李侑峰 韋小玲

(1. 廣西社會(huì)科學(xué)院， 廣西 南寧 530022；2. 廣西師范學(xué)院， 廣西 南寧 530001)

關(guān)于黨校推進(jìn)協(xié)商民主的探究

李侑峰1韋小玲2

(1. 廣西社會(huì)科學(xué)院， 廣西 南寧 530022；2. 廣西師范學(xué)院， 廣西 南寧 530001)

在推進(jìn)協(xié)商民主的過程中，黨校要堅(jiān)持維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、因地制宜、循序漸進(jìn)和團(tuán)體協(xié)作的原則，在相關(guān)政策法規(guī)的指導(dǎo)下，多渠道充實(shí)黨校經(jīng)費(fèi)，有針對性地加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，在實(shí)踐中不斷推進(jìn)協(xié)商民主事業(yè)的發(fā)展。

黨校； 協(xié)商民主； 探究

黨的十八屆三中全會(huì)指出，要把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，各地根據(jù)中央要求積極推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，豐富了社會(huì)主義協(xié)商民主的理論和實(shí)踐。黨校作為廣大黨員和干部學(xué)習(xí)馬克思主義理論的主要陣地，在輪訓(xùn)和培訓(xùn)黨員干部的工作中肩負(fù)著重要責(zé)任，處于不可替代的地位，理應(yīng)積極響應(yīng)黨的十八屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)協(xié)商民主的建設(shè)和發(fā)展。

一、 黨校推進(jìn)協(xié)商民主的必然性

(一) 提高政府公信力的必然性

當(dāng)前，我國正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，同時(shí)也是社會(huì)矛盾的凸現(xiàn)期，而矛盾的出現(xiàn)，很大程度上是由于群眾的合法權(quán)益沒有得到有效保障，訴求無法得到滿意的政府機(jī)構(gòu)的回應(yīng)。建國以來，我黨就對推進(jìn)政治民主化建設(shè)做了大量探索和嘗試，當(dāng)前在各地也涌現(xiàn)出了“民主懇談會(huì)”“居民論壇”“聽證會(huì)”等多種民主實(shí)踐形式，但仍存在部分黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部損害百姓利益，專制武斷的現(xiàn)象。一些單位的項(xiàng)目和工程沒有經(jīng)過民主協(xié)商和科學(xué)論證便貿(mào)然執(zhí)行，結(jié)果決策失誤致使資源浪費(fèi)嚴(yán)重，百姓意見很大，最終這些項(xiàng)目在民眾的集體抗議下被迫放棄，政府公信力也因此受到損害。黨校作為黨員和黨員干部的重要培訓(xùn)基地，在提升黨員的協(xié)商民主能力上可以發(fā)揮重大作用。相比各級黨政機(jī)關(guān)或部門自己采用召開民主生活會(huì)、專題會(huì)議等方式來學(xué)習(xí)協(xié)商民主，黨校的培訓(xùn)擁有專門的師資隊(duì)伍，還可以為廣大黨員干部提供良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，培訓(xùn)具有系統(tǒng)性、理論性、針對性，覆蓋面也更廣，可有效幫助他們把握協(xié)商民主的規(guī)律和方法,從而幫助他們在工作中合理處理黨群關(guān)系，做好協(xié)商、聽證、咨詢等工作，避免出現(xiàn)官民對抗、資源浪費(fèi)和決策失誤的現(xiàn)象，進(jìn)而起到營造良好的黨群關(guān)系，提升政府公信力的作用。

(二) 群眾政治訴求日益高漲的必然性

政治參與，一般是指普通公民通過各種合法途徑影響政府公共決策與公共管理的行為，投票、選舉、協(xié)商、對話等是公民政治參與較為普遍的形式。[1]很長時(shí)間以來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、民眾文化水平不高、信息渠道不暢，加上政治話語權(quán)主要掌握在少數(shù)社會(huì)精英手中，因而百姓對政治的參與意識不強(qiáng)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國百姓物質(zhì)水平和文化水平的不斷提升，他們政治民主意識開始覺醒，維護(hù)自身利益的訴求越來越強(qiáng)。[2]在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代多元價(jià)值觀的沖擊下，群眾已經(jīng)不再滿足于被動(dòng)接收執(zhí)政黨發(fā)布的政治安排，而是通過網(wǎng)絡(luò)、上訪，甚至是直接與政府部門發(fā)生沖突來解決問題。黨校并不直接參與解決群眾矛盾和問題的各項(xiàng)事務(wù)，但其承擔(dān)著黨員和黨員干部培訓(xùn)的重要任務(wù)，黨員干部施政于民的好壞間接檢驗(yàn)著黨校辦學(xué)的成功與否。在群眾政治訴求日益高漲的背景下，黨校要緊緊圍繞群眾的訴求來開展教學(xué)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)努力提高黨員干部的協(xié)商民主意識，提高黨員干部踐行協(xié)商民主的水平，科學(xué)架設(shè)與群眾溝通橋梁，從而充分體現(xiàn)社會(huì)主義政治的優(yōu)越性。

(三) 促進(jìn)黨校發(fā)展的必然性

黨校是在黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重要部門，其發(fā)展很大程度上決定于各級黨委對黨校的重視度和投入度。十八屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，這就需要各級黨委對協(xié)商民主高度重視，并在當(dāng)中起主導(dǎo)作用。在此情況下，黨校應(yīng)積極配合黨委推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，為加強(qiáng)和完善黨委對協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。通過在黨員干部培訓(xùn)課程設(shè)置、科研咨政等工作中增加有關(guān)社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)容，讓黨員干部對協(xié)商民主的形式和內(nèi)容有進(jìn)一步了解，不斷增強(qiáng)他們的協(xié)商民主意識，為他們在工作中更好開展協(xié)商民主提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐依據(jù)，為增加群眾對黨的滿意度保駕護(hù)航，從而凸現(xiàn)黨校的地位作用，以便得到黨委更多的支持和幫助。

二、 黨校推進(jìn)協(xié)商民主面臨的主要困難

(一) 缺乏具體的政策和法規(guī)來支持

黨校開展協(xié)商民主方面的工作是順應(yīng)中央的要求，中央也歷來重視政治民主建設(shè)，在多屆全國人民代表大會(huì)上都有提到要積極推進(jìn)協(xié)商民主的工作。黨的十七大報(bào)告把發(fā)展協(xié)商民主、保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利作為社會(huì)主義政治建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，并要求把它作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。而十八大則首次提出并系統(tǒng)論述了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，強(qiáng)調(diào)在政治體制改革中“完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制”，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。十八屆三中全會(huì)則提出要“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。一些地方黨委和政府相關(guān)部門也陸續(xù)出臺了相應(yīng)政策來配合此項(xiàng)工作，但從整體上看，不管是中央還是地方，涉及到黨校開展協(xié)商民主的政策和法規(guī)目前還非常缺乏，這使得黨校在推進(jìn)協(xié)商民主時(shí)顯得底氣不足，以致在開展協(xié)商民主的工作時(shí)碰到一些不配合的單位和個(gè)人時(shí)，缺乏直接現(xiàn)實(shí)的依據(jù)來說服他們。

(二) 部分黨校經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏

黨校能否順利推動(dòng)協(xié)商民主方面的工作，有沒有足夠的經(jīng)費(fèi)開支是個(gè)不容忽視的問題。購置協(xié)商民主方面的理論書籍，選派教師接受相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，邀請專家來培訓(xùn)、講座，實(shí)地調(diào)研、考察、學(xué)習(xí)等等都需要經(jīng)費(fèi)開支，經(jīng)費(fèi)的充足與否決定著黨校開展協(xié)商民主工作的廣度和深度。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》第五十四條規(guī)定，“黨校工作所需經(jīng)費(fèi)，列入各級政府年度財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長而逐步增加?！钡捎诟鞯卣?cái)政收入不同，撥付給黨校的經(jīng)費(fèi)數(shù)額不同，各地黨校每年可用的經(jīng)費(fèi)參差不齊，有的多，有的少，有的剛剛好。經(jīng)費(fèi)問題不解決，黨校推進(jìn)協(xié)商民主的工作很難展開。

(三) 缺乏協(xié)商民主領(lǐng)域的專門人才

協(xié)商民主事業(yè)在黨校的推進(jìn)，離不開黨校領(lǐng)導(dǎo)和老師的共同努力。而這當(dāng)中，有無協(xié)商民主領(lǐng)域的專門人才，對協(xié)商民主工作開展的效率高低有著很大影響。社會(huì)主義協(xié)商民主制度伴隨著新中國的成立，至今經(jīng)歷了60多年的發(fā)展歷程，在維護(hù)群眾合法訴求和權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化進(jìn)步上發(fā)揮了重大作用。但不容忽視的是，由于協(xié)商民主在我國發(fā)展時(shí)間較短，不管在理論還是在實(shí)踐上都不成熟，還需要不斷健全和完善。這也決定了黨校開展協(xié)商民主的工作，必須需要協(xié)商民主領(lǐng)域的專門人才來指導(dǎo)和推進(jìn),否則難以把工作做深做實(shí)做透。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是，許多黨校缺乏這方面的專門人才。協(xié)商民主既屬于政治方面又屬于黨建方面，一般黨校都設(shè)置有政治學(xué)教研部/科或黨建教研部/科，里面的教師以政治學(xué)、行政管理或黨建專業(yè)等的人才為主，但他們在高校接受的教育存在知識傳授廣而不精、教學(xué)重理論輕實(shí)踐的情況，短期內(nèi)并不能彌補(bǔ)協(xié)商民主領(lǐng)域人才不足的缺陷。

三、 黨校推進(jìn)協(xié)商民主的基本原則

(一) 維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨校是用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法來培訓(xùn)黨員干部的重要陣地，必須堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為黨的建設(shè)提供更多優(yōu)秀的黨員干部。在推進(jìn)協(xié)商民主的過程中，黨校要以提高黨員隊(duì)伍的素質(zhì)能力、發(fā)揮社會(huì)主義政治民主的優(yōu)越性為主要目的，以為人民服務(wù)為宗旨，為健全和完善協(xié)商民主制度建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。發(fā)現(xiàn)有否認(rèn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、否認(rèn)黨的協(xié)商民主制度等對黨不利的思想和行為時(shí)，要大膽、及時(shí)予以糾正和制止，切實(shí)維護(hù)黨的聲譽(yù)和地位；發(fā)現(xiàn)黨在協(xié)商民主方面做的不足的地方，要及時(shí)記錄并作為咨政方面的重要內(nèi)容來下功夫研究，爭取拿出富有含量的成果，充分發(fā)揮黨校在黨委和政府決策中的思想庫作用。

(二) 因地制宜

黨校在開展協(xié)商民主工作的過程中，所面臨的問題各不相同，必須要因地制宜地組織開展各項(xiàng)工作。根據(jù)地在協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)際情況，能夠利用來幫助順利推進(jìn)工作的，要注意充分利用；根據(jù)地黨員干部的協(xié)商民主水平的實(shí)際情況，要注意抓住學(xué)員之間的差別，針對他們存在的不足，采用有效的辦法和措施來解決問題；根據(jù)各地群眾的民主意識和參與度的實(shí)際情況，做好調(diào)查研究，把涉及民生的矛盾和問題作為切入點(diǎn)來開展工作，為群眾解難題，謀福祉；根據(jù)各黨校的本身實(shí)力水平的實(shí)際情況，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢和特長，找準(zhǔn)開展協(xié)商民主工作的突破口，調(diào)動(dòng)黨校教職工的積極性，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的補(bǔ)足，力爭在協(xié)商民主的一些重點(diǎn)工作和重大問題上取得突破。

(三) 循序漸進(jìn)

推進(jìn)協(xié)商民主作為我國政治建設(shè)和政治體制改革的一項(xiàng)宏大任務(wù)，黨校要做到循序漸進(jìn)，做好每一步工作，攻克前進(jìn)中遇到的難題，逐步把協(xié)商民主事業(yè)做強(qiáng)做大。循序漸進(jìn)，就是要求黨校在開展協(xié)商民主的工作中端正態(tài)度，既不能抱著坐等觀望的消極態(tài)度，也不能有急于求成的浮躁情緒，不因一時(shí)失敗而氣餒，不因片刻成功而驕傲，而是要腳踏實(shí)地，要以長期堅(jiān)持、攻堅(jiān)克難的精神來積極推動(dòng)協(xié)商民主在黨校的發(fā)展；要求黨校要根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件來采用方法和制定目標(biāo)，由低到高，由易到難，把困難的問題化整為零，并善于在工作中及時(shí)總結(jié)反思，積累好的經(jīng)驗(yàn)來繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，吸取教訓(xùn)來避免克服，把握規(guī)律，從而做到靈活應(yīng)對問題，少走彎路。

(四) 團(tuán)體協(xié)作

黨校開展協(xié)商民主工作只有團(tuán)體協(xié)作才能實(shí)現(xiàn)，這個(gè)協(xié)作的主體既包括黨校內(nèi)部團(tuán)體，也包括與黨校工作相關(guān)的外部團(tuán)體。黨校內(nèi)部團(tuán)體協(xié)作要求黨校領(lǐng)導(dǎo)高度重視協(xié)商民主的推動(dòng)工作，通過召開動(dòng)員大會(huì)等多種手段消除職工的顧慮和疑惑，調(diào)動(dòng)全校職工的積極性，各部門做好配合溝通工作，上下齊心，團(tuán)結(jié)一致，力爭把協(xié)商民主做出成績。黨校外部團(tuán)體協(xié)作要求黨校要做好外部聯(lián)絡(luò)擴(kuò)展工作，根據(jù)工作需要廣泛走動(dòng)，積極與相關(guān)部門溝通聯(lián)絡(luò)，尤其是向在這方面卓有成效的兄弟黨校學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，組建良好的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以爭取得到他們的支持和幫助。通過團(tuán)體協(xié)作，形成強(qiáng)大的合力，減少工作中遇到的困難和阻力，把協(xié)商民主工作不斷向前推進(jìn)。

四、 黨校推進(jìn)協(xié)商民主的對策

(一) 建立健全相關(guān)政策法規(guī)

在政策和法規(guī)上給黨校提供支持，是黨校順利推進(jìn)協(xié)商民主的強(qiáng)力保證，這需要各級黨政部門的共同努力。在積極響應(yīng)和貫徹中央十八屆三中全會(huì)精神推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的基礎(chǔ)上，各級黨委要高度重視黨校推進(jìn)協(xié)商民主的工作，把黨校提高黨員干部協(xié)商民主水平的工作納入年度工作目標(biāo)和工作要點(diǎn)，制定相應(yīng)的管理、考核標(biāo)準(zhǔn)?？冃Э己瞬块T把黨校協(xié)商民主的工作成效納入其年度工作考核的重要內(nèi)容，激勵(lì)黨校在協(xié)商民主方面做出成績，組織人事部門則把黨員干部每年是否參加黨校的協(xié)商民主培訓(xùn)，培訓(xùn)后是否達(dá)到相關(guān)要求作為是否培養(yǎng)和提拔的一項(xiàng)重要指標(biāo)，刺激黨員干部積極參與黨校的培訓(xùn)。同時(shí)，下發(fā)相關(guān)文件，在條件允許的情況下，綜合各方意見建議，制定相應(yīng)的具有約束力的法規(guī)，要求黨政各部門積極配合黨校在協(xié)商民主方面工作的開展，對不配合相關(guān)工作的單位和個(gè)人適當(dāng)進(jìn)行處罰，為黨校開展工作鋪平道路。

(二) 多渠道充實(shí)黨校經(jīng)費(fèi)

黨政部門要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《黨校工作條例》，將黨校工作所需經(jīng)費(fèi)開支納入政府年度財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長而逐步增加。首先，為黨校開展協(xié)商民主的干部教育培訓(xùn)劃出專項(xiàng)使用經(jīng)費(fèi)，制定完善管理辦法，根據(jù)工作需要足額預(yù)算和撥付。其次,拓寬黨校的培訓(xùn)面,增加可支配收入。在鞏固和強(qiáng)化處級干部、科級干部、農(nóng)村干部、入黨積極分子和村官等干部培訓(xùn)班的同時(shí)，及時(shí)根據(jù)社會(huì)形勢，積極和其他黨政單位、企業(yè)和大專院校交流合作，挖掘?qū)W員需求來開展教學(xué)，不斷拓寬黨校的辦學(xué)空間。再次，在不影響黨校正常開班辦公的前提下，抓好下班時(shí)間、寒暑假時(shí)間等非辦公時(shí)間，靈活利用黨?？衫玫馁Y源，將黨?，F(xiàn)有的教室、網(wǎng)絡(luò)等資源出租給其他單位或個(gè)人使用，從而增加黨校的收入。

(三) 有針對性地加強(qiáng)黨校師資隊(duì)伍建設(shè)

黨校教師在協(xié)商民主方面具有較高的水平，是形成持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力的重要保證。首先，黨校要保證有足夠數(shù)量的高素質(zhì)教師。在招人時(shí)，有意識地選取那些對協(xié)商民主領(lǐng)域有研究的、能吃苦耐勞、有責(zé)任心和上進(jìn)心的年輕人，及時(shí)補(bǔ)充新鮮力量。做好老教師對年輕教師的傳幫帶工作，幫助新老師掌握工作中通用的方法規(guī)律，以減少他們在協(xié)商民主工作中的彎路。同時(shí)，還要建立公平升降職制度，營造和諧氣氛，努力提高福利待遇，用心留人，努力防止人才流失。其次，領(lǐng)導(dǎo)要充分重視提高教師的協(xié)商民主教學(xué)水平，積極投入經(jīng)費(fèi)讓教師尤其是骨干教師去接受這方面的培訓(xùn)。黨校要把干部培訓(xùn)輪訓(xùn)經(jīng)費(fèi)與教師的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)都納入財(cái)政預(yù)算中，為教師的培養(yǎng)提升創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)條件。要組織人員精心制定教師培養(yǎng)方案，分期、分批選送教師到上級單位、大中專院校進(jìn)修，系統(tǒng)學(xué)習(xí)協(xié)商民主理論知識，不斷完善知識體系，切實(shí)提高教師的理論和教學(xué)水平。再次，要建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，在推進(jìn)協(xié)商民主教學(xué)方面對教師進(jìn)行定期的評估與績效考核，對在這方面教學(xué)做得好的教師適當(dāng)給予物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)?？梢越M織開展名師評比、教學(xué)技能比賽和知識競答等多種活動(dòng)，以激發(fā)教師的爭當(dāng)名師、爭上好課的積極性。

(四) 在實(shí)踐中檢驗(yàn)提高工作水平

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只有在實(shí)踐中才能不斷檢驗(yàn)和提高黨校推進(jìn)協(xié)商民主的總體水平，只有通過強(qiáng)化實(shí)踐才能讓黨校迅速接觸了解協(xié)商民主領(lǐng)域，才能做出成績，取得良好的社會(huì)聲譽(yù)。首先，組織開展社會(huì)調(diào)研。圍繞群眾關(guān)心的的重大決策部署、黨委中心工作和學(xué)員關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織教師深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、企業(yè)等一線地點(diǎn)開展社會(huì)調(diào)研活動(dòng)，既要了解黨員干部在協(xié)商民主方面的需求、做法，又要了解群眾的所需所想，準(zhǔn)確把握新形勢，了解新情況，提出新思路，解決新問題，著力提高教師理論聯(lián)系實(shí)際的能力，增強(qiáng)教學(xué)的針對性和有效性。其次，深入?yún)⑴c協(xié)商民主鍛煉。協(xié)調(diào)爭取政協(xié)、黨委等部門的支持，有計(jì)劃地選送專職教師到一線陣地掛職鍛煉，讓教師切實(shí)參與協(xié)商民主過程，在實(shí)踐中激發(fā)他們推進(jìn)協(xié)商民主的積極性和主動(dòng)性，從而促使教師理論知識和協(xié)商民主工作有機(jī)融合。再次，建立追蹤反饋機(jī)制，上門嚴(yán)抓落實(shí)。黨校推進(jìn)協(xié)商民主工作，實(shí)際中發(fā)揮的效果作用如何，是評價(jià)措施是否有成效的關(guān)鍵點(diǎn)。為此，黨校必須要建立課后追蹤反饋機(jī)制，采用電話、短信和郵件，或?qū)嵉厣祥T拜訪等多種方式，向相關(guān)單位、當(dāng)?shù)厝罕娊邮苷n程培訓(xùn)的學(xué)員了解工作效果，把握一線情況。從而查找工作當(dāng)中存在的問題和不足，研究制定整改措施，在工作實(shí)踐中不斷改進(jìn)，把協(xié)商民主做出品牌和口碑。

[1] 王真，擴(kuò)大公民有序參與[N].大連日報(bào),2008-03-03(B03).

[2] 丁繼紅.我國基層政治參與有序性的困境與消解[J].商業(yè)時(shí)代,2012(28)：93.

(責(zé)任編輯 李晉國)

2015-02-27

李侑峰(1986—)，男，廣西玉林人，廣西社會(huì)科學(xué)院職工、碩士；韋小玲(1988—)，女，廣西貴港人，廣西師范學(xué)院思想政治教育專業(yè)在讀研究生。

D261.41

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1009—9352(2015)03—0035—03