戴 蕾（武漢大學(xué)圖書(shū)館 湖北 武漢 430072）

田 進(jìn)（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 湖北 武漢 430073）

公共圖書(shū)館市場(chǎng)化運(yùn)作的逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)分析

戴 蕾（武漢大學(xué)圖書(shū)館 湖北 武漢 430072）

田 進(jìn)（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 湖北 武漢 430073）

市場(chǎng)化運(yùn)作方式給公共圖書(shū)館帶來(lái)了嶄新的發(fā)展契機(jī)，同時(shí)也帶來(lái)了各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)。其中，由于市場(chǎng)運(yùn)作契約的脆弱和運(yùn)作目標(biāo)的差異而導(dǎo)致的逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)最為突出，這將導(dǎo)致已有成果的作廢和回歸舊制。因此，我國(guó)應(yīng)穩(wěn)定各級(jí)政府在公共圖書(shū)館建設(shè)中的財(cái)政預(yù)算比例；厘清公共圖書(shū)館的公共服務(wù)屬性，明確公共圖書(shū)館市場(chǎng)化運(yùn)作的范圍；充分考慮合同的不確定性，適時(shí)推動(dòng)公共圖書(shū)館市場(chǎng)化運(yùn)作，以減少逆向選擇的風(fēng)險(xiǎn)。

科層制 市場(chǎng) 合作 逆向選擇 風(fēng)險(xiǎn)

公共圖書(shū)館的市場(chǎng)化運(yùn)作是政府面對(duì)日益復(fù)雜和多元化的社會(huì)需要而做出的適應(yīng)性調(diào)整，旨在豐富公共圖書(shū)館的資源，擴(kuò)大公共圖書(shū)館的受益范圍，確保公共圖書(shū)館的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。究其實(shí)質(zhì)，公共圖書(shū)館的市場(chǎng)化運(yùn)作是政府在公共服務(wù)供給方式的選擇上由傳統(tǒng)的科層制轉(zhuǎn)向當(dāng)前的市場(chǎng)機(jī)制。雖然公共服務(wù)市場(chǎng)化已在許多國(guó)家推廣并取得了成功，但是也存在著相應(yīng)的問(wèn)題。本文基于我國(guó)國(guó)情，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析的視角，對(duì)當(dāng)前我國(guó)公共圖書(shū)館市場(chǎng)化運(yùn)作中可能存在的問(wèn)題加以分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

1 公共圖書(shū)館市場(chǎng)化運(yùn)作的可行性

一般意義上講，公共圖書(shū)館屬于文化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，其公共性突出體現(xiàn)在三個(gè)方面：向所有居民開(kāi)放；資金來(lái)源于政府財(cái)政；運(yùn)作依托于政策法規(guī)。顯然，公共圖書(shū)館的公共性決定了其主體只能是各級(jí)政府，所提供的服務(wù)具備公共服務(wù)的基礎(chǔ)特性——非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，上述單一的公共圖書(shū)館供給機(jī)制已經(jīng)面臨著諸多的挑戰(zhàn)。首先，在現(xiàn)代社會(huì)，任何一個(gè)行動(dòng)者，不論是公共還是私人，都無(wú)力獨(dú)自承擔(dān)公共服務(wù)。傳統(tǒng)意義上的唯一供給者——政府，在當(dāng)前社會(huì)高速發(fā)展的狀態(tài)下，將面臨資源的匱乏。尤其對(duì)于那些財(cái)政吃緊的地方政府而言，發(fā)展公共圖書(shū)館最緊迫的問(wèn)題就是資金困境，其導(dǎo)致了圖書(shū)館發(fā)展滯后于時(shí)代的發(fā)展，因而公共圖書(shū)館尋求多方面的合作是必然的選擇[1]。其次，現(xiàn)代社會(huì)中信息技術(shù)的快速發(fā)展使普通居民獲取信息的能力逐漸增強(qiáng)，對(duì)信息和知識(shí)的需求出現(xiàn)了異質(zhì)化的傾向。具體而言，任何一級(jí)政府所面對(duì)的不再是同質(zhì)化的居民，而有可能是職業(yè)、社會(huì)地位、教育背景等各不相同的異質(zhì)化居民，這些不同身份的居民對(duì)公共服務(wù)也會(huì)提出多樣化的需求。傳統(tǒng)政府通過(guò)科層制所提供的單一化公共服務(wù)顯然與上述多元化利益訴求難以匹配。再次，公共圖書(shū)館的發(fā)展顯示，其所提供的服務(wù)已不再是嚴(yán)格意義上的純公共服務(wù)，而是一種準(zhǔn)公共服務(wù)，具備混合性特征：一方面，公共圖書(shū)館的基礎(chǔ)服務(wù)仍然是純公共服務(wù)，旨在無(wú)差別地向全體居民提供服務(wù)，普及和推廣文化知識(shí)，提高社會(huì)的整體文化水平；另一方面，公共圖書(shū)館中那些信息再加工服務(wù)則具有勞動(dòng)附加值，如文獻(xiàn)檢索、學(xué)科分析報(bào)告、科技查新等，這些服務(wù)不是所有居民都需要的，具備一定的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，邊際成本明顯，屬于準(zhǔn)公共服務(wù)，是可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作的。

上述挑戰(zhàn)表明，當(dāng)前公共圖書(shū)館已經(jīng)不能再一成不變地推行科層制的運(yùn)作方式，而應(yīng)該順應(yīng)社會(huì)和時(shí)代的發(fā)展做出相應(yīng)的調(diào)整。將市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制引入公共圖書(shū)館是可行的，也是必要的。值得注意的是，公共圖書(shū)館市場(chǎng)化運(yùn)作不是簡(jiǎn)單的企業(yè)化或者民營(yíng)化，因?yàn)楣矆D書(shū)館所提供的服務(wù)同時(shí)包含純公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)兩種類型，簡(jiǎn)單地在科層制和市場(chǎng)化中做出選擇，不但不能對(duì)服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化，還有可能使公共服務(wù)偏離混合公共服務(wù)的中心，出現(xiàn)各種不合時(shí)宜的偏差。公共圖書(shū)館市場(chǎng)化運(yùn)作應(yīng)當(dāng)是公共圖書(shū)館在特定的領(lǐng)域推行市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制的同時(shí)，保證純公共服務(wù)的供給，尋求能夠達(dá)到純公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)平衡點(diǎn)的運(yùn)作機(jī)制。

2 公共圖書(shū)館市場(chǎng)化運(yùn)作的效用預(yù)期

在西方國(guó)家通行的公共服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作中，政府由原來(lái)單一的服務(wù)供給者變?yōu)榱水?dāng)前積極的尋求合作者，公共服務(wù)市場(chǎng)化事實(shí)上也就演變成了一個(gè)多方協(xié)商、合作的過(guò)程[2]。按照合作主體的不同，公共服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作可形成多種合作形式，常見(jiàn)的有以下三種。

（1）合作辦館。政府和企業(yè)或者非營(yíng)利機(jī)構(gòu)共同出資建設(shè)公共圖書(shū)館，形成一個(gè)類似股份制的管理機(jī)制，共同運(yùn)作公共圖書(shū)館。很明顯，合作辦館減輕了地方政府建設(shè)公共圖書(shū)館的資金負(fù)擔(dān)，有效地解決了公共圖書(shū)館的資金困境。

（2）特定項(xiàng)目合作。公共圖書(shū)館在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，將部分館內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目分離出來(lái)，與營(yíng)利機(jī)構(gòu)合作建設(shè)，如大型數(shù)字化建設(shè)項(xiàng)目、館藏資源數(shù)字化項(xiàng)目、有償服務(wù)項(xiàng)目等。這種項(xiàng)目合作方式的好處在于靈活、多變，政府可以自主選擇合作的項(xiàng)目，對(duì)公共圖書(shū)館的控制力度較強(qiáng)，營(yíng)利機(jī)構(gòu)無(wú)法參與公共圖書(shū)館的整體運(yùn)作。

（3）服務(wù)外包。這是指公共圖書(shū)館在提供服務(wù)的過(guò)程中，將傳統(tǒng)的內(nèi)部業(yè)務(wù)活動(dòng)或者服務(wù)通過(guò)合同形式外包給企業(yè)來(lái)完成，使其專注于核心服務(wù)的提供。常見(jiàn)的外包服務(wù)包括圖書(shū)館編目業(yè)務(wù)、采購(gòu)業(yè)務(wù)、設(shè)備更新與管理、保衛(wèi)保潔工作等。服務(wù)外包模式可以有效去除公共圖書(shū)館建設(shè)中不必要的成本支出，并且能夠按照市場(chǎng)中最有效的合同手段，確定合作者的權(quán)、責(zé)、利。

上述各種公共圖書(shū)館市場(chǎng)化運(yùn)作的合作形式已在我國(guó)多個(gè)地方試行，并取得了一定的成績(jī)。從理論上講，現(xiàn)有試行的公共圖書(shū)館市場(chǎng)化運(yùn)作可以有以下正面的效用預(yù)期：①不同主體不同程度地參與公共圖書(shū)館的建設(shè)，這可以幫助政府籌集更多的社會(huì)資金，減輕政府的財(cái)政壓力，有效推動(dòng)我國(guó)公共圖書(shū)館的建設(shè)與發(fā)展；②由于公共圖書(shū)館資金渠道的擴(kuò)充，公共圖書(shū)館在服務(wù)的深度與廣度上會(huì)有長(zhǎng)足進(jìn)步，居民將能享受到多樣化和高質(zhì)量的服務(wù)，滿足其不同需求，一方面可以促進(jìn)政府形象的樹(shù)立，另一方面也能減少居民因館藏資源更新緩慢而引起的不滿情緒；③由于參與公共圖書(shū)館建設(shè)，企業(yè)的資本不再閑置，企業(yè)不僅可以增加其品牌效應(yīng)，更可以在市場(chǎng)之外尋求多樣化的增值領(lǐng)域。上述效用預(yù)期在西方國(guó)家已經(jīng)得到了印證，也是我國(guó)自新千年以來(lái)推行公共服務(wù)市場(chǎng)化的出發(fā)點(diǎn)之一，對(duì)于處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國(guó)公共服務(wù)體系有著重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

3 影響公共圖書(shū)館市場(chǎng)化運(yùn)作的主要因素

如果說(shuō)契約與效率是市場(chǎng)機(jī)制正面效用的體現(xiàn)，那么不確定性和風(fēng)險(xiǎn)則是市場(chǎng)機(jī)制負(fù)面效用的代名詞[3]，即當(dāng)我們關(guān)注公共圖書(shū)館市場(chǎng)化運(yùn)作優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注意到公共圖書(shū)館市場(chǎng)化運(yùn)作可能存在的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前我國(guó)體制改革走入“深水區(qū)”的時(shí)候，如果對(duì)公共圖書(shū)館市場(chǎng)化運(yùn)作考慮不全，則可能在實(shí)踐中出現(xiàn)逆向選擇的風(fēng)險(xiǎn)，即由于公共圖書(shū)館市場(chǎng)化運(yùn)作的不穩(wěn)定等因素，出現(xiàn)公共圖書(shū)館放棄市場(chǎng)化運(yùn)作，回歸科層運(yùn)作方式的反向選擇風(fēng)險(xiǎn)。究其原因，主要包含以下幾個(gè)方面。

3.1 資產(chǎn)專用性約束了公共圖書(shū)館市場(chǎng)化運(yùn)作的程度

資產(chǎn)專用性是指資產(chǎn)在沒(méi)有價(jià)值損失的前提下能夠被不同的使用者用于不同投資場(chǎng)合的能力[4]。這就意味著，資產(chǎn)一旦被投入到某個(gè)生產(chǎn)或服務(wù)領(lǐng)域，會(huì)逐漸沉淀下來(lái)，難以輕易轉(zhuǎn)移。擁有資產(chǎn)專用性的主體往往會(huì)通過(guò)增加附加條件，使合作難以形成。簡(jiǎn)言之，如果資產(chǎn)專用性越低，合作就越容易；反之則越困難。在公共圖書(shū)館市場(chǎng)化運(yùn)作中，尋求合作是必然的，但是合作的難易程度往往受制于公共圖書(shū)館本身資源的資產(chǎn)專用性。例如，在合作辦館的形式中，政府在公共圖書(shū)館建設(shè)中處于明顯的強(qiáng)勢(shì)地位，公共圖書(shū)館的資產(chǎn)專用性較強(qiáng)，那么政府在合作中增加的附加條件就會(huì)使?jié)撛诘暮献鲗?duì)象望而卻步，合作難以形成。又如，在項(xiàng)目合作中，由于企業(yè)在數(shù)字化技術(shù)方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，其技術(shù)的資產(chǎn)專用性較強(qiáng)，那么在與政府合作中增加的附加條件就有可能使整個(gè)合作項(xiàng)目變成一個(gè)營(yíng)利項(xiàng)目，偏離公共圖書(shū)館的基本價(jià)值取向，進(jìn)而導(dǎo)致公共圖書(shū)館市場(chǎng)化運(yùn)作也不可能持久。

3.2 合同不確定性導(dǎo)致了公共圖書(shū)館市場(chǎng)化運(yùn)作目標(biāo)的模糊性

由于我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的不完善，合同在公共圖書(shū)館市場(chǎng)化運(yùn)作中的約束作用有限，因此產(chǎn)生了諸多的潛在風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，市場(chǎng)化是變革公共圖書(shū)館的基本取向，但是變革到什么程度卻是不明確的。公共圖書(shū)館依據(jù)一個(gè)基本取向選擇合作對(duì)象，合作雙方在合同擬定時(shí)會(huì)就合作方式、合作內(nèi)容、合作結(jié)果的評(píng)價(jià)等產(chǎn)生分歧，使合作陷入一種反復(fù)協(xié)商的死循環(huán)中。即使達(dá)成一致，合作執(zhí)行過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生另外一種不確定性，即合同執(zhí)行后，如合作一方?jīng)]有達(dá)到合同要求，當(dāng)合作關(guān)系解除后，如何實(shí)施有效的懲罰措施？在當(dāng)前我國(guó)公共圖書(shū)館市場(chǎng)化運(yùn)作中，地方政府和營(yíng)利機(jī)構(gòu)或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)形成合同時(shí)，在懲罰措施方面，只擁有沒(méi)有達(dá)到合同要求時(shí)可以隨時(shí)解除合作關(guān)系的權(quán)利。需要注意的是，公共服務(wù)領(lǐng)域不同于簡(jiǎn)單的市場(chǎng)活動(dòng)，簡(jiǎn)單地終止合同對(duì)于市場(chǎng)交易的雙方是一個(gè)利益博弈過(guò)程，而公共服務(wù)由于承載了公共利益這一復(fù)雜的利益聚合體，簡(jiǎn)單終止合同則意味著失敗的合作成為既定事實(shí)，公共利益將受損，政府形象也會(huì)因此而受損，而這些是市場(chǎng)手段在短期內(nèi)無(wú)法彌補(bǔ)的。

3.3 交易頻率決定了公共圖書(shū)館市場(chǎng)化運(yùn)作的基本范圍

正如前文所述，公共圖書(shū)館市場(chǎng)化尋求的是純公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)的平衡點(diǎn)，而非單純地強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化手段，因此，在市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)程中必須有所為、有所不為。交易頻率是指一定時(shí)期內(nèi)的交易次數(shù)，可以簡(jiǎn)單分為偶然交易和經(jīng)常交易兩種。一般而言，經(jīng)常發(fā)生的交易傾向于組織內(nèi)部生產(chǎn)，偶然發(fā)生的交易則傾向于合同解決。在公共圖書(shū)館市場(chǎng)化運(yùn)作中，由于公共圖書(shū)館屬于公共服務(wù)范疇，基礎(chǔ)性服務(wù)內(nèi)容往往具有持續(xù)性，因而在供給方面傾向于科層制提供，而某些增值服務(wù)則具有偶然交易的性質(zhì)，傾向于合作供給。如果將經(jīng)常交易性質(zhì)的公共圖書(shū)館服務(wù)采用市場(chǎng)化運(yùn)作，隨時(shí)有可能由于合作價(jià)格、合作環(huán)境的變化而中止，導(dǎo)致前期的合作變成了一種事實(shí)的資源浪費(fèi)和無(wú)效率的現(xiàn)象出現(xiàn)。當(dāng)然，偶然交易性質(zhì)的市場(chǎng)化運(yùn)作也并不是簡(jiǎn)單、易行的，會(huì)同時(shí)受到資產(chǎn)專用性和合同不確定性的雙重影響，任何一種因素都有可能導(dǎo)致市場(chǎng)化運(yùn)作的不成功，最終出現(xiàn)逆向選擇的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 我國(guó)行政體制和官員偏好決定了公共圖書(shū)館市場(chǎng)化運(yùn)作中的逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在

從體制上看，公共圖書(shū)館建設(shè)與發(fā)展從屬于地方文化事業(yè)，由地方政府主管。任何一級(jí)地方政府的行為實(shí)際受到上級(jí)政府的約束，換言之，上級(jí)政府的政策偏好占有支配性地位，一旦政策出臺(tái)，地方政府只有執(zhí)行權(quán)而沒(méi)有決定權(quán)，地方政府只能去完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)具體指標(biāo)任務(wù)[5]。例如，一旦地方政府受到地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)的約束，那么文化建設(shè)及公共圖書(shū)館建設(shè)就會(huì)擱置一邊，公共圖書(shū)館市場(chǎng)化運(yùn)作必然無(wú)法成為工作重點(diǎn)而得到應(yīng)有的重視。假如公共圖書(shū)館市場(chǎng)化運(yùn)作成為了工作重點(diǎn)，下級(jí)地方政府可能針對(duì)上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)去推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作，但其實(shí)質(zhì)并未脫離傳統(tǒng)的科層制供給方式。

官員偏好是除了體制問(wèn)題之外又一影響公共圖書(shū)館市場(chǎng)化運(yùn)作的因素。嚴(yán)格意義上說(shuō)，官員偏好實(shí)際是體制問(wèn)題的延伸，官員偏好和官員的激勵(lì)制度緊密相關(guān)，決定了官員的升遷路徑，即當(dāng)上級(jí)政府下達(dá)的任務(wù)具體到某個(gè)官員時(shí)，官員偏好直接決定了該項(xiàng)任務(wù)的發(fā)展走向。例如，當(dāng)公共圖書(shū)館市場(chǎng)化運(yùn)作由政策推行時(shí)，官員偏好會(huì)導(dǎo)致其執(zhí)行那些有利于自身發(fā)展的任務(wù)，也就是說(shuō)，地方官員在執(zhí)行政策時(shí)很容易形成一種選擇性政策執(zhí)行的狀況，即選擇那些優(yōu)先滿足上級(jí)偏好且能夠被測(cè)量的硬性指標(biāo)，至于這些指標(biāo)是否關(guān)乎政策的實(shí)質(zhì)，則是另外一方面的問(wèn)題。官員偏好造成的選擇性政策執(zhí)行并不利于公共圖書(shū)館市場(chǎng)化運(yùn)作的推動(dòng)，相反，由于官員并沒(méi)有意識(shí)到市場(chǎng)化運(yùn)作所帶來(lái)的觀念轉(zhuǎn)變和機(jī)制轉(zhuǎn)變，仍然傾向于科層制的供給方式，一旦政策終止，那么公共圖書(shū)館建設(shè)就會(huì)回歸傳統(tǒng)供給方式。

4 化解公共圖書(shū)館市場(chǎng)化運(yùn)作逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

如前所述，公共圖書(shū)館作為一個(gè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，有市場(chǎng)化運(yùn)作的可行性，但如果考慮不周全，會(huì)出現(xiàn)逆向選擇的風(fēng)險(xiǎn)，造成大量人、財(cái)、物的浪費(fèi)。在當(dāng)前我國(guó)推行公共服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作的大環(huán)境中，如何保證公共圖書(shū)館市場(chǎng)化運(yùn)作順利推行，可以從以下幾個(gè)方面考慮。

4.1 穩(wěn)定各級(jí)政府在公共圖書(shū)館建設(shè)中的財(cái)政預(yù)算比例

公共圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，從其發(fā)揮的效用上來(lái)看，不是即時(shí)的，而是延時(shí)的。由于公共圖書(shū)館承擔(dān)的是基礎(chǔ)文化公共服務(wù)的任務(wù)，那么屬于純公共服務(wù)且資產(chǎn)專用性較強(qiáng)的這部分服務(wù)內(nèi)容，就必須由政府承擔(dān)，其他社會(huì)組織都無(wú)法替代政府來(lái)完成該項(xiàng)服務(wù)。筆者認(rèn)為，公共圖書(shū)館的財(cái)政投入應(yīng)當(dāng)與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，既不能超前，也不能滯后，因此，穩(wěn)定地方政府在公共圖書(shū)館建設(shè)中的財(cái)政預(yù)算比例是符合我國(guó)國(guó)情的，也是可行的。如果拋棄地方經(jīng)濟(jì)不利的大環(huán)境，盲目增加公共圖書(shū)館的財(cái)政投入，只會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資源的進(jìn)一步萎縮及公共圖書(shū)館效用的無(wú)法顯現(xiàn)；即使地方經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，用于公共圖書(shū)館建設(shè)的預(yù)算比例也不宜過(guò)度超前，必須考慮到居民的實(shí)際文化需求，以免造成財(cái)政資源不必要的浪費(fèi)。

4.2 厘清公共圖書(shū)館的公共服務(wù)屬性，明確公共圖書(shū)館市場(chǎng)化運(yùn)作的范圍。

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，公共圖書(shū)館是不以營(yíng)利為目的的公益性單位，因此過(guò)于強(qiáng)調(diào)公共圖書(shū)館的社會(huì)效益，造成了公共圖書(shū)館在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)展的滯后。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要求政府職能的轉(zhuǎn)變，也帶來(lái)了公共圖書(shū)館性質(zhì)的變化。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府既不能因公共圖書(shū)館發(fā)展滯后而隨意增加投入，也不能因公共圖書(shū)館無(wú)法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益而減少投入。政府的投入和市場(chǎng)化運(yùn)作的范圍都應(yīng)該以公共圖書(shū)館提供服務(wù)的性質(zhì)來(lái)確定。除去前面所提到的明確由政府投入建設(shè)的內(nèi)容，只有在那些具有準(zhǔn)公共服務(wù)性質(zhì)、偶然交易、資產(chǎn)專用性不強(qiáng)且目標(biāo)明確的服務(wù)里，才能推行市場(chǎng)化運(yùn)作方式。

4.3 充分考慮合同的不確定性，適時(shí)推動(dòng)公共圖書(shū)館市場(chǎng)化運(yùn)作。

公共服務(wù)市場(chǎng)化是一種全球趨勢(shì)，得到了各國(guó)的認(rèn)同，具有不可逆轉(zhuǎn)性。由于國(guó)情不同，西方國(guó)家推行公共服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作的成功經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)并不一定可行，但是在此過(guò)程中存在的問(wèn)題則很可能是相通的。由于公共服務(wù)不能像市場(chǎng)交易行為那樣做出精確預(yù)判，公共服務(wù)背后所代表的公共利益也無(wú)法像私人利益那樣能準(zhǔn)確衡量，因而推行公共圖書(shū)館市場(chǎng)化運(yùn)作時(shí)必須充分考慮合作合同的可行性和可能發(fā)生的情況，只有在信息充分且擁有約束合作雙方手段的情況下，在那些具有增值服務(wù)的準(zhǔn)公共服務(wù)領(lǐng)域才適宜推行市場(chǎng)化運(yùn)作。在推行過(guò)程中，地方政府及其官員除了應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念、不以政府或者官員偏好影響市場(chǎng)化運(yùn)作的進(jìn)程外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作的領(lǐng)域進(jìn)行有效的監(jiān)督和指導(dǎo)，通過(guò)制度確保準(zhǔn)公共服務(wù)的價(jià)格和價(jià)值取向，使市場(chǎng)化運(yùn)作成為政府實(shí)施管理的手段而不是最終變革的取向。

總之，公共圖書(shū)館市場(chǎng)化運(yùn)作是公共服務(wù)市場(chǎng)化的具體應(yīng)用領(lǐng)域之一，有明確的預(yù)期效用，也存在著潛在的逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)?；饽嫦蜻x擇風(fēng)險(xiǎn)并非一味強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化運(yùn)作手段的通用性，而是旨在強(qiáng)調(diào)在公共圖書(shū)館市場(chǎng)化運(yùn)作中的特定領(lǐng)域，通過(guò)政府和政府以外組織的合作促進(jìn)公共圖書(shū)館市場(chǎng)化運(yùn)作的順利實(shí)施。

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Analysis on the Risk of the Adverse Selection in the Market Operation of the Public Library

The mode of the market operation has brought new development chances and all kinds of potential risks for the public library. Because of the weakness of the market operation contract and differences of operation objects, the risk of the adverse selection becomes the most serious one which may destroy existing results and regress to the old system. Therefore, our country should stabilize the financial budget ratio for the construction of the public library of all levels of governments; clarify the attribute of the public service and make sure the scope of the market operation of the public library; fully consider the uncertainty of the contract and promote the market operation of the public library timely, so as to reduce the risk of the adverse selection.

Bureaucracy; Market; Cooperation; Adverse selection; Risk

G251

B

2014-09-23 ]

戴 蕾 現(xiàn)工作于武漢大學(xué)圖書(shū)館，館員。

田 進(jìn) 博士后，現(xiàn)工作于中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，副教授。