張可云

孫久文

喻新安

胡家勇

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區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化：怎么看怎么辦（四篇）

編者按：當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新趨勢。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，各有其不同的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的訴求，作為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要動力的中國，不僅在國際上積極推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，同時國內(nèi)各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)一體化也在蓬勃發(fā)展中。如何看待區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化？如何推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化？如何為未來經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展開拓更加廣闊的空間？我們特別邀請國內(nèi)四名著名專家學(xué)者就上述問題發(fā)表高見。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化：追求理想的共贏格局

張可云

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化（或簡稱區(qū)域一體化）是一個國家或區(qū)域發(fā)展到一定階段后，通過與其他國家或區(qū)域合作以尋求更大的發(fā)展空間的過程或所追求的理想空間發(fā)展格局。這種理想空間發(fā)展格局的標(biāo)志主要有三個：追求一體化的相關(guān)國家或區(qū)域形成了一個利益共同體，即國家或區(qū)域關(guān)系達(dá)到了“你中有我，我中有你”的密切狀態(tài)，因而社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展會一榮俱榮、一損俱損；追求一體化的相關(guān)國家或區(qū)域內(nèi)的政府與經(jīng)濟(jì)主體之間的利益博弈結(jié)果是共贏；相關(guān)國家或區(qū)域的發(fā)展政策相互協(xié)調(diào)。從地域范圍分，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可分為國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

在研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化時，經(jīng)常會出現(xiàn)多個相關(guān)概念，如區(qū)域合作、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、區(qū)域一體化等。在討論中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化前，有必要先對這些概念作一個明確區(qū)分。所謂區(qū)域合作，也稱“區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”，是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突相對應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一種表現(xiàn)形式，是構(gòu)成一個區(qū)域的不同空間單元在要素、生產(chǎn)與銷售等方面展開的多方共贏行為。所謂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也稱“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”，是指在明確的政府干預(yù)下，一個區(qū)域內(nèi)部或不同區(qū)域之間發(fā)展格局合理化的過程或狀態(tài)。所謂國內(nèi)區(qū)域一體化，包括區(qū)域內(nèi)部一體化與外部一體化，前者是指構(gòu)成一個區(qū)域的不同空間單元形成了一個“你中有我，我中有你”的利益共同體，后者是指一個國家的多個區(qū)域或所有區(qū)域形成了一個利益共同體。這三個概念經(jīng)常被混用，三者間的關(guān)系為：區(qū)域合作是指具體的行為，主要指微觀主體的跨區(qū)域合作行為；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是指有目的的政府干預(yù)下的趨近于區(qū)域一體化的過程；而區(qū)域一體化是指區(qū)域格局完全合理化的一種理想狀態(tài)。要實現(xiàn)區(qū)域一體化，必須促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵之一是促進(jìn)區(qū)域合作。換言之，區(qū)域合作需要政府通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行引導(dǎo)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域邁向一體化發(fā)展的過程，而一體化發(fā)展則是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域合作的最終目標(biāo)。

只有辨別清楚上述概念，才能準(zhǔn)確地把握中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景、關(guān)鍵內(nèi)容與未來方向。

無論是國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化還是國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，都是一個國家或區(qū)域發(fā)展到一定階段后的必然選擇。中央政府批準(zhǔn)的許多區(qū)域規(guī)劃追求的是國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，而近幾年提出的“一帶一路”戰(zhàn)略追求的是國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。那么，為何要制定這些旨在實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)劃與戰(zhàn)略呢？

一

從國內(nèi)來看，自改革開放以來，中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在推動地方經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及制度創(chuàng)新方面發(fā)揮了巨大作用，但與此同時，國內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突不斷，重復(fù)建設(shè)、原料大戰(zhàn)、市場封鎖等形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突嚴(yán)重影響了國家整體競爭能力的提升。在全球化的背景下，兄弟鬩于墻則不能外御其侮，也就是說，國內(nèi)各地方若不能攜手合作，則中國在國際舞臺上的競爭實力將大打折扣。

內(nèi)部各地方相互爭斗導(dǎo)致國家整體利益流失的例子很多。例如進(jìn)入新世紀(jì)以來，許多地區(qū)盲目發(fā)展鋼鐵企業(yè)，導(dǎo)致哄抬進(jìn)口鐵礦石價格，進(jìn)而造成巨大的企業(yè)利益損失與國家利益流失。通過區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域政策協(xié)調(diào)整合各地區(qū)力量，是優(yōu)化配置資源，形成全國同心協(xié)力的局面，實現(xiàn)中國夢的不二選擇。

從國際上看，進(jìn)入新世紀(jì)后，中國的國際地位、影響力與話語權(quán)不斷提升，保持并進(jìn)一步提升中國的國際地位是中華民族屹立于世界民族之林的必然選擇。在經(jīng)過相當(dāng)長時期的高速增長后，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入告別高增長時代的新常態(tài)。要維持一定的增長速度并保證經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升，除要充分挖掘國內(nèi)潛力外，還必須通過合作在國外拓展發(fā)展空間。尋求國際合作需要有一定的實力，同時需要有符合并引領(lǐng)世界潮流的全球視野。2008年，中國的總儲蓄額超過美國；2010年，中國的經(jīng)濟(jì)總量超過日本，中國成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體；2011年，中國的工業(yè)增加值超過美國；“十一五”時期（2006—2010年）中國的全球增長貢獻(xiàn)率為30.69%，而全球最大的十個經(jīng)濟(jì)體（美國、中國、日本、德國、法國、英國、巴西、意大利、俄羅斯與印度）中除中國外的其余九個經(jīng)濟(jì)體的全球增長貢獻(xiàn)率總和僅為28.74%。正是由于中國在全球的地位有了翻天覆地的變化，才有了如今的“世界經(jīng)濟(jì)看中國”一說。

在新的全球化格局下，通過軍事掠奪、殖民與霸權(quán)等損人利己的手段拓展國際發(fā)展空間已經(jīng)不得人心，也不是真正的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動國際合作各方之間實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，才是明智的選擇。從全球來看，美國、歐盟、日本、印度、韓國與俄羅斯等許多國家自進(jìn)入新世紀(jì)以來，都曾經(jīng)圍繞古絲綢之路提出過自己的國際合作設(shè)想，但只有中國提出的“一帶一路”在全世界范圍內(nèi)贏得了滿堂喝彩。究其原因，一方面是由于中國的國際影響力與日俱增，另一方面更是由于中國的全球視野得到了廣泛認(rèn)同。

二

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，需要審時度勢，需要遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)律。從前面的概念辨析中我們不難知道區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的兩個關(guān)鍵：政府的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)的跨區(qū)域活動。

政府促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)（協(xié)同）發(fā)展，需要明確戰(zhàn)略與行動方案。無論是國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化還是國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，都需要中央政府制定明確的空間戰(zhàn)略，合理的戰(zhàn)略既要考慮一定時期的優(yōu)劣機(jī)威（SWOT），又要符合特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的基本規(guī)律。支撐區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的工具主要有兩個，即區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域政策。區(qū)域規(guī)劃是規(guī)劃區(qū)域（既包括國際區(qū)域也包括國內(nèi)區(qū)域）內(nèi)發(fā)展的合理安排；區(qū)域政策是促進(jìn)問題區(qū)域發(fā)展與區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)的獎懲措施。依據(jù)國際經(jīng)驗與教訓(xùn)，完善的區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域政策的制定需要一個合理的程序，需要立法以明確規(guī)劃與政策的制定、實施與評估程序。

區(qū)域合作的主體是企業(yè)，在區(qū)域合作中，政府所扮演的角色不應(yīng)該是運(yùn)動員，而應(yīng)該是促進(jìn)者與服務(wù)者，企業(yè)跨區(qū)域活動才是區(qū)域合作的核心。無論是國際區(qū)域合作，還是國內(nèi)區(qū)域合作，政府的宏觀引導(dǎo)都是必須的，而且政府與立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該為企業(yè)的跨區(qū)域合作提供制度保障與規(guī)則。許多地方政府往往偏好充當(dāng)本地企業(yè)的婆婆，企望通過地方政府保護(hù)本地企業(yè)來壯大本地經(jīng)濟(jì)，但結(jié)果往往事與愿違，這樣的案例在國外有，在中國更多。政企合謀與進(jìn)一步完善體制機(jī)制的要求背道而馳，是典型的坑人害己做法。只有處理好政府與企業(yè)在區(qū)域合作中的關(guān)系，才能真正促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化打下良好基礎(chǔ)。

三

經(jīng)過多年的理論探討與實踐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方向已經(jīng)得到廣泛認(rèn)同。快速推動國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化并有序推動國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，需要在制度創(chuàng)新與管理創(chuàng)新方面下功夫。

制度創(chuàng)新包括國內(nèi)與國際兩個方面。

國內(nèi)區(qū)域制度創(chuàng)新的重點是區(qū)域管理立法。中央政府出臺了許多區(qū)域規(guī)劃與政策，但無一具有立法地位。順利推進(jìn)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，要求有完善的區(qū)域規(guī)劃法、區(qū)域政策法與區(qū)域關(guān)系法作保障。由于沒有立法保障，已經(jīng)出臺的區(qū)域規(guī)劃與政策的制定沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；區(qū)域規(guī)劃與政策的評估幾乎是空白，這導(dǎo)致區(qū)域規(guī)劃與政策執(zhí)行帶有極大的隨意性。特別需要指出的是，由于缺乏區(qū)域規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，一些已經(jīng)出臺的區(qū)域規(guī)劃存在明顯缺陷。例如，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶的有關(guān)文件提出在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)100個機(jī)場。長江經(jīng)濟(jì)帶11省市的面積約205萬平方公里，每2.05萬平方公里就有一個機(jī)場，若每個機(jī)場的影響范圍為正方形，則長江經(jīng)濟(jì)帶平均每兩個機(jī)場間的距離為143公里。如此密集地布局機(jī)場，是典型的重復(fù)建設(shè)，必將引發(fā)各機(jī)場所在地的地方政府在爭奪客貨源方面的惡性競爭，新建機(jī)場自建成之日起便注定會虧損，注定會成為所在地地方政府財政的沉重包袱。

國際區(qū)域制度創(chuàng)新的重點方向是更多地參與國際合作規(guī)則的制定，同時要對合作方的國內(nèi)制度環(huán)境了然于心，知己還要知彼。在過去的國際交往過程中，對國際規(guī)則不熟悉，對特定國家制度不了解，導(dǎo)致中國吃了許多啞巴虧；在國際規(guī)則制定過程中參與不到位也使得中國在一些方面吃了許多暗虧。

管理創(chuàng)新的重點在國內(nèi)，一方面需要完善區(qū)域管理制度基礎(chǔ)，另一方面需要有一個全面的區(qū)域戰(zhàn)略觀。

區(qū)域管理制度基礎(chǔ)創(chuàng)新的著力點應(yīng)該放在四個方面，即誰管、管誰、咋管與管效。誰管是指區(qū)域管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。沒有一個統(tǒng)一的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)是中國區(qū)域管理的一大缺陷。過去曾經(jīng)設(shè)立過西部辦、東北辦與中部辦，最近又設(shè)立了“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組等。應(yīng)該考慮在中央政府中設(shè)立統(tǒng)一的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，而不是無規(guī)劃地設(shè)立許多臨時機(jī)構(gòu)。管誰是指區(qū)域管理對象的識別與明確。中國目前缺少問題區(qū)域框架，這也是區(qū)域管理的一個突出缺陷。國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需要攻堅克難。堅與難可用三個字概括，即窮、堵、老。所謂窮，是指落后地區(qū)面臨的問題；所謂堵，是指城市病的突出表現(xiàn)；所謂老，是指老工業(yè)基地（或稱蕭條區(qū)域）的衰退問題。從理論上說，這三個字概括了所有患病的區(qū)域，這些區(qū)域需要中央政府扶持。三類問題并存，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的難點。遺憾的是，西部大開發(fā)戰(zhàn)略與東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略已經(jīng)實施十多年，但還沒有一個明確的落后地區(qū)與老工業(yè)基地劃分框架。明確窮、堵、老區(qū)域劃分需要立法。咋管是指區(qū)域管理工具的選擇與安排。特定的區(qū)域問題需要特定的政策安排，這種安排也需要通過立法規(guī)范化。管效是指對區(qū)域規(guī)劃與政策的執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督與評價。由于誰管與管誰不清楚，目前中國的區(qū)域管理缺乏基本的評價機(jī)制，這與中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求是不相稱的。

全面的區(qū)域戰(zhàn)略觀是指在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中不能厚此薄彼，更不能有此無彼?！笆晃濉背跗谝詠恚袊醒胝貏e重視區(qū)域規(guī)劃與政策，迄今為止已經(jīng)出臺了許多區(qū)域規(guī)劃與政策。應(yīng)該承認(rèn)，這些區(qū)域規(guī)劃與政策對促進(jìn)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)揮了不可或缺的作用?！笆舜蟆币詠?，京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶以及“一帶一路”三個區(qū)域概念尤其引人關(guān)注。但應(yīng)當(dāng)注意，所謂的“4+3”說法（即中國的區(qū)域戰(zhàn)略重點是四大戰(zhàn)略區(qū)域與前述三個區(qū)域概念）是不正確的，理由十分簡單：區(qū)域一體化是多層次、國內(nèi)全覆蓋的一體化，不能排除國內(nèi)任何區(qū)域。如同全面建設(shè)小康社會不能忽視任何一個地方一樣，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需要重視國內(nèi)每一個地區(qū)，有區(qū)別的是各個地方在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中需要解決的重點問題不同。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是理想的區(qū)域共贏格局，也是一個國家強(qiáng)盛的標(biāo)志。把握機(jī)遇，遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，便會為中國由經(jīng)濟(jì)大國駛向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國增添強(qiáng)勁動力。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化：理論、意義與“十三五”時期發(fā)展思路

孫久文

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一個具有廣泛內(nèi)涵的概念，它包含農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)、國內(nèi)各地區(qū)、國內(nèi)與國際比鄰地區(qū)的一體化的內(nèi)容。在即將到來的“十三五”時期，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)發(fā)展到了一個關(guān)鍵時期，筆者擬就相關(guān)的理論和發(fā)展思路闡述如下。

一

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的概念，是指不同經(jīng)濟(jì)主體之間在空間上的相互關(guān)系。作為一種空間過程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最基本特征是各種生產(chǎn)要素在空間上的有序流動。區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體為了地區(qū)利益的取得，推動勞動力、資本、技術(shù)和資源等生產(chǎn)要素按照地區(qū)稟賦而有機(jī)組合，形成經(jīng)濟(jì)在空間上的集聚，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)在空間上的擴(kuò)散，最后實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡協(xié)調(diào)布局態(tài)勢與資源優(yōu)化配置格局。

從理論上講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化既然是對生產(chǎn)要素在空間上流動與配置的過程的解釋，那么這個過程就必然是經(jīng)濟(jì)集聚與經(jīng)濟(jì)分散相伴發(fā)生的過程。馬歇爾認(rèn)為，集聚經(jīng)濟(jì)是指各種經(jīng)濟(jì)活動在空間上集中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)形式，產(chǎn)生集聚的原因是吸引經(jīng)濟(jì)活動向一定地區(qū)靠近的向心力。胡佛提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的三個基石，它們是要素的不完全流動性、生產(chǎn)的不完全可分性和商品與勞務(wù)的不完全流動性。這三個基石作用的結(jié)果就是生產(chǎn)和服務(wù)部門在地域上集中，產(chǎn)生聚集經(jīng)濟(jì)。集聚經(jīng)濟(jì)通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)與外部經(jīng)濟(jì)不斷加大集聚程度，但過度集聚則會產(chǎn)生集聚不經(jīng)濟(jì)，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散。經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散的過程就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程，是外圍地區(qū)通過加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)使發(fā)展水平逐漸接近核心地區(qū)的過程，是專業(yè)化發(fā)展與多樣化發(fā)展深入融合的過程，也是均衡協(xié)調(diào)在特定地域?qū)崿F(xiàn)的過程。

從實踐上看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指在特定區(qū)域內(nèi)的各地區(qū)通過達(dá)成經(jīng)濟(jì)合作的某種承諾或者組建一定形式的經(jīng)濟(jì)合作組織，謀求區(qū)域內(nèi)商品流通或要素流動的自由化及生產(chǎn)分工最優(yōu)化，并且在此基礎(chǔ)上形成產(chǎn)品和要素市場、經(jīng)濟(jì)和社會政策或者體制等統(tǒng)一的過程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在實踐中有一個由淺入深的過程，其切入點是區(qū)域合作，協(xié)同發(fā)展是區(qū)域合作的一種高級形式。區(qū)域合作是指不同區(qū)域彼此相關(guān)和相互依賴的各經(jīng)濟(jì)單位或組織之間，為了獲得較高的生產(chǎn)效率和物質(zhì)利益，同時也為了提高自身的市場競爭力和占有更多的市場份額，在平等、互利的原則下，通過一定的合同或協(xié)議組織而建立起來的各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。區(qū)域合作是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)，區(qū)域合作的深化所追求的目標(biāo)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

因此，我們認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實現(xiàn)一般要經(jīng)過四個階段：一是貿(mào)易一體化階段。從取消對商品流動的限制、消除貿(mào)易壁壘和市場開放做起，形成一個經(jīng)濟(jì)區(qū)共同發(fā)展的共識。二是要素一體化階段。實行生產(chǎn)要素的自由流動，包括人員自由往來、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向融合，中心城市產(chǎn)業(yè)方向逐漸明朗，產(chǎn)城融合成為必然趨勢。三是政策一體化階段。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)一致，政策范圍包括共同制定區(qū)域規(guī)劃，明確區(qū)域功能定位，淡化行政區(qū)劃的影響，加強(qiáng)合作，強(qiáng)化區(qū)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，根據(jù)發(fā)展需要盡可能超越行政區(qū)劃限制，對區(qū)域空間布局提出戰(zhàn)略性的發(fā)展方案，建立區(qū)域合作項目實施保障機(jī)制和制定相應(yīng)制度，并且在基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)政策、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策上實現(xiàn)一體化。四是完全一體化階段。當(dāng)貿(mào)易一體化和要素一體化的全面實現(xiàn)、所有政策的全面統(tǒng)一之后，就進(jìn)入到完全一體化階段。我國各地區(qū)進(jìn)入完全一體化階段還需要一個相當(dāng)長的時間。

二

改革開放以來，尤其是近幾年來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展迅速，全方位、多層次的區(qū)域合作全面鋪開?；仡櫸覈鴧^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展歷程，東部、中部、西部和東北四大板塊，環(huán)渤海、長三角和珠三角三大都市圈等都已經(jīng)制定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度基礎(chǔ)逐漸建立起來，規(guī)劃約束成為區(qū)域合作的最突出的特點。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1.發(fā)揮區(qū)域綜合優(yōu)勢，促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一體化范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體全部積極參與經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的全部經(jīng)濟(jì)性，把個體的優(yōu)勢匯聚成為綜合體的優(yōu)勢，形成并發(fā)揮區(qū)域發(fā)展的綜合優(yōu)勢，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，黃河金三角合作區(qū)（河南三門峽、山西運(yùn)城和臨汾、陜西渭南）、長城金三角合作區(qū)（內(nèi)蒙古烏蘭察布、山西大同、河北張家口）等等，都實現(xiàn)了擴(kuò)大綜合發(fā)展優(yōu)勢的目的。

2.有效利用各類資源，消除地區(qū)惡性競爭

每一個區(qū)域都有自身的自由優(yōu)勢，所以區(qū)域發(fā)展的資源稟賦是不同的，從而產(chǎn)生比較優(yōu)勢。但是，區(qū)域資源優(yōu)勢也存在一定的稟賦重疊，從而為地方保護(hù)和區(qū)域競爭埋下伏筆。通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推動在更大范圍內(nèi)配置資源和整合資源，就可以克服狹隘的地方保護(hù)主義，消除惡性競爭。例如，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)通過合作提升了地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實力，增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展能力。

3.拓展企業(yè)生存空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移

時至今日，企業(yè)生存空間受行政力量的制約仍然存在。一體化范圍的擴(kuò)大可以使地區(qū)企業(yè)的生存空間得到拓展，企業(yè)組織逐步合理化，科技成果轉(zhuǎn)化更加容易。特別是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐漸成為一種趨勢的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可以通過消除行政區(qū)壁壘，大大加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度。例如，京津冀協(xié)同發(fā)展能夠使北京和天津的企業(yè)加速向河北省轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為共識。

4.擴(kuò)大對內(nèi)經(jīng)濟(jì)開放，完善合作體制機(jī)制

毋庸諱言，時下對內(nèi)開放難于對外開放。破除地方保護(hù)主義，有利于改革的深化，其最佳途徑就是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化。擴(kuò)大對內(nèi)經(jīng)濟(jì)開放的關(guān)口是完善合作的體制機(jī)制，使一體化區(qū)域在投資準(zhǔn)入、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、跨區(qū)經(jīng)營、貿(mào)易規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施、負(fù)面清單、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)等一系列問題上都能夠形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的規(guī)定。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化能消除地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)交流障礙，實現(xiàn)最佳的區(qū)際生產(chǎn)分工與合作。但是從目前的發(fā)展情況看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的廣度和深度還不夠，以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政體制仍是制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最大障礙，部分地區(qū)以自身利益最大化為目標(biāo)而忽視宏觀效益和其他區(qū)域的利益的現(xiàn)象依然存在。

針對當(dāng)前的現(xiàn)實，筆者認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作要堅持三個發(fā)展方向：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要朝著長期穩(wěn)定的方向發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展到一定階段，就要從組織形式上固定下來，形成長期穩(wěn)定的合作，建立起長期的、緊密的合作關(guān)系，建立一體化的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要向全方位、多形式方向發(fā)展。全方位、多形式的一體化，已成為區(qū)域發(fā)展的一種趨勢，我們在管理上必須制定正確的原則，加強(qiáng)引導(dǎo)。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要從目前大多數(shù)地區(qū)熱衷的貿(mào)易合作向生產(chǎn)要素一體化方向轉(zhuǎn)化。要從勞動、資金、資源、技術(shù)、體制機(jī)制等各個方面探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的途徑，處理好國家利益、地區(qū)利益和地區(qū)間利益的關(guān)系，重點要研究利益分割和利益補(bǔ)償?shù)木唧w方法。特別是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地的利益協(xié)調(diào)十分重要，影響到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是否能夠在區(qū)域間順利進(jìn)行。

三

我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的“十三五”時期即將到來?！笆濉睍r期是我國各區(qū)域加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的關(guān)鍵時期。對于如何加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，筆者提出的思路如下。

1.以貿(mào)易自由化為基礎(chǔ)建立充分自由的生產(chǎn)要素流動機(jī)制

以市場化為核心的貿(mào)易自由化，包括人口勞動力、資本、技術(shù)三方面要素的自由流動。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的難點在于城鄉(xiāng)、區(qū)域和國際的貿(mào)易自由化相互交織，提高市場化指數(shù)的難度比較大。為此，在各個一體化區(qū)域范圍內(nèi)，要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)入手，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口和勞動力的自由與有序流動，進(jìn)而消除區(qū)域之間的障礙。以消除區(qū)域和城鄉(xiāng)差別為目標(biāo)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均衡配置，確保各個一體化區(qū)域的基本公共服務(wù)均等化。完善區(qū)域資本流動渠道，關(guān)鍵是進(jìn)一步完善一體化區(qū)域內(nèi)的投融資體制機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力布局。基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和投資是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的先導(dǎo)，一張圖的規(guī)劃和一張網(wǎng)的體系是基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境一體化的必然選擇。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體與核心，要素流動的目標(biāo)和結(jié)果是為了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局。發(fā)展聚集型的現(xiàn)代制造業(yè)、打造區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心要與發(fā)展分散型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和智慧產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)在空間上的均衡協(xié)調(diào)。長期的發(fā)展措施還需要加快現(xiàn)代制造業(yè)向中小城市、小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，并在農(nóng)村區(qū)域建立零部件生產(chǎn)基地，以帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.提升一體化區(qū)域的居民福利水平

“十三五”時期是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的重要時期，中央已經(jīng)布置了加大扶貧資金投入等多項加快落后地區(qū)發(fā)展的措施。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最終目標(biāo)就是縮小區(qū)域發(fā)展差距，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實現(xiàn)要以提升區(qū)域全部居民福利水平為根本導(dǎo)向。首先，要保證一體化區(qū)域內(nèi)居民的人均收入不斷增長，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提升一體化區(qū)域的居民福利水平的基礎(chǔ)。在“十三五”時期克服經(jīng)濟(jì)下行壓力的前提下提高居民收入，就必須要在制度上保證全體居民參與的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的健康發(fā)展。其次，要保證一體化區(qū)域居民基本社會保障水平的均衡提高，這就要求重視一體化區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)的均衡發(fā)展和社會保障體系的全覆蓋，提高居民社會保障在一體化區(qū)域內(nèi)的流動性，消除妨礙流動的行政壁壘。再次，地區(qū)財政和地區(qū)金融要轉(zhuǎn)向以基本公共服務(wù)為重點的投入方向，尤其是為義務(wù)教育、基本社保、大眾就業(yè)、醫(yī)療救助、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、公共安全等重點領(lǐng)域的發(fā)展服務(wù)。最后，提高區(qū)域居民福利水平，在涉及民生的重點領(lǐng)域，制度安排必須要突破原有區(qū)域分割的體制，構(gòu)建以人為本、地區(qū)平等的制度框架。

3.建立統(tǒng)籌區(qū)域空間均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制

建立統(tǒng)籌區(qū)域空間均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制，可以分為三個層面：第一層面是一體化區(qū)域內(nèi)的空間均衡協(xié)調(diào)。其重點是落實區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體布局，完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系，建設(shè)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施，特別要考慮沿交通線或者產(chǎn)業(yè)帶的城鄉(xiāng)發(fā)展。充分考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，突破行政區(qū)邊界，使各類資源在一體化區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。第二層面是城市中心與周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的空間統(tǒng)籌。它的重點在于有效地建立城市支持農(nóng)村的反哺機(jī)制，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)區(qū)域性中心城市、中心鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集中與協(xié)調(diào)發(fā)展。第三層面是生態(tài)環(huán)境的空間均衡協(xié)調(diào)。包括生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的制定與實施、集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的建立和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善。

充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的引領(lǐng)作用

喻新安

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是指在特定區(qū)域內(nèi)的地區(qū)通過一定的規(guī)劃、規(guī)則、承諾或機(jī)制，謀求區(qū)域內(nèi)商品流通或要素流動的自由化及生產(chǎn)分工最優(yōu)化的過程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實質(zhì)，是降低交易成本，促進(jìn)產(chǎn)品、要素等自由流動，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

我國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面大的突破，是從構(gòu)建經(jīng)濟(jì)區(qū)等市場化的制度創(chuàng)新開始的。經(jīng)濟(jì)區(qū)是相對于行政區(qū)而言的，是指在勞動地域分工基礎(chǔ)上形成的不同層次和各具特色的地域經(jīng)濟(jì)單元，其特征是有核心城市支撐，市場發(fā)育充分，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，邊界相對模糊。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著以明晰區(qū)域定位、細(xì)化區(qū)域政策、規(guī)范地區(qū)發(fā)展走向為特征的新一輪區(qū)域布局的展開，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入了以優(yōu)化區(qū)域關(guān)系、促進(jìn)良性競爭、發(fā)揮市場主導(dǎo)作用、創(chuàng)新區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制為特征的新階段。展望未來，在新常態(tài)下推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用。

一、科學(xué)把握新形勢下區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的內(nèi)涵和要求

市場一體化是核心。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)市場一體化，要求在區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一的非歧視性原則、市場準(zhǔn)入原則、透明度原則、公平貿(mào)易原則，保障各種經(jīng)濟(jì)主體的國民待遇。為此，要清理和廢除阻礙不同行政區(qū)之間要素和商品自由流動的規(guī)章制度，取消一切妨礙區(qū)域市場一體化的制度與規(guī)定，統(tǒng)一市場標(biāo)準(zhǔn)，打破妨礙商品、要素自由流動的行政壁壘，促進(jìn)市場的發(fā)育與完善，逐步建立健全區(qū)域性的市場體系，保證區(qū)域內(nèi)市場主體進(jìn)行充分、有效和公平的市場競爭，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)資源的有效配置。

基礎(chǔ)設(shè)施一體化是基礎(chǔ)。要從全局角度統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，在區(qū)域空間內(nèi)對硬件基礎(chǔ)實施合理布局，加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)作配套，實現(xiàn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的“無縫”聯(lián)接。要推進(jìn)交通、信息、能源、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快城際間綜合交通運(yùn)輸通道建設(shè)，完善各種交通方式之間的相互對接，統(tǒng)籌推進(jìn)城市供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。以大城市為核心，依托便捷的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，由內(nèi)向外，由點到面，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“積聚”和“擴(kuò)散”。

要素資源一體化是關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各個行政單元之間要緊密聯(lián)系，積極推動原材料、資本、金融服務(wù)、人力資源、公共設(shè)施等各類要素資源的流動和共享；通過推進(jìn)金融同城、電信同城、旅游同城、產(chǎn)品質(zhì)檢互認(rèn)，完善公共服務(wù)均等化機(jī)制，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，實現(xiàn)公共事務(wù)的協(xié)作管理，提高區(qū)域資源配置的整體效率。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化是根本。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各方應(yīng)按比較優(yōu)勢原則和“揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色”的理念，制定符合本地區(qū)特點的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈分工為紐帶，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部的物流和要素流動，推動區(qū)域內(nèi)部各方優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展，逐步完善以分工協(xié)作為基礎(chǔ)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，提升整體競爭力與區(qū)位優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的主體是企業(yè)，政府則主要從宏觀層面把握和引導(dǎo)，并積極創(chuàng)造制度和政策環(huán)境。

一體化機(jī)制創(chuàng)新是保障。要深化行政體制改革，探索建立區(qū)域一體化高層協(xié)調(diào)機(jī)制，完善區(qū)域合作工作機(jī)構(gòu)，健全合作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)制度。要深化土地、勞動力、資本等資源要素市場化改革，消除地方保護(hù)和市場壁壘，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。要創(chuàng)新區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的利益共享機(jī)制，以及跨行政區(qū)水和土地資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動建立協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)利益糾紛制度。

二、編制實施好新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。為此，一定要更新觀念，編制實施好經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能。現(xiàn)在各地都十分重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，到2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重力爭達(dá)15%左右，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造將成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車將成為國民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前全國已有28個省份將物聯(lián)網(wǎng)作為發(fā)展重點，全國有超過80%的城市將物聯(lián)網(wǎng)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，超過90%的地區(qū)正積極籌備新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。為此，要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)區(qū)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能，防止產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重，最大程度地對這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，確保其有序開展、良性發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)載體空間規(guī)劃要作出重大調(diào)整。在互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)和無線技術(shù)使移動式辦公成為可能，城市功能在空間上越來越出現(xiàn)離散化趨勢，越來越多的以CBD集聚作為營運(yùn)方式的中心城市將呈現(xiàn)出“智慧生存的游牧之城”形態(tài)，未來的城市將會越來越多地變?yōu)槌鞘谢顒又行暮鸵娒嬷行?，大量的專業(yè)化CBD將會出現(xiàn)在遠(yuǎn)離市中心區(qū)域的郊區(qū)小鎮(zhèn)。適應(yīng)這一趨勢，產(chǎn)業(yè)載體空間規(guī)劃要由注重CBD規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓δ軈^(qū)塊規(guī)劃。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要突出以人為本。增長無疑是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要目標(biāo)之一，但按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，增長應(yīng)當(dāng)是帶來就業(yè)的增長。因此，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要考慮勞動力稟賦的實際情況、產(chǎn)業(yè)用地與勞動力安排的相互關(guān)系以及高科技的適用性等，切忌簡單地“以機(jī)器換人”。增長還應(yīng)當(dāng)是有情的增長，即要建立更為合理的收入分配制度，使農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)更為規(guī)范，使民眾投資渠道得到更好的制度安排。增長還必須是有未來的增長，就是對自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)要嚴(yán)格，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要改變政府部門內(nèi)循環(huán)模式。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)不再是規(guī)劃出來的，而是規(guī)范出來的。信息時代的產(chǎn)業(yè)不再是由政府一廂情愿地設(shè)計出來，而是由有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)制、良好的營商環(huán)境、完備的知識產(chǎn)權(quán)制度等規(guī)范性要素共同烘托出來的，為適應(yīng)這種變化，要強(qiáng)化企業(yè)家的話語權(quán)，使企業(yè)家成為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的主體之一。

三、區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略指向和主要任務(wù)

高度重視中心城市的功能建設(shè)。一個經(jīng)濟(jì)區(qū)功能作用發(fā)揮的如何，很大程度上取決于核心城市的影響力和綜合競爭力。根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)驗，中心城市作為核心增長極，至少應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的龍頭、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的資源配置中心和對外開放平臺三個基本功能。以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)來說，在30個省轄市、28萬平方公里的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)大鄭州是關(guān)鍵。近年來，鄭州市以航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，堅持大樞紐、大產(chǎn)業(yè)、大都市，打造全國中心城市的“三大一中”戰(zhàn)略定位，加快發(fā)展，使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)龍頭帶動輻射效應(yīng)不斷增強(qiáng)。今后，要進(jìn)一步強(qiáng)化鄭州核心城市的職能和地位。堅持立足中原、面向世界，積極融入“一帶一路”，全面提升綜合服務(wù)功能，不斷提升鄭州的國際影響力，鞏固在全球城市網(wǎng)絡(luò)體系區(qū)域性中樞地位，充分發(fā)揮其在鄭州都市區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展中的領(lǐng)頭雁、輻射源作用。

提升經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的層次和水平。目前經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的突出問題，是規(guī)劃的多，實施的少，一體化的層次和水平不高。因此，推動經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化，一定要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域的互聯(lián)互通，帶動區(qū)域一體化向深層次、寬領(lǐng)域、高水平發(fā)展。以晉陜豫黃河金三角區(qū)域一體化來說，區(qū)域間各市要破除相互間的猜疑、提防和排序前后等糊涂認(rèn)識，在交通一體化基礎(chǔ)上，向產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)一體化方面推進(jìn)。要根據(jù)該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點，實施果業(yè)服務(wù)體系、果品出口基地、加工果品基地、市場體系建設(shè)和果園引黃灌溉工程；進(jìn)一步推進(jìn)能源、煤化工等資源產(chǎn)業(yè)整合，強(qiáng)化裝備制造業(yè)合作，進(jìn)一步延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條；要促進(jìn)科技創(chuàng)新、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等領(lǐng)域共建、共享，推動就業(yè)、人才和社會保障等方面的合作，推動各類資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、評估、認(rèn)證等互相認(rèn)可，保障各類服務(wù)體系在區(qū)域間實現(xiàn)順暢遷移。

完善經(jīng)濟(jì)區(qū)利益分享、補(bǔ)償和協(xié)調(diào)機(jī)制。隨著一體化進(jìn)程的推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和分工體系必然發(fā)生變化，進(jìn)而影響到區(qū)域內(nèi)部各方的利益，特別是產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移、能源資源的轉(zhuǎn)移以及環(huán)境的保護(hù)治理都會改變各地的成本和收益。因此，必須通過完善利益補(bǔ)償機(jī)制實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)利益的再分配，從而實現(xiàn)各方共贏。探索建立產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的利益共享和協(xié)調(diào)機(jī)制，如經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)跨行政區(qū)布局產(chǎn)業(yè)項目的收益，可由合作各方分享，項目投產(chǎn)后產(chǎn)生的稅收地方留成部分可在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上按一定比例分成。探索建立跨行政區(qū)水資源和土地資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)區(qū)域法治合作平臺建設(shè)，建立協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)利益糾紛制度。

建立一體化發(fā)展的績效考核和獎懲激勵措施。2014年3月31日，國務(wù)院以國函〔2014〕40號文正式批復(fù)《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》，第一次提出“探索建立推動一體化發(fā)展的績效考核和獎懲激勵措施”。目前在經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，區(qū)域間依然存在與鄰為壑、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，迫切需要創(chuàng)新績效考核和獎懲激勵機(jī)制，加以約束和引導(dǎo)，達(dá)到加強(qiáng)區(qū)域合作、釋放合作紅利的目的。我國現(xiàn)在的地方干部績效考核，過分強(qiáng)調(diào)與所轄地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績直接掛鉤，加上地方官員任期較短，導(dǎo)致地方政府在經(jīng)濟(jì)競爭中尋求短期經(jīng)濟(jì)行為。為了推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，必須完善地方官員的績效考核機(jī)制和獎懲激勵機(jī)制。績效考核應(yīng)建立一個綜合的指標(biāo)體系，用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀來衡量，特別要引入績效成本分析，以切實避免不計成本和代價的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提質(zhì)升級

胡家勇

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指通過基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源能源信息共享、貿(mào)易自由化和生產(chǎn)要素自由流動、城市鄉(xiāng)村共建、人文交流互通等手段，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)專業(yè)化分工與協(xié)作，最大限度地發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛力和比較優(yōu)勢，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展極。

目前，我國正處在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展時期，已經(jīng)形成了若干個足以支撐我國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的重要一體化區(qū)域。

“京津冀”地區(qū)涵蓋兩市一省，位置緊鄰，在人文環(huán)境、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有許多互補(bǔ)相通之處。隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，“京津冀”城市群正在成為未來我國經(jīng)濟(jì)格局中最具活力的核心地區(qū)和引擎地區(qū)之一。“京津冀”可以在交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)一體化的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、金融、科技、物流、?？崭?、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的分工合作，形成三地產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人居環(huán)境的一體化發(fā)展。在這一過程中，應(yīng)推動“京津冀”地區(qū)城市圈基礎(chǔ)設(shè)施的共享共用，盡量減少區(qū)域內(nèi)的重復(fù)投資，加大區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)力度。例如，一些不適應(yīng)首都功能的項目可加快轉(zhuǎn)移至河北地區(qū)；北京、天津兩地在電子信息、光機(jī)電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢可延伸至河北地區(qū)；聯(lián)合開發(fā)三地的生態(tài)旅游、古建筑旅游、紅色旅游等優(yōu)質(zhì)旅游資源，等開辟更多促進(jìn)“京津冀”地區(qū)人文一體化的有效途徑。

“珠三角”區(qū)域自20世紀(jì)90年代中期以來就呈現(xiàn)出一體化發(fā)展趨勢，按照互惠互利、共贏發(fā)展的原則，上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合互動，形成多層次的軸帶體系和中心體系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，“珠三角”應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)分工，中部的“廣州、佛山、肇慶市區(qū)”應(yīng)充分利用全球科技創(chuàng)新資源，培育新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化集聚效應(yīng)；東岸的“深圳、東莞、惠州”，應(yīng)注重優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的鏈接、延伸與整合，加強(qiáng)核心技術(shù)與重要新產(chǎn)品的自主攻關(guān)，加速培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，共同打造技術(shù)鏈、供應(yīng)鏈和產(chǎn)品鏈，提高產(chǎn)品附加值和增值空間；西岸的“珠江、中山、江門”，則要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)三地接壤地區(qū)的跨區(qū)域聯(lián)合開發(fā)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沿發(fā)展軸節(jié)點城市向外輻射，推進(jìn)三地臨近城市的同城化建設(shè)。

“長江三角”區(qū)域內(nèi)各省市自然聯(lián)系十分緊密，江蘇、浙江、上海經(jīng)濟(jì)相融、人文相親，已開始形成“貿(mào)易自由、投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)領(lǐng)先”的發(fā)展格局。但近年來“長江三角”區(qū)域內(nèi)一些體制上的壁壘問題較突出，如行政功能相對分割，市場體系不完善等等。消除體制機(jī)制性壁壘，形成更加緊密的合作互動載體，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)政策協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)分工，是未來“長江三角”區(qū)域需要認(rèn)真探討的戰(zhàn)略規(guī)劃。

大西南經(jīng)濟(jì)圈包括云南、貴州、四川、重慶、廣西五個?。ㄊ小^(qū)），常住人口接近全國的1/5，是我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點區(qū)域。但由于該區(qū)域自然條件復(fù)雜，交通基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量偏小，長期處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣地帶，各省區(qū)地方政府間整體性、協(xié)調(diào)性意識不強(qiáng)，合作過程存在一定的掣肘和摩擦，對于經(jīng)濟(jì)圈物流、商貿(mào)的一體化產(chǎn)生了不利影響。大西南經(jīng)濟(jì)圈未來的合作重點不應(yīng)僅僅局限于某些具體項目，而應(yīng)著眼于形成一個利益協(xié)同、目標(biāo)協(xié)調(diào)、高效的合作機(jī)制，這樣才能在整體協(xié)同性和專業(yè)分工上取得進(jìn)展。

“河西走廊”經(jīng)濟(jì)帶綿延1000余公里，東起蘭州，西至玉門關(guān)，南連青海，北連蒙西，沿線涉及7個市32個縣區(qū)，是國際上密集度最高、流量最大的能源走廊，同時也是全國向西開放的戰(zhàn)略平臺。“河西走廊”經(jīng)濟(jì)帶今后的發(fā)展，應(yīng)有序推進(jìn)城市化建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃城市群的規(guī)模和布局，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，形成和擴(kuò)大聚集效應(yīng)。同時，還應(yīng)把生態(tài)文明建設(shè)全面融入?yún)^(qū)域城市群構(gòu)建中，走綠色、低碳、智能的新型城鎮(zhèn)化道路，對高污染型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的淘汰清理。

“淮河”經(jīng)濟(jì)帶是我國第三個出海黃金水道，承載流域內(nèi)28萬平方公里土地、1.8億人口，北到連云港南到大豐港、鹽城。對于“淮河”經(jīng)濟(jì)帶來說，緩解流域內(nèi)人地矛盾、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是迫切需要解決的關(guān)鍵問題，新增長點的培育至關(guān)重要?？煽紤]把沿岸地市有機(jī)地串成一個整體，合理配置區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對周邊地區(qū)生產(chǎn)要素的吸引力，使資本、人才、信息等資源向新增長點集聚，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的較完善的產(chǎn)業(yè)支撐體系，同時注重流域內(nèi)的生態(tài)建設(shè)。

在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日趨加快的今天，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為許多國家應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的重要選擇，并構(gòu)成經(jīng)濟(jì)全球化的有機(jī)組成部分。地緣相鄰的國家和地區(qū)間以資源共享、降低交易成本為出發(fā)點，超越地理邊界，以一體化形式集結(jié)新的區(qū)域聚合力量。因此，國內(nèi)區(qū)域一體化要與國際區(qū)域一體化有機(jī)銜接起來，實現(xiàn)新發(fā)展。

“京津冀”地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮首都地區(qū)的核心競爭力和明顯的區(qū)位優(yōu)勢，加快“京津冀”地區(qū)的交通（包括航空）和公共服務(wù)的整合?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略中互聯(lián)互通是重中之重，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該放在首位，這樣可以進(jìn)一步擴(kuò)大“京津冀”地區(qū)的開放力度，聯(lián)手共建我國投資和貿(mào)易最便利的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的社會、文化、環(huán)境等方面的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)一步培育地區(qū)競爭軟實力。同時，應(yīng)加大對外開放力度，借鑒東京、紐約等國際著名城市圈一體化建設(shè)模式，逐步縮小與世界一流城市圈發(fā)展的差距。

“珠三角”區(qū)域通過主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，帶動貿(mào)易、能源、物流、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的步伐?！爸槿恰痹趪H交流合作方面擁有強(qiáng)大優(yōu)勢，廣州、深圳、東莞等市在30多年的改革開放中一直先走一步，積累了不少開放的經(jīng)驗，加之自身獨特的區(qū)位優(yōu)勢，與香港、澳門經(jīng)貿(mào)往來十分密切。加深加快與世界經(jīng)濟(jì)的融合，在全球范圍內(nèi)配置資源，深化各城市在經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)效應(yīng)，努力探索國際經(jīng)濟(jì)合作的新機(jī)制，是“珠三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略提質(zhì)升級的重要思路。

以上海為龍頭的“長江三角”與“一帶一路”戰(zhàn)略相對接，為上海自貿(mào)區(qū)和上海國際金融中心建設(shè)提供難得的歷史機(jī)遇。借助“一帶一路”沿線信息技術(shù)建設(shè)及金融服務(wù)跨境發(fā)展，力爭使上海成為國際和“長江三角”區(qū)域合作機(jī)制的新平臺和聯(lián)結(jié)點。“長江三角”應(yīng)充分利用在投資、自主創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在江浙發(fā)展中的引擎作用，在融合“一帶一路”的對外開放合作中，加快產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，改變江浙處于國際產(chǎn)業(yè)鏈條低端的地位，樹立“長三角”的整體觀念，多層次、多渠道、多形式地參與競爭，打造“長江三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新時代。

大西南經(jīng)濟(jì)圈占據(jù)與東盟貿(mào)易區(qū)聯(lián)動的天然有利區(qū)位，海陸、水路、陸路都可以直通東盟，是我國與東盟貿(mào)易的重要集散地。“開放大西南，重振南絲路”是大西南經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)階段要解決的核心問題。應(yīng)利用物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將西南地區(qū)與東盟和其他絲路沿線國家緊緊編織在一起，建立工業(yè)園區(qū)、物流區(qū)、港口集散加工區(qū)等多個經(jīng)貿(mào)區(qū)，構(gòu)成一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長帶，促進(jìn)我國西南地區(qū)與東盟貿(mào)易的繁榮與效率。

“河西走廊”沿線的絕大多數(shù)地區(qū)囊括于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中，經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展?jié)摿薮螅浞肿プ∵@次難得的機(jī)遇，利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，加快與周邊國家的合作步伐，依托絲綢之路提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，改革落后的體制機(jī)制。根據(jù)“河西走廊”沿線省市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國際旅游業(yè)三個領(lǐng)域著力，加快與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家融合互促的步伐。“河西走廊”沿線省市中的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低、欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，更要抓住這次難得的機(jī)遇，創(chuàng)造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在國際貿(mào)易中利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

淮河流域產(chǎn)業(yè)集聚水平較低，人均GDP、城鎮(zhèn)化水平等許多經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)都明顯低于全國平均水平，且區(qū)域內(nèi)發(fā)展差異顯著，并有加大趨勢。在“一帶一路”深入發(fā)展的新趨勢和新要求下，淮河流域應(yīng)利用地理位置、自然環(huán)境、水系等方面具有的特殊性，在兼顧自然地理、人文經(jīng)濟(jì)和行政區(qū)劃等諸多因素的基礎(chǔ)上，探索區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑。比如，可以借助亞洲開發(fā)銀行的基礎(chǔ)設(shè)施資金項目合作計劃，加強(qiáng)淮河干流沿岸的交通、能源等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)淮河流域的城鎮(zhèn)化水平，從而引導(dǎo)沿線人口、資源、能源等生產(chǎn)要素的集聚，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次。

（責(zé)任編輯：曉力）

【區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論】

作者簡介：張可云，男，中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授（北京100872）。 孫久文，男，中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長、教授、博士生導(dǎo)師；中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會理事長、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長（北京100872）。 喻新安，男，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、河南省社會科學(xué)院研究員（鄭州450002）。 胡家勇，男，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員（北京100876）。

中圖分類號：F114.46

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095—5766（2015）06—0005—10

收稿日期：2015—09—09