闞 瑩 瑩

(中共嘉興市委黨校， 浙江 嘉興 314001)

權(quán)力公開的地方經(jīng)驗及其運(yùn)行機(jī)制
——以JS縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的探索性實踐為例

闞 瑩 瑩

(中共嘉興市委黨校， 浙江 嘉興 314001)

公開透明是政黨政治的方向。公開透明的運(yùn)行是規(guī)范權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的基本前提。鑒于目前權(quán)力的封閉化運(yùn)作現(xiàn)狀及其公開所面臨的困境，JS縣委著重從加強(qiáng)權(quán)力清單及流程制度化、多維聯(lián)動與公眾參與、制度平臺與網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督等方面進(jìn)行了權(quán)力公開透明運(yùn)行的探索性實踐?！癑S實踐”中的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中最需要重視的就是權(quán)力的“分”與“放”、“參與”與“監(jiān)督”。

權(quán)力公開； 縣委； 地方經(jīng)驗； 運(yùn)行機(jī)制

權(quán)力(本文指公共權(quán)力)，其封閉化運(yùn)作主要體現(xiàn)在公共權(quán)力賦權(quán)過程以及運(yùn)作過程中。權(quán)力的高度集中必然帶來權(quán)力的封閉。無論出于何種原因，權(quán)力運(yùn)行封閉化都將會導(dǎo)致權(quán)力客體(公共權(quán)力運(yùn)行的相對人)處于信息不對稱的弱勢，也就無法通過合法途徑獲取自己所需的有效信息，無法對權(quán)力行使者形成有效的約束和監(jiān)督，進(jìn)而成為權(quán)力濫用和尋租的溫床。在一個封閉的體制內(nèi)是無法真正實現(xiàn)權(quán)力公開透明運(yùn)行的，封閉的權(quán)力運(yùn)行體制使權(quán)力主體(公共權(quán)力行使者)與權(quán)力客體之間形成了地位上的落差，而封閉運(yùn)行的權(quán)力勢必腐敗。

從政黨的產(chǎn)生來看，公共權(quán)力是人民賦予的。作為權(quán)力主體的執(zhí)政黨或政府部門只是公共權(quán)力的“受委托人”、“行使者”，而作為權(quán)力客體的人民群眾才是權(quán)力的委托人、授予人。因此，作為執(zhí)政黨，在通過自身執(zhí)政地位行使公共權(quán)力時，理所當(dāng)然地必須接受權(quán)力賦予者——人民群眾的監(jiān)督，人民群眾作為公共權(quán)力的委托人也天然地具備對公共權(quán)力運(yùn)行的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從世界各國的發(fā)展歷程來看，權(quán)力運(yùn)作的公開透明是當(dāng)今政治制度、法律制度發(fā)展的方向。破除公共權(quán)力的封閉化運(yùn)行，不斷推進(jìn)政務(wù)公開、權(quán)力透明運(yùn)行，是當(dāng)今世界政治文明、法治文明的發(fā)展趨勢和重要標(biāo)志，也是規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的基本前提。

一、 縣域政治生態(tài)中的黨委

(一) 縣域政治權(quán)力的基本結(jié)構(gòu)與黨委的政治角色

縣級黨委、縣級人民政府、縣級人民代表大會和縣級政治協(xié)商會議構(gòu)成了縣級政治權(quán)力的基本結(jié)構(gòu)。作為中國共產(chǎn)黨在縣域政治生活中行使執(zhí)政權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)，縣委在這中間起到核心作用。

《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》規(guī)定：“黨的地方各級委員會是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的地方各級委員會要貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，對本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展等各方面工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)?！盵1]可見，縣域內(nèi)同級政府及其他組織機(jī)構(gòu)的一切重要事務(wù)幾乎都是由縣委做出決策。

在中國的政治生態(tài)中，黨組織、政府、群眾、制度、黨與社會主流的共同價值是主要的構(gòu)成要素，而且這些要素都是以黨為領(lǐng)導(dǎo)核心而形成特定的政治秩序和政治生態(tài)環(huán)境的。[2]也就是說，縣委權(quán)力運(yùn)作對整個縣域政治生態(tài)環(huán)境的導(dǎo)向起到了至關(guān)重要的作用，因此，加強(qiáng)對縣委權(quán)力的監(jiān)督和制約成為了必然。事實上，逐步推廣實行的縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行，就是讓社會公眾知道縣委的權(quán)力如何運(yùn)行，充分保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以人民的監(jiān)督實現(xiàn)對權(quán)力的制約，這一改革實踐無論從實現(xiàn)政治民主化還是從鞏固黨的執(zhí)政合法性來說，都具有重要意義。

(二) 縣委權(quán)力設(shè)置及其運(yùn)行方式

《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，縣級黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是縣級黨的代表大會。縣黨代會選舉產(chǎn)生全委會?！吨袊伯a(chǎn)黨地方委員會工作條例》規(guī)定，全委會選舉產(chǎn)生常委會和書記、副書記。縣黨代會閉會期間由黨的全委會行使其職權(quán)，常委會在全委會閉會期間，行使委員會職權(quán)。從權(quán)力設(shè)置結(jié)構(gòu)可以看出縣委權(quán)力設(shè)置及其運(yùn)行方式的兩個特點(diǎn)：縣委權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)置遵循了黨的民主集中制；縣委權(quán)力的運(yùn)行方式是自上而下的。

縣委權(quán)力設(shè)置及其運(yùn)行方式的特點(diǎn)有其積極性：可以保證上級黨委政策得到有力的執(zhí)行，可以保證縣域內(nèi)資源得到有效整合與配置。但從實踐來看，也阻礙了縣委權(quán)力的公開透明運(yùn)行。一是權(quán)力的集中使得黨的民主集中制的貫徹實施受到縣委主要領(lǐng)導(dǎo)個人民主素質(zhì)的局限，黨代表作用發(fā)揮乏力。二是權(quán)力運(yùn)行的自上而下使得縣委更偏向于對上負(fù)責(zé)，一定程度上忽視了對群眾負(fù)責(zé)。三是縣委權(quán)力的同級監(jiān)督流于形式。

(三) 縣委權(quán)力的社會屬性與公眾知情權(quán)

黨的權(quán)力包含兩方面，即在黨組織內(nèi)部的政治生活中的支配性力量或影響力及對外部的影響力?？h委權(quán)力也同時具備以上兩個方面的內(nèi)容。作為執(zhí)政黨在縣級的權(quán)力組織，縣委權(quán)力的影響力涉及到縣域內(nèi)社會的各個層面。由此，縣委的權(quán)力就具有了公共權(quán)力的社會屬性。

從歷史上看，政黨是公民社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。正是公眾有了利益表達(dá)的訴求，才有了公眾對政黨這種利益表達(dá)工具的訴求。[3]也正是這種關(guān)系決定公民產(chǎn)生了限制公共權(quán)力行使的要求，自然也就擁有了知情權(quán)。作為縣委權(quán)力相對的權(quán)利主體，縣域內(nèi)的社會公眾具有相應(yīng)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。尤其在當(dāng)前的新媒體時代，“當(dāng)政黨力圖成為代表的時候，技術(shù)對于政黨來說就呈現(xiàn)出一個富有競爭性的挑戰(zhàn)”[4]?；诳h委權(quán)力的社會屬性和保障公眾的知情權(quán)，隨著我國民主政治改革的深化，政務(wù)或黨委公開也逐漸成為了黨的權(quán)力與實現(xiàn)公眾知情權(quán)的探索形式。

二、 JS縣委權(quán)力公開透明的探索性實踐

(一) JS縣推動縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的基本背景

2010年11月，中紀(jì)委、中組部印發(fā)了《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的意見》，開始了探索規(guī)范和監(jiān)督縣委權(quán)力、促進(jìn)縣委權(quán)力在陽光下運(yùn)行的工作實踐。2010年12月，JS縣被列為全國第二批69個縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)縣(市、區(qū))之一，并被浙江省委確定為全省縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作唯一試點(diǎn)縣。JS縣圍繞縣委權(quán)力“規(guī)范運(yùn)行、陽光運(yùn)行、高效運(yùn)行”三大目標(biāo)，緊抓“精細(xì)厘權(quán)、陽光曬權(quán)、科學(xué)行權(quán)、民主監(jiān)權(quán)”四個環(huán)節(jié)，推進(jìn)“陽光決策、陽光人事、陽光工程、陽光支出、陽光處置”五項突破，初步構(gòu)建了縣委陽光施政的基本框架，促進(jìn)了縣委權(quán)力的民主化、科學(xué)化運(yùn)作。

(二) JS縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的過程

1． 科學(xué)謀劃“3453”方案。試點(diǎn)工作開始后，JS縣制訂了“3453”試點(diǎn)工作方案：即以權(quán)力“規(guī)范運(yùn)行、陽光運(yùn)行、高效運(yùn)行”為三大目標(biāo)，以“厘清職權(quán)、規(guī)范程序、公開運(yùn)行、強(qiáng)化監(jiān)督”為四大任務(wù)，以“調(diào)研部署、厘權(quán)評估、制度流程、公開監(jiān)督、總結(jié)提效”為五個階段，以及通過縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行這個核心，聯(lián)動推進(jìn)縣人大、縣政府、縣政協(xié)權(quán)力公開透明運(yùn)行，聯(lián)動推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)和部門權(quán)力公開透明運(yùn)行，聯(lián)動推進(jìn)黨務(wù)公開引領(lǐng)其他各類公開工作的三大聯(lián)動。

2． 以 “三份清單”科學(xué)確權(quán)，把職權(quán)梳理和制度流程有機(jī)結(jié)合起來。JS縣通過職權(quán)目錄清單、風(fēng)險防控清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖清單來進(jìn)行科學(xué)確權(quán)。一是職權(quán)梳理全覆蓋。共確定縣委職權(quán)32項，其中集體行使12項(縣委全委會5項，縣委常委會7項)，個人行使20項(縣委書記6項，行政副書記5項，專職副書記5項，縣委常委4項)。二是全程進(jìn)行風(fēng)險防控。根據(jù)職權(quán)的重要程度、行使頻率和發(fā)生問題幾率，進(jìn)行風(fēng)險等級評估，實施風(fēng)險分級管理和權(quán)力風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，形成風(fēng)險管理封閉圈。經(jīng)排查，縣委共有風(fēng)險點(diǎn)87個，其中一級風(fēng)險82個，二級風(fēng)險5個；配套制定防控措施170條，其中集體防控措施58條，個人防控措施112條。三是通過編制流程圖，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。據(jù)統(tǒng)計，JS縣共編制各類權(quán)力運(yùn)行流程圖605張，查找風(fēng)險點(diǎn)7389個，落實防控措施5615條。

3． 開門互動和聯(lián)動公開結(jié)合起來進(jìn)行陽光曬權(quán)。JS縣堅持把公開透明作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動把縣委權(quán)力亮出來。一是做到全面公開。專門制訂下發(fā)《關(guān)于全面推行黨務(wù)公開工作的實施意見》和《黨務(wù)公開指導(dǎo)目錄》，對公開的內(nèi)容、程序、形式、時限等方面做出具體要求，確保全面公開。據(jù)統(tǒng)計，全縣1329個黨組織已經(jīng)全部實行黨務(wù)公開，公開覆蓋率達(dá)到100%。二是在互動中公開。在縣委黨務(wù)公開網(wǎng)設(shè)置縣委書記信箱、在線訪談、市民論壇和依申請公開等互動欄目。通過傳統(tǒng)媒體和新媒體的雙管齊下，引入廣大群眾的參與和監(jiān)督，擴(kuò)大權(quán)力的公開透明度。三是在聯(lián)動中公開。建立了黨務(wù)公開引領(lǐng)其他各類公開的聯(lián)動工作機(jī)制，定期召開聯(lián)動公開工作聯(lián)席會議，聘請10名聯(lián)動公開社會監(jiān)督員，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促面上各類公開工作，實現(xiàn)黨務(wù)公開與政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村(居)務(wù)公開和公用事業(yè)單位辦事公開的有效鏈接。

4． 著眼于規(guī)范用權(quán)，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。JS縣為了解決權(quán)力過分集中、公開透明不夠和監(jiān)督制約不力等問題，建立了包括完善規(guī)范職權(quán)類、陽光施政類、監(jiān)督評估類等三大類58項制度。一是監(jiān)督對象上抓住“一把手”。為了監(jiān)督縣委書記在常委會研究重大事項決策等議題的確定和干部任免工作方面履行職責(zé)情況，JS縣出臺了《縣委常委會監(jiān)督縣委書記的實施意見》。通過《黨政“一把手”“五個不直接分管”和“末位表態(tài)”實施辦法》和具體操作辦法，明確禁止黨政“一把手”直接分管財務(wù)、干部人事、工程招標(biāo)、行政審批和物資采購工作等具體事務(wù)。在討論重大事項時，明確禁止黨政“一把手”先表態(tài)、定調(diào)子。二是監(jiān)督內(nèi)容上突出“四重一大”。JS縣為了強(qiáng)化監(jiān)督制約，不僅出臺了《實施“四重一大”事項集體決策的意見》，還圍繞陽光決策、陽光人事、陽光工程、陽光支出和陽光黨務(wù)政務(wù)，制定和完善了包括《縣委重大決策征求意見、聽證咨詢和引入第三方評價制度》《選拔任用科級領(lǐng)導(dǎo)干部提名人選推薦辦法》《政府投資重大項目公開運(yùn)行實施辦法》《加快推進(jìn)公共財政管理改革的意見》和《全面推行黨務(wù)公開工作的實施意見》在內(nèi)的一系列制度。三是監(jiān)督合力上突出黨內(nèi)外結(jié)合。JS縣通過制定《縣黨代表、人大代表、政協(xié)委員列席縣委重要會議制度》《擬提任領(lǐng)導(dǎo)干部廉情公示制度》《統(tǒng)一選派政協(xié)委員擔(dān)任民主監(jiān)督員制度》《黨委新聞發(fā)言人制度》，進(jìn)一步加大了包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督在內(nèi)的社會監(jiān)督力度。

三、“JS實踐”中的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

(一) 權(quán)力運(yùn)行中的“分”與“讓”

在JS縣的縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)實踐中，無論是從梳理權(quán)力清單(確權(quán))、建立公開平臺(曬權(quán))還是完善監(jiān)督體系(督權(quán))，都是對縣委權(quán)力的制約和削弱，具體表現(xiàn)為三個方面的“分”與“讓”。首先，縣委權(quán)力與公眾權(quán)利的“分”與“讓”。一方面，將縣委權(quán)力的職權(quán)目錄清單、風(fēng)險防控目錄清單進(jìn)行明確，其意義在于對縣委權(quán)力行使范圍的確定，也就是限定。而對公共權(quán)力的限定，從某種意義上來說就是公共權(quán)力對公眾權(quán)利的“讓”。另一方面，縣委權(quán)力公開平臺的完善、公眾參與和監(jiān)督機(jī)制的健全，也是對公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保障。其次，縣委權(quán)力體制內(nèi)個人權(quán)力與集體權(quán)力的“分”與“讓”。在確權(quán)、曬權(quán)、督權(quán)的過程中，作為領(lǐng)導(dǎo)集體的縣委，其內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)和個人權(quán)力都更為明確而清晰了，并且以公開、透明的方式進(jìn)行了界定，這就使縣委權(quán)力內(nèi)部能夠更好地按照民主集中制原則運(yùn)行，而與權(quán)力清單相對應(yīng)的崗位風(fēng)險防控清單則對縣委內(nèi)的個人權(quán)力進(jìn)行了防范。再次，縣委權(quán)力與同級其他組織權(quán)力間的“分”與“讓”。在縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的實踐中不難發(fā)現(xiàn)，整個工作中縣委權(quán)力是作為被約束和監(jiān)督的對象。與此同時，同級的其他組織則作為一個參與約束和監(jiān)督的主體，無論是在職權(quán)、風(fēng)險目錄清單的制定過程中，還是在公開平臺的建立方面，同級組織都發(fā)揮了重要作用。其中作為監(jiān)督同級黨委的機(jī)構(gòu)，縣紀(jì)委在整個縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行實踐過程中起到了重要作用，反過來看，其對縣委權(quán)力的監(jiān)督職能更是在此過程中得到了強(qiáng)化?？傮w上，在權(quán)力公開透明運(yùn)行的實踐過程中，地方權(quán)力是不斷被“讓予”的。實際上，地方黨委的權(quán)力并不是直接以政府公共權(quán)力的形式體現(xiàn)出來，其自身所具備的公共權(quán)力屬性使其必然要遵循民主的發(fā)展路徑，而這也是對地方權(quán)力過分集中的制衡。

(二) 權(quán)力運(yùn)行中的“參與”與“監(jiān)督”

在JS縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行實踐中發(fā)揮作用的重要方面就是全程的參與和監(jiān)督，包括除縣委外的同級其他組織的參與、社會公眾的參與以及與此相對應(yīng)的監(jiān)督。在整個試點(diǎn)實踐過程中，多維聯(lián)動的公開體系成為多方參與、監(jiān)督的有效平臺，加之三個強(qiáng)化監(jiān)督效果的舉措，使各監(jiān)督主體對縣委權(quán)力運(yùn)行的參與和監(jiān)督更具可操作性、實效性。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，從發(fā)揮黨代表的職能作用出發(fā)，不斷完善黨代表全面參與縣委權(quán)力運(yùn)行、黨內(nèi)民主政治建設(shè)的路徑載體，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨的權(quán)力運(yùn)行所堅持的民主集中制原則。強(qiáng)化公眾監(jiān)督，JS縣廣泛選擇第三方介入，并通過公共媒體實現(xiàn)縣委權(quán)力對公眾的開放，開門問政逐漸成為一種公眾參與監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的固定形式。而強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)更是沒有使公眾的參與和監(jiān)督停留在形式層面，對權(quán)力運(yùn)行主體的行為“動真格”，雖然由于之前講過的同級無法對縣委權(quán)力形成問責(zé)，但對縣委權(quán)力的執(zhí)行者包括縣級部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)權(quán)力的追究和問責(zé)，也一定程度上成為制約縣委權(quán)力的牢籠。由此，一個通過公開透明、參與監(jiān)督等制度來制衡縣委權(quán)力的現(xiàn)實路徑在探索實踐中逐步建立起來，使縣委權(quán)力在陽光下運(yùn)行變得更具可操作性。

四、 總結(jié)與討論

縣域政治是國家政權(quán)的末端，縣權(quán)公開是國家政權(quán)規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)。而在縣域政治的現(xiàn)行體制中，縣委處于承上啟下、協(xié)調(diào)左右的位置，是縣權(quán)的核心之一，因此縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行就具有十分重要的意義。

盡管JS縣試點(diǎn)工作取得了一些成績，但其深入推進(jìn)的過程仍然有著諸多困難，而這些觸及政治體制改革深水區(qū)的問題，“比觸動靈魂還難”。它主要體現(xiàn)在三個方面：縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行是一項長期性的系統(tǒng)工程，它的可持續(xù)性取決于整個政治生態(tài)和社會發(fā)展環(huán)境，如何構(gòu)建權(quán)力公開透明運(yùn)行工作新常態(tài)；立足于當(dāng)前的政治生態(tài)和社會發(fā)展現(xiàn)狀來構(gòu)建制度體系，如何實現(xiàn)制度的有機(jī)配套；如何將公眾認(rèn)同轉(zhuǎn)化為一種制度化的存在，更好地實現(xiàn)公眾由被動參與向主動參與轉(zhuǎn)變。

破解難題的關(guān)鍵在于制度的進(jìn)一步完善：首先，確權(quán)要更加明晰。目前看來，黨委權(quán)力的界限和權(quán)力內(nèi)容的梳理有一定的難度。如何在堅持“黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)”地位不變的同時，更多地實現(xiàn)地方人大、政府和政協(xié)等力量對地方黨委權(quán)力的制約，是破解地方權(quán)力公開、民主運(yùn)行的首要問題。其次，權(quán)力增減必須適度?！皺?quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中在黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)。全國各級都不同程度地存在這個問題。”[5]實際上，在地方黨委權(quán)力體系中，地方權(quán)力仍是過分集中于黨委書記身上的。在JS縣的實踐中，重視發(fā)揮黨代表的作用，尤其是在閉會期間的參與權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督的重要作用，無疑是一次突破。但如何深入到更為實質(zhì)性的參與、介入縣委權(quán)力的操作，仍需要改革的進(jìn)一步深化。同時需要注意的是如何在堅持民主集中制的原則下處理好這個“過分”的問題，是構(gòu)建地方黨委權(quán)力制衡體系不可繞過的問題。但處理“過分”問題時切記適度，該強(qiáng)就強(qiáng)、該弱就弱。再次，需要系統(tǒng)化制度的支撐作用。JS縣探索實踐的成功經(jīng)驗僅限在縣域內(nèi)，其拓展運(yùn)用缺乏系統(tǒng)化制度的支撐。整個政治生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)僅靠縣域權(quán)力的自我約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，當(dāng)權(quán)力行使出錯的時候沒有相應(yīng)的制度救濟(jì)，縣域的探索實踐將不復(fù)存在。

[1] 中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例(試行).第三條[Z].1996-4-5.

[2] 高新民. 縣委權(quán)力運(yùn)行基本特點(diǎn)與權(quán)力制約若干途徑[J]. 理論視野，2012(2).

[3] 王長江.政黨政治原理[M]. 北京:中共中央黨校出版社，2009：267.

[4] [美]史蒂芬·E·弗蘭澤奇.技術(shù)年代的政黨[M]. 北京:商務(wù)印書館，2010：410.

[5] 鄧小平文選: 第3卷[M]. 北京: 人民出版社，1993：328.

(責(zé)任編輯 金 瑛)

2015-03-06

闞瑩瑩(1981—)，女，安徽五河人，中共嘉興市委黨校教務(wù)處副處長、講師。

D630.1

A

1009—9352(2015)03—0052—04