段小虎

自《 國家“ 十一五” 時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》 提出構建覆蓋全社會公共文化服務體系以來， 我國公共圖書館服務體系建設在理論研究、制度設計和實踐探索方面取得了巨大進展： 一是以著名學者為代表的研究團隊在國家公共文化政策的解讀和詮釋[1-2]、 公共圖書館服務體系構建模式的歸納和剖析[3]、 制度設計[4]、 區(qū)域建設案例分析[5]等研究中， 初步構建起具有本土特色的公共圖書館服務體系建設理論框架； 二是東部地區(qū)在當?shù)卣罅χС窒拢?探索出以上海中心圖書館“ 一卡通”、 廣東流動圖書館、 深圳圖書館之城、佛山聯(lián)合圖書館、 嘉興和蘇州總分館等為代表的多元化建設模式； 三是探索形成以政府為主導，以公益性、 基本性、 均等性、 便利性為原則， 以組織、 經(jīng)費、 人才保障為基礎， 以服務體系構建為手段， 以保障公民基本文化權利為目標的建設思路。 然而要將這條建設思路落實到條件最差、困難最多且肩負著我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與民族團結雙重使命的西部地區(qū)， 就需要以新的理論及思維模式探索新的制度設計。

1 文化生態(tài)視角下的西部基層圖書館建設理論基礎

20 世紀50 年代美國文化人類學家J·H·斯圖爾德通過對印第安人的研究， 發(fā)現(xiàn)了文化和環(huán)境之間相互作用的因果關系， 于是他將研究自然生態(tài)環(huán)境多樣性、 系統(tǒng)性、 動態(tài)平衡性的生態(tài)學理論應用到社會科學領域，“ 通過考察環(huán)境對人的影響和對文化選擇的限制、 人類文化對環(huán)境的適應及其影響”[6]， 提出文化生態(tài)概念并創(chuàng)立“ 文化生態(tài)學”。 按照斯圖爾德的觀點， 文化生態(tài)是指“ 具有地域性差別的一些特別的文化特征及文化模式”， 文化生態(tài)學應該從人、 自然、 社會、文化的各種變量的交互作用中研究文化產生、發(fā)展的規(guī)律， 以尋求不同民族文化發(fā)展的特殊模式[7]。 在文化生態(tài)學研究范式下， 西部需要構建基層圖書館與文化生態(tài)一體化建設新思路， 為西部基層圖書館建設制度設計提供新的理論基礎。

首先， 西部基層圖書館與文化生態(tài)一體化建設具有理論上的合理性。 西部特別是西部農村地區(qū)、 民族地區(qū)基層圖書館建設的核心問題， 實際上是一個涉及自然、 經(jīng)濟、 人口與社會制度環(huán)境在內的文化生態(tài)問題。 一方面， 西部復雜的地理環(huán)境、 落后的經(jīng)濟條件以及相關的體制性障礙、制度性缺陷、 觀念性誤區(qū)嚴重制約了基層圖書館服務資源的有效供給； 另一方面， 西部又是多民族聚集地和多種文化的結合部， 傳統(tǒng)生產生活方式以及農村人口結構、 閑暇消費結構、 信息形式結構嚴重制約了基層圖書館服務資源的有效需求。 將文化建設與文化生態(tài)建設相結合， 形成文化建設與文化生態(tài)改善之間的良性互動， 不僅是研究視角、 思維方式的變化， 更是研究內容、 研究方法的創(chuàng)新。

其次， 西部基層圖書館與文化生態(tài)一體化建設具有理論上的可行性。 就內在結構而言， 任何一個地區(qū)的文化生態(tài)都是由相對不變量(如地理環(huán)境、 人口宗教結構、 文化傳統(tǒng))和相對可變量(如經(jīng)濟政策、 文化政策、 教育資源配置)共同構成的一個動態(tài)系統(tǒng)。 從構成地區(qū)文化生態(tài)的相對可變量入手， 通過理論創(chuàng)新、 制度創(chuàng)新、 實踐創(chuàng)新， 大力培育西部農村地區(qū)具有政治、 經(jīng)濟、文化、 人口、 生態(tài)等多重意義的“ 文明生長點”，可以實現(xiàn)地區(qū)文化生態(tài)從局部到整體的改善。 同樣， 不斷改善的文化生態(tài)系統(tǒng)也將為西部基層圖書館建設以及服務資源的有效供給、 有效需求提供有力支持。

第三， 西部基層圖書館與文化生態(tài)一體化建設具有現(xiàn)實的緊迫性。 1949 年以來， 我國農村圖書館曾經(jīng)歷過多次具有鮮明行政色彩的建設高潮， 但每一次都沒有很好地解決可持續(xù)發(fā)展問題。 究其原因， 文化建設既不同于一般意義上的經(jīng)濟建設， 也不同于通常所說的制度建設。 文化所具有的多樣性、 系統(tǒng)性、 動態(tài)平衡性等生態(tài)特征決定了它的發(fā)展既需要有內在的和諧， 也需要有外在的協(xié)調。 內在和諧要求基層圖書館為當?shù)孛癖娞峁┡c其有效文化需求相匹配的服務資源供給體系， 外在協(xié)調要求基層圖書館建設的理論構建和制度設計要充分考慮與地區(qū)文化生態(tài)的關系。 面對21 世紀以來西部基層圖書館發(fā)展新機遇， 構建文化與文化生態(tài)協(xié)同發(fā)展新格局是西部基層圖書館可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

2 特殊的地理環(huán)境造就特殊的文化模式

我國東部地區(qū)實踐表明， 公共圖書館服務體系特別是緊密型總分館服務體系建設所追求的最佳資源配置、 最佳管理效率和最佳服務效益， 往往有幾個與地理環(huán)境、 人口密度相關的條件， 如平原地帶、 面積適中、 交通便利、 人口密度高都是緊密型總分館建設和均等化服務的有利條件。但西部地理環(huán)境、 人口分布有鮮明的特點。

我國西部地處歐亞大陸之間的高原地帶， 分南北兩個亞區(qū)。 西北亞區(qū)深處歐亞大陸腹地， 地貌多為高原、 走廊、 沙漠、 戈壁， 間有面積大小不等的綠洲、 河谷， 氣候比較干燥； 西南亞區(qū)主要由青藏高原、 云貴高原和四川盆地組成， 縱橫交錯的山脈間分布著大大小小的河流、 高山草甸、 河谷平壩， 有熱帶、 溫帶和典型的立體性氣候。 盡管西部地域遼闊， 但西南缺土、 西北缺水， 約有48%的土地是沙漠、 戈壁或海拔3000米以上的高寒地帶， 平原、 盆地面積不足10%。除“ 天府之國” (成都平原)、“ 八百里秦川” (關中平原)、 “ 塞外江南” (銀川平原)等自然條件較好、人口密度相對較高的地區(qū)之外， 80%的農村居民生活在交通不便、 自然條件相對惡劣的地區(qū)， 人口密度總體偏低且分布極不均衡。 以陜西寶雞地區(qū)為例， 地處秦嶺山區(qū)的太白縣人口密度為19人/每平方公里， 地處關中平原西部的扶風縣人口密度為590 人/每平方公里； 在內蒙古陰山地區(qū)， 陰山南坡與北坡相距不過100 公里， 但受自然環(huán)境影響， 南坡為農耕區(qū)， 北坡是純牧區(qū)， 兩地人口密度相差數(shù)十倍， 這些因素影響著基層圖書館建設標準和服務模式。 事實上， 在西部， 僅人口密度小于0.6 人/每平方公里的縣就有20 多個， 類似這些地區(qū)就連西部制度設計中提出的“ 以流量彌補存量”[8]的措施都很難實施。

特殊的地理環(huán)境還造就了西部獨特的文化模式： 借助歷史上三條重要的商貿通道(從大西北延伸至歐洲地中海沿岸的古絲綢之路， 貫通黃土高原和青藏高原的唐蕃古道， 穿越云貴高原并經(jīng)青藏高原通往尼泊爾、 印度的茶馬古道)， 中原漢文化、 古歐洲地中海文化、 古阿拉伯文化、 古印度文化以及佛教、 伊斯蘭教、 基督教與西部本土文化不斷碰撞、 交融、 分化， 形成了諸如新疆伊斯蘭文化圈、 青藏藏傳佛教文化圈、 陜甘和巴蜀儒道釋文化圈、 蒙寧西夏文化圈、 滇黔桂多神崇拜文化圈等多個地理文化空間結合單元， 反映出自然地理環(huán)境與文化模式之間極為密切的依存關系。 由此可見， 西部基層圖書館建設的理論構建和制度設計不僅要面對西部“ 山不同脈、 水不同源” 的自然現(xiàn)實， 也要面對西部“ 語不同音、 俗不同形” 的人文現(xiàn)實。

3 西部基層圖書館服務資源有效供給的經(jīng)濟基礎

自“ 九五” 期間國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來， 西部文化建設就隨著西部經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出一些可喜的變化， 特別是具有良好自然資源稟賦的地區(qū)， 當財富源源不斷地從地下挖掘出來的時候， 文化建設資金也就有了較為充分的保障。 比如， 依托曾經(jīng)的經(jīng)濟神話， 陜西的神木縣和內蒙古的鄂爾多斯市分別于2000 年和2009 年建起當時堪稱西北最大的縣級館和市級館。 不過就整體狀況而言， 西部主導產業(yè)大多集中在礦產、 能源開發(fā)領域， 高科技產業(yè)發(fā)展乏力、 人力資本投資不足、 可持續(xù)發(fā)展能力衰退等“ 資源詛咒”①，嚴重制約西部財富自我積累能力和經(jīng)濟發(fā)展內驅動力。 2000 年東部與西部GDP 相差34365.5 億元， 人均GDP 相差7192 元， 全社會固定資產投資相差11374 億元， 地方財政收入相差2524億元， 城鎮(zhèn)居民可支配收入相差2451 元， 農民純收入相差1955 元； 到2010 年這些指標分別擴大到150622 億元、 23878 元、 53962 億元、15132 億元、 7467 元和3725 元[9]， 2012 年西部經(jīng)濟總量僅為東部的31.99%[10]。

除財富自我積累能力和經(jīng)濟發(fā)展內驅動力不足之外， 西部還面臨艱巨的扶貧重任。 在全國11 個集中連片特殊困難地區(qū)和3 個實施特殊扶持政策的片區(qū)中， 有10 個分布在西部， 貧困人口占全國貧困人口66%， 這些因素嚴重制約了西部政府財政投入能力。 比如， 在“ 三館一站”免費開放服務中， 國家對西部專項補助資金比例高達80%， 但截至2012 年6 月， 西部12 個省區(qū)中仍有7 個沒有落實地方應承擔的資金， 占58.3%[11]。 從文化生態(tài)視角看， 西部基層圖書館服務資源的有效供給需要重點解決三個與經(jīng)濟環(huán)境相關的問題： 一是解決國家公共文化政策與公共財政制度的有效對接， 完善西部基層圖書館建設的制度環(huán)境； 二是建立以國家財政轉移支付為手段的各級政府財政分擔機制， 實現(xiàn)西部基層圖書館人均財政投入均等化； 三是借鑒德、 澳等國相對成熟的“ 因素法” 財政轉移支付理念和方法， 推動西部基層圖書館基本服務均等化。

4 基于人口結構的農村居民有效文化需求分析

按照文化生態(tài)學的基本觀點， 人口與自然、社會、 經(jīng)濟、 文化一樣， 都是文化生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分， 其中人口環(huán)境是由人口數(shù)量、 質量、 密度、 結構和人口政策共同構成的子系統(tǒng)。在公共圖書館服務體系建設中， 服務資源能否得到較好整合， 服務效益能否得到較好發(fā)揮， 在很大程度上是由人口環(huán)境制約下的人力資本決定的； 而地區(qū)居民對服務資源的消費意愿、 消費能力、 消費方式， 又主要是由人口環(huán)境制約下的地區(qū)人口結構、 特別是人口教育結構所決定的。

首先， 西部人力資本存量不足、 分布不均、流失嚴重， 削弱了西部文化建設人才保障能力。人力資本是與物質資本相對的一個概念， 是通過人力投資形成的， 凝聚在勞動者身上的知識、 技能及其所表現(xiàn)出的能力。 從人力資本存量看， 第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示， 西部地區(qū)人口占全國總人口27%， 但各類專業(yè)技術人才僅占全國15.5%， 與東部地區(qū)43.2%相比， 數(shù)量僅為后者約三分之一。 從人力資本空間分布看， 西部人力資本高度集中于重慶、 西安、 成都等大城市， 農村人力資本空心化現(xiàn)象突出。 從人力資本流向看， 近5 年西部跨省調出的碩士、 博士、 講師、副教授、 教授等高層次人才是同期從其他地區(qū)調入的2 倍多， 人才遷入?yún)^(qū)所得就是人才遷出區(qū)所失。

其次， 西部農村地區(qū)人口結構特別是人口教育結構與基層圖書館傳統(tǒng)服務模式之間存在較為明顯的錯位。 美國20 世紀80 年代的調查表明，民眾利用圖書館的頻次與教育程度呈現(xiàn)出正比例關系， 教育程度越高， 年均利用圖書館的次數(shù)越多。 教育是提高人口教育質量和改善人口教育結構的基本路徑， 但西部地區(qū)不僅基礎教育設施落后、 教育資源分布不均， 而且高校數(shù)量也不及東部地區(qū)的50%②， 導致人口教育結構上的“ 五低一高”： 據(jù)2009 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 東部和中部地區(qū)在初中、 高中、 大專及以上文化程度的人口比重遠遠高于西部。 東部與西部相比， 上述三項指標分別高出10.14、 4.86、 2.18 個百分點； 中部與西部相比， 上述三項指標分別高出10.8、 3.36、0.49 個百分點。 人均教育經(jīng)費、 平均受教育年限， 均為東部最高， 中部次之， 西部最低。 相反， 西部小學、 文盲和半文盲人口比重分別高出東部、 中部地區(qū)6.42 和5.48 個百分點[12]。 東西部地區(qū)在人口教育結構上的巨大差異必然會反映在基層圖書館服務資源特別是傳統(tǒng)文獻信息資源的有效需求之中。 人口教育結構作為衡量農村居民閱讀意愿和閱讀能力的基本指標， 對農村居民有效文化(信息)需求研究具有重要意義。

第三， 民族屬性對西部少數(shù)民族文化需求有著深刻影響。 民族屬性包括民族自然屬性(族體)、民族社會屬性(語言、 宗教、 生產生活方式等)和民族生物屬性(人種)等三個基本部分。 一方面西部少數(shù)民族的種族血統(tǒng)、 語言文字、 宗教信仰、文化傳統(tǒng)、 族群意識、 地域分布、 經(jīng)濟生活等會產生一些特殊的文化(信息)需求； 另一方面， 西部51 個少數(shù)民族在地理空間、 歷史空間、 文化空間、 社會空間的相互交融也產生了一些具有共性特征的文化需求。 比如， 在宗教信仰方面， 回族、 塔吉克族、 保安族、 東鄉(xiāng)族、 烏孜別克族、哈薩克族和維吾爾族的大多數(shù)都信奉伊斯蘭教；在生產生活方面， 蒙古族、 維吾爾族、 哈薩克族等主要從事草原游牧業(yè)； 撒拉族、 保安族、 回族等主要從事旱地犁耕農業(yè)[13]； 在語言文字方面，語言文字與民族之間也并非完全一一對應， 滿族、 回族和畬族幾乎全部使用漢語， 而瑤族中一部分人講勉語， 一部分人講布努語。 可見西部人口結構作為西部地理信息、 文化信息、 人口信息的重要交匯點， 是研究農村居民有效文化(信息)需求的重要依據(jù)。

5 西部基層圖書館與文化生態(tài)一體化建設的總體構想

西部復雜的地理環(huán)境、 經(jīng)濟環(huán)境、 人口與社會制度環(huán)境給基層圖書館建設帶來了與東部完全不同的新課題： 西部基層圖書館建設的理論構建、 制度設計、 實踐探索如何超越文化生態(tài)的多重背反？

從文化與環(huán)境的關系看， 盡管雙方在漫長的歷史歲月里相互滲透得很深， 但文化畢竟還有自己相對獨立的發(fā)展邏輯，“ 文化的決定性屬性——賦予每種生活方式作為它的特征的某些屬性——并不在于這種文化要無條件地拜伏在物質制約力量面前”[14]。 文化的這個特點至少在理論上確保了文化建設不會陷入悲觀的“ 環(huán)境決定論”。 從文化生態(tài)理論模型結構分析中也不難發(fā)現(xiàn)， 任何地區(qū)的文化生態(tài)都是由相對不變量(如地理環(huán)境、人口宗教結構、 文化傳統(tǒng))和相對可變量(如經(jīng)濟政策、 文化政策、 教育資源配置)構成的。 從構成地區(qū)文化生態(tài)的相對可變量入手， 仍可為西部基層圖書館建設找到一條具有政治、 經(jīng)濟、 文化、人口、 生態(tài)多重意義的獨特的發(fā)展道路。

首先， 推動公共文化政策和公共財政制度的有效對接。 2002 年1 月頒布的《 關于進一步加強基層文化建設的指導意見》 要求“ 確保文化事業(yè)的增長不低于當年財政收入的增長幅度”； 2011年10 月頒布的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》 強調“ 要保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度， 提高文化支出占財政支出比例”；《 國家“ 十二五” 時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》 提出“ 把主要公共文化產品和服務項目、 公益性文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預算。 ……保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度， 提高文化支出占財政支出比例”[15]。 但劉輝[16]、 李進等對近幾十年我國公共圖書館財政數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)， 政府對公共館財政投入逐年提高，但增幅有所下降： 1996 年公共館財政撥款占我國財政總支出的0.12%， 之后一直到2004 年基本徘徊于0.11%～0.13%， 2005 年下降到0.08%，2010 年僅0.06%， 15 年間線性下降趨勢明顯[17]。推動公共文化政策和公共財政制度之間有效對接是改善西部基層圖書館建設制度環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。

其次， 研究建立西部基層圖書館財政保障新機制。 作為農村地區(qū)重要的“ 文明生長點”， 西部基層圖書館除受制于政府財政能力之外， 特殊的自然、 社會因素也導致服務成本高， 需要將財政均等和基本服務均等納入一體化的制度設計之中。 就財政均等而言， 必須首先克服體制性障礙： 一是西部縣級政府一方面要按照“ 一級政府建設并管理一個圖書館” 的傳統(tǒng)體制， 承擔本級圖書館建設與運行的財政保障責任， 另一方面又對從中央到省、 市的一般性轉移支付和專項轉移支付有著嚴重依賴， 明確各級政府財政分擔責任勢在必行； 二是盡管自西部大開發(fā)以來， 中央財政在文化建設專項轉移支付上向西部傾斜， 但部分專項資金也存在多頭審批、 分散管理、 各搞一攤的弊端， 提高文化建設專項資金效益勢在必行； 三是“ 縣級基本財力保障機制” (即縣級財政“ 低保” )尚未從根本上解決西部縣級政府財權與事權的矛盾。 完善財政轉移支付制度勢在必行。就基本服務均等而言， 由自然與社會因素導致的不均等， 既不可能通過市場機制自發(fā)解決， 也不可能在區(qū)域經(jīng)濟、 城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元格局的基礎上由貧困縣自行解決。 在規(guī)范西部縣級財政保障責任的基礎上， 可借鑒德、 澳等國相對成熟的“ 因素法” 財政轉移支付理念和方法， 為西部縣級圖書館構建以基本服務均等化為導向、 以財政轉移支付(特別是文化建設專項轉移支付)為手段、 以“ 客觀因素” 為測算依據(jù)的財政保障新機制， 是一個比較現(xiàn)實的選擇。

第三， 強化人口結構制約下的文化信息需求研究， 構建與農村居民有效文化需求相匹配的服務資源有效供給體系。 從西部人口結構出發(fā)探討基層圖書館服務資源的有效供給、 有效需求， 主要有三個維度： 一是通過研究農村人口教育結構、 閑暇消費結構等自變量與其信息形式結構、信息內容結構等因變量之間的邏輯關系， 把握農村教育結構與文化(信息)需求之間的內在聯(lián)系；二是通過農村人口年齡結構、 職業(yè)結構、 民族屬性并結合閑暇消費結構、 信息形式結構、 信息內容結構的分析， 可以把握農村學齡人口、 成年人口、 少數(shù)民族人口在文化(信息)需求方面的具體差異； 三是從西部人口地域結構、 民族結構、 宗教結構的分析中， 可以了解特定民族在語言文字、 宗教信仰、 自然崇拜、 神話傳說、 歌謠舞蹈、 服飾建筑、 禮儀習俗以及生產生活方式等方面的具體特點。 以上三個維度的研究分析可為西部基層圖書館構建與農村居民有效文化需求相匹配的服務資源有效供給體系， 提供科學的理論依據(jù)和可檢驗的數(shù)據(jù)支持。

6 結語

我國西部不僅是自然地理上的高地， 也是文化地理上的高地， 歷史與地理的雙重聚合造就了這片土地的文化生態(tài)的復雜性。 依托第一批創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)(項目)建設， 西部在借鑒我國公共圖書館服務體系建設理論成果和東部實踐經(jīng)驗的基礎上， 產生了諸如“ 大地書香新農村家園工程” (四川省攀枝花市)、 “ 文化館和圖書館總分館制” (重慶市大渡口區(qū))、 “ 圖書館聯(lián)建、 共享一體化服務體系” (新疆克拉瑪依市)、 “ 公共圖書館‘ 館點線制’ 服務體系” (陜西省寶雞市)[18]等一批制度設計和實踐成果。 隨著西部基層圖書館逐步實現(xiàn)村村全覆蓋， 基層圖書館建設的主要矛盾由以往供給與需求的矛盾逐漸轉化為有效供給和有效需求之間的矛盾。 面對地區(qū)文化生態(tài)的多重制約， 西部基層圖書館建設的理論構建、 制度設計需要積極探索西部人口教育結構、 閑暇消費結構、 信息形式結構和信息內容結構之間的關系模型， 積極構建財政均等和基本服務均等相統(tǒng)一的制度體系， 積極探索與農村居民有效需求相匹配的圖書館服務資源有效供給模式。 通過培育西部具有政治、 經(jīng)濟、 文化、 人口、 生態(tài)等多重意義的文明生長點， 推動西部文化與文化生態(tài)一體化建設的發(fā)展。

注釋

①經(jīng)濟學家一般認為：豐富的自然資源可能是經(jīng)濟發(fā)展的詛咒而非祝福，大多數(shù)自然資源豐富的國家比那些資源稀缺的國家增長更慢。

②2009年我國共有高校2305所，其中東部1029所，西部僅513所，西部的高校數(shù)僅為東部高校數(shù)的49.85%。

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