劉琦

（阜陽師范學(xué)院，安徽 阜陽 236000）

經(jīng)濟(jì)理論

財政約束下農(nóng)村公共品有效供給分析
——基于安徽省臨泉縣農(nóng)村調(diào)研

劉琦

（阜陽師范學(xué)院，安徽 阜陽 236000）

農(nóng)村公共品有效供給是解決我國“三農(nóng)”問題的主要手段之一，也是公共財政建設(shè)的主要內(nèi)容之一。通過安徽省臨泉縣相關(guān)鄉(xiāng)村實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)自改革開放以來取得了很大發(fā)展，但同建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求相比依然比較落后。在重點(diǎn)分析農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際調(diào)研給出相關(guān)建議：創(chuàng)新農(nóng)村公共品供給機(jī)制才是推進(jìn)農(nóng)村公共品有效供給的最佳選擇。

財政約束；農(nóng)村公共品；有效供給

十八大報告中明確指出：城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。這充分體現(xiàn)了國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高度重視。但長期以來，我國財政投入過度傾向城市，農(nóng)村公共物品并沒得到國家財政的有效支持，農(nóng)民成為農(nóng)村公共品供給的主要承擔(dān)者和主體，中國財政政策的制度性缺陷弱化了農(nóng)村公共品投入力度和措施。

一、農(nóng)村公共物品建設(shè)及投入現(xiàn)狀

農(nóng)村公共物品是指為農(nóng)村生活和和生產(chǎn)提供的基本公共服務(wù)和公共設(shè)施，是農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)和生活得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。［1］通?？煞譃槿悾阂皇巧a(chǎn)類公共服務(wù)，如農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技投入和推廣服務(wù)等；二是生活類公共服務(wù)，如公共衛(wèi)生的改善與體育娛樂設(shè)施投入等；三是綜合類公共服務(wù)，如基礎(chǔ)教育、氣象預(yù)報、道路交通和通信服務(wù)的投入等。為農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)可顯著地改善我國“三農(nóng)”問題整體發(fā)展的滯后局面：提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低農(nóng)業(yè)種植所面臨的自然風(fēng)險；拓寬農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的流通渠道、降低商品交易成本；促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的順暢流動、加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化步伐、改變農(nóng)村整體的生活狀態(tài)。

近年來雖然我國農(nóng)村公共服務(wù)的投入有所發(fā)展，但總體而言，依然比較滯后，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)、生活及新農(nóng)村建設(shè)的要求。［2］主要表現(xiàn)在投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的財政資金的不足、為農(nóng)民提供生活休閑的公共服務(wù)相對匱乏、農(nóng)村社會事務(wù)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏必要的資金支持。以皖西北農(nóng)業(yè)縣——臨泉縣為例，臨泉縣位于安徽省西北部、境內(nèi)地勢較為平坦、地域歸屬于淮北平原、淮河流域，屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)。土壤構(gòu)成主要有砂礓黑土、砂礓黃土和泥土三種。盛產(chǎn)小麥、大豆、棉花、玉米、藥材等，是安徽省重要的棉花種植區(qū)和商品糧基地。臨泉縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)，交通、通訊等存在各種不利因素，投資環(huán)境上仍然存在很多問題。近年來，隨著臨泉引資步伐的加快，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可用財力增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得一定進(jìn)步。但這些財政投入的增加和農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際需求相比明顯存在差距，長期的投入缺失和財政支持力度不足導(dǎo)致臨泉農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后進(jìn)而引致農(nóng)民收入增加緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后、信息閉塞，觀念落后。廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活質(zhì)量受到一定影響。在臨泉縣偏遠(yuǎn)農(nóng)村，農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、部分交通要道損毀和老化現(xiàn)象十分普遍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉基本還是依靠自然環(huán)境。在田間地頭，除了一些為灌溉所打的幾口井之外，灌溉水渠已面目全非，很難看到像樣的水利基礎(chǔ)設(shè)施。在交通方面雖有所改善：全縣部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了“村村通”油路或水泥路，全縣通車總里程達(dá)到376公里，但一旦遇到陰雨天，全縣大部分農(nóng)村交通依然會受到嚴(yán)重影響，出行困難，生活和生產(chǎn)資料的運(yùn)輸受到阻礙。更需要關(guān)注的是，由于對環(huán)境治理投入的缺失，部分企業(yè)的生產(chǎn)廢水已影響到部分村鎮(zhèn)的居民生活用水。如位于臨泉縣西部的酮城鎮(zhèn)，由于該鎮(zhèn)皮革廠向當(dāng)?shù)睾恿髋欧鸥緵]有經(jīng)過污水處理設(shè)施處理的生產(chǎn)污水，致使當(dāng)?shù)叵滤艿焦廴?。生產(chǎn)排污已經(jīng)嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用耧嬎用竦纳硇慕】凳艿揭欢ㄍ{。在社會事業(yè)方面，臨泉縣雖然實(shí)施了全縣部分中小學(xué)改擴(kuò)建和配套建設(shè)，實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造項(xiàng)目，初步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)。但臨泉農(nóng)村文化和公共醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然落后，這無疑影響到農(nóng)民整體素質(zhì)的提高進(jìn)而影響農(nóng)村生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量的提高。

上述論述表明，作為國定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，同建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求相比，臨泉縣的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然存在供給短缺且不平衡的突出問題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)村交通路況較差、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施荒廢失修，灌排能力下降；地表淺層水不足，鄉(xiāng)村飲水受到一定污染；醫(yī)療、衛(wèi)生、文化教育等發(fā)展滯后。

二、農(nóng)村公共品供需失衡的原因

臨泉縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后說明了農(nóng)村公共品的有效供給不足，實(shí)際上，這也是我國農(nóng)村尤其是落后地區(qū)普遍存在的問題，造成這一現(xiàn)狀的原因主要體現(xiàn)在：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下政府缺位造成的財政投入不足；事權(quán)劃分不清造成的基層政府供給短缺；政府供給偏好與農(nóng)民需求偏好不相稱造成的結(jié)構(gòu)性失衡；農(nóng)民工作投入機(jī)制不夠暢通、政府籌資管理能力不佳等原因。

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的財政制度安排造成城鄉(xiāng)公共品配置的失衡

根據(jù)公共財政理論，純公共品應(yīng)該由政府完全提供，準(zhǔn)公共物品的提供市場機(jī)制可以發(fā)揮一定作用，由于農(nóng)村公共物品的對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，政府應(yīng)該發(fā)揮主要作用。但長期以來，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙，我國財政資源配置帶有明顯的工業(yè)偏好和城市偏好，城市的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)基本由公共財政供給，而農(nóng)村公共產(chǎn)品主要依靠農(nóng)民的自我供給，地方政府并沒有承擔(dān)起對農(nóng)村公共物品供給的職責(zé)。這種供給制度的主要特點(diǎn)就是城鄉(xiāng)公共品供給數(shù)量和來源不同，盡管各級財政都安排一定的支出，但相對而言，和城鎮(zhèn)人口相比廣大農(nóng)村人口并沒有公平地享受到國家公共財政資源。這種公共品供給的歷史性城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致農(nóng)村公共品提供按照“公共品的受益原則”將供給責(zé)任層層下移，最終農(nóng)民成了公共產(chǎn)品供給的主要承擔(dān)者，也直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的均衡發(fā)展。而公共財政由于對農(nóng)村投入較少無法對農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮積極效應(yīng)。受此制度影響農(nóng)村大部分公共物品的供給如基礎(chǔ)教育、社會保障、公共醫(yī)療、道路交通、水利設(shè)施等基本是靠農(nóng)村地區(qū)“自我提供”的基礎(chǔ)上完成的。

（二）農(nóng)村公共品供給主體錯位導(dǎo)致農(nóng)村公共品供給不足

我國自1994年分稅制改革以來，對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入主要由縣、鄉(xiāng)兩級財政直接承擔(dān)，中央與地方雖然劃分了財權(quán)，但財權(quán)過多集中，而基層政府的事權(quán)與財權(quán)往往不相匹配。有些公共服務(wù)如農(nóng)村基礎(chǔ)教育、扶貧、計劃生育等本應(yīng)上級政府負(fù)責(zé)，卻通過事權(quán)轉(zhuǎn)移交由農(nóng)村基層政府，甚至村民自治委員會都承擔(dān)了一定的政務(wù)。在這樣的財稅制度安排下，由于上級事權(quán)下移財權(quán)收緊再加上轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計不夠合理規(guī)范導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所依賴的基本公共物品提供因基層政府的財力不足不得不低水平供給，直接影響農(nóng)村社會整體發(fā)展對公共物品的有效需求。

（三）農(nóng)村公共品供給決策機(jī)制致使公共品供給偏離農(nóng)民實(shí)際需求

長久以來，我國農(nóng)村公共物品的供給和需求是“自上而下”的決策機(jī)制。［3］農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如何提供、供給的多寡不是根據(jù)農(nóng)村實(shí)際需求而是由行政命令所決定的，多屬強(qiáng)制性供給模式，在整個決策過程中農(nóng)民是沒有話語權(quán)的，農(nóng)民難以有真實(shí)表達(dá)對公共物品實(shí)際需求偏好的機(jī)會，更缺乏對財政資金使用的有效監(jiān)督，其結(jié)果可能帶來公共物品的供需失衡和效率低下，難以滿足農(nóng)村生產(chǎn)和生活對公共物品的實(shí)際需要。［4］另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在選擇提供何種公共服務(wù)時多是根據(jù)政績、考核指標(biāo)、任期長短的實(shí)際需要而定，而忽視農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際需求和公共品供給的實(shí)際效果，出現(xiàn)基層政府所提供的公共服務(wù)未必是農(nóng)民的生產(chǎn)和生活所需要的無奈局面；同時一些期限長、見效慢的長期項(xiàng)目或社會福利型服務(wù)則經(jīng)常沒被納入基層政府的考慮范圍，導(dǎo)致農(nóng)村公共資源配置結(jié)構(gòu)過剩與不足共存，造成浪費(fèi)和供需失衡。

（四）農(nóng)民投入公共品建設(shè)的積極性有所下降，小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資困難

長期以來，在農(nóng)村公共服務(wù)投入中政府過度重視大江河流、大型水庫、主體交通干道等大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，而忽略了對農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施財政資金的投入。在財政支出嚴(yán)重缺位的情況下，這些中小型基礎(chǔ)設(shè)施的籌資和勞動力來源不得不依賴農(nóng)民的自身財力和勞動力的自我投入。而農(nóng)村稅費(fèi)改革后，廣大農(nóng)村逐步取消了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠農(nóng)民自身勞動力投入的制度，從而導(dǎo)致農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金的缺乏和管理缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，公共品服務(wù)的功能無法得到有效發(fā)揮，這反過來又影響農(nóng)村勞動力投入到公共品建設(shè)和管理的積極性和主動性。

三、財政約束下有效促進(jìn)農(nóng)村公共品建設(shè)的政策選擇

在當(dāng)前穩(wěn)健財政政策下，財政支出增長的約束性較強(qiáng)，在上級財政轉(zhuǎn)移支付有限的情況下，縣鄉(xiāng)財政資金普遍不足、短期內(nèi)基層政府的財力難以大幅增加。有效的解決方法是創(chuàng)新農(nóng)村公共品供給機(jī)制。為此，要做到以下幾個方面。

（一）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的多元化供給體系

我國公共產(chǎn)品供給制度主要特點(diǎn)是公共服務(wù)供給的單一化，政府是唯一供給者。這種供給模式的缺陷公共服務(wù)供給數(shù)量有限，且效率低下、供需失衡。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)村公共服務(wù)的供給模式：政府主導(dǎo)模式向政府誘導(dǎo)鼓勵模式轉(zhuǎn)變，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的層次和范圍，在供給主體、資金來源和供給方式上實(shí)現(xiàn)多元化。

1.政府應(yīng)積極引導(dǎo)社會多元化資本共同參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

隨著城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)，許多社會資本逐步產(chǎn)生改善農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的強(qiáng)烈意愿，愿意參與到農(nóng)村的生產(chǎn)生活經(jīng)營活動中，如鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。筆者認(rèn)為，對于一些中大型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入如大型水利、道路交通等可以采取有政府主導(dǎo)公開向社會招標(biāo)的形式籌集建設(shè)資金以調(diào)動社會資本參與投資鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，從而彌補(bǔ)政府財政投入不足的問題；當(dāng)然，還可以采取政府投資參股、資金擔(dān)保等投資方式參與和實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)的提供；［5］對于原本由國家、集體投資興建的而運(yùn)行效果不佳的公共服務(wù)設(shè)施可以采取拍賣、承包等形式重新理清產(chǎn)權(quán)歸屬，以提高使用效率。［6］可在目前還缺乏對社會資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效途徑和相應(yīng)的法律支持。這就需要政府積極穩(wěn)妥的政策制定和法律規(guī)劃，為社會資本參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)營造合理的制度和運(yùn)營空間。

2.鼓勵農(nóng)戶選擇自我集資的方式，以提高農(nóng)村公共設(shè)施的供給效率。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同的資金支出方式有不同的使用優(yōu)勢和特點(diǎn)，利用各種不同資金使用方式可以最大化利用其優(yōu)勢獲得良好的資金效用。對于可以合理計算出直接經(jīng)濟(jì)效益的小型公共服務(wù)設(shè)施的投入，采用“誰投資、誰所有、誰受益”辦法，這樣可以鼓勵一些個體資本如較為富裕的農(nóng)戶自行出資，或多農(nóng)戶聯(lián)合出資建設(shè)公共設(shè)施。農(nóng)戶聯(lián)合籌資興建農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施具有明顯優(yōu)勢：在選擇建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施的類型上有一定的靈活性和針對性，對自己急需的基礎(chǔ)設(shè)施可以優(yōu)先考慮，這樣農(nóng)戶可以根據(jù)實(shí)際需要興建較為合乎自己意愿的公共服務(wù)。而政府對于農(nóng)戶集資興建的公共服務(wù)設(shè)施在政策上應(yīng)給予一定的優(yōu)惠和照顧，如對個體農(nóng)戶興修的水利工程，水利主管部門可以酌情免除一定的行政性收費(fèi)，對農(nóng)田灌溉用水可適當(dāng)減免水費(fèi)。

（二）明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的重點(diǎn)和優(yōu)先權(quán)

在財政約束條件下，如何確保有限的財政資金公平、合理的使用是提供公共服務(wù)首要考慮的問題。因此，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的選擇上，應(yīng)考慮以下原則：優(yōu)先保障涉及農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民基本生產(chǎn)生活的公共服務(wù)有效提供，后提供促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會綜合發(fā)展的公共服務(wù)；優(yōu)先保障純公共產(chǎn)品的提供，后考慮混合公共產(chǎn)品的提供。［7］其中，要重視以下兩點(diǎn)。

1.保障農(nóng)村生活服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入

長期以來，我國對基礎(chǔ)性公共服務(wù)的財政投入基本采用“二元”結(jié)構(gòu)式的分配模式。即采用“重視工業(yè)，輕視農(nóng)業(yè)”、“重視城市，輕視農(nóng)村”的財政支出原則。與此相對應(yīng)，農(nóng)村生活服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施缺乏最基本的財政支持，導(dǎo)致農(nóng)村在生活、娛樂、教育、衛(wèi)生等各方面全面落后于城市，廣大農(nóng)民難以享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的豐碩成果，違背城鄉(xiāng)公共服務(wù)提供均等化原則。因此，在我國整體財力不斷增長的前提下，在確保農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入規(guī)模適度增長的前提下，應(yīng)逐步加大對農(nóng)村生活用水電、教育、醫(yī)療、保險等生活服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，使農(nóng)村居民真正享受到公共財政的“陽光”，實(shí)現(xiàn)“以人為本”的發(fā)展理念。［8］

2.加大農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施財政投入力度，特別是與農(nóng)民密切相關(guān)的中小型設(shè)施

農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施不僅直接影響到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)和量提升，也影響到廣大農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益和收入的提高。對改善農(nóng)民基本生產(chǎn)和生活條件發(fā)揮了重要作用。因此，在農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的結(jié)構(gòu)安排中，應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村道路、小型農(nóng)田水利等項(xiàng)目的財政投入力度。（4）合理的做法是在預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投入中適當(dāng)增加中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，或在從用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)而征收的土地出讓金中安排一定資金用于中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）整合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用方式

財政投入資金的使用方式對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給至關(guān)重要。在臨泉縣2011年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入中，涉及許多項(xiàng)目資金的無序使用，如用于農(nóng)村灌溉的財政投入的資金不僅包括水利資金，農(nóng)業(yè)開發(fā)資金甚至還涉及扶貧代賑資金。這就導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)的財政資金的投入和使用可能出現(xiàn)多頭審批、多頭管理的局面，無疑會影響到財政支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。因此，必須把種類繁雜的涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金進(jìn)行合理整合，根據(jù)“誰受益誰決策”的原則，把資金打包、切塊、整合運(yùn)用。具體來說，要整合兩方面的資金使用：

一是整合涉農(nóng)財政資金。在不改變投入資金性質(zhì)的前提下，圍繞資金使用進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)任務(wù)的規(guī)劃，以發(fā)揮資金使用的聚集效應(yīng)為目標(biāo)，對飲水安全，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行有機(jī)整合，集中資金推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二是整合部門之間的支農(nóng)財政資金的使用。財政部門整體負(fù)責(zé)支農(nóng)資金的撥付、使用和監(jiān)督，確保支農(nóng)政策的有效實(shí)施和渠道暢通。但在中國幅員廣闊的農(nóng)村，其他相關(guān)部門的配合至關(guān)重要，如水利、發(fā)改委、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門或多或少都會涉及支農(nóng)資金的使用和開發(fā)過程。財政部門需聯(lián)合其他部門整合支農(nóng)資金，發(fā)揮其應(yīng)有效益。

（四）加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金使用的監(jiān)督管理

有效提供農(nóng)村公共服務(wù)的一個基本前提是必須對整個公共品投入建設(shè)過程予以全程監(jiān)督，杜絕違規(guī)操作。臨泉縣應(yīng)根據(jù)不同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，出臺了相應(yīng)的管理辦法。如鄉(xiāng)村道路建設(shè)項(xiàng)目，是一項(xiàng)技術(shù)性比較強(qiáng)的項(xiàng)目，因此其主管部門不應(yīng)是扶貧辦和發(fā)展計劃局，應(yīng)該是熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)作的交通部門或成立修路指揮部等來運(yùn)作管理，這樣能夠確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專業(yè)性?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后應(yīng)由主管部門和財政部門共同驗(yàn)收，把好質(zhì)量關(guān)，驗(yàn)收合格后，所有相關(guān)手續(xù)符合要求，方可撥款。上述運(yùn)作過程可以確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金的有效性和透明性，提高資金的使用效率。再如對于農(nóng)村生活和生產(chǎn)所用水井的開挖和自來水管道的鋪設(shè)防滲等水利設(shè)施的建設(shè)，從專業(yè)角度來說水務(wù)局更適合負(fù)責(zé)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，因?yàn)榉巷嬘煤凸喔鹊乃|(zhì)有不同的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，水務(wù)部門更有資質(zhì)出具打井許可證和驗(yàn)收合格證，確保農(nóng)村用水符合相關(guān)要求。

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An Analysis on the Effective Supply of Rural Public Goods in the Presence of the Fiscal Restraint：the Investigation from Linquan County of Anhui

Liu Qi
（Fuyang Teachers College，F(xiàn)uyang Anhui 236000，China）

The effective supply of public goods in rural areas is one of the principal means to solve the issues of“Agriculture，Countryside and Farmer”in China，meanwhile that is one of the main elements of the construction public finance also.By the relevant researching and practical investigation in Linquan County in Anhui Province，this paper believed that the rural infrastructure construction has achieved great development in china since the reformation and opening up.But it remains relatively undeveloped in comparison with the goal of the building of new socialist rural areas，based on the analysis of causes of construction of rural infrastructure backward.This paper claim sthat innovation in the mechanism of supply for public goods in rural areas is the best choice to promote the effective supply of public goods.

financial constraint；rural public goods；effective supply

F320

A

1672-0547（2015）03-0013-04

2015－03－10

劉 琦（1973－），男，安徽阜陽人，阜陽師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，博士，研究方向：財政理論與宏觀財政政策。