹實施既是一個向全社會廣泛宣傳法治的機會，也是一個對立法的評價、運用和檢驗的過程。要加強《廣州市公共圖書館條例》的宣傳工作，落實《廣州市公共圖書館條例》的各項制度要求和措施，加快建立促進公共圖書館發(fā)展的體制機制。要依法督促相關(guān)職能部門和各級地方政府履行相應(yīng)職責(zé)；要加強執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，依法充分發(fā)揮社會各界力量的協(xié)同作用。應(yīng)當(dāng)看到，發(fā)展公共圖書館事業(yè)，促進公共文化服務(wù)水平和能力的提高不可能一蹴而就，需要各方面的持續(xù)努力。而我們今天所做的工作，正是這樣一種努力的必然結(jié)果。我們要通過法治手段，凝聚各界力量，建立長效機制，逐步形成全社會良好的文化氛圍，樹立道德理想和科學(xué)創(chuàng)新精神，弘揚社會主義核心價值觀，使中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化代代相傳。

朱兵，全國人民代表大會教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會文化室主任。

2015-09-03

*文章系作者2015年8月29日在“廣州市公共圖書館法治建設(shè)研討會”上的發(fā)言稿